鼓励土地流转促进规模化经营的建议

第一篇：鼓励土地流转促进规模化经营的建议

鼓励土地流转 促进规模化经营的建议

随着城镇化发展，农村劳动力从事二、三产业的人员越来越多，农村土地广种薄收粗放式经营的现象也越来越多，土地的经营效益逐渐低下。但由于受传统的影响，农民宁愿土地受益不高，也不愿转让土地经营权，造成想从事种植、养殖的技术能手没有较多的土地，而另一方面，又有部分土地闲置，收益不高。因此，出台鼓励政策，规范土地流转，保障转出土地的转让方和转入方合法权益，促进土地经营规模化，是加快土地流转步伐，提高土地收益、提高农民收入的关键环节。本人建议：

1、在本着平等、自愿、有偿的原则基础上，鼓励土地流转，促进土地经营规模化；

2、土地流转的方式，可以是现金补偿，也可以是实物补偿（如每年每亩地补偿多少斤小麦、多少斤食用油）；可以是土地经营权转让，也可以是土地经营权作价入股、租赁、合资合作等方式；

3、规范土地流转办法，制定统一的流转合同；

4、保障转出土地方的合法权益，在土地征用时，终止流转合同，让转出土地方享受同其他征用土地相同的待遇。

5、县乡财政拿出部分资金，对土地流转给予经济上的奖励。

6、帮助土地流转农民技术培训，从事其它工作岗位。

第二篇：关于潍坊市土地流转规模化经营情况的调研报告

关于潍坊市土地流转规模化经营情况的调研报告

随着现代农业建设进程的加快，特别是土地流转和规模经营的发展，如何科学把握和稳健推动农村土地流转规模化经营，事关现代农业发展和农民持续增收，事关社会主义新农村建设的大局，是我市农村改革发展必须认真研究的问题。目前，我市各地在推进农村土地流转当中积极探索，形成了一些好的做法，但也存在一些问题，必须高度重视，正确引导，确保农村土地流转沿着正确的轨道前行。

一、基本情况

潍坊市各地积极探索适合当地实际的土地流转形式，出台了一系列鼓励政策，引导农民加快土地流转。通过土地流转机制的不断完善，大量的土地向种养大户、农业龙头企业和专业合作社集中，促进了农业的专业化、集约化和规模化经营。同时，也带动了农村社会化、专业化分工，使一部分农民由第一产业，转移到加工、销售、运输等二三产业，加快了农民变职工、变民工、变市民的步伐，多渠道增加农民收入。目前，潍坊市土地流转面积达48万亩，占总耕地面积的4.74%；参与流转农户超过15万户，占承包土地农户的8.8%。

农村土地流转的推进，对农业农村发展产生了积极作用。一是促进了农村土地的规模集约利用，扩大了农业经营规模，农业经营方式产生了质的变化。青州市庙子镇南术店村有110户，380口人，耕地320亩。该村率先成立了青州市第一家土地股份合作社，把村民手中零星的土地集中起来，统一经营，入股的土地每亩为一股，共计320股，村民可以从合作社中每年每股领取800元保底金，并且年底根据受益情况进行二次分红。二是推进了农业经营机制创新。坊子区九龙街办穆四村杜龙勤把自家的5亩地转租给了安丘市的一家种植公司，自己就近到这家种植公司干农活，成了农业工人。三是提升了农业综合生产能力。土地流转促进了农业机械化和农田水利基本建设。杜龙勤打工的安丘市祥利食品有限公司一次承租了村里的210亩地种植大姜，成了出口农产品种植基地；公司还投资几十万元铺设地下管道，新上了喷灌等先进的农业技术设施，根据客户要求，标准化生产农产品，大大提高了土地的附加值。四是提高了土地产出率和农业效益。诸城市辛兴镇东饮马泉村黄烟种植大户臧传玉以每亩430元的价格经营邻村柳家屯流转的188亩土地种植黄烟，扣除租金、雇工费和向地里的投入外，纯收入10多万元。五是促进了农村劳动力转移就业。土地流转使一部分农村劳动力从土地上解放出来，投身到务工经商中去。贾悦镇农民杨淑全一家种了31亩地，说起来老杨感慨万千：“年轻人都办企业或到城里务工去了，咱种了一辈子地愿

意种。如今种地实现了机械化，不仅效益提高，也省劲多了，这在以前真是想都不敢想的事！”六是增加了农民收入。农民通过土地流转，既可以获得流转收入，还可以腾出手来获得务工收入，有的通过土地入股还能获得一定的分红收入。诸城市已培植发展农机资产20万元以上的农机大户420个，农机专业合作组织38家，走出了一条依托农机作业合作社推动土地规模经营、促进农民增收的新路子。

二、几点体会

随着各地进入流转的承包农户增多，流转形式多样，规模经营的主体日益多元化，流转利益关系也比较复杂。迫切需要建立符合市场经济规律和要求的土地承包经营权流转制度，确保流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。

在建立土地承包经营权流转制度过程中，必须正确认识和处理好这样几对关系：一是土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系。坚持农村基本经营制度是土地承包经营权流转的重要前提和制度保障。只有坚定不移地坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，农民才有可能充分行使好土地承包经营权流转权利，从根本上消除流转的后顾之忧。二是土地承包经营权流转与发展现代农业的关系。土地承包经营权流转是发展规模经营的一个途径，但绝不是唯一途径。在我国人多地少、农村人口占多数的基本国情下，将农户组织起来，发展多种形式的联合与合作，特别是发展专业合作，提高组织化程度，更为现实。发展规模经营是一个长期的过程，不能一讲规模经营就只讲土地集中经营，更不能脱离实际盲目追求规模经营的速度和规模，违背农民意愿强行推动土地承包经营权流转。三是土地承包经营权流转中政府与市场的关系。土地承包经营权流转本质上是一种市场行为，是生产要素的合理配置。农民是流转主体，土地是否流转和以什么方式流转，都应尊重农民的意愿，由农民自己作主，任何组织和个人都不得强迫或者阻碍流转。政府是公共服务的提供者，也是市场的监管者。正确的做法应当是因势利导，充分发挥市场机制的基础作用，顺应农业和农村经济发展的要求，引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任。四是土地承包经营权流转中国家、承包者和经营者的利益关系。正确处理三者的利益关系，统筹协调国家粮食安全利益、承包者权益、经营者收益，在确保土地承包经营权流转不改变集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，促进土地资源的合理有效利用，提高土地产出率和劳动生产率，发展现代农业。

此外，从调研的情况看，虽然我市的农村土地流转取得了一定成效，但是土地适度规模经营刚开始起步，土地流转机制尚需健全，转出土地的农民就业和保

障还需充分满足，转入土地的农户在技术装备上尚需加大投入或有较强的农机社会化服务做支撑。

三、几点建议

从调研情况分析，进一步推进农村土地流转，需要采取以下一些配套措施。

切实把握政策，加强正面引导。一是加大政策法律宣传力度。既防止出现一刀切和急躁冒进的行为，又注意引导农民消除惧怕流转的顾虑。二是严格保护耕地，防止“非粮化”倾向。切实加强耕地保护执法检查，通过完善流转政策规范经营行为，通过政策引导，确保粮食生产稳定发展。三是大力宣传推介正面典型。先进典型是最好的教材，要积极开展试点，及时总结和推广典型经验，充分发挥典型的示范引导作用。

稳定完善制度，规范流转管理。一是稳定农村土地承包关系。中央已明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变，要按照这一要求，抓紧做好农村土地的确权、登记、颁证工作，让流转的主体与客体都吃下“定心丸”，为稳定流转奠定基础。二是依法加强登记管理。规范土地流转合同，提高合同签约率。建立土地流转登记备案制度，对变更土地承包关系的流转地，及时由经营管理部门办理农村土地承包经营权证变更登记手续。三是抓紧制定出台农村土地承包经营权流转管理办法，依法依规加强管理。

加大扶持力度，培育经营主体。鉴于目前农业比较效益仍然偏低，需要在政策导向上加大鼓励和引导土地流转的力度，特别是对农机大户、合作组织等规模经营主体，要积极扶持，培育壮大。十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“ 按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”应因地制宜，积极探索“耕地向农机大户和农机专业合作组织流转”的新机制。实践证明，农机大户、农机专业合作组织有着土地规模经营的良好基础和有利条件，实现耕地向他们集中，有利于实施粮食生产全程机械化，是发展现代农业，稳定和提高粮食产量的重要途径，也是加快推进农业机械化的有效载体。要在总结诸城等地成功经验的基础上，进一步加强研究探索，在坚持依法有偿的原则下，认真实施流转合同制和备案制，建立健全规范化的流程管理，积极推进耕地向农机大户、农机专业合作组织流转。

土地规模经营是现代化农业发展的必然趋势,而土地合理流转是实现土地规模经营的重要途径。我们要采取更加有力的措施，引导农户加快农村土地使用权流转，将分散的土地采取规范有序地流转，使小片地集中起来连片开发，实行规

模化生产，集约化管理，产业化经营，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进农业增效、农民增收，做大做强我区城郊型现代农业。

第三篇：加强农业规模化经营 促进农村土地使用权流转

加强农业规模化经营 促进农村土地使用权流转

一 土地使用权流转在农业现代化中的重要作用

土地作为农业生产中的主要生产要素，在农业生产中

扮演着举足轻重的作用，土地的产出也构成了农民的主要

收入来源 目前，我国实行家庭联产承包责任制，土地的所

有者依然为国家和集体，但是农民作为劳动者，可以按照国

家和地方的规定，通过承包地方式取得土地除所有权之外的其他的权利 土地上的其他权利主要为土地的使用权和

经营权 随着城市建设的需求，农民工进城务工普及，农村

逐步出现了土地闲置或者不能充分利用等现象 为了能合理分配和利用土地资源，国家出台了 农村土地承包经营权

流转管理办法，该法确立了土地的使用权和收益权的分

离，法中明确规定，农民可以通过转让 转包 互换 入股 出

租等多种方式在不改变原土地的使用方式的基础上来实现

土地上收益权，大大缓解了农村的土地过于分散带来的搁

置 撂荒 分散等资源浪费或者不合理分配的现实问题 同

时，这种手段有力地促进了资源的优化配置，活跃了农村土

地市场，也更加有利于开创农村的第三产业等新局面，加快

农村的城市化进程

二 土地使用权流转在农业现代化过程中存在的问题

农业现代化进程中，土地使用权的流转在近年来受到

广泛关注，也成为农业现代化进程中的热点，土地使用权流

转也在各地如火如荼地进行 我国农村土地使用权流转存

在诸多方面的问题，因此直接导致了土地使用权流转市场的不规范以及资源的浪费，这些也是现今亟待解决的问题

（一）使用权流转供给方面

在现行土地承包制下土地产出是农民稳定生活的基本保障，一定程度上农民在没有其他的稳定收入的前提下，即

使农户自己不愿或不能进行农业生产也不愿放弃承包土

地

（二）使用权转让需求方面

在需求方面农业的比较利益低下严重制约了农村土地

使用权流转 造成这种状况的根源在于我国的农业基础薄弱，规模较小的农村土地经营规模和经营方式也造成了农

业生产的计划性较差，不能适应市场的需求，收益性相对业

较低 同时，有偿流转的市场价格的支付能力也不足以调动

农民转让的积极性

（三）使用权流转的内生机制

土地的承包期限为 年，一旦发生流转，土地的使用

者则会无可避免在时限内大力开垦，在土地上追求最大化

利益，土地的自然属性决定了过度使用给复耕甚至继续耕

种带来了的破坏，一定程度上损害了土地承包者的预期利

益，实现土地的循环使用和预期利益期待也会重重受阻

（四）土地使用权流转的外部环境

土地价格市场混乱 目前农村土地尚未对土地形成可

观公正的地级估价系统 对土地资源质量 价格的评估缺乏

科学合理的土地价格体系 土地价格的的主观性和随意性

无法为交易者提供完善的价格信息，不符合价值规律

农村土地使用权流转的中介服务组织的发育有待完

善 专门的农地客观评估机构 土地融资服务机构 土地保

险服务机构等目前还不够普及，村集体一手操办了大部分

土地使用权流转服务工作

从农村的生产方式看，土地仍未完全成为市场微观主

体的生产要素 还是乡村社区控制农民的主要手段 流转主

要的障碍主要有三种：不准转让 强迫转让 无法转让 农民

虽然作为土地的承包者，具有对土地的处置的权利，但还是

不乏集体组织通过强制统一规划 陈规陋习中的认为本村

土地就该由本村村民来耕种 为集体组织中极少部分人的非法利益而阻止 强迫农民土地的自由流转，阻碍了农民对

自己土地的流转权的行使

农业风险防范机制的亟待完善 农业生产兼具自然风

险和市场风险，在市场经济的浪潮中，特别是我国农业基础

十分薄弱风险的抵抗能力不足特别明显 两种风险交织下

农民很难获得社会平均利润 有时甚至收不回成本 因此土

地有偿流转就会因巨大的经营风险而难以推行即使推行也难以达到预期的目的三 在土地使用权流转中引导农村土地流转，促进农业

规模经营

在 年政府报告中，温家宝同志提到：城乡建设都

要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益 从土地使用权流转的实际出发，要根本上来解决这些实际的困难，适度规模化经营是一个

非常重要的手段 在农地适度规模经营中，可以将土地的使

用权作为一种生产资料，并对其进行市场化运作和操控 即

将农民的土地使用权作为类似股份的东西进行投资 这也

与日本出现的 耕种委托 的做法有一定的相似之处

首先，经过对土地资质的考核和评估，将土地的使用权

作价为一定的比例进行投资，那么最后在年底获得收益时

以股东实际占有的股份进行分红和收益 其次，该由一定的机构来进行管理和经营 为公平起见，可以设定相应的竞

标，竞争土地的耕种的大面积的经营，并签订一定年限的合同 这样，以最高价竞得土地的经营权的机构在一定的年限

内负责经营和管理集中的土地以及销售农作物，通过销售

利润来实现股东利益均沾 这种进行公开招投标的方式也

能增进农民的投资的第一笔收益，同时也应避免该机构在耕种中的过度开发 第三，政府给予政策支持 对于以不同

形式出让土地使用权的可以给予一定的经济补助，分担农

民因为失去土地使用权的风险，也能更好地估计和刺激土

地的使用权的流转 如英国也在保障土地使用者利益的情

况下，对于失地的农民也给予了补偿 第四，就业问题的解

决 对于出让了土地使用权的农民，可以规定经营和管理集

中土地使用权的机构从农村闲置劳动力中雇佣部分作为机

构劳动人员，按劳计酬，实现一定的人事管理和工资考核系

统，实现农民劳动力经济价值，同时也引进员工培训模式，定期给农民进行科学耕种的讲授 这种方式，既增进了土地的使用权的流转，又同时通过科学和现代化的统一管理和

经营模式，减少了不必要的重复操作和人员浪费，充分实现

了市场的资源配置的作用 同时政府又作为无形的大手，适度调节农民的基本生活保障 要好好经营好土地的规模化经营，还应从以下几个方

面来实现：

（）加强社会保障和社会保险措施的执行力 如福建省

三明市沙县县政府制定出台了 关于沙县农村土地承包经

营权流转农业项目贷款贴息管理暂行规定，这一规定涉及

信贷支持 农资供应 子女就学 医疗保障 养老保险 户籍

迁移和种烟补助等各个方面，其中，财政还设置 万元专

项资金 专门针对农村土地使用权流转农业项目的贷款贴

息 这些帮扶政策为一直以农田为主要劳动生产资料的农

民提供了保障，使土地使用权流转带来的生计的危机减少，为土地使用权流转奠定了基础 上海也践行了有利的农民

保障和保险措施，在这些措施之下，农民对土地的依赖性也

逐步减弱，减轻了社会的老年化危机，农民应该平等地获得

与城市居民一样的保险措施 这些措施纷纷减轻了农民对土地的依赖，有利于他们自愿出让土地的使用权

（）加强农村中小企业建设 农业作为第一产业，在国

民经济中也占有举足轻重的地位 通过土地使用权流转能

调整农村的产业经济结构，让第二和第三产业也逐步渗透

到农村，通过因地制宜，利用地区优势，加强招商引资，大力

兴办与当地的经济结构和合适的企业特别是中小型企业，能大大促进农村劳动力的剩余劳动力向非农部门的转移

在深化产业非农化的过程中，会直接带来更多的非农经济

利益，这样农民也会更加愿意放弃土地的使用权了

（）增加就业机会，缓解就业压力 土地使用权的流转的逐步广泛的实践，带来的直接后果就是工业化和城市化

农民本身具有工作经验缺乏 受教育程度较低等缺陷，在劳

动力市场中自然不具优势 为缓解农民涌入城市给城市带

来的人口压力，在农村的第二和第三产业中，我们要实现农

民的充分就业，鼓励更多的人就近务工，投入到加工和服务

等行业，非农收入和离家近的优势也会吸引农民放弃或者

出让其土地使用权

（）提高土地利用率，提高土地的产出，促进生产和消

费的良性循环

国家出台许多政策的目的在于农业增效 农地增产 农

民增收，采取的措施无疑促进了土地的流转，土地的使用权的流转的良性引导会促进农业的产业化经营，先进的管理

理念和科技力量的指导，土地的生产效率必然会提高，使得

单位产品的能耗下降 同时，更多的劳动力会转移到农村的中小型第三产业的企业中去，特别是农业产品的加工行业

中，使得土地的利用率提高 这种利用，并不是竭尽土地的生产能力，而是在适合耕种的土地上，充分有效地利用土地这个生产资料为人类创造物质资料，解决目前我国的最基

本的社会矛盾，缓解人们需求给工业带来的压力，这种生产

不仅健康环保，而且不会给社会自然环境造成危害 这也是

一种减少能源的消耗而创造更多的社会价值的手段 同时，耕种也相对保持了水土平衡，优化了自然环境 而这些农业

企业的产生，同样为经济的 提高注入了自己的力量，在同等的社会产出和经济利益的情况下，必然会消耗相对

少的煤炭石油等高碳能源消耗 这样绿色生态行业的兴起，也符合社会对低碳经济的呼吁

参考文献：

王克强 王洪卫 刘红梅 土地经济学 上海：上海财经

大学出版社 ：

张军，农村土地流转存在的问题与对策思考 农业经

济，（）

王克强 上海市农民从土地保障向社会保险过渡条件的理论与实证研究 降低土地对农民基本生活保障效用的条件分析 农业经济问题 月刊（）

华彦玲 施国庆 刘爱文，发达国家土地流转概况 新农

村

孙瑞玲 农村土地流转机制的创新研究 在农村土地

流转现状调查基础上的思考 农业经济

第四篇：张掖市农村土地流转规模化经营现状分析

张掖市农村土地流转规模化经营现状分析

近年来，张掖市在坚持家庭承包基本政策不变和保障农户土地承包经营权的前提下，积极创新土地流转模式，探索建立土地流转有形市场，按照依法、自愿、有偿的原则，通过市场引导农村土地经营权合理有序流转，有效提高了农业产业化、规模化经营水平，拓宽了农民增收渠道，促进了现代农业的科学发展。

一、农村土地流转及规模化经营现状

张掖市60个乡镇，835个行政村，5978个村民小组，26.95万农户，农村人口100万人，占总人口的78.1%，耕地面积380.6万亩，二轮承包面积250.05万亩。2011年，张掖市农村土地流转面积达到49.06万亩，占承包地面积的19.6%，涉及农户61283户，主要有转包、转让、互换、出租、入股、代耕代种等形式。其中：转包99505.49亩，占流转面积的20.3%；转让14765.83亩，占流转面积的3%；互换56614亩，占流转面积的11.5%；出租242770.86亩，占流转面积的49.5%；股份合作16030亩，占流转面积的3.3%；代耕代种60980亩，占流转面积的12.4%。规模经营面积369842.7亩，占流转面积的75%。从经营主体来看，由种植大户经营272469亩，龙头企业经营63692.7亩，合作组织经营33681亩；从经营用途来看，马铃薯69338亩,经济作物56795亩，玉米133087.7（制种玉米103024.7亩）,蔬菜34004亩,其他制种22772亩,中药材28111亩，其他25735亩；从经营单位数来看，20-50亩的3224个，51-100亩的980个，100亩以上的851个，共计5055个。

二、主要流转模式

目前，张掖市土地面积流转主要形成了以下四种模式：

1、种植大户带动型。这种类型的大户3220户，涉及农户25109户，经营面积27.25万亩，占流转面积的55.5%。

2、专业合作社统领型。这种类型的合作社149个，涉及农户5914户，经营面积3.37万亩，占流转面积的6.9%。

3、龙头企业租赁型。这种类型的企业23家，涉及农户8967户，经营面积6.37万亩，占流转面积的13%。

4、亲友托管协作型。这种类型的21293户，经营面积12.07万亩，占流转面积的12.07%。

三、农村土地流转取得的主要成效

（一）调整了农业产业结构。通过土地流转使分散零星的地块向大户集中，实现了土地与劳动力、资金、技术等要素的有效结合，土地产出率、利用率大大提高，推动了土地的适度规模经营，增强了农业生产的组织化程度，加快了农业产业结构调整步伐，培植壮大了一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、特色镇，形成了马铃薯、高原夏菜、油料等特色农产规模化生产基地。山丹县位奇镇张湾村、孙家营村与北京德农种业公司张掖分公司签订了4100亩土地租赁协议，两村集中联片的农户土地，以每亩380元/年的价格进行租赁，建立起由公司独立经营的农场，发展油葵制种和商品马铃薯种植。年亩均收益7500元以上，是过去分散经营效益的4－7倍。

（二）提高了农业现代化发展水平。土地流转重新配置了土地资源，使大批的农业龙头企业和专业合作经济组织获得了土地经营权，把农业的产前、产中和产后诸环节联结成紧密的产业链条，有效地解决了农户小生产与社会大市场的矛盾，架起了传统农业通向现代农业的桥梁。甘州区在全国首批50个现代农业示范园区之一的张掖绿洲现代农业试验示范园区内，流转土地2032亩，建成农业新品种、新技术科技试验示范基地256亩，引进2家生产加工企业建成特色区域化玉米制种、甜叶菊基地1238亩，引进2家农民专业合作社建成无公害蔬菜种植基地538亩，由此带动周边村社劳动力就地转移2600多人。山丹县荣华种植专业合作社将农户的1312亩土地折价26万元，连同其他生产资料折价共计538万元，成立了张掖市第一家土地股份合作社。张掖市建成销售收入100万元以上的农产品加工龙头企业136家，1000万元以上的62家，上亿元的6家。

（三）促进了农民组织化程度。通过土地流转，把分散经营的小农户组合成生产联合体，促进了农民专业合作社的发展。甘州区长安乡上头闸村上源蔬菜合作社以专业合作社为载体，加快土地流转经营步伐，在本村签订流转面积2360亩，与周边3个乡镇11个村达成2万多亩高原夏菜种植意向，引进16个蔬菜新品种，注册了“上头闸”牌菜品商标，并申请了绿色食品和有机食品认证，形成了“党支部+合作社+龙头企业+生产基地”的土地流转模式。

（四）拓宽了农民增收渠道。土地流转对于转出土地的承包户来说，不仅可以拥有长期稳定的土地流转收益，还能安心外出打工，增加劳务收入；对于转入土地的经营者来说，人均占有土地资源量增加，可以通过规模经营提高生产效益，实现了供求双方的互利双赢，有效拓宽了农民的增收渠道。农民从土地上解放出来的务工收入较流转前能提高30%以上。山丹县位奇镇今年流转土地4.2万亩，占耕地面积的38%，二十里堡村定西洋芋基地土地流转期限5年，每亩每年租赁费600元，仅此一项实现收入160多万元，在基地上长期务工人员120多人，年实现劳务收入150万元，流转土地农户每亩较流转前增收600元;民乐县南丰乡边庄村土庄组，以每亩360元的租金租赁土地500亩给万向德农种业公司从事马铃薯连片制种，农民直接收入18万元，农民从土地上解放出来的同时，到凯翔马铃薯公司上班，一个月又能多挣800元，比往年翻了一番。土地流转不但带动了产业结构的调整和农产品加工业的发展，而且有效增加了农民收入。

（五）加快了城乡一体化进程。土地流转使更多的农民从土地上解放出来，向城镇转移，向二三产业集中，培育了新的创业群体，促进了城乡一体化发展。甘州区通过流转，有6.65万农村劳动力农忙在家务农，农闲打工赚钱，全区农民纯收入中42%来自种植业，而从二、三产业获得的收入占纯收入的44%。2011年张掖市输出劳务27.09万人次，收入达到24.18亿元，劳务输出成为农民增收的一项重要渠道。

四、当前农村土地流转的问题

一是农民参与土地流转积极性不高。群众对政策的理解不够到位。广大群众对农村土地承包法律政策的理解存在误区，只认为土地承包关系30年不变，对自然灾害、基本建设、人地矛盾突出等情况下的小调整及承包经营权流转的政策了解不多，特别对《农村土地承包经营权流转管理办法》等土地流转的政策法规不甚了解；大多数农民普遍存在浓厚的恋土情结，特别是老龄农民在心理上形成了根深蒂固的眷恋，甚至外出务工、经商也舍不得将土地流转出去，在土地投入很低、体力不宜耕作的情况下，仍然坚持种植，造成土地流转困难；土地目前仍然是部分农民赖以生存的基础，加之近年来国家对农业生产各项补助政策不断增加，农民对土地的预期收益增强。

二是土地流转规范性操作不强。目前，农村土地流转主要依靠群众自发和政府推动，土地流转缺乏对种植大户和企业主等“买主”农业经营能力的资格审查和评估的市场准入机制，土地流转后，又缺乏对农民

利益的保护机制，流转业主一旦经营上出现问题或擅自改变土地用途，常常会给参与流转的农户造成经济损失，又没有效的补偿办法，风险全部由农民承担。绝大部分的土地流转，都没有复耕条款，即使有也未落实复耕费。一旦流转失败，土地无法再次耕种，直接受损害的还是农民。农民希望政府能够在发布土地流转信息、土地分等定级和价格评估、法律咨询等方面发挥积极作用。个别基层干部不尊重农民意愿，强迫农民进行土地流转；一部分村社的土地流转没有签订书面合同，只有口头协议；有的村社随意缩短承包期、收回承包地和提高承包费等等。这些都不同程度地损害了农民的合法权益，扰乱了土地流转的正常秩序。

三是土地集中连片流转难度较大。在目前农村家庭联产承包体制下，土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾。在大面积调整农业产业结构、规划连片种植设施农业等生产需要的时候，往往因为一户或几户承包户不愿意流转，而使土地集中连片规模经营难以实现，张掖市发展适度规模经营的农户主要是承包集体耕地和租赁农户耕地相结合两种类型，土地总面积大，但土地位置分散，规模经营面积较小，不利于农户对土地的集中管理，且农业机械在小地块上无法使用，很难实现机械化，阻碍了流转土地耕种效益。

四是农村土地流转法律法规不健全。《农村土地承包法》对土地流转作了相应的规定，但过于宽泛和笼统。由于没有配套的法律文件和可供操作的具体章程来规范土地转让的对象、范围、程序等，也没有统一的操作规程、流转文书格式和完整的政策体系，还没有真正建立上下贯通、全面覆盖的土地流转市场服务体系，由于缺乏中介服务组织，土地流转的供求、价格等信息不能及时有效沟通，导致流出难和流入难等问题并存。大部分土地流转尚处于自发状态，很难形成公平高效、信息完备的土地流转市场。同时，缺乏对流转业主的审查、评估机制和流转收益的合理增长机制，农民利益难以得到有效保护。

五是农村土地矛盾纠纷不断增多。在农户之间的土地流转中，一部分是农户间私下口头协议，没有签订相关土地流转协议，且乡镇村社没有及时在土地承包经营证书上进行变更登记，使相当一部分农户在土地租（征）用时，因补偿归属问题产生纠纷。特别是国家取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农户,又开始收回原有承包地自己耕种而引发的纠纷。虽然各级对农村土地承包纠纷做了大量调处工作，但多数农户对乡镇村社的调处持不信任态度，加上人民法院对承包土地诉讼案件受理很少，这给农村土地承包纠纷有效解决带来较大难度。不仅乡镇、村组织难以调处,形成诉讼后,法院的调解往往也很难奏效。六是农村社会保障体系不完善。目前，农村的养老、医疗、社会救助、低保等社会保障体系正在建立健全之中，覆盖面有限，保障水平不高，土地承载着特殊的生存保障功能。不少农民仍主要依靠土地收入解决看病、养老、子女上学等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于土地流转存在后顾之忧。由于农民文化素质不高、缺乏专业技能，城镇吸纳农村劳动力的能力有限，农民在非农产业就业不稳定，缺乏稳定的生活来源和社会保障，土地流转的风险和成本较高，农民普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。

五、对策及建议

能否有效解决当前农村土地经营权流转存在的问题，事关农村改革发展基本目标的实现，关系到农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定大局。在实施过程中，必须按照相关政策规定，坚持“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转各项机制，因地制宜，合理引导，稳步推进土地流转进程。

（一）转变观念，提高认识。土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产化经营的前提和基础，土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农民。因此，解决好农民的思想认识问题，打破阻止土地适度规模流转的思想桎梏尤为重要。首先，要打破传统的小农经济意识，牢固树立发展的观念、创新的观念、市场的观念、效益的观念。其次，要切实转变观念，要把土地流转放在推进农业产业化经营和发展农村经济这个大局来认识，正确引导规范，强化服务意识，改进工作方法，切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。

（二）强化政策引导，健全管理机制。正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。一是要加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。在平等、自愿、互利原则下，通过公司加农户、业主加农户等方式，鼓励、支持、引导农民大胆试点，以点带面，滚动发展，进一步加快农业产业化经营。二是要加强软硬环境建设，对运用土地流转进行优势产业和新兴产业立项开发的，给予资金、技术、税费等方面的倾斜。三是要加强信息服务、科技服务，为农民、土地承包户提供准确的市场信息和科技信息，主动做好政策、法律的咨询和指导调解工作，引导土地流转步入良性发展轨道。

（三）充分尊重农民土地流转的主体地位。一是坚持“依法、自愿、有偿”原则。农村土地流转必须执行国家法规政策，依法签订合同，按规定缴纳税金、承包费等相关费用，并履行应尽的义务；必须坚持自愿，不论采用哪种流转形式，都应该尊重农民的选择和意愿。二是坚持农民在土地流转中的主体地位。充分认识农村土地流转的主体是拥有土地承包经营权的农户，而非村组集体；充分认识土地流转是农村经济发展的手段。坚持因地制宜原则，在形式上不搞“一刀切”，在规模上不下硬指标，一切按市场规律和自然规律办事。三是坚持做好宣传引导工作。广泛宣传党的十七届三中全会《决定》和《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，对基层干部进行深入培训，让广大干部群众了解掌握有关土地流转的政策精神，逐步消除传统思想观念的束缚。及时总结、推广通过土地流转发展特色高效产业、助农增收的典型经验，使广大农民看到土地流转带来的规模效益，积极、主动、自愿地参与到土地流转中来。

（四）积极培育农村土地流转市场。既要注重有形市场的建设，也要注重无形市场的建设。要在充分尊重农民自愿的基础上，设立土地流转中心或托管中心，以土地托管为载体，对撂荒土地进行统一规划和开发，制定土地市场的流转规则，明确土地流转的程序，规范土地流转行为，定期发布土地流转市场信息，引导农户或集体经济组织通过土地托管发包、股份制合作等形式将承包地向农业产业化项目、种养殖大户流转。同时，要注意发展土地流转中介服务组织，加强对农村土地的分等定级工作，积极开展法律政策咨询、提供流转合同范本等方面的服务。对中介服务组织，要在政策上给予优惠，在法律地位上给予明确，在资金上给予扶持。

（五）建立有效的市场准入制度和抗风险机制。要对进入农村土地流转市场的种植大户、企业业主的农业经营能力进行严格的资格审查和资信评估，对大宗土地流转实行登记备案制度和到有关部门进行流转合同签证的制度；对于毁损破坏耕作层的要按规定缴纳复耕费。有条件的地方可以由政府、土地流转受让业主、农户按照一定的出资比例建立土地流转基金，化解农户土地流转后带来的潜在风险。

（六）积极探索创新土地流转经营体制。根据农村经济发展的新形势，积极探索土地适度规模经营体制，创新土地流转模式。一是发展土地合作社。在二三产业发展快、大多数农民已经脱离土地的农村，组建土地合作社，由农户以土地承包经营权量化入股，合作社负责管理土地，开展生产经营活动，年终采取按股分红等方式运作，提高土地生产效益，增加农民收入。二是积极推行整村连片流转。对承包农户自己经营土地少、流出意向多的村组，积极引导开展整村连片流转。对不愿流转的农户，可以在保证农户权益

不受损失、承包土地数量、质量不下降的前提下，采取“土地互换”等方式，调整种植田块，促进连片流转。三是探索建立农村土地流转信用合作社。借鉴银行货币存贷机制，探索建立农村土地流转信用合作社。土地流转信用合作社对农户存入的承包土地，可直接经营，也可采取转包、出租、入股等形式与农业龙头企业合作经营，使土地流转更加方便灵活。流转形成的规模化土地，组织开展标准化生产，建设优质农产品基地，积极发展“订单农业”、“农超对接”等生产形式，推动产业优化升级，不断提高生产水平和效益，充分发挥土地规模经营的优势与潜力。

（七）建立完善农村社会保障制度。要真正实现农村土地的有效流转，就必须建立健全农村社会保障体系，防止农民离开土地后因缺乏必要的社会保障而带来严重的社会问题。要改变农村现行的以土地保障为核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括农村养老保险制度、合作医疗制度、最低生活保障制度等等。要结合张掖市广大农村的实际情况，加快实施农民工养老、工伤、大病医疗保险和住房保障制度，建立健全社会保障筹资机制、运行机制等，以强有力的制度保障从根本上解决农民土地流转的后顾之忧。

第五篇：加快土地流转 促进产业发展（模版）

加快土地流转 促进产业化发展

2009年我市制定《北海市推动农村土地承包经营权流转工作方案》和《北海市农村土地承包经营权流转试点方案》，目的是提供优惠政策,加快我市土地流转,促使农业产业化,提高农业生产效益。今年，市农机局经过专题调研，认为加大资金投入，鼓励农业标准化生产，大力培育农机大户和农机服务组织是提高农业综合生产能力、加快土地流转的重要前提。

一、土地流转与农业机械化

农机化与土地流转相互促进，相辅相成。加快土地流转，推进土地适度规模经营，需要农机化的强力支撑。加快发展农业机械化可以促进土地流转的快速进行。

当前，我市农业生产规模经营过程中遇到的最大障碍之一就是土地分散，也就是土地凝固在千家万户分散的农民手中，土地资源得不到优化配置。在这种情况下，土地经营规模小，基础设施差，农机化作用发挥受到制约因此，要实现农业的规模生产和经营也是不现实的。因此，加快农村土地流转，引导和实现土地的适度集中是提高我市农业产业化水平和农机化发展水平的必然选择。

二、其他省市土地流转的新做法

近年来，山东、河南等省份把推进土地流转作为调整农业结构、发展现代农业、促进农民增收的重要举措来抓，并创新工作机制，探索流转模式，提高流转效益，走出了一条土地规模化、农业集约化经 1

营的新路子。例如山东省莱芜市实施“企业+村级组织+农户”的租赁合作模式，就是企业主动适应国际市场和现代农业发展的要求，通过镇村组织租赁农民土地，建设标准化生产基地，进行规模经营。土地流转后的农民除土地流转收益外，还可在基地打工赚取劳务收入。这样推动了土地向特色产业、重点区域集中，土地流向了龙头企业和民营大户。又如，河南省安阳市积极推进农村土地承包经营权流转，加快土地向种植能手、规模经营大户的集聚。截至2011年3月，全市农村土地流转面积累计达72万亩，建成乡镇土地流转服务大厅40个。其中汤阴县琵琶寺农林生态园由个人投资一次性承包流转土地6900亩，发展起了生态休闲农业；安阳县辛村乡农民康伟承包1100亩土地发展起了粮食规模经营，这样的规模经营大户在安阳还有很多，有效地促进了农业由传统家庭经营向现代集约化、规模化生产的转变。

三、广东省惠州市四季绿农产品有限公司的典型案例

（一）公司概况。惠州市四季绿农产品有限公司筹建于1999

年，正式成立于2006年元月，是一家集自主研发、生产、加工、贮藏、配送和销售为一体的绿色食品企业，主要从事无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜的生产和销售。建有大型空调低温加工车间、低温运输车队、农业科技创新中心、农业机械研发中心、年产2.5万吨的有机肥料厂。2008年，惠阳区平潭镇阳光村积极引进了这家公司在当地建设无公害蔬菜生产基地。公司现有无公害蔬菜生产基地7个，租用土地面积2万多亩，实际种植面积5千多亩，生产基地分别分布在韶关、惠阳区永湖镇、惠城区、惠阳区水口镇、惠东县白花镇，以及深圳坪山种苗基地（现代化大棚）。惠州市四季绿农产品有限公司成为广东省农业龙头企业，是“惠州市最具竞争力50强上榜企业”，其生产的“四季绿如蓝”蔬菜更是远近闻名，好评如潮。

（二）公司经营模式。惠州市四季绿农产品有限公司充分发挥龙头带动作用，积极推行“公司+示范基地+农户”的经营模式，真正实现“产、供、销”一站式经营服务，大力发展“订单农业”，与农户建立起“利益共享、风险共担”的紧密连结机制，有效地解决了农民农产品卖难问题，延长产业链条，提高产品附加值，更好地促进了农民增收，推动了惠阳区乃至惠州市无公害蔬菜产业的发展。

（三）公司与农户密切合作。公司从维护农民利益出发，本着依法、自愿、有偿，不损害农民利益，不改变土地所有权性质，不改变土地农业用途的原则，在平等协商的基础上，由出让土地的农户自愿填写土地流转委托书，以村组为单位签定土地租用合同书，承租后给予农户合理的补偿。土地未流转前，农户每户年收入仅有1万元左右，土地流转后农户收益有了较大幅度的提高，年户均增收约2万元。通过土地流转，逐步改变了一家一户分散经营的状况，提高了农业规模效益。

四、进一步推进农村土地流转的政策建议

为进一步规范农村土地流转，促进农业产业化发展，今后我们应该加强以下几个方面：

（一）加强部门支持，强化土地流转服务。要求各涉农部门结

合各自业务范围，积极推动具有业务特色的土地流转。强化土地流转服务, 开展多种形式的科技保障活动。例如加强技术指导。通过开展送科技下乡活动、举办种粮大户技术培训、现场指导田间管理等多种形式，组织农技人员深入基层，把先进适用的新技术、新品种、新农资及时送到广大农户及土地流转大户手中。

（二）加大资金扶持。设立专项扶持资金。财政部门应每年安排一定额度的资金作为农用地向规模经营集中的专项资金，并制定若干扶持奖励办法，例如：对规模经营面积达到1000亩且流转期限10年以上的业主（流入方），按每亩50元一次性给予补贴，同时还可享受政府已出台的其他产业化发展扶持政策，对引进规模经营100亩以上的单位和个人实施奖励，对业主租金按实际支付金额的8%-15%进行补助，对业主基建按总投资的10%-20%进行补助等。

（三）成立中介服务中心，搭建信息网络平台。我市应成立土地承包流转中介服务中心和农村土地承包经营权转让托管中心，并在各县城设立相应机构。开通相应的信息网站，提供土地流转政策法规、办证流程、转出信息、土地求租等多方面的内容，方便土地流转信息的交流与传播。

（四）建立土地流转项目储备制度。建立待流转土地项目和拟流转土地业主信息储备库，对土地流转项目进行筛选和包装，收集并定期或不定期地在互联网、各类媒体上发布农用地流转供求信息。

（五）打造规模经营示范基地。建立一个1000亩以上规模经营示范基地，以期通过试点示范，推进土地规模经营。

（六）推进农业产业化经营大力支持龙头企业、农民专业合作经济组织。要重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业和项目，如国发公司的珍珠深加工项目和金品公司的农产品加工项目等，形成一批具有竞争力的龙头企业和名牌产品。加强引导和扶持农民专业合作经济组织，按照“民办、民管、民受益”的原则，提高农业的组织化程度，健全发展机制，制定和落实加快农民专业合作经济组织发展的实施办法及优惠政策，促进农民专业合作经济组织发展上规模、上水平、上效益。

五、充分发挥农业机械在土地流转中的重要作用

农机化在我市土地流转中起到的支撑作用日益显著，但我市农机化综合水平还较低，农机社会化服务还有待提高。我们要通过加强农机化基础建设和提高服务水平，推动农机化在土地流转中发挥更大作用。

1、政府要加大资金投入力度，完善农机化发展机制。争取党委政府的重视,因地制宜，尽快依法制定关于加快北海市农机化发展的纲领性文件，把推进农机化纳入北海市经济和社会发展计划，逐步提高对农机化的资金投入。在积极争取上级对我市农机化加大投入的基础上，市财政要设置农机化发展专项基金，每年安排50-100万元，并根据财政收入增幅比例每年以5%-8%的速度增加投入，用于推广农机具的购置补贴配套资金，逐步改善基层农机推广、管理、培训和安全监理的基础条件，扶持和鼓励发展农机科技示范大户、农机专业合作社等多种形式的农机服务组织。

2、加大政策扶持，鼓励农业标准化生产。政府要因势利导，建议出台更切实有效的政策措施支持土地流转，大力发展农业机械化，对从事规模化、机械化种植的个人或组织给予作业补贴、燃油补贴、购机累加补贴等政策倾斜，引导土地向农机大户、种粮大户集中，鼓励农民推行作业“五统一”，即统一种植模式、统一品种、统一耕作、统一播种、统一收割，促进生产标准化，为农机化作业创造良好条件。

3、大力培育农机服务组织，推进农机服务产业化。一是大力扶持、发展农机大户，农机购置补贴等强农惠农政策向农机大户倾斜。二是充分利用农机化技术推广中心和农机学校这两块培训阵地，培育新型农民。要把农机大户、种粮大户和农机专业合作组织成员作为培育重点，加强实用技术和职业技能培训，提高他们的操作技能和作业服务水平。三是发展多种形式的农机服务组织，大力开展农机社会化服务。充分发挥基层公益性岗位人员的的作用,积极带头组建片区服务实体，整合农机资源，扶持和引导农机大户联合，组建农民需求的农机专业合作社等新型农机服务组织。组织、引导农机大户和农机服务组织把服务重点由单纯的农机作业服务向土地规模经营发展，推进农业规模化、产业化经营。