土地管理的必要性

第一篇：土地管理的必要性

土地管理的必要性

摘要：综述了土地资源管理事业的发展概况，接下来从耕地保护、解决土地纠纷、农村居民点整理出现的问题及解决对策方面阐述了土地管理的作用，从而得出土地管理的必要性。

关键词：土地管理；问题；解决方案；必要性

自 1 9 8 7年以来，为了适应我国土地管理事业的发展需要，全国已有多所大专院校相继设置了土地管理及其相近专业。教育部于 1 9 9 8年 7月修订的《 普通高等学校本科专业目录》正式颁布实施，对普通高等学校本科专业目录调整，将原“土地规划与利用”与“土地管理”专业合并，更名为“土地资源管理专业”，并划归公共管理一级学科。据不完全统计，目前全国高校开设土地资源管理本科专业的高校有60多所，开设硕士研究生教育的高校有约5 0所，开办博士研究生教育的高校近2 0所。【1】近年来，越来越多的高校设置了土地资源管理这一专业，国家对其也是越来越重视，社会上也比较需要此类人才。随着社会经济的发展，土地越来越少，并且关于土地的问题也越来越多，越来越尖锐，比如土地质量的下降、土地产权纠纷、土地数量不明等问题。下面将从几个方面阐述土地管理的客观必要性：

一、城镇化进程中我国的耕地保护问题。我国的经济社会发展已取得了极大的成就。民生活水平不断提高。“促进城镇化健康发展”是我国“十一五”期间经济社会发展总体战略的重要组成部分。我国政府向来注重耕地保护，确立了十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。但当前我国耕地保护的现状并不乐观，不仅耕地数量不断下降，耕地质量、耕地环境也没有得到明显改善，耕地流失现象未能得到遏制。随着城镇化及经济的快速发展，城镇扩展与耕地资源的矛盾将会更加突出。【2】

据国土资源部和环境保护部统计，“2008年我国耕地保有量为18.257亿亩，耕地总减少量为373.4万亩，而其中建设占用耕地 287.4万亩，约占总减少量的 76.97％,同期土地整理复垦开发补充耕地 344．4万亩,全年净减少耕地29万亩。根据城市化发展规律，我国已进入城市化快速发展时期，城市建设用地需求增大，尤其是东部经济发达地区，供需比例高达1:30,耕地面积的变动也十分频繁，这种变动会给目前日趋紧张的耕地资源带来影响。【3】并且产生了很多问题：

1、耕地数量持续减少，城镇扩展占用耕地问题严重；

2、现存耕地质量降低，城镇扩展占用的耕地利用效率不高；其中包括：a、城镇建设占优补劣；b、城镇建设中土地粗放利用，耕地闲置浪费现象普遍；c、大量农村劳动力进城务工，致使耕地大面积抛荒；

3、耕地污染严重，生态环境受到影响。【4】而解决这些问题就需要土地管理方面的知识，根据以上的情况我们可以采取以下措施处理：

1、完善农地产权，建立耕地保护新机制；

2、积极培育城镇土地市场，形成科学的耕地价值评估体系；

3、明确耕地保护目标体系，形成可持续的城镇化发展规划。

二、在构建和谐社会和落实科学发展观的前提下，如何最大程度保护农民利益和减少土地纠纷，已成为当前农村亟待解决的问题。【5】引发农村土地承包纠纷的主要原因有以

下几点：

1、利益的驱使是农村土地纠纷发生的根本原因。一方面，由于近年来国家对农业的支持和补贴，使土地的效益得到了大幅度的提升，在巨大的土地收益的诱惑下，越来越多的外出打工农民开始 回乡要田要地，原来许多被撂荒弃耕的土地也开始有人争相耕种，农民对土地的渴求达到了新中国成立后的又一个高潮。另一方面，随着城市化进程的加快，不可避免地会进行农地征收工作，此时的征地补偿使得被征收土地的经济效益迅速提升，农户们为了保护自己的利益，就会产生一系列的纠纷，比如：因征收征用土地补偿款的分配而引起的农户与村集体、农户之间的纠纷。

2、农民法律意识淡薄，对土地权属提出没有法律或政策据的要求，这也是造成土地纠纷增多的重要原因。历来农村都是法治教育的薄弱环节，许多农村土地承包纠纷都是因当事人缺乏法律常识，不注重签订承包合同，有的甚至没有签订合同，只做了口头交易。再加上村民及村委会的法律基础较差，即使签订合同也很不规范，从而造成法律关系不明确，双方当事人容易对合同权利义务产生不同的理解，而相关行政部门在合同管理上也存在很大的缺 陷，农民的经济利益得不到法律的保护。

3、基层没有切实贯彻执行法律政策是引发农村土地纠纷的主要原因。一些地方政府和基层干部出于各种利益考虑，不仅没有贯彻落实有关农村土地的法律和国家政策，而且还侵害农户依法享有 的土地承包经营权，特别是习惯以行政手段处理土地承包事务，未按土地承包法规定的程序来进行土地发包，有的甚至还存在着任意侵犯村民土地承包经营权的行为。

4、落后的传统意识和习俗的影响至今，传统意识和习惯、习俗仍相当严重地影响着我国广大的农村地区，不少农户的土地权利得不到充分的保护。【6】

减少和解决农村土地纠纷的对策：

1、立法机关应尽快完善相关法律法规近几年，我国农村土地立法虽然取得了重大突破和发展，但同时存在的问题也不容忽视，如：农村土地所有权主体不明的问题。

2、开展农村土地调查，明确权属由于农村土地纠纷多与土地权属相关，这就要求我们必须进行农村土地调查，明确权属。

3、加强农村法制宣传，提高广大农民群众的法律意识首先，各级政府和主管部门应加强对农村法制宣传和普法教育的力度，提高乡村干部和广大农民的法律意识，使他们自觉守法、护法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，从而有效防止各种矛盾纠纷的发生。其次，乡镇政府应自觉加强对农村土地相关法律法规的执行力度，并在农村土地承包中做好服务和监督工作，保证农民利益不受侵害。

4、要完善农村土地承包纠纷仲裁机制。通过仲裁解决土地纠纷与诉讼相比，无论从成本还是从时间上对农民来讲都更有利一些，但是，要更好地减少和解决土地纠纷，就必须要完善农村土地承 包纠纷仲裁机制，健全仲裁机构，大力宣传仲裁制度，使之观念化，并赋予仲裁裁决解决争议的终局效力。这不仅可以畅通仲裁解决农村土地纠纷的途径，而且让农民懂得可以用仲裁来维护自己的土地权益。【7】

三、农村居民点整理是通过运用工程技术及土地产权调整手段，从宏观上对农村居民点数量、布局的调整，从微观上对农村居民点用地规模和内部结构进行调整的一项综合措施，旨在集约高效地利用土地。其中，土地权属调整是关系到农民权益的重要环节。近年来，随着城市化、业化的快速发展，不少地区通过征用农民土地缓解城市建设用地不足的问题，引起不少土地权益纠纷。由此可见，在我国，相关土地产权制度并不完善，不仅导致农民权益受损，还阻碍了经济社会发展。就农村居民点整理而言，土地权属问题也是不容忽视的。

1、居民点用地超标带来的纠纷在我国，由于土地产权制度尤其是土地登记制度存在缺

陷，农村土地所有权主体“缺位”，土地权属界定不清晰，加上农民法律意识淡薄，导致我国农村居民点用地超标现象十分严重，不少地区的人均居民点面积已大大超过国家规定的标准。由此，在居民点整理过程中，农民常常对新分配的宅基地面积及相关补偿表示不满而引起纠纷。

2、权属调整标准不统一。缺乏正式、透明的文件据调查，不少地区在收回农民宅基地、农用地以及重新分配土地的过程中，并没有向农民出示正式的政府文件。由于农村集体的概念模糊，农民在居民点或土地整理过程中处于弱势地位，导致其权益受损。

3、补偿不规范补偿的不规范主要表现在 2个方面：一是补偿对象的界定不清晰。在居 民点整理过程中，不少地区政府或只对宅基地补偿，或只对农用地补偿，即使有的地区两者皆有涉及，补偿的方式也是千差万别。比如，有的地区对宅基地按每m 进行货币补偿，而对农用地则是按照家庭成员的年龄结构进行一次性补偿。由于现有法律法规对农村居民点整理过程中农民的安置补偿问题缺乏明确规定，补偿合理性问题很难得到准确的评价。

4、调整后仍存在产权不明现象我国现阶段的农村居 民点整理尚处于探索阶段，不少地区在具体操作中缺乏细节上的考虑，不能做到面面俱到。据调查，不少农民在搬进新房后既没有拿到土地证也没有拿到房产证，土地产权仍旧不明晰，没有产权证，农民无法进行各种房屋交易，导致其权益受损。【8】

对策及措施：

首先，加强农村土地管理，严禁居民点用地超标现象。地方政府尤其是乡级政府、村级组织应严格控制其管辖范围内居民点用地状况 通过制定相关规定条文，对违法违规占地现象进行严肃处理。而对于现阶段已存在的居民点用地超标现象，当地政府应对超标土地进行适当地收回，尤其是村内的闲置土地。其次，完善土地产权制度，尤其是土地登记制度，合理界定农村土地产权。我国土地权属问题很大程度上与土地产权制度的不完善有关系。因此，中央及地方应完善涉及土地权利的相关法律文件，对权利主体、对象、内容等方面做出合理明确的规定，为解决土地权属调整的其他问题奠定法律基础。再次，地方政府在对失地农 民进行补偿 时要做到公平合理、公开透明，随时接受农民监督，维护农民的土地权益。不仅对补偿项 目做出详细规定，还要就补偿标准征求农民的意见，充分尊重农民意愿。补偿不能脱离当地经济发展水平的实际情况，要做到因地制宜，防止补偿费用偏高、补偿项目偏多而造成政府损失。最后，农民自身也要增强法律意识，积极关注政府动向和政府信息，学会运用法律武器保护自己的合法权益。【9】

综上所述，土地资源管理专业是介于自然科学和社会科学的边缘科学，是一门集行政管理、信息管理和工程技术管理等为一体的综合专业。自1 9 8 7年以来，为了适应我国土地管理事业的发展需要，全国已有多所大专院校相继设置了土地管理及其相近专业。由于其内部各分支学科发展极不平衡，其理论基础、研究内容和方法有的已趋于成熟，有的还在发展之中，加之各院校土地资源管理专业开设的基础和背景、师资力量等原因，各院校土地资源管理专业均有较大的差别。【10】但土地资源管理将成为未来从事关于土地方面工作的必要技能之一，只有学好土地资源管理才能在日后的工作中更好的为我国土地管理事业服务。

参考文献：

【1】【10】赵凯,夏显力.论土地资源管理专业本科教育的几个关键问题.高等农业教育-2009年12期.【2】【4】焦伟杰.城镇化进程中我国的耕地保护问题.重庆广播电视大学学报-2010年1期.【3】国家统计局．2 0 0 8 年中国统计年鉴．北京：中国统计出版社 2 0 0 8.【5】胡爱文,王洪禄.农村土地纠纷的成因及解决对策.价值工程-2010年21期.【6】郑小霞．浅析农村土地权属纠纷的成因及解决机制.经济与法制(下旬刊)，2009.【7】【8】周艳波．论农村土地纠纷类型、原因和解决措施．2008.【9】郎海如.浅析农村居民点整理中的土地权属问题及对策.安徽农学通报-2010年15期.

第二篇：土地管理之土地利用规划的客观必要性

土地利用规划的客观必要性 摘要：本文首先介绍了土地利用规划的发展背景，随后从编制各级土地利用规划及各级的作用阐述土地利用规划的重要性及客观必要性。关键词：土地利用、规划、编制、指标、产业结构。

土地利用总体规划是国家各级政府在一定历史阶段内，对所管辖范围的土地利用进行宏观调控、组织开发和监督保护的高层政府行为。其目的是对有限的而不能再生的人类赖以生存的土地资源，根据社会经济发展规划对土地资源的需求，因地制宜地在各部门之间的用地数量、质量与空间作出优化配置，达到最佳的合理利用和有力的保护，以获取最佳的经济、生态和社会效益，以及保证“人民吃饭” 和“ 国家建设”之间的协调发展，为实施社会经济可持续发展规划提供用地保障。世纪80年代的改革开放和社会主义经济建设新高潮以来，特别是1986年8月1日国家土地管理局成立，以及国务院办公厅批转国家土地管理局“关于开展土地利用总体规划工作的报告”以后，全国各级政府开展了声势浩大的土地利用总体规划工作。经过两轮规划的实施，使全社会对规划用地和管理土地以及土地既是资源又是资产的意识有了明显增强；对我国合理利用土地资源和协调各部门之间的用地以及保护耕地等发挥了重要作用。【1】

目前，我国编制和实施的最高级别的土地利用规划是土地利用总体规划，整个规划只有总体规划和专项规划两个层级，不如国民经济发展规划和城镇体系规划完整。国民经济发展规划包括４个层级，即国民经济发展规划、五年规划、专业规划、部门规划；城镇体系规划包括城镇体系规划、城市总体规划、城市控制性详细规划、各分区规划等４个层级。

目前，我国只有土地利用总体规划和土地利用专项规划两大类，其中土地利

用总体规划体系又分为国家、省、市、县和乡５级，土地利用专项规划只有基本农田保护区规划和土地开发整理规划。【2】

从对其他国家土地利用规划的研究看，国外最高级别的土地规划是国家的社会经济发展规划，对下一层次规划具有指导作用。而地方制定的规划内容十分详细。而目前我国的５级土地利用总体规划职能分工不明确，国家级、省级、市级格式一致、内容雷同，特别是宏观上过细；县级和乡级差别不大，尤其是微观上过粗。国家级、省级、市级、县级、乡级规划之间的衔接很差，【3】一是主要控制性指标在布局和结构上衔接不够；二是主要控制性指标没有进行严格限制，随意性突破现象比较普遍；三是随着各省市不断修改县级和乡级规划，特别是国家和省级重点项目涉及规划修改的指标挂账，更使得国家级、省级、市级与县、乡级规划的脱钩。

土地是产业的载体，土地空间位置的不可移动性和使用的排他性决定着各生产领域存在如何分配土地的问题。土地利用状况即是产业结构的空间表现，同时又在很大程度上制约了产业结构的发展变化。产业要发展，相应的，对土地的需求也在随之增加，然而土地资源的有限性要求对土地必须实行节约集约利用，因此，对产业布局应做出合理的规划。【4】但在现实中，我们看到更多的是土地利用规划与产业布局屡屡脱节的情况，规划中缺乏产业间的对接。例如许多地方基于政府领导的政绩观，工业园区一哄而上、高校盲目扩建新校区等问题，规划布局经常发生变化，规划修改无所不在，基本农田位置的调整时有发生，这就是对规划的法定效力的挑战。究其原因，不外乎是规划在编制阶段与产业结构布局的衔接性不够，或在实施阶段对产业结构布局的调控性不够的问题。

城市是以土地为载体，那么城市规划也必然与土地利用总体规划相联系、相

依托，但由于我国管理体制的原因，土地利用总体规划和城市规划是分开的，由于土地行政主管部门和建设行政主管部门分别管理。虽然土地管理法规定城市总体规划应当与土地利用总体规划相衔接，在法律上解决了二者的矛盾，但在实际操作中，城市规划控制的城市用地规模大于土地利用总体规划确定的城市用地规模，城市规划的权威性比土地利用总体规划高，往往是因为实施城市规划来修改土地利用总体规划。近年来我国耕地大量流失的原因之一就是城市规模的不断扩大造成的。

为了提高土地利用规划的科学性、权威性和可操作性，必须合理确定一套完整的规划体系，借鉴国民经济发展规划和城市体系规划的成功经验，土地利用规划体系应该由国土规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划等三个层级组成。国土规划应该是土地利用总体规划的依据，是大规划、总规划，可分国家级、省级、市级三级；土地利用总体规划可分国家级、省级、县级，合并省市级，取消乡级，县级土地利用总体规划是土地利用专项规划的依据；土地利用专项规划只有各县级开展，主要是对各县级土地利用总体规划各项控制性指标的落实，包括耕地和基本农田保护规划、城镇建设用地规划、土地开发整理规划、单独选址建设用地规划、土地后备资源规划、土地生态建设规划等等。

国土规划：这是第一层次的规划，其主要的指导思想应该是宏观确定土地资源、矿产资源、海洋资源等空间布局。

土地利用总体规划：这是第二层次的规划，其主要的指导思想应该是确定土地资源的合理配置和区域布局，明确土地资源的内部结构。

土地利用专项规划：这是第三层次的规划，也是各类土地利用的主要审查依据，其主要的指导思想应该是明确土地用途，确定土地地块的功能。【5】

第一层级的国土规划主要解决的是规划宏观问题，第二层级的土地利用总体规划主要是处理好规划宏观与微观相结合的问题，第三层级的土地利用专项规划主要解决的是规划微观问题。【6】

土地利用总体规划直接关系到社会经济的可持续发展，以及人民生活的不断改善，特别是我国人多地少，人地矛盾关系复杂，解决人民吃饭是个大问题。因此制定出合理有效地土地利用规划是十分必要的。

参考文献：

【1】王人潮，王 坷.论中国土地利用总体规划的作用及其实施基础.浙江大学学报.【2】王万茂．土地利用规划学．北京：中国大地出版社，1996.【3】黄宏胜，钟海燕，赵小敏．土地利用规划体系探讨．江西农业大学学报（社会科学版），2003.【4】欧名豪．土地利用规划体系研究．中国土地科学，2003.【5】许坚，包纪祥．当前土地规划管理存在的问题及对策．中国地质矿产经济，2001.【6】袁敏，王三，刘秀华，王成.土地利用规划体系的研究.西南大学学报.

第三篇：土地管理

国有荒山、荒地、荒滩使用许可

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：国有荒山、荒地、荒滩使用许可。

二、法定依据：四川省《中华人民共和国土地管理》实施办法。

三、法定条件：申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：地籍图;地籍卡;面积通知单;用地申请;法人身份证明;委托代理人身份证明;法人身份证;委托人身份证;委托书;单位机构代码;单位营业执照及法律规定要求提供的其它相关材料

六、承诺期限：9个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：依据土地管理法及川价函[1995]127号;标准:按基准地价总额的30%核收。

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

国有土地使用权改变用途审核

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：国有土地使用权改变用途审核。

二、法定依据：

1、《中华人民共和国土地管理法》第12条：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”

2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第8条：“国有土地使用权按照下列程序进行登记发证：

（一）省级机关、省民各企事业单位（包括中央在川企事业单位）依法取得的国有土地使用权，向省人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发土地使用权证书。”

3、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第11条。

三、法定条件

1、依法改变使用权的，依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，当事人自改变之日起30日内持相关文件申请土地权属变更登记。

2、依法改变土地用途的，当事人自改变之日起30日内持批准文件申请土地用途变更登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）准备原权属资料；（3）到城市建设和规划行政主管部门办理选址意见书、规划许可证及批文。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、《土地登记申请书》；

2、土地登记法人代表身份证日月书、经办人身份证复印件；

3、机关、事业法人登记凭证复印件，企业工商营业执照复印件，组织机构代码；

4、《原土地证书》；

5、主管机关批文；

6、用地申请；

7、《房屋所有权证书》；

8、规划许可证、选址意见书、市规划局批文。

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）。

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815 建设项目使用国有建设用地审批（国有出让土地设定登记）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：建设项目使用国有建设用地审批（国有出让土地设定登记）。

二、法定依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第一条：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”

2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》“省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企业事业单位）依法取得的国有土地使用权，向市人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。”

三、法定条件

以划拨方式取得国有土地使用权的单位或个人，应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起30日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）到市国土资源行政主官部门办理建设用地批文、建设用地许可证；（3）到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证、规划红线图。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、《土地登记申请书》；

2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；

3、机关、事业企业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；

4、建设用地批文、建设用地许可证；

5、建设用地规划许可证、规划红线图。

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准 四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

国有土地使用权划拨审批（划拨土地使用权设定登记）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：国有土地使用权划拨审批（划拨土地使用权设定登记）。

二、法定依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第一条：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”

2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》“省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企业事业单位）依法取得的国有土地使用权，向市人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。”

三、法定条件

以划拨方式取得国有土地使用权的单位或个人，应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起30日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）到市国土资源行政主官部门办理建设用地批文、建设用地许可证；（3）到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证、规划红线图。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、《土地登记申请书》；

2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；

3、机关、事业企业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；

4、建设用地批文、建设用地许可证；

5、建设用地规划许可证、规划红线图。

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

建设项目用地预审

绵 阳 市 国 土 资 源 局

办理行政许可指南

一、项目名称：建设项目用地预审。

二、法定依据：《中华人民共和国土地管理法》、《建设项目用地预审管理办法》。

三、法定条件：需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审；需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审；符合国家产业政策和供地政策；符合土地利用总体规划。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）在建设项目可行性研究阶段由建设用地单位提出书面预审申请；（2）准备并提交预审的相关材料；（3）到市国土资源局土地整理中心办理规划审查图和建设项目用地预审评价报告。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：

1、申请预审的正式文件；

2、《预审申请表》；

3、《可行性研究报告》；

4、项目建议书批复文件和项目；

5、《耕占补平衡承诺书》；

6、规划审查图；

7、《建设项目用地预审评价报告》。

六、承诺期限：15个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：无

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文件（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

城镇土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：城镇土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让。

二、法定依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条列》第25条第2款“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。

三、法定条件：不属于《城市房地产管理法》第37条之情形。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）准备申请材料；（2）提出书面申请；

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：

1、申请书；

2、国有土地使用证原件；

3、地上建筑物、附着物所有权证；

4、申请人填写的绵阳城市规划区商品房土地登记台帐表。

六、承诺期限：7个工作日（不含权属变更登记），法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：无

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（抵押）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。

（三）抵押。

二、法定依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第61条：“房地产抵押时，应当向县级以上人民政府等法定部门办理抵押登记”。

三、法定条件

抵押土地使用权的，当事人应当在抵押合同签订后15日内，持抵押合同和相关文件申请土地使用权登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）准备土地权属资料及其他资料；（3）到有资质机构办理评估报告；（4）与贷款金融部门签定贷款合同、抵押合同。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、土地登记申请书；

2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；

3、机关、事业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；

4、贷款合同、抵押合同；

5、估价机构评估报告；

6、房屋产权证复印件；

7、地上建筑物、构筑物抵押证明。

六、承诺时限：

10个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（出租）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。

（二）出租。

二、法定依据： 《中华人民共和国城市房地产管理法》第55条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44、45条。

三、法定条件

1、领有划拨《国有土地使用证》；

2、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

3、依照《房地产管理法》第55条的规定缴纳划拨土地出租土地收益金。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）备齐权属资料；（2）填写申报表。

2、本部门内部的工作程序（附后）

五、申请人提交材料目录

1、土地使用权证书（复印件）；

2、有地上建筑物、其他附着物的，应提交合法的产权证明（复印件）；

3、出租合同;

4、划拨土地使用权出租许可证。

六、承诺时限：4个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：

1、四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

2、绵阳市物价局、绵阳市国土局、绵阳市财政局关于对贯彻《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部份）补交抵交出让金暂行办法》的补充规定（绵市价［1993］收28号）。

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（转让）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。

（一）转让。

二、法定依据：

《中华人民共和国城市房地产管理办法》第39条：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按国务院拟定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”

三、法定条件

1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

2、领有国有土地使用证；

3、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

4、签定土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）备齐权属资料和相关资料。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人报材料的目录

1、《土地登记申请书》及申请人在窗口报件

2、用地申请

3、原《国有土地使用证》

4、《房屋所有权证》

5、原《国有土地使用权划拨决定书》和政府批文

6、《国有土地使用权转让合同》及土地使用证附图

7、规划许可证、选址意见书、市规划部门批文

8、受让方单位法人证书

9、受让方法人代表资格证、身份证件

10、受让方委托书和委托代理人身份证件

11、受让方营业执照和代码证

12、地籍图、地籍卡、地籍调查表

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）。

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815 市辖区建设项目临时使用土地许可

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：市辖区建设项目临时使用土地许可。

二、法定依据：《中华人民共和国土地管理法》、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》。

三、法定条件：

1、建设项目施工堆料、地质勘查、防洪抢险急需用地；

2、符合所在地乡（镇）土地利用总体规划，在城市规划区内临时使用土地的，应当先经城市规划行政主管部门同意；

3、建设项目临时占用土地的用地面积不大于10公顷（150亩）；

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）准备好法人代表身份证明；（2）提出申请；

（3）到市（县、区）计经委办理建设项目立项文件；（4）若临时占用土地在城市规划区范围内，到市（县、区）城市建设规划行政主管部门办理建设用地规划许可证；（5）若临时占用土地在城市规划区范围内，到市（县、区）城市建设行政主管部门办理建设项目选址意见书；（6）若临时占用土地涉及林地的，到林业主管部门签据意见；（7）与被临时占用土地村、社签定土地补偿协议；（8）到市国土资源调查规划所办理勘测定界，领取地类面积明细表。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：

1、《建设项目临时占用土地申请》；

2、法人代表身份证明；

3、《建设用地规划许可证》（如在城市规划区范围内）；

4、《建设项目选址意见书》（如在城市规划区范围内）；

5、建设项目立项文件；

6、建设项目临时占用土地涉及占用林地的，应先经林业部门同意；

7、建设项目临时占用土地补偿协议；

8、建设项目临时占用土地地类面积明细表。

六、承诺期限：19个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：

1、收费依据：《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》、四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅、四川省国土部门行政事业性收费的规定（川价字非[1991]116号）；

2、收费项目及标准：土地被占用前三年的平均年产值标准占用一年补偿一年，其土地管理费按补偿费的2%收取；

3、临时占用土地涉及耕地的，应交纳耕地复垦费保证金，其标准为征收该耕地土地补偿费、安臵补助费之和的1至2倍。占用期限届满后，用地单位应组织复耕，并经市国土资源局验收合格后，全额退还耕地复垦费保证金。

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

第四篇：土地管理

土地管理

土地是最基本的自然资源，是人类赖以生存的毖本条件。我国拥有的土地和耕地总面积位居世界前列，但人均拥有量与世界人均拥有量相差甚远。土地资源相对贫乏是我国的基本国情。加强土地的管理，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会强济的持续发展，是一项极端重要的工作。

一、土地规划管理.(一)严格控制耕地转为非耕地

“严格控制耕地转为非耕地”是我国保护耕地的基本原则。我国耕地数量有限，而且可以开垦为耕地的荒地更为有限。因此，为保证我国耕地面积的动态平衡，要严格控制非农业建设占用耕地。

(二)保护基本农田。

基本农田保护制度是根据土地利用总体规划的要求及当地人口和耕地资源状况，将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保护制度。国家实行基本农田保护制度来约束用地单位“必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。

(三)土地生态管理

土地是主要的生态环境要素，《土地管理法》规定了积极的保护措施，开发未利用土地，须遵循土地利用总体规划，保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化。在土地利用规划划定的可供开垦的未利用土地区域内进行开垦，还要经过进一步的科学论证和评估，并依法申请批准后才能开始。禁止毁坏森林、草原开垦耕地。禁止围湖造田、侵占河滩地。

按土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

第五篇：关于土地管理

关于土地管理：

一、目前现状：自2009年3月以来，国家每年3月份和10月份将对各县市区土地进行两次卫星航拍，对照航拍，国家将追究土地违规案件当地政府主要负责人的责任。去年航拍通报我镇违规的有以下几例：3号图斑，鄢烈福在平堰村4组未报先占13.6亩。5号图斑，鄢来刚在平堰3组未报先占3.3亩，建预制厂。9号图斑，丽阳村新农村占地等。今年3月又进行了一次航拍，主要违规案例有：丽阳村、壕沟村、陡堰村、周岗村、尹湾村等，其表现为部分村干部和农户私自做主，未批先占，以租代征，私自流转。由于土管部门监管理不力，地方政府根本不知情。

二、今后土地管理措施：

1、严格土地管理，今后严禁任何村、任何人私自流转，以租代征、未批先占等土地违规现象发生，一经查实，将责令当事人依法复耕同时将追究村主要领导的责任。

2、加大各部门齐抓共管的力度。今后，所有新建各体实业用地，未经土管、城建、环保等部门的审批手续，电力部门一律不准接入电源，这将作为一条硬性规定。

3、土管部门要加大日常监管力度，这次会后，全市将组织一次由纪委、检察院、国土、公安等部门参加的土地大整顿，整顿至3月开始，9月底结束，在此期间，各占地实体该办证的要办证，该复垦的一定要依法复垦。

4、严格城镇规划区范围内土地管理，这次会后，桥垱村、丽阳村、平堰村、金山村四个村的新增地一律不准划宅基地，对于存量地的使用，没有政府、城建、土管到场的，一律不审批。