关于农村土地违法、非法使用现实情况的调查报告

第一篇：关于农村土地违法、非法使用现实情况的调查报告

关于农村土地违法、非法使用现实情况的调查报告

学校名称：兵团电大农三师分校

专业:法学

姓名：郑锡敏

学号:

导师姓名:

导师签名：

2012年3月17日

关于农村土地违法、非法使用现实情况的调查报告

伽师总场经警队

郑锡敏

调查对象：职工，连队领导，技术员；

调查目的：对现农村土地的现实情况及特点，违法使用土地造成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策； 调查方法：面谈，实际走访，田间实际考察；

调查地点：伽师总场十连，伽师总场六连

调查时间：2012年4月15日-4月20日

前言：

人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是人口大国没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：

一、基本情况及特点

（一）调查对象的基本情况

近年来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是土地承包人和水土开发老板。

（二）特点

1、违法使用土地主要分布在某些连队，占现有土地的10﹪

2、职工在承包地周围随意扩展边界，私自种植（比如载树，）造成一部分的土地丢失即成事实；

3、违法使用土地、非法占用土地时有发生，据调查由于连队职工有些法律意识淡薄，不经过审批私自占地行为依然严重。

4、近些年水情较好，水土开发情况较普遍，某些水土开发商只顾自身利益，大肆圈地开发，对环境造成破坏。

二、违法使用土地和非法占用土地的危害

1、粮食减少。

我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是影响我国粮食生产的主要因素，造成的粮食损失更为严重。违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特别是农业的发展的主要因素之一。

2、对环境的影响。

随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间接影响气候；

3、粮价飞涨。

由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量减产，直接导致粮食涨价。

三、违法使用土地和非法占用土地原因分析。

1、个别承包人法律意识淡，且承包地远离连队或小城镇范围，抱有侥幸的心理非法占地。

2、水土开发商追求利益最大化，是违法开荒的主流。

3、无奈放弃农作物种植。由于自然因素，当年景不好，承包人的土地产量无法满足自身家庭需求，于是另想它途，如抛弃土地，潜回内地，造成搁荒。

4、政府规划小城镇发展需要，本是合法占用土地，但是某些单位和个人钻了空子。

四、对策。

1、法制宣传。

加大土地法等相关法的宣传，做到每个连队职工及连队领导，以及各个单位，水土承包商，都要知法，懂法，依法。

2、依法执法。

加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法使用土地和非法占用土地的单位和个人。

3，优化土地承包，有效合理的利用土地。

政府应加大土地宏观调控力度，严格土地承包经营制度，加强监督，要求连队协管员按期上报连队土地现状。要求连队职工不得随意改变种植结构，严格控制水土开发商的开地行为，政府谨慎划地。

4、加大农业投入，政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的职工的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决职工种地难的一系列问题。

第二篇：关于农村土地使用问题的调查报告

关于农村土地使用问题的调查报告 2012年8月暑假，本人对河北省保定市唐县大洋乡农村进行了实况调查，走访了一些农户和村委会，现场询问了一些农民，调阅了一些村里宅基地的资料，并对村里土地使用情况所作的实地调查情况进行分析。

一、该乡发展概况

该乡位于县城西北，距县城20公里。面积65.5平方公里，人口1.8万。辖16个自然村。位于太行山脉西麓，由于修西大洋水库占去相当部分土地，口粮靠国家供应。其中西大洋水库是河北省四大水库之一，承担着下游城市、工业和农业的供水任务，现状情况下，向保定市城市工业、生活供水5000万m3，规划供保定市9460万m3，规划向定曲电厂供水3200 万m3，同时也是北京市应急用水储备地之一。由于地形复杂，土地多为山地，并且多为库区，使得可耕地面积很少，农业主产小麦、谷子、红薯、玉米，农业收入极少，农民收入以外出务工为主，仍是自给自足的自然经济。耕地多为开发后的丘陵，农业落后，难以实现机械化，难以形成规模农业经济。由于土地和交通发展瓶颈，乡镇企业发展缓慢。由于人多地少，土地紧缺，存在着一些问题。

二、宅基地问题

一、宅基地膨胀，侵占自由地

近十多年来，村里外出打工，农民手中有了一定的积蓄，有能力翻建和新建住宅了；人口不断增多，城市房价较高，购房困难。所以村庄的面积不断扩大，占用了大量优良的农耕地，造成了国土资源的大量流失和浪费。

二、宅基地缺乏合理规划，布局不合理

一些村庄街道布局混乱，交通不变，村子内部还存在着大量的老宅基地，出现空心村，造成土地浪费。并且抬高主街道处宅基地价格（每分地可达2万元）。而这些批在村子外围的新住宅，占用的大都是原来比较平坦肥沃的耕地。

三、村民土地法律意识淡薄，土地买卖存在严重

《中华人民共和国土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外；属于农民集体所有，宅基地和自留山、自留地，属于农民集体经济组织或村委会经营、管理，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理；已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经营组织经营、管理”。

当问及土地相关法律和国家政策时，不少人不太明白，分不清楚宅基地和自留地的性质，不理解使用权和所有权，不清楚参与宅基地的审批过程。他们多数通过村委会或其他人作证，私下进行自留地买卖，然后作为宅基地的使用。

三、农耕土地使用问题

一、土地流转存在问题。

改革以后，逐步按人口或劳动力承包到个人，以家庭为单位分散经营，同时保留某些环节的集体统一经营。80 年代中后期，为稳定农民对土地制度的预期，中共中央明确提出，土地承包关系15 年不变。90年代中后期，又提出30 年不变，并于2003 年在法律上加以确定。2008 年，中共中央十七届三中全会进一步明确，土地承包关系长久不变。村民对国家政策不很明晰，土地在私下流转存在问题。村里有些流转的土地虽然签订了流转承包合同，但没有使用规范统一的合同书，内容不够完整，容易引发合同纠纷。乡镇机构改革后，撤销了农经机构，取消了农经干部岗位，农村土地流转混乱，基本通过村委会代办。部分村民私下“以地换地”，特别是坟地方面较为严重。

二、土地荒置较为严重

由于可耕地面积少，当地农民不可能以种粮作为经济来源，并且由于地形复杂，难以实现农业机械化。部分人采取自给自足的农耕经济，并且多为妇女和老人种植，一年中，青壮年多为外出务工；部分人全年在外，将承包的土地荒置，造成土地浪费。另一方面，思想观念落后，缺乏合理规划，墓地占用了大量土地。农村墓地多在农田中，不少的堆起一座座土丘，造成土地浪费。

根据上述现象的思考，结合我对一些村庄的考察，我提出几点个人意见和建议：

一、逐步完善农村土地流转机制，增强农民土地法律意识。

加强国土管理部门、村委会和村民的联系，使村民能够更清楚更明白的参与自己宅基地、承包地流转的审批过程。针对村民法律意识淡薄的现状，建议国土管理部门定期去农村进行法制宣传，让他们知法，才能守法。可以由国土管理部门的专门人员去宣讲，也可印制宣传材料发放到户。还可以和电台电视台合作，增加一些这方面的宣传节目。

二、对整个村庄重新进行整体的、科学的、合理的规划

由于地处库区，村庄可扩展面积有限，村委会对主干街道适当拓宽，合理规划，鼓励翻新建造楼房，代替平房，楼房不宜高，两三层成本较低。由于大部分青壮年外出务工，难以照顾老人是个问题，村委会效仿城市，也可以建设一部分老年住宅区或社区，老年人达到一定年龄，即可住进老年住宅区，并交纳一定的费用，去世后可以再有其他老年人居住。这样会不用再批新宅基地了，或不用侵占自留地。而这部分老年住宅区是在原来的空心村的旧宅上翻新建造起来的，对“空心区”街道合理规划，防止乱建乱搭。

三、山区土地适当发展果类树木种植，形成具有一定规模农产品供应基地。由于主要村民人均可耕面积少（每人约1.1亩，少于全国平均水平），当地年平均降水量为500毫米，较为干燥，地形多为丘陵和山沟，难以形成较大规模现代化农业。当地村民以种植玉米、红薯、谷子为主，自给自足，虽然处在水库区，但地形复杂，难以灌溉，每年为一年一熟，造成一定的浪费。按亩产玉米550公斤算，农民一家四口，去除成本（化肥、种植，不含劳力），总收入不足5000元，原始的农耕，使得劳动强度更高。基于上面原因，建议以村为中心，适当发展果树种植，核桃树、枣树较为适宜。核桃树耐旱，生长条件不是很苛刻，管理方便，大约经过五年可以形成一定规模的经济。作为退更换林的一部分，不仅对山区的绿化有一定贡献，另一方面，减少农民劳动强度，增加农民收入。以其中一自然村村为例，亩产可达到100公斤，当前核桃收购价格约为18元/公斤，这样每亩收益是玉米的1.5倍，谷子的2倍多。为农产品加工基地、乡镇企业的发展创造条件。常年外出打工人员通过合理途径，将土地承包给村里其他人，这样使得土地不至于多被荒废。

四、合理分布墓地，减少土地浪费。

由于山区、丘陵区，农民死亡后基本上葬在自留山、自留地内，其墓地以村民小组或以家族为单位自然形成，村民总认为“咱老百姓死了，自家人埋在自家田地天经地义”，农村墓地建设与管理基本处于一种无序状态。可以考虑创建骨灰堂。骨灰堂，占地少，可以多村联办或乡镇集中兴建，既节省建设经费，又能方便群众。可以作为公益性公墓建设的补充和今后骨灰安葬的发展方向。另外要加强现代殡葬理念宣传，破除丧葬陋习，节约土地资源，倡导健康文明的殡葬新风，引导农民群众逐步接受新的殡葬模式。通过村干部身体力行，广泛的宣传教育，政府加强监督和管理机制，防止乱置墓地。

五、改善环境，因地制宜，适当发展库区旅游经济。

保护库区生态系统，可以考虑适当发展“农家乐”旅游经济。依托县内大茂山、秀水峪、大石峪、西胜沟生态资源及红色旅游资源优势，打造西大洋水库生态经济。另外，要加强荒山绿化，保护山地植被，改善当地环境，为生态旅游提供基础。

通过这次农村土地使用情况调查活动，我对农村土地使用的现状有了更深的了解，对农村土地相关的法律法规有了更深入的学习，由于地域性差异，该乡所处水库区，以山地为主，存在的问题具有特殊性，解决问题的方法可能也具有局限性，问题得放到实际中解决，依靠政府、村委会、村民共同努力，相互协调，相互加强沟通联系，促使新农村的建设和发展。

第三篇：法学专业法律实践报告关于农村土地违法、非法使用现实情况的分析和报告

关于农村土地违法、非法使用现实情况的分析和报告

土地是国根之本，没有土地就没有粮食，我国是人口大国没有粮食将是什么样子!但近年来由于政府监管不力等原因，违法使用土地，非法占用土地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流失，针对目前的情况进行了一次调查，现将情况报告如下：

一、案情

2013年3月20日至25日，通过实地走访、现场查看等方式随机对全国五个乡镇10个村进行走访调查，发现农村土地存在违法、非法使用现象。

二、关于本文拟对问题特点展开分析：

（一）违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的30%

（二）农民在承包土地上私自种植非粮食植物（比如栽树）或农田改为鱼塘和建房，政府存在划地漏洞，开发商圈地；

（三）外出打工，年纪大的农民违法使用土地的占40%，由于左右栽树无法再种植农作物的占20%，政府以及开发商占40%；

（四）违法使用土地、非法占用土地居高不下，据调查由于外出打工的人越来越多，人口老年化越来越重在自家承包地栽树和其他农业行为的也会越来越严重，政府为了加大开发速度也会不断的占用农田，开发商利益驱使圈地也会越来越大。

三、违法使用土地和非法占用土地的危害

（一）粮食减少

我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是影响我国粮食生产的重要因素，造成粮食的损失更为严重，据统计分析，（按一村民小组）有60亩违法使用土地和非法占用土地按每亩每年500公斤粮食计算，一村民小组每年就减少30000公斤粮食。所以说违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济，社会特别是农业的发展的主要因素之一。

（二）对环境的影响

随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间接影响气候。

（三）粮价飞涨

由于非法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量减产，直接导致粮食涨价。

四、违法使用土地和非法占用土地原因分析

1、无法农作物种植，由于承包人土地少种地已不能满足家庭开资，只有离地外出打工，土地要不栽树挖塘，或托付亲友做非农业用途。

2、不能农作物种植，由于承包人年纪大已不能农业种植。

3、无奈放弃农作物种植，由于承包人的土地左右原因自己的土地已无法再种植农作物。

4、政府划地，由于政府规划。

5、开发商用地，由于利益驱使圈地。

五、对策

（一）法制宣传。

加大土地法等相关法的宣传，做到每个村民及村干部，乡领导，以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。

（二）依法执法。

加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法使用土地和非法占用土地的个人和集体。

（三）优化土地承包，有效合理的利用土地。

根据目前现况让所有进城农民回乡种地是不可能，只有现在把农民的土地集中成片以及承包人名义自愿的情况下转包给他人（不改变种植结构）开发商不开发的地要无偿还给原先农民，政府谨慎划地。

（四）加大农业投

政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的农民的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。

第四篇：违法调查报告

违法调查报告

违法调查报告1

案由：未经批准、非法占地调查机关：国土资源局承办人：

调查时间：

当事人：

经调查认定的主要违法事实

20xx年1月10日，我局执法人员在巡查中发现县XX镇XX村XX组村民李XX未经有权人民政府批准，擅自占用本组集体农用地建商住房的.违法行为后，进行了认真调查取证，并于20xx年1月13日依法立案查处，主要案情如下：

20xx年10月10日，县XX镇XX村XX组村民李XX向村委会提出用地申请，准备利用位于XX路东本人的自留地建农药化肥门市部，经村委会研究同意后，村委会主任李XX为其填写了《农村居民宅基地审批表》和《村镇建设工程位置申请审批书》并签署意见，加盖村委会公章，其中《农村居民宅基地审批表》未经镇政府审核、县政府审批；《村镇建设工程位置申请审批书》经镇建设服务管理所工作人员王XX签署意见并签字。20xx年12月10日XX镇建筑工程管理站为其办理了《建设工程施工许可证》，工程名称为商住房，20xx年12月19日XX镇建设服务管理所为其办理了《江苏省村镇工程建设许可证》，建设项目名称为商住房，但

是在未取得用地审批手续的情况下，李XX于20xx年1月6日开始动工建设，至20xx年1月10日，10间房屋地基建成。经现场勘查，该宗地位于县X城镇XX村XX组生产路东，东邻农用地，西邻XX村XX组生产路，南邻农用地，北邻农用地；东西长10米，南北长20米，占地面积200平方米，其中建筑占地面积200平方米，该宗地位于基本农田保护区内，土地性质为耕地，不符合土地利用总体规划。

法律依据:李XX未经有权人民政府批准，非法占用本组集体农用地建商住房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款之规定，依据该法第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定进行处罚。

建议:

一、退还非法占用的土地，限十五日内自行拆除在非法占用土地上新建的10间房屋地基；

二、罚款陆仟元整(按非法占用土地面积处每平方米30元罚款)。

承办人（签名）：杨XX张XX

20xx年1月30日

违法调查报告2

针对目前建设工程中普遍存在的转包、违法分包、挂靠等现象，住房和城乡xxx制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，该办法于20xx年10月1日正式施行。

结合目前我国建筑企业及建筑市场的实际情况，阳光所项建业务部夏煜鑫律师对建筑企业施工转包、违法分包、挂靠的法律风险进行了分析，并提出了防范措施，希望能引起建筑企业的足够重视。

文/阳光时代项建业务部 夏xx律师

一、转包、违法分包、挂靠的涵义

1、转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

2、违法分包，是指施工单位承包工程后违反法律法规或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为

主要包括：施工单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；工程承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；施工单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位；分包单位将其承包的建设工程再分包等情形。

3、挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。

二、法律风险

（一）民事责任风险

1、转包、违法分包及挂靠合同的风险

（1）施工单位在承包工程后将工程项目转包、违法分包给其他单位和个人或允许其他单位和个人通过挂靠形式借用其建筑企业资质承揽工程，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，施工单位与转包人、违法分包人及挂靠人（以下简称“实际施工人”）签订的合同无效，合同对双方不具有法律约束力，在实际施工人工期、质量等方面存在违约的情形下，施工单位无法依据合同约定要求实际施工人承担违约责任。

（2）虽然合同无效后施工单位仍可以向实际施工人主张赔偿损失，但实践中由于建设工程的复杂性，施工单位较难举证证明实际施工人给其造成损失的准确数额或计算方法。

即使施工单位能举证证明实际损失的金额，如实际施工人仅为自然人，经济能力有限，对其给施工单位造成的损失的赔偿能力亦不足。

且依据《合同法》第五十八条“有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”之规定，因合同无效施工单位与实际施工人均存在过错，实际施工人也仅需承担与其过错相对应部分的损失，施工单位的损失有可能得不到全额赔偿。

（3）实践中，施工单位与实际施工人签订的合同通常按照总承包合同价款扣除一定比例的“管理费”方式结算。在这种情况下，因合同无效，双方就工程结算发生纠纷，“管理费”有可能被法院认定为违法所得而不被支持。

2、总承包合同风险

（1）施工单位作为总承包单位与发包人签订总承包合同，需就包括实际施工人所承建的'工程在内的全部工程的工期、质量等对发包人承担连带责任，虽因实际施工人的原因导致工程工期、质量违约，但仍应由施工单位向发包人承担相应的违约责任。

（2）施工单位将工程转包、违法分包给实际施工人，可能违反施工单位与发包人签订的总承包合同中不得转分包的约定，将承担相应违约责任的风险。

（3）实际施工人可依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条 “实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人”之规定，提起包括发包人在内为被告的诉讼，造成施工单位与发包人之间关系紧张、发包人以诉讼为由停止支付工程款并要求施工单位需赔偿诉讼给发包人造成的损失等风险。

3、劳动合同风险

依据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”之规定，如施工单位将工程交给不具备用工主体资格的实际施工人施工，对实际施工人招用的农民工，由施工单位承担工伤、欠薪等用工主体责任。

（1）不具备用工主体资格的实际施工人无法与农民工签订劳动合同，施工单位作为用工主体，存在需要依据《劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”之规定向农民工支付双倍工资的风险。

（2）不具备用工主体资格的实际施工人无法给农民工交纳社会保险，如发生工伤，无法享受工伤保险待遇，施工单位作为用工主体，将按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

（3）《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”，如不具备用工主体资格的实际施工人欠付农民工劳动报酬的，施工单位有承担欠薪连带责任的风险。

4、其他合同风险

（1）挂靠人对外采购（租赁）设备、材料，或将工程再转包或违法分包，在挂靠人逾期付款的情况下，挂靠人的合同相对方有可能基于施工单位作为工程总承包人且具有较强的付款能力的考量，将施工单位诉至法院，主张挂靠人有代理权或其行为构成表见代理，要求施工单位承担付款责任。

（2）挂靠人将工程再转包或违法分包的，挂靠人转分包合同的合同相对方还可依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定将施工单位、挂靠人和发包人作为共同被告，要求施工单位承担工程款的支付责任。

（二）行政责任风险

1、施工单位将工程转包、违法分包或挂靠的，建设行政主管部门可依据《建筑法》第六十七条、《建设工程质量管理条例》第六十二条及《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第十三条规定对施工单位进行相应的行政处罚，具体包括：责令改正，没收违法所得，并对施工单位处工程合同价款0．5％以上1％以下的罚款；责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

2、除上述行政处罚外，建设行政主管部门还可依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》十四条规定对施工单位采取相应的行政管理措施。

3、建设行政主管部门还可依据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》十四五条规定将施工单位的违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房城乡xxx，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示。

（三）刑事责任风险

我国目前的刑法虽未对转包、违法分包、挂靠等违法行为做出刑事处罚的规定，但如实际施工人偷工减料、违反规章制度、冒险作业、降低工程质量标准，造成死亡一人以上或者重伤三人以上或直接经济损失一百万元以上或其他造成严重后果的，依据《刑法》第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，可以工程重大安全事故罪追究施工单位刑事责任。

三、防范措施

为保障施工单位的合法权益，以及免受行政、刑事处罚，建议施工单位应努力避免转包、违法分包及挂靠的行为，施工单位可以从以下几个方面予以防范：

（一）转包

1、施工单位不得将其承包的全部工程转给其他单位或个人；或将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；或以合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。

2、施工单位应在施工现场设立项目管理机构及派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，并对工程建设进行组织管理。

（二）分包

1、严格审核分包人的建筑企业资质和安全生产许可证，避免将工程分包给不具有相应资质或安全生产许可证的单位和个人。

2、建立规范的合同台账制度，对总承包合同中关于分包的约定进行梳理，避免出现违反总承包合同约定的分包情形。如果总承包合同不允许分包但已实际分包的，施工单位应在在分包后及时获得发包人的明示或默示的认可。

3、不得将建设工程主体结构的施工分包给其他单位和个人，或者将分包所得工程再分包。

（三）挂靠

1、不得出借资质给其他单位和个人用以对外承接工程。

2、分清挂靠与内部承包。如果采用内部承包方式的，施工单位应与项目经理等内部承包人签订书面劳动合同及交纳社保，并在资金、技术、设备、人力等方面给予内部承包人支持，避免出现“名为内部承包实为挂靠”的情形。

如果实在无法避免将工程交由实际施工人施工的，笔者建议：

1、建议施工单位对实际施工人的资信进行审查，尽量选择信誉好、实力强、有良好合作经历的实际施工人。

2、加强对实际施工人的管理，对实际施工所承包工程的工期及质量进行监管，避免出现工期延误或质量不合格等情形；要求实际施工人严格按照安全规范施工，避免发生安全责任事故；对实际施工人的材料、设备款项支付进行跟踪，避免出现逾期付款的行为；对农民工工资的支付进行监督，避免发生欠薪、农民工上访事件。

3、要求实际施工人提供人保或物保，为实际施工人在合同项下的债务承担连带担保责任，以增强实际施工人的履约担保，避免实际施工人怠于履行合同或出现无力赔偿的情形。

违法调查报告3

一、调查基本情况

从在大安市太山镇调查的情况看，近几年该镇未出现初、高中毕业生在家打仗斗殴犯罪现象。在当地农村两后生较少，而且两后生无业在家的也不多，多在父母亲属的安排下当兵、进入职业学校学习或外出打工经商。从我们了解到的未成年人犯罪情况看，也不属于两后生，两名未成年人犯罪都是已考入高等学校，不属于初中、高中毕业生无业在家犯罪，他们犯罪的原因究其根本是当事人法律观念意识不强造成的。

二、几点建议

我们调查后认为，姜艳芳委员在《人民日报》发文关注农村两后生群体中违法犯罪高发现象，具有一定的典型意义，政府部门应该采取措施综合治理农村两后生违法犯罪问题。为此，提出三点建议：

第一，相关部门应建立农村两后生档案。摸清毕业后不打算升学或成绩不理想未能升学的学生数量、家庭基本情况以及将来打算，这样便于动态掌握情况，实现跟踪管理，才能避免两后生在离开学校以后变失去管理的情况。

第二，加强对农村两后生的职业技能培训。充分利用现有职业教育资源，通过广泛宣传，积极引导两后生通过继续教育和职业教育掌握一技之长。把两后生作为农村劳动力培训的重点，使他们掌握就业和创业技能，在农业现代化建设和城镇化建设中发挥自身应有的.作用。

第三，把农村两后生作为劳动力专业的重点群体。从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、就业服务等方面对掌握一定技能的两后生予以支持，支持他们外出务工或在乡创业就业。

违法调查报告4

关键词：青少年违法犯罪;现状;原因;对策

预防青少年违法犯罪是各级党委政府的一项重要工作，关心青少年健康成长，积极预防青少年违法犯罪，对于从根本上预防和减少犯罪，进而实现社会的长治久安，有着极其重要的意义。

一、青少年违法犯罪基本情况及案件特点

全市0至14岁周岁幼儿、儿童共有684802人，14-28周岁青少年共有1143293人。XX年至XX年，违法犯罪人数分别为2 526人、2 607人、2 809人，其中14岁至18岁青少年为192人、165人、135人，分别占总人数的7.6%、6.3%、4.81%，18岁至25岁青少年为417人、537人、575人，分别占总人数的16.51%、20.6%、20.47%。从犯罪性质看，盗窃、抢劫犯罪最为突出。许多青少年贪图吃、喝、玩、乐等物质享受，又想不劳而获，从小偷、小摸走向盗窃、抢劫犯罪;此外，故意伤害犯罪人数众多，聚众斗殴和xx犯罪增长较快，一些青少年模仿电影电视中的不良角色做案手法，呈一时“英雄”之气，无所顾忌，以致犯下不可饶恕的罪行。从犯罪形式看，两人以上共同犯罪增多。一些青少年由于过早辍学，无所事事，浪迹街头，便三五成群，拉帮结伙，经常聚集在一起酗酒滋事、依仗人多屡屡作案。有的模仿影视片中的x社会组织，拉拢腐蚀社会闲散青少年，成立帮派或团伙。从犯罪年龄段看，逐渐趋向青年化，且犯罪后果严重。在受到刑事处罚的青少年当中，18岁以下的人数正在逐年减少。三年来，全市已发生的青少年违法犯罪案件中，18岁以下青少年犯罪占到青少年犯罪总数的46%、30.73%、20.48%，有的青少年犯罪手段已经达到智能化、成人化、成熟化，有的一人就犯有数罪，而且后果严重。从犯罪身份看，无业青年占有相当比例。他们绝大多数人法律意识不强，由于无正当职业，终日游荡社会，把上网、看录像、打台球、玩游戏作为生活的主要内容，久而久之，养成好逸恶劳的恶习，潜移默化地形成犯罪意识，最终走上犯罪道路。

二、青少年违法犯罪的主要原因

对于青少年违法犯罪问题，各相关部门做了大量工作，取得了一定成绩，但工作中仍存在一些薄弱环节和不足。

(一)学校教育存在误区

一是重智育轻德育的现象普遍存在。在应试教育的背景下，部分学校和教师片面追求升学率，过分看重学生的学习成绩，重视优等生的培养，对于行为规范较差的学生关注较少，甚至采取放任、放弃的态度，导致“差生”失去了进取心，产生了自卑心理，甚至产生报复社会的想法，导致一些学生的厌学、辍学流落到社会上，形成不良群体。二是学校法制教育效果不佳。 教育形式单一，教学方法简单，多采取“填鸭式”教学，缺乏灵活的教育形式，对学生缺乏吸引力。教育内容陈旧，针对性不强，存在“一锅煮”、“一律化”现象，好的学生“吃不了”，差的学生“吃不饱”，形成了“少数人有病，大多数人跟着吃药”的局面。有的学校法制教育重视程度不够，甚至只是流于形式，导致法制教育在课程、师资等方面的不到充分的保障，上与不上一个样，上好上坏一个样，法制教育课形同虚设。

(二)家庭教育存在缺陷

一是缺乏必要的家庭管教，有的家长因为种种原因无法给予子女足够的关怀，往往只从物质上满足他们的需求，却没有从精神上给予他们足够的关爱和指导，要么对其过于溺爱、袒护，要么对其不闻不问、听之任之，久而久之造成了孩子心理发展扭曲，形成不良的意识和行为习惯。二是家庭教育方法不当，有的家长奉行简单粗暴的“棍棒教育”，不主动去了解孩子的心理动态和需求，无视子女的自尊心和独立人格，以打骂的方式惩罚教育子女，而尚处于“叛逆期”的青少年人对这种管教方式十分反感，结果导致家长和子女之间无法沟通情感，并逐渐形成了粗暴、好斗、残忍的性格，将暴力手段作为解决问题的重要途径，为实施犯罪埋下了诱因。

(三)社会环境存在不良影响

一是社会不良文化对青少年产生负面影响。伴随着改革开放，各种西方腐化的“泊来品”蜂涌而入，人们的思想观念、道德标准、价值取向发生着深刻变化，一些不良的社会风气对判断能力较差的青少年人具有很大腐蚀作用。二是影视文化的不良影响。大量影视片中宣扬的“帮会”文化，刺激着x社会的繁衍与扩展，对青少年人的犯罪起着直接的教唆作用。那种结党营私、拉帮结派的黑风恶浪，给未成年人以极坏的影响。三是校园周边环境的不良影响。虽有校园附近不得设网吧和营业性娱乐场所的规定，但这个规定对于沉迷于其中的青少年来说基本没有约束作用。网吧、动漫城、影吧的部分业主唯利是图，吸引青少年出入其中，以致染上不良习气。

(四)防范机制存在薄弱环节

预防青少年违法犯罪领导小组各成员单位间齐抓共管的.局面还没有真正形成，部门之间及时沟通、协调、配合不够，有“铁路警察，各管一段”的现象，以致在教育、防范、矫正、打击等环节上，出现脱节、疏漏，给不良风气和不法分子造成可趁之机。常常是一个问题四五个部门管理，由于受人力、条件、执法程序等诸多限制，部门之间难以形成合力，不法经营者趁机东躲西藏，使一些明显的问题迟迟得不到解决。此外，一些部门在对查处出来的人和事的处理上就事论事，或一罚了之，或教育后一放了之，互不通气，更没有和有关学校、家长、社区通气，把独立办案变成了孤立办案，以致于违法犯罪难以走出恶性循环的怪圈。

三、遏制和预防青少年违法犯罪的对策措施

导致青少年违法犯罪的原因是多方面的，涉及社会、学校、家庭和未成年人自身。因此，减少和预防青少年人违法犯罪工作是一个宏大的社会系统工程，需要全社会的关注，共同为青少年人健康成长创造良好的社会氛围。

(一)改进教育方法，营造良好的学校环境

1.要树立正确的教育理念。学校要全面贯彻党和国家新时期的教育方针，在抓好课程教育的同时，有针对性地加强青少年思想道德教育，促进青少年良好道德风尚和行为习惯的养成。要完善学校考评考核工作指标体系，不能简单地实行“一票否决”，还要考核平时工作，如考核“差生”转化率、违法犯罪减少情况等，以改变一些学校面对考核压力，采取劝“差生”转学、退学，瞒报学生违法犯罪情况等办法应付考核的现象。

2.要重视学校法制教育。结合青少年的认识能力和身心特点，创新法制教育课形式，既要生动活泼，又要保证法制课具有针对性和实效性，可以联系现实生活中典型案例，通过模拟法庭、参观少管所、知识竞赛等形式，使学生在实践中了解和掌握基本法律知识，在体验中增强法制观念。切实发挥法制副校长的作用，保证法制副校长工作热情高、业务能力强、授课有保证，并将法制副校长的工作纳入本单位的考核评比项目。

3.要关注青少年的心理健康。青少年处于生长发育的关键时期，认识能力、辨别能力不强，心智不成熟、容易情绪化，不能客观理智地对待各种事务和现象，如得不到及时正确的引导，就可能导致矛盾激化或积压成心理疾患。因此，各学校应尽快建立完善心理咨询机构，聘请心理咨询师，公布心理咨询电话，为青少年提供倾诉心声、情绪宣泄、心理疏导的场所。

(二)净化社会环境，营造良好的家庭和社会氛围

1.要加大对网吧的监管整治力度。公安、工商及文化等管理部门应加强协作，加大执法查处和整治力度，严格落实营业性网吧管理规定，禁止未成年人进网吧，全面取缔黑网吧。规范网吧业主的经营行为，增强其守法经营的社会责任感和自我约束意识。充分发挥网吧终端设备过滤软件和有害信息报警处置网站的效能和作用，及时有效地将有害信息拒之于视听之外，积极构建绿色网上空间。

2.要加强文化市场管理。宣传部门、各传播媒体应增强社会责任感，多为青少年创作和播放主旋律影视作品、内容健康的动漫节目、文明向上的公益广告等，文化部门要大力整治内容涉及封建迷信、黄色商业广告、媒体广告等，杜绝各种视听觉污染。公安、文化、工商等有关职能部门应强化对报刊亭和娱乐场所的清理、整治，净化校园周边环境，消除各种精神污染源。

3.要重视青少年活动阵地建设。根据青少年不同年龄段的特点，建设一批青少年文体活动场所和设施，在提升城市文化形象和品味的同时，丰富青少年的业余文化生活。整合社会资源，发展社区文化，积极开展各种形式多样、健康活泼、有吸引力的群众文化生活，建设好社区图书馆，开放社区内相关单位的各种会馆和健身场所，形成社区、乡镇青少年活动阵地。

4.要营造良好的家教环境。充分发挥家长学校的作用，通过请专家授课、经验交流等方式，让家长了解孩子的心理特点，走出教育误区，掌握正确的教育方法。宣传、教育、妇联、团委等部门应进一步加强协调与合作，通过“法制进万家”、“文明市民”、“文明家庭”等活动载体，提高家长的法律素质以及学法、守法、用法的自觉性，营造良好的社会、家庭氛围，让子女在耳濡目染中增强守法意识。

(三)坚持惩教结合，营造良好的法治环境

对青少年违法犯罪问题，要坚持“教育为主，惩罚为辅、重在预防”的原则，正确处理好“预防、教育、惩罚”三者之间的关系。认真落实《未成年人保护法》的相关规定，切实维护青少年合法权益，坚决打击利用青少年进行违法犯罪或以青少年为犯罪对象的案件。在处理青少年违法犯罪案件时，做到区别情况分别对待，对于偶然失足的初犯，做到多给宽容，少给处罚，在符合法律规定的前提下，尽量少捕、少判，充分体现“教育、感化、挽救”的方针。对于性质严重，屡教不改的违法犯罪青少年也要积极挽救帮扶，晓之以理、动之以情，用真诚的爱心感化他们，使他们消除与社会对立情绪，减轻心理压力，正确认识自己的错误，避免其因入狱而造成交叉感染。政法部门应与社区、学校、单位共同做好跟踪帮教转化工作，加强与帮教组织和个人的沟通，帮助解决失足青少年在思想、生活、工作中遇到的各种实际困难，从而促使他们成功转化，帮助他们早日回归社会，预防他们重新犯罪。

参考文献

[1]刘天魁，当前青少年犯罪的预防对策[j].甘肃教育，XX，(12).

[2]侯俊俊.青少年违法犯罪的原因及对策[j].知识经济，XX.(10).

违法调查报告5

一、xx学校的概况

厦门市xx学校11月由厦门市人民政府批准建校，4月正式开办。工读学校由市教育局主办、市公安局和司法局协办，并派员参加管理工作的一所特殊学校。它的主要任务是全面贯彻执行国家的教育方针，把接受工读教育的学生改变成为有理想、有道德、有文化、有纪律并掌握一定生产劳动技术和职业技能的合格公民。在校学习期限一般是一至三年，参照原来的文化程度，将72名在校生编为初一、初二各一个班，初三年段两个班，学籍仍保留在原学校，其进入工读学校的经历不记入学籍档案。毕业后由原校发给毕业证书，并一视同仁参加升学考试，在校生按同等初中收费，另收生活等费用450元。工读生毕业后，学校还有一年时间对他跟踪，发生问题，还要帮教。

五年多来，xx学校先后接收工读生372名，从其中145名调查的错误、违法性质来看，大体可分为以下几种类型：一是长期旷课，夜不归宿，严重违反校规的19名，占13.1%;二是打架斗殴，无理取闹，对抗辱骂老师的31人，占21.38%;三是有偷盗、赌博、抢劫、勒索行为的85人，占58.62%;四是有流氓习气，挑逗女同学，直至犯有两性错误的6人，占4.14%。

几年来，xx学校认真贯彻“立足教育、挽救孩子，科学育人，造就人才”的办学指导思想，对在校生要求集中食宿，实行半封闭式、半军事化管理，进校三个月不让回家，切断社会关系。在管理教育中坚持严格管理和耐心说服教育相结合;在课程安排上，以部编教材为主，正课教育与社会辅助教育、适当劳动锻炼相结合;在教育方法上以表扬鼓励为主，坚持表扬鼓励与批评惩诫相结合。全体教师既是传道授业的师长，又是他们学习生活的密友。几年来，他们在教育挽救这批后进生方面做了大量的工作，取得明显的成绩，把这批处于犯罪边缘的后进生中的`大多数改造成好学上进，遵纪守法，文明礼貌的好孩子。据已经离校的83名工读生调查，已拿到毕业证书的有34名，占离校总数的40.96%，有44名工读生因表现好，学习进步，被批准返回原校就读，占离校总数的51%。还有2人入团，1人入党参军。原工读生林某某，去年毕业后考入某中等专业学校。当他拿到入学通知书时，激动地哭了。他说：“我是个浪子，我所以有今天，是老师帮助教育的结果。”初二年段阮某某的妈妈一再夸工读学校办得好。她说：“是xx学校挽救了我的孩子，现在小阮的学习成绩不仅是公认的好，还学会了洗衣服，干劳动活。放假一回到家，就帮助家里干这干那。”现在她对孩子的前途充满了信心。

二、在校生犯错违法的根源

从现有在校的72名工读生的年龄来看，大部分是十三、四岁的孩子，最小年龄仅12岁，最大年龄也才16岁，他们是怎样走上错误违法道路的?从59名犯有各种错误违法行为工读生来看，大部分都可以从他们的家庭和家教中找到原因，归纳起来，有以下四种情况影响着未成年人的发展和健康成长。一是家庭结构不健全。有父无母或有母无父，或父母双亡或父母离异。这种不和谐的家庭在小孩的心理和性格形成上产生负面影响。二是家长丧失或缺乏监护管教能力。使这些小孩长期无人管束，致使他们为所欲为恶习不断。三是溺爱娇惯型的。使小孩从小养成娇横行为，无心读书，大把花钱，无钱便勒索同学。四是双职工、双劳力型的。家长平时没精力管，听之任之，孩子出了问题又不够冷静，态度粗暴，造成孩子的逆反心理和家长对立。

违法调查报告6

建筑工程施工转包违法分包挂靠等违法行为解决措施

一、转包行为解决措施

1、各公司在建项目必须组建项目管理管理团队，必须包含但不限于：项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，对项目的施工活动进行组织管理并履行现场、技术资料、商务资料等方面的管理义务。

2、严禁将工程整体分包给其他单位或个人。

3、严禁将分部分项工程分包给个人，允许分包的分部分项工程，必须分包给证照齐全并符合要求的分包单位。

4、自营项目的主要材料（钢筋、商品砼、装饰与安装主材、设备等；周转材料）必须由总包单位供应；大中型机械（塔吊、施工电梯、砼输送泵等）必须由总包单位租赁。

5、严禁签订收取管理费形式的合同或协议。

二、违法分包行为解决措施

1、各公司在建项目必须组建项目管理管理团队，必须包含但不限于：项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，对项目的施工活动进行组织管理并履行现场、技术资料、商务资料等方面的管理义务。

2、严禁将工程整体分包给其他单位或个人。

3、严禁将分部分项工程分包给个人，允许分包的`分部分项工程，必须分包给证照齐全并符合要求的分包单位。

4、主体工程必须进行劳务分包（钢结构工程除外），劳务分包和专业分包严禁再分包。

5、自营项目的主要材料（钢筋、商品砼、装饰与安装主材、设备等；周转材料）必须由总包单位供应；大中型机械（塔吊、施工电梯、砼输送泵等）必须由总包单位租赁。

6、严禁签订收取管理费形式的合同或协议。

三、挂靠行为解决措施

1、各公司在建项目必须组建项目管理管理团队，必须包含但不限于：项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，对项目的施工活动进行组织管理并履行现场、技术资料、商务资料等方面的管理义务。

2、主体工程必须签订劳务分包合同；允许专业分包的分部分项工程，应签订专业分包合同；主要材料、周转材料必须由总包单位签订采购合同；大中型机械必须由总包单位签订租赁合同。

3、工程款收取，必须由总包单位向业主收取；对分供方的付款，凡是由总包单位签订合同的，必须由总包单位对外付款。

对股份公司所属各公司新承揽的项目，必须按上述相应要求组织实施。同时股份公司总部将在签订劳务分包、专业分包合同时，对不符合要求的将不予签订合同。已经开工在建的项目，各公司应立即按上述要求及交底精神整改。对行动迟缓、不作为，在政府建设行政主管部门检查中给股份公司造成负面影响及行政处罚的，对出现问题的公司及责任人进行严肃处理。

违法调查报告7

XXXXXX教育局：

根据20xxX年10月26日教育局对我校检查后提出的整改的要求，我学校针对此事马上作出整改，将涉及违规的广告内容下架停发并要求学校运营部门采取有力措施，切实开展整改工作，具体如下：

全面“追本溯源”

学校领导高度重视，专门召开专题会议，对违法广告进行全面的“追本溯源”。经过学校相关部门、人员的认真分析，出现违法广告主要有四个原因：

一是来自校点自发LED广告。校区的有些人员对政策理解不够，对违规广告把握不准，在时间紧、任务重的时候，容易出现把关不严，导致违规广告刊出的情况。经过调查我们发现，此次检查有相当部分违规广告在次方面出现。

二是审查流程不够完善。学校运营部虽然设有专门的广告审查人员，但力量不足，每个审查人员每天要面对大量的稿件，责任重大，难免会出现疏忽。另外，按照学校“编排校印一条龙”的有关规定，由于时间紧，广告稿件集中，审稿人员为了赶在规定的时间内清样，以致部分稿件审得不够仔细，导致违规广告的出现。

三是内部审查人员对广告法及相关法规和政策学习不够，业务水平有待提高。内部审查人员缺乏专业知识，造成对相关广告审查把关不严。

四是运营部为了能从根本上表现广告主题和体现广告的`宣传效果，所以在做广告时，为了使内容更详尽、具体，他们往往或多或少地增加额外的内容，特别是以引用名校名称进行宣传的内容，以致出现了部分内容出现违规的广告。

五校区咨询人员为完成招生任务，吸引家长报名，在咨询中有意无意的加入涉及同步辅导的内容误导家长报名。

多措并举整改

针对上述情况，学校领导严格要求各相关部门多措并举全面整改。

1、立即进行全面检查，停止刊登违法广告。通知下发后，学校运营部要求各校点立即停止刊登发送广告。

2、学校内部相关人员集中培训。全体运营部、行政部、审查人员开展了一次系统、详细的广告法律法规集中学习培训。并结合教育局《关于进一步规范民办非学历教育培训机构办学行为通知》《XXXX教育局行政处罚裁量基准》《XXXXXXX教育局关于严格规范民办学校设置教学点问题的通知》文件精神，根据实际工作中的例子，进行针对性整改。

3、进一步健全和完善广告审查机构和机制，规范业务操作流程，并督促经营部门严格执行。学校要求运营部加快完善和充实广告审查工作，进一步加强对所要印发的广告内容的审查，规范审稿程序，尽量避免违法、违规广告情况出现。制订出广告审查规章和制度，规定

广告审查、检查人员如果出现把关不严导致虚假违法广告见报，要进行严厉处罚。另外，学校运营部以《关于进一步规范民办非学历教育培训机构办学行为通知》《XXXXX教育局关于严格规范民办学校设置教学点问题的通知》文件精神为指导，对各个校点的广告审查更加严格，要求坚持按照规定要求的内容开展广告发布工作。

4、对相关部门法律法规、流程。学校运营部和行政部对新闻出版、教育等相关管理部门的法规政策进行了深度了解，加强与这些部门的沟通。以便及时掌握相关的政策动态，做到及时发现问题、及时整改。

5、增加校区工作人员的培训。全部校区工作人员认真学校教育局《关于进一步规范民办非学历教育培训机构办学行为通知》《XXXXXX教育局关于严格规范民办学校设置教学点问题的通知》和运营部、行政部相关文件精神，规范咨询行为，对全体工作人员有则改之无则加勉。

特此汇报

XXXXXXXXXXXXXXX培训学校

20xx年10月30日

违法调查报告8

调查对象：农民，开发商，村干部，乡领导；

调查目的：对现有土地的现实情况及特点，违法使用土地造 成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策；

调查方法：面谈，实际走访，田间实际考察；

调查地点： 本市各乡镇

前言： 人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是 人口大国没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土 地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流 失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：

一、基本情况及特点

（一）调查对象的基本情况

近年来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是土地承包人和开发商以及政府。

（二）特点

1、违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的 30﹪

2、农民在承包地上私自种植非粮食植物（比如载树， ）或农田改为 鱼塘和建房，政府划地,开发商圈地；

3、外出打工，年纪大的农民违法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 树无法再种植农作物的占 20﹪，政府以及开发商占 40﹪；

4、违法使用土地、非法占用土地居高不下，据调查由于外出打工的人

越来越多， 人口老年化越来越重在自家承包地栽树和其它非农业 行为的也会越来越严重，政府为了加大开发速度也会不断的占用农 田，开发商利益驱使圈地也会越来越大。

二、违法使用土地和非法占用土地的危害

1、粮食减少。 我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定 的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是 影响我国粮食生产的主要因素，造成的粮食损失更为严重。据统计分 析， （按一村民小组）有 60 亩违法使用土地和非法占用土地按每亩每 年 500 公斤粮食计算，一村民小组每年就减少 30000 公斤粮食。所以 说违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特别是 农业的发展的主要因素之一。 2、对环境的影响。 随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业 环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间接影响气候；

3、粮价飞涨。 由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量 减产，直接导致粮食涨价。

三、违法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本国情，经济高速发展的阶段性特点，以及保护耕地的战略考虑，决定了建设用地的'供求关系必然十分紧张。土地利用与管理制度安排不周，执行不力，极易引发违规违法用地行为。

2．土地法律法规和政策与经济发展在制度层面上的冲突，是引发违规违法行为的一个深层次原因。一是现行财税体制和政绩考核指标刺激用地需求；二是地方政府对土地资源配置干预过多、力度过大，市场机制难以发挥作用；三是现行征地制度形成巨大的土地经济价值差，进一步刺激地方政府扩张建设用地的需求，以及用地单位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的农村集体土地产权为建设用地过度扩张打开了方便之门。

3．政府和政府官员传统理念和价值观念中对法律的工具化倾向，以及急功近利和投机心态，是造成违规违法行为不可忽视的深层次原因。

4．土地执法监察力度不够，部门联合执法机制不健全，部门监管政府更是力不从心；耕地保护责任制尚未形成共识，难以落实共同责任；土地违法案件中，决策者不承担责任，责任承担者不起决定作用。这一系列状况，或属于制度的先天不足，或属于执行过程的偏差和错位，既是违规违法行为大量存在的体制性原因，又是其直接和具体的原因。

5．用地审批，主要是农转用和征收审批全过程，确实存在周期长、效率低的问题，直接导致部分用地项目不得不“未批先用”，也引发部分项目以此为理由借机“未批先用”。

一是程序复杂环节多。

二是土地报批的要求越来越严，审查事项越来越多。

三是土地报批业务没有办结时限承诺，加之审查内容、报批方式的不断调整，上报审批项目批准时限无法预期。

6．东北地区由于冬季无法农作物种植，承包人土地少种地已不能满足家庭开资， 只有离地外出打工， 土地要么栽树或挖塘， 或托付亲友做非农业用途

7、由于承包人年纪大已不能农业种植，无奈放弃农作物种植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已无法再种植农作物。

8、政府划地，由于政府规划，开发商用地。

四、对策。

1、任何与土地利用、管理相关的制度建立、改革和完善，都会引起土地违法态势的变化。增加国家土地政策、土地法律在相关制度规定中贯彻和协调力度，就能有效地减少土地违法事件的发生，增加土地违法行为受到制裁的几率和力度。为此，要对直接涉及土地利用的土地承包经营制度、城乡规划管理制度、投资管理制度等进行土地政策和法律意识渗透，把用途管制、耕地保护、节约集约利用的思想体现于制度原则和各项具体要求、标准之中。要在与土地利用、管理具有间接联系，或可能发生联系的制度中，加入贯彻、执行土地政策和法律的内容，如干部选拔任用、政绩考核制度中加入耕地保护、土地执法等规定；在财税制度中严格规范土地收益的分配和使用，并建立起鼓励节约集约、限制粗放利用的税收调节机制。从而使一个部门势单力薄严防死守、执法监察的局面，转变为相关部门同心协力、齐抓共管的局面，共同遵守国家土地政策和法律，落实最严格土地管理制度，遏制土地违法现象发生，打击土地违法活动。

土地利用管理制度自身的改革、完善，则要防止“头痛医头，脚痛医脚”，“摁下葫芦起了瓢”，要有系统和全面考虑，统筹协调相关政策要求，在多目标设定、多条件约束情况下，设计土地利用和管理制度，预防、打击土地违规违法行为。强化土地利用计划对地方政府土地利用和管理的多方面制约。把计划指标多少与其土地利用和管理实绩相挂钩。对规划计划执行、耕地保护和执法监察问题严重的，适时冻结或核减计划指标。

2、法制宣传。 加大土地法等相关法的宣传，做到每个村民及村干部，乡领导， 以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。

2、依法执法。 加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法 使用土地和非法占用土地的个人和集体。

3，优化土地承包，有效合理的利用土地。 根据目前现况让所有进城农民回乡种地是不可能，只有现在把农

民的土地集中成片以承包人名义自愿的情况下转包给他人 （不改变种 植结构） ，开发商不开发的地要无常还给原先农民，政府谨慎划地。

4、加大农业投入， 政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的农民的直补， 做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。

违法调查报告9

调查对象：

农民，村干部，开发商，乡领导；

调查目的：

对现在农村土地的现实情况及特点，违法使用土地造成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策；

调查方法：

面谈，实际走访，电话，田间实际考察；

调查地点：

重庆市彭水县，新田镇

调查时间：

20xx年3月12日—3月25日

前言：

人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是人口大国，没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：

一、基本情况及特点

（一）调查对象的基本情况

近几来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是开发商和土地承包人以及政府。

（二）特点

1、违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的20﹪

2、农民在承包地上私自种植非粮食植物（比如植树，）或农田改为鱼塘和建房，政府划地，开发商圈地；

3、外出打工，年纪大的农民违法使用土地的`占30﹪，由于左右植树无法再种植农作物的占30﹪，政府以及开发商占40﹪；

4、违法使用土地、非法占用土地有发生，据调查由于村干部有些法律意识淡薄，不经过审批私自占地行为依然严重。

二、违法使用土地和非法占用土地的危害

1、粮食减少。

我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是影响我国粮食生产的主要因素，造成粮食损失更为严重。所以说违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特别是农业的发展的主要因素之一。

2、对环境的影响。

随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间接影响气候；

3、粮价飞涨。

由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量减产，直接导致粮食涨价。

三、违法使用土地和非法占用土地原因分析

1、无法农作物种植，由于承包人土地少种地已不能满足家庭开资，只有离地外出打工，土地要么植树或挖塘，或托付亲友做非农业用途。

2、政府规划乡镇发展需要，本是合法占用土地，但某些单位或个人钻了空子。

3、开发商用地，由于利益驱使圈地。

4、个别承包人法律意识淡薄，且承包地远离小队或乡镇范围，拥有侥幸的心理非法占地。

四、对策。

1、法制宣传。

加大土地法等相关法的宣传，做到每个村民及村干部，乡领导，以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。

2、依法执法。

加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法使用土地和非法占用土地的单位和个人。

3，优化土地承包，有效合理的利用土地。

根据目前现况让所有进城农民回乡种地是不可能，政府应加大土地宏观调控力度，严格土地承包经营制度，加强监督，要求村支部书记或村长按期上报土地现状，要求村干部不得随意改变种植结构，政府谨慎划地。

4、加大农业投入，

政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的农民的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。

第五篇：非法违法生产经营2010总结

石油运销分公司

关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设

行为专项行动总结

为认真贯彻落实集团公司《玉溪市交通运输局关于印发{玉溪市运输行业开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案}的通知》（玉交司„2011‟78号）文件的精神，石油分公司通过集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，进一步落实安全生产主体责任，减少各类事故发生。现将本次活动开展情况总结如下：

一、加强领导、精心组织

为保证专项行动工作顺利进行，公司成立集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组，领导小组下设办公室，负责专项行动的组织协调执行；负责收集公司专项行动信息并汇总、上报。办公室设在公司办公室，毛金生同志担任办公室主任，其他有关人员为办公室成员。公司结合工作实际，将此次专项行动贯穿于“安全生产月”的工作任务当中，与安全生产隐患排查治理，安全生产宣传教育等工作有机结合，有针对性的同时开展，同时检查，使全生产的各项工作更富成效。

二、突出重点、强化落实

公司自5月3010月31日集中时间深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为，将道路交通运输、道路运输车辆、道路运输从业人员、危险货物运输、消防安全、房屋安全、特种设备、特种作业人员持证上岗作为重点。各单位结合生产经营实际成立专项行动领导小组，对本单位各有关部门，重点范围的安全隐患

及非法违法行为进行检查，以强有力的措施查处非法生产经营建设行为。

为确保本次专项活动开展得扎实有效，公司各单位共投入安全检查人员638人，检查客运车辆4897辆、货运车辆93辆，查处违章客车134辆、分流旅客4133名，安全检查设备294台次，查处事故隐患64起，对发现的隐患和问题，责令责任人立即整改，不能立即整改的，要提出整改措施和限期整改意见，彻底消除事故隐患的存在。本次活动我们着重做好以下几项工作：

一是组织召开会议，传达有关文件精神，明确工作重点，各单位结合自身情况制定有关活动方案，落实好各项措施，按照布置认真开展好工作。单位组织相关人员成立活动小组，针对车辆、设备、办公居住区、和人员密集区进行了全面安全检查。

二是打击道路运输非法违法生产经营行为。为确保道路运输安全，我们将驾驶员酒后驾车、开车吸烟、开车接打手机、超载、超速、疲劳驾驶、占道行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶，运输车辆在高速公路不按道行驶；不在指定站点停靠、上下乘客，围城打转、甩客、宰客；客运车辆夜间禁行时间运行或不落实双班驾驶员、途中休息等非法违法行为；旅游包车加班牌证手续不全；班线包车、加班牌证手续不全的；车站安保、“三品”检查、“三品”暂存、“三不进站、五不出站”规定落实等作为重点进行严厉打击。本次专项活动共检查汽车客运站15个，车辆3759辆。查处2辆证件不全车辆，不合格车辆133台，查处非法客运班线一条。为保障道路运输车辆安全，我们对车辆技术等级；车辆投保法定保险；安全检验和例行保养制度落实；车辆GPS、消防、救生设备配备和保养进行了集中检查，共安全检查设备294台/次。

三是加强安全教育。检查人员针对运输从业人员中出现的：无有效驾驶证、驾驶证与所驾驶车型不符、无从业资格证、无即

时驾驶证明驾驶运输车辆；从业资格证诚信考核、安全培训、外地从业资格证备案不完备；公安、交通违章未处理、伪造即时驾驶证明等进行统一清查，共检查到违章客车134台/次，无证上岗0人，不合格驾驶员0人。

四是确保消防安全。重点打击占用防火间距、消防车道、疏散通道，影响人员疏散和灭火救援的违章搭建；在人员密集场所违规经营、储存易燃易爆化学物品和进行电、气焊等明火作业；建筑物的消防设施配备不符合要求，疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误；擅自扩大和改变防火分区；火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行；电气线路未按规定敷设；建设工程使用前未经消防验收；公众聚集场所使用、开业前未经消防安全检查；消防控制室无人值班或操作人员无证上岗、在建施工工地、租赁厂房和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所存在火灾隐患未整改的。确保灭火器与消防箱可以正常使用，消防栓水压正常，周围无障碍物，消防水带、消防工具、消防沙等材料充足有效。

五是保障房屋、宿舍区安全。确保已经属于整体危险的房屋拆除；局部危险的房屋采取措施解除危险；装饰装修的房屋涉及拆改主体结构和明显加大荷载，改变房屋设计用途的进行改造；房屋使用存在明显加大荷载，存在安全隐患进行逐一排查。加强巡逻力度，增加巡逻密度，在重点区域和重点部位进行重点巡逻，同时对进、出家属院的机动车进行检查登记，对可疑人员进行询问，加大治安防范宣传力度，提高住户自防能力，使宿舍区治安状况进一步提高，有力地促进了宿舍区的安全、稳定、和谐。

三、广泛宣传、营造气氛

我们通过报纸、广播、黑板报、宣传栏、安全交代、一封信等形式，多渠道进行了广泛宣传，加大了宣传力度、拓展了宣传

广度、延伸了宣传深度。注重宣传效果，动员和引导广大从业人员，全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的氛围，充分依靠和发动广大从业人员参与专项行动，鼓励社会群众举报道路运输经营安全生产非法违法行为。

通过这次打击非法违法生产经营建设行为专项行动的开展，使全部干部职工安全生产意识、自我防范意识等有了较大提高，有效地打击了非法违法生产经营建设行为，创造了安全稳定环境，为公司安全经营和安全发展打下了坚强稳定的基础。