英瑞俄城市行政管理模式考察报告

第一篇：英瑞俄城市行政管理模式考察报告

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英瑞俄城市行政管理模式考察报告

作者：杨兴红

来源：《机构与行政》2012年第09期

2011年7月，笔者有幸随团赴瑞典斯德哥尔摩、英国伦敦、俄罗斯圣彼得堡就城市行政管理体制进行考察学习。通过实地考察和听取讲座，并与瑞典国家公务员委员会、英国公共管理学会、俄罗斯普希金学院的有关人员进行座谈交流，深受启发。

一、三个国家城市行政管理的基本做法

三个欧洲国家城市风情各异，仪态万千，但其城市管理依法而治，延伸着历史和文化传统，蕴涵着浓郁的人文内涵，体制完善，井然有序。

1、通过立法和管理权限明确划分中央与地方的城市管理职责。中央政府主要负责制定城市管理方面的政策、起草有关法律，并提供城市建设和管理所需要的资金。在立法上，国家主要规定城市管理的原则和要求。按照法律规定，城市政府结合本地的实际情况，就其所管理的事务，制定具体实施办法。

2、法制健全，地方政府依法管理城市。三个国家都非常重视通过立法加强对城市的行政管理。英国议会是立法机关，负责制定或者修改、废止城市建设和管理方面的法律，行政机关依照法律规定行使城市管理权。主要法律有：1947年制定1990年全面修订的《乡镇规划法》、1988年的《住宅法》，另外还有《土地征购法》和《土地补偿法》。

瑞典是法制比较健全的国家，瑞典公民都很守法，城市管理都井井有条，体现出现代化的管理水平。如在城市交通中，司机让行人的事例天天可见。只要见到有红绿灯路口，当地司机一定先让行人过马路。凡是禁令停车的地方司机肯定不敢停车否则会被重罚。在考察沿途，开车的司机遵规守矩，印象深刻。

俄罗斯莫斯科市为了满足日益紧张的发展空间问题，2011年7月特别会议通过了《莫斯科市与莫斯科州行政边界变更协议》。根据这一最新行政边界划法，莫斯科市在此次行政边界变更后将增加3.95平方公里。这个“协议”还要提交莫斯科州议会和俄罗斯联邦委员会讨论表决通过才能生效。

3、中央政府主要通过资金拨付来调控对地方的管理。在英国，地方政府的财政收入主要来自四个方面：地方税、中央补助金、杂项收入和借款。地方税主要是由地方政府征收财产税，这部分收入占地方收入的比例为10%～20%，而中央补助金所占的比例则越来越大，1950年为34%，1980年为50%，目前则达到70%以上。

中央政府对地方政府拨付补助金主要是考虑以下因素：一是中央政府希望某些对国家发展有益的事业和法律规定地方政府必须执行的建设项目得到发展，如教育、公共交通、城市环境

卫生等公益事业；二是地方政府之间的收入相差很大，中央政府的补助可以平衡地方政府收入贫富不均现象；三是地方政府即使执行相同的管理职能，各地方的支出也有差别，中央政府补助金可以帮助地方政府解决由于社会服务、交通费用等支出较大的问题；四是地方政府由于税源受到法律限制收入减少时，中央政府给予补助以弥补损失。中央政府对地方政府的财政补贴越多，其对地方政府的控制权就越大，这有利于强化中央政府对地方的管理。

4、政府机构精干，办事效率高。瑞典斯德哥尔摩市，拥有人口73.6万，市议会和市政委员会是该市最高领导，议会议员共有101人，下设18个市区管理部门，雇请公务人员1000多人。议员按规则每月举行两次大会，每次会议均以提问和质询开始，然后对各个动议以及事项进行讨论，并作出决定。斯德哥尔摩市政委员会所有的大会都是向观众开放的，有观众席旁听，有地方广播电视现场直播。斯德哥尔摩市议会相当于斯德哥尔摩的“国会”，在斯德哥尔摩市政厅举行的市议会大会上，对市政府下属各委员会和厅局起草的事项进行讨论，最后的决策，由行政管理部门执行，因此从机构设置到人员配备，可以说非常精干。同时从斯德哥尔摩市的城市建设和管理上看，其政府的办事效率又相当高。据他们介绍，政府在决策重大事项时，会充分听取市民意见，议而有果，决而有行，且必须在规定时限内向市民有所交代，一切运作畅顺有序，富有成效。即便是在瑞典的国会大厦，当举行有关国是国政的辩论会时，哪怕只是一个普通公民都可以来此旁听。

5、以人为本，严格保护人文和生态环境。注重人文和环保一直是英国城市管理的重要主题。考察团亲身感受到英国伦敦狭窄的城市街道，并且很多地方设置为单行线，主要原因就是英国人很不舍得随便拆迁他们古老的建筑物。经过实地经历，考察团没有任何因为古老建筑物造成的街道狭窄而反感，没有因为古老街道的单行而厌倦，反而感受到一个历史厚重、感情至浓的伦敦。古老建筑上千奇不一的历史人文雕塑，展现城市文化底蕴的风貌，更是城市美的载体，美化人们的心灵，承载着一方水土的历史，在市民和城市之间架起一座情感交流的桥梁，蕴涵着人们对这方土地的情感。

瑞典的王宫、诺贝尔奖的颁奖市政厅、斯德哥尔摩的港湾风景区等等全部都对公众开放，无论哪处风景名胜古迹，都保持得完整无缺，保护生态环境的理念和以人为本的思想给我们留下很深刻的印象。皇家公园的动物、波罗的海的海鸥、广场的鸽子或雀子都会很自然地朝你飞过来，与你为伴。斯德哥尔摩市政版图的三分之一由水构成，三分之一为绿色的公园和森林，另外三分之一用于城市发展。清澈的水在斯德哥尔摩市内流淌，任何人都可以在市中心安座垂钩，人与自然和谐共处的生态无处不在。

二、英国城市行政管理的主要特点

英国是最早实行城市自治的国家，其政府管理城市的职能在西方国家具有一定的代表性。考察组认为，英国的城市管理主要有以下几个特点：

1、对不同地区采取灵活多样的城市行政管理构架。英国的行政管理体制比较复杂，对英格兰、苏格兰和威尔士三个地区的管理方式也各不相同，对英格兰和威尔士的管理大致分四个

层级，第一级是中央政府，第二级是大城市郡议会、非大城市郡议会、大伦敦郡议会，第三级是大城市辖区议会、非大城市辖区议会、伦敦自治市镇议会及伦敦市，第四级是教区或者社区议会。对苏格兰的管理主要也分四个层级，第一级是中央政府，第二级是专区议会，第三层级是区议会，第四层级是社区议会。

2、城市行政管理职能复杂而分散。英国中央政府设立环境运输和地区事务部，负责城市的建设和管理。具体职责是：主管地方政府的改革；控制环境污染；负责地区开发和地区性规划的审批，协调城市设计；主管住房政策和资金筹集，制定住房政策、财务管理和建筑的规章；负责有关建筑和土木工程等。

地方政府也设立了相应的机构进行城市管理。英国的地方政府采取完全由选举产生的组织型式，从表面上看好像很简单，但实际上地方的城市行政管理特别复杂而分散，因为有各种各样的机构帮助指导和管理地方的工作。这个复杂的组织网包括：（1）一些中央行政部门和卫生和社会保险部、环境事务部的地方和地区的分支机构；（2）通常要完成某种特殊任务的一些非部门的公务机关，如卫生委员会与自来水管理委员会；（3）分散经营的国营企业单位，如煤气公司与电子公司；（4）无数能在决策过程中起作用的自治和半自治的官方组织和半官方组织，如租户联络委员会、青年工作咨询委员会。其管理复杂的最主要原因是，有很多非政府机构在地方上起作用，如地方的政党组织、压力集团和工商企业。所有这些组织都会成为影响地方的城市管理决策工作的重要因素。

3、地方政府行使城市行政管理的一切权力均来自议会的法令。地方政府既是为城市管理的服务机构，又是实行民主自治的手段。地方政府的一切城市行政管理权力都来自议会的法令，地方政府的一切工作都不能超出法律明确规定的范围。实际上，地方政府本身的存在完全要靠议会同意，而且议会常常会改变它的权限与职责。任何地方政府做了没有得到议会明确许可的事，就是违法或者越权的行为。不过，地方政府的城市管理职责也非常宽广，一般来说要履行50多种职责，因此公民通过参与地方政府的工作与国家发生关系，一般都比通过其他各级行政机构发生关系的机会多。以英格兰和威尔士地区的地方政府城市管理职责为例，郡议会主要有以下职责，治安、消防、处理垃圾、保护消费者、修筑大小道路、修建国家公园，教育、图书馆和社会福利（大城市辖区和伦敦市也有此项职能），交通、公园与娱乐、博物馆与美术馆、浴场（郡辖区也有此项职能）；区议会主要有以下职责，住房、环境卫生、收集垃圾、净化空气、维修次要道路。

4、中央政府通过政府拨款调控地方政府的城市管理职能。英国中央政府在大多数情况下，对某个地方政府完成某项城市管理任务所需的费用给予一定比例的补助。中央政府给地方政府拨款已经实行了一百多年，这样做的理由在英国被公认是正当的，因为地方政府的许多任务都是由国家法律规定的，各地在需要与财力方面的差别可以通过拨款调节得到平衡。在二十世纪中，这种拨款方式使地方政府在财政上越来越依赖中央。从第二次世界大战起，拨款在地方收入中所占的比例越来越高，1943-1944年度占的30.9%，七十年代中期增长到49.6%，虽然以后通过限制行政费用政策，这个比例有所下降，但仍然是中央政府影响地方政府的一个强有力手段。

5、城市行政管理职责由地方政府雇员完成。英国中央政府主要有两类工作人员，即大臣和文官。大臣提供政治领导，在正常情况下是下议院的多数党议员，少数贵族通常约占20%。文官按照他们的解释，就是以公民身份为王国政府服务、未在政治（或司法）部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务、从王室的年俸中支薪的工作人员。按照这个解释，虽然不能精确地说明文官包括哪些人，但是，大臣、法官、军人以及国营企业、地方政府和国民卫生管理部门的雇员是没有包括在内的。从理论上说，大臣的政治角色与文官的行政角色是有明显区别的。大臣应在政治上对部门的政策与行政效率负责；文官则应为大臣服务和代表大臣执行政策，具有任期长久、政治上中立、默默无闻的特点，他们的工作不受执政党变动的影响，但是必须避免参加党派性的政治活动和发表与大臣相反的看法。

地方政府的雇员和中央的文官不同，他们不是一个统一的行政部门的组成部分。每个地方议会都各自雇用一班工作人员，从建筑师、工程师和会计师到一般工人、清洁工人和园林工人都有。虽然地方政府在配备工作人员的问题上有很大的自由处理权，但是，有些官员必须按照法律规定任命，例如非大城市郡和大城市辖区的教育和社会福利工作的主管都需要任命。地方政府的雇员按习惯分为两类：官员（专业工作人员、技术人员和办事员）占全体雇员的20%，服务人员（体力劳动者，如清洁工、修路工）占50%，另外约有30%的人属于第三类（老师、消防人员和警察）。但是往往只有第一类人即官员被称为地方工作人员，只有这类人与地方议员接触最多，主要的政策咨询与管理的任务也是由他们执行的。中央政府的高级官员通常都是通才而不是需要懂得业务的专家，而地方政府的主要雇员（官员）在正常情况下都是专家，可以向地方议员提建议和执行与其专长有关的政策。因此，在地方政府中，没有专长的人很难当上主管。地方雇员还有一点和中央的行政人员不同，虽然他们在政治上是中立的，但并不是默默无闻的，他们可以在委员会或其他会议中发表演说，常常会成为当地的知名人士。

三、几点启示

1、科学合理地分层级履行城市管理职责。三个欧洲国家的中央政府和地方政府，分别承担了城市行政管理中的不同职责。这样既有利于发挥中央政府从全国的、历史的角度，科学定位城市的长远规划和长期发展目标，避免短期行为；又有利于充分调动地方政府的积极性，结合本地实际情况，管理好具体城市事务。目前，我国的城市管理工作基本由地方政府承担，建议科学合理地设计中央政府和地方政府权限，分层级履行城市管理职责。

2、城市建设坚持高起点规划，高质量建设。三个国家的城市建设，都是典型的欧洲风格，每一条街道、每一座建筑、每一片商业区的规划，起点都非常高，建筑质量都特别好，上百年或几百年的城堡、皇宫、楼房随处可见，可以说一座座城堡、皇宫、楼房就是一个个名胜古迹。他们之所以能够在几百年内对这些建筑物保护得如此之好，除高起点规划，高质量建设外，另一个主要的原因是对保护环境的高度重视和远见卓识，对古典与现代文明延续融合的认同感。参观考察中我们经常遇见正在原汁原味维护保养的古建筑，自然环境下虽然经历上百年甚至是几百年，现在依然光彩夺目。城市规划是百年大计、千年大计。我们的城市建设和管

理，应该根据自身的历史条件和发展优势，确定城市性质定位，调整完善城市功能，实现城市发展与以人为本、注重人文的良性互动。

3、城市管理坚持依法行政，提高效率。三个欧洲国家，尤其是瑞典在城市管理方面有完善的法制，从大的城市规划、建设、市政设施配套到小的日常环境保护、环境卫生管理、有害生物防制、疾病防治等都有详尽、具体的管理法规。从社会环境上说，瑞典是一个法制比较健全的国家，瑞典公民都很守法，由于公民守法，城市交通，城市管理都井井有条。当今，我国大力倡导依法治国，我们要切实加快城管法规的立法步伐，真正做到管理有法可依，严格执法，切实提高城市管理水平。

第二篇：×××市行政机关效能考评实施办法

×××市行政机关效能考评实施办法

(试 行)×××

为深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，加快政府职能转变，推进政府管理创新，规范行政行为，提高工作效率，建设人民满意政府，经市委、市人民政府研究，决定在全市行政机关开展效能考评工作。现制定办法如下：

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进×××跨越式发展和长治久安的战略目标，强化机关作风效能建设，建立党委领导、政府主导、社会参与、人民群众满意的效能考评制度，充分发挥效能考评的约束和导向作用，激励行政机关及公务员争创一流业绩，提供一流服务，建设一流机关。

基本原则：坚持稳步推进、分步实施、突出重点、科学实效的原则；坚持公开、公正、公平和群众公认的原则；坚持定性考评与定量考评相结合的原则；坚持奖优、治庸、罚劣的原则；坚持科学性、合理性、导向性和可操作性相结合的原则。

二、考评范围

市人民政府组成部门和各直属单位列入首次效能考评范围。

三、考评内容

效能考评重点围绕各部门履行职能职责、加强制度建设、提高效能效率、改进工作作风等四个方面工作来开展。

（一）履行职能职责：考评各部门贯彻执行国家法律、法规、政策和市委、市人民政府各项决策部署，完成目标任务情况；围绕中央支持新疆发展和河北沧州对口援建工作，提供服务保障，履行职能情况；落实市委、市人民政府指示和交办任务，令行禁止和真抓实干的态度、能力和效果等情况。检查对市委、市人民政府决策部署有无执行不力，政令不畅；服务援建工作有无缺位、错位、不到位等问题。

（二）加强制度建设：考评各部门建立完善行政管理和效能建设制度，认真落实首问负责制、限时办结制和行政问责等效能考评制度；健全行政立法、决策、执法、监督等制度，规范公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定等程序，制度程序向社会公开，接受社会监督等情况。检查各项制度规定是否建立，规章制度是否落实，执行行政程序是否合法规范。

（三）提高效能效率：考评各部门强化行政管理，提高执行力水平；减少审批事项，简化办事环节，压缩办事时限，优化办事流程，提供便捷高效服务。检查各部门行政行为是否合法规范，是否存在行政不作为、慢作为、乱作为，以及乱收费、乱摊派、乱检查等问题。

（四）改进工作作风：考评各部门强化机关作风，解决“懒、散、庸、拖、贪”问题；深入基层，调查研究，服务基层、服务群众的意识和能力；改进文风会风的成效；妥善处理群众信访，化解社会矛盾等情况。检查是否存在“衙门”作风和“门难进、脸难看、事难办”问题；是否存在工作时间擅离职守、上网聊天、炒股、玩游戏、看娱乐节目问题；行政管理或服务中是否存在吃、拿、卡、要等问题。

四、考评方法

考评实行百分制，其中履行职能职责40分，加强制度建设20分，提高效能效率20分，改进工作作风20分。效能考评采取自我考核、集中考核、群众评议、领导评价、察访核验和投诉查处六种方法进行。其中集中考核、群众评议、领导评价分别占基准分值的30％、60％、10％。察访核验、投诉查处实行扣分制。

（一）自我考核。各部门按照本办法制定考核方案，建立考核记录，半年进行一次考核。效能建设及考核情况要形成书面报告，于9月底前报×××市行政机关效能考评工作领导小组办公室。

（二）集中考核。由市行政机关效能考评工作领导小组办公室协调各成员单位，组成考核组，按照考核方案，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、民主测评、走访服务对象等方式，对各部门效能建设工作进行考核。集中考核在10月进行。考核组可邀请人大代表、政协委员担任考核成员。

（三）群众评议。由市行政机关效能考评工作领导小组办公室组织，会同统计调查机构，面向服务对象和社会，对各部门(或内设科室)的服务意识、服务能力、服务效率、服务成效进行民主测评。对存在的突出问题和热点问题可适时组织专项测评。组织开展部门间互评。

（四）领导评价。由市委、市人民政府分管领导对分管部门的效能建设工作进行评价，按照规定比例，提出对部门效能工作的评价意见。

（五）察访核验。由市行政机关效能考评工作领导小组办公室组织人员，采取专项检查方式，对各部门工作落实情况进行检查和核验；通过明察暗访形式，重点检查各部门内部管理、工作效率、服务质量等情况。察访核验收集到的情况作为效能考评内容的组成部分。

（六）投诉查处。由市行政机关效能考评工作领导小组办公室组织协调，对基层和群众投诉反映的问题进行调查核实，经查实确有问题的按照相关规定对责任人实行问责。

（七）突出问题加重扣分。部门班子成员有违纪违法行为的；工作失误被上级通报批评的；工作不力引发社会公共危机事件等问题要加重扣分。

五、考评等次评定

效能考评分优秀、合格、较差三个等次。综合考评85分为优秀基准分值，在达到优秀基准分值的部门中按参加考评部门总数20％的比例确定优秀部门。合格部门比例为70％，较差部门比例为10％。

×××市行政机关效能考评工作领导小组办公室会同相关部门对各项考评指标进行综合汇总，形成最终考评结果，征求市分管领导意见，经市行政机关效能考评工作领导小组审议后，报市人民政府审定并通报全市。

市行政机关效能考评工作领导小组办公室根据考评情况，提出效能工作改进建议反馈各部门并督促整改。

六、考评结果运用

（一）被评为优秀的部门，由市人民政府给予通报表扬；连续两年被评为优秀的部门，给予奖励。

（二）被评为较差的部门，年底向市委、市人民政府递交书面整改意见，由市分管领导对该部门党政“一把手”实行诫勉谈话，并取消党政“一把手”评先评优资格。

（三）连续两年被评为较差的部门，经市行政机关效能考评工作领导小组研究，对该部门党政“一把手”提出组织处理建议，报市委、市人民政府。

（四）部门科室负责人违反效能建设有关制度规定，不履行或不正确履行职责，情节轻微的，予以诫勉谈话；情节严重的，经市行政机关效能考评工作领导小组研究决定，并责成所在单位做调离工作岗位、行政降职或辞退处理，同时由市行政机关效能考评工作领导小组办公室对其分管领导进行诫勉谈话。

（五）强化行政问责。对落实中央、自治区、自治州和我市重大决策部署不力，以及决策失误、失职渎职、效能低下等行政履责不到位的行为加大问责力度。对责任追究落实不到位的，要追究相关领导的责任，典型案件适时向社会公布。

七、组织实施

为加强对效能考评工作的组织领导，市委、市人民政府成立×××市行政机关效能考评工作领导小组。市委办公室、市人民政府办公室、市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市人事劳动和社会保障局、市政府法制办等部门负责人为成员。领导小组办公室设在市监察局。

×××市行政机关效能考评工作领导小组主要职责是：确定效能考评指标体系和计划；组织开展效能考评工作；审定效能专项考评细则；研究和协调解决效能考评工作中的重大问题。

市行政机关效能考评工作领导小组办公室主要职责是：负责全市行政机关效能考评日常工作，并对实施过程中存在的问题进行研究，提出相关意见和建议；组织汇总、评审效能考评计划，加强日常监督检查，协调各成员单位做好效能考评各项基础工作；指导全市行政机关开展本部门、本系统内部效能考评工作，调查处理效能投诉问题；承担领导小组交办的其他工作。

八、具体要求

（一）统一思想，提高认识。各部门要深刻认识开展效能考评工作的重要性和必要性，把思想和行动统一到市委、市人民政府的决策部署上来，不断增强工作的责任感和使命感。把这项工作纳入到“改进政府工作、加强政府建设”中去谋划、去研究、去推进，不断营造良好的舆论氛围和工作氛围。

（二）加强领导，稳步推进。各部门要建立相应的组织机构，尽快启动效能考评工作。加强对效能考评工作的督促、检查、指导，及时解决发现的问题，确保效能考评工作扎实推进。要把效能考评工作与党风廉政责任制考核、领导班子考核和干部考核工作结合起来，综合运用考评结果，以效能建设的新成效，保障市委、市人民政府各项重大决策和部署的贯彻落实。

（三）积极探索、大胆创新。各部门要按照市委、市人民政府的统一部署要求，结合实际，积极探索，大胆创新。要加强研究，不断完善效能考评指标体系。要大力宣传加强行政机关效能建设和开展效能考评工作的创新举措和显著成效，及时总结推广先进经验，努力提高行政机关效能建设和效能考评工作的质量和水平。

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第三篇：市行政审批制度改革交流材料

市行政审批制度改革交流材料

****市行政审批制度改革始于2000年11月，我们严格按照党中央、国务院和省委省政府的部署要求，以“减负、保护、规范、服务”为宗旨，全面清理、精减、压缩行政审批事项，逐级设立了行政(便民)服务中心，建立健全行政行为监督管理机制，畅通行政服务“绿色通道”，行政审批制度改革不断向纵

深发展，经济发展环境得到了明显改善，有力的促进了服务型政府建设。中国体制改革研究会、中国社会科学院政治学研究所两次在****召开全国行政审批改革与行政服务中心建设研讨会，推广****模式。我们的主要做法是：

一、大力压减审批事项。****市紧紧抓住影响审批效率的突出问题，将审核清理行政审批事项作为建设效能型政府的重要举措，对多个部门或环节重复交叉、增加行政成本的事项，坚决予以取消；对能由一个部门完成、却由两个以上部门实施的环节，坚决予以归并；对通过一审一核可以办理的事项，坚决予以简化。先后启动了9批行政审批制度改革，确定行政许可实施主体30个，审批事项由2000年的2049项锐减到281项，精减率达86%；具有审批事项的市直部门由原来的69个减少到41个；进入行政服务中心的项目办理承诺时限，由过去的448项9211个工作日，压减到目前的258项1821个工作日，平均办事时限由21个工作日压减到了7个工作日。为深入贯彻落实温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的指示精神和《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》，今年6月份，****市在前九次行政审批制度改革的基础上，面向市政府各部门、所属事业单位和市政府直属事业单位开展了第十批行政审批项目清理工作，着力加强对行政审批权力的监督和制约，扎实推进审批时限、审批流程和审批结果的公开公正，力促行政成本大大降低，行政审批全面提速，行政效能显著提升。

二、不断创新服务方式。坚持把行政服务中心作为推进行政审批制度的重要载体，在服务上求突破，在创新中谋发展。一是率先成立服务机构。2001年3月28日，****市打破现有体制机制的束缚，在全省率先成立了市级行政服务中心，率先开展了行政审批集中办理、一个窗口对外的改革尝试，经过十年的探索实践，****市行政服务中心进驻单位33家，设置服务窗口60个，累计办理160多万件，所有办件到期办结率为100%。二是率先融合审批职能。2004年，在不增加内设机构、编制、经费的情况下，在全国首先开展了整合部门内设机构和审批职能，成立行政事项服务科，成建制进驻行政服务中心的改革尝试，从体制上解决了职权划分不明确、窗口授权不充分和审批环节运行不通畅的问题，实现了中心窗口与审批部门的有效衔接；按照“流程最短，效率最高”的原则，从服务项目、管理制度、办事流程等方面制定工作规范，固化行政审批流程，明确行政事项办理时限，开通行政审批全程代理服务通道，对审批服务事项实施“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。三是率先延伸服务网络。在市县两级建立行政服务中心，乡镇（办事处）设立便民服务中心，行政村（社区）建立便民服务站，率先实现了市县乡村四级行政（便民）服务网络全覆盖，四级联动的政务服务体系基本形成。十年来，****市县两级行政服务中心共受理各类行政审批服务事项889万余件，提前办结率80%，到期办结率为100%。****行政服务模式受到各级领导、新闻媒体广泛赞誉，全国多个大中城市先后1200余次到访学习，130余个城市积极推广“****行政服务模式”，并荣获第二届“中国地方政府创新奖”。

三、严格规范审批行为。****市率先将科学规范的管理理念应用于行政审批管理，通过了ISO9000国际质量认证，成为全国同行业中首家获得认证的单位。一是创新运作模式。实行“六六六”运作模式，即六公开服务、六件管理和六制办理。“六公开”即审批内容公开、办事程序公开、政策依据公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开；“六件管理”即把办事项目分为即办件、补办件、承诺件、答复件、联办件、上报件六类，分别按不同的办法进行管理；“六制办理”即一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理和超时默认制、重大事项联合办理和首办负责制、上报事项窗口单位负责办理制、控制事项依法明确答复制、进厅收费事项集中办理制。这一运作模式，保证了政府行政的公开、公正、规范、便捷。二是公开服务承诺。公开“八句话”服务承诺，即符合条件立即办、材料不全帮着办、外来投资优先办、重大事项联合办、多头管理协调办、上报审批协助办、群众有难上门办和跟踪服务主动办，并认真兑现承诺。三是完善工作制度。在全省第一个成立了外来投资服务中心，实行了“客商证制度”，为外来投资企业和大项目提供全程代理服务。制定了行政审批行为责任追究制、一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制、岗位责任制等制度，明

确规定了工作人员的审批责任、行政审批行为的监督投诉及违规审批、违纪审批、违法审批等过错行为的追究与处罚，从制度上规范审批行为，建立健全了便捷、高效、优质服务的行政审批和政务服务工作体系。

四、着力拓展监察方式。****市以实现审监分离，提升监督水平为出发点，着力构建行政服务电子监察、电子评价、电子建言互动三大体系，确保行政

审批机关和职能部门在“审管分离”新体制下各司其职，服务、监督和审批“三权分离”。一是实行电子监察。将全市48个单位的26个服务类事项、281个审批类事项的办理过程分为受理、承办、审核、批准、办结等5个主要环节，将审批流程和工作时限固化在电脑程序中，对行政机关施政情况实施全方位、全天候动态监控。通过电子监察内网与外网的技术对接，将各部门的行政审批项目名称和审批依据、审批条件、审批程序、申报材料（含示范文本）、承诺时限、收费标准等内容在门户网站进行公示。系统运行以来，对13个单位的超时审批行为进行了公开通报批评，并将全市行政审批事项法定时限（含垂直部门）8743个工作日，压缩为6128个工作日，压缩办理时限2615个工作日，工作效率平均提高29.9%。二是实行电子评价。在行政服务中心办事窗口安装电子评价器，由群众进行“满意”、“基本满意”和“不满意”等级评价，评价结果自动传入考核管理平台，并按预设分值打分并计入月、季、考核。三是实行电子建言互动。在行政服务中心设立电子建言互动平台电脑，群众将意见和建议输入后，自动传入中心网站论坛，由行政服务中心定期对群众反映的问政事项、工作建议，通过公开回复、移效督办、限期整改等方式进行良性互动，形成了行政审批实时监控、全程监管，职能部门和社会群众共同监督的良好局面。

下一步，我市将认真贯彻落实国务院和省政府会议精神，学习借鉴兄弟地市先进经验，进一步清理和调整现行行政审批事项，创新管理体制和审批方式，逐步推行网上审批和全程代理，拓展电子监察新领域，创新行政审批监督模式，扎实推进行政审批制度改革不断取得新进展。

第四篇：市行政审批制度改革工作汇报

市行政审批制度改革工作汇报

一站式服务

自20**年“中心”成立以来，不断强化窗口服务功能，审批服务、公共服务和中介服务一并集中进驻，实现“进一家门，办百家事”。一是两集中两到位。为解决窗口审批事项少，授权不到位，只能受理、不能办理的“收发室”问题，20**年，我市大力推进“两集中两到位”改革，即部门的审批职能向行政许可科集中、行政许可科向行政服务中心窗口集中，窗口事项进驻到位、授权到位。全市33个审批部门职能整合，单设行政许可科，并集中行使部门审批权力，承办行政审批的科室由改革前150个减少到44个，分管领导由88名减少到35名，窗口集中进驻事项增加至634项，占全市许可、非许可审批事项的88%（不含社保服务中心）。同时，推行窗口首席代表制，刻制部门审批专用章，扩大窗口授权，实现窗口审批、窗口办结、窗口发证，进驻事项中一审一核比率高达91%。二是市民之家。为进一步增强办事大厅服务功能，我市于20**年建立市民之家，移动、电信、华数、水务、电力、燃气等8个服务单位的开户、变更和收费等49项业务进驻窗口，既方便了在房产过户登记等事项办理过程中，同步完成有关服务的过户手续，又方便来办事的群众完成服务缴费。同时，在咨询导服窗口扩展档案查询功能，市档案局派专人进驻，并开通电子档案自助查询等功能。三是中介超市。行政审批过程中往往涉及中介服务前置，为此，在“中心”专门安排10-12楼共3000余平米场地，通过行业规划和竞争，择优引进26类共70余家中介机构集中办公，形成了门类齐全、信息公开、服务优质的中介服务超市，解决了多数企业不熟悉中介的问题。一单式清权

建立审批事项动态管理机制，定时清理事项、下放权限和简化前置，促进简政放权。一是削减审批事项。加大对无法定依据、不适应管理要求和有碍于科学发展等事项的清理，行政许可、非行政许可事项从20**年初的724项减少至299项，削减425项，削减比例达58.7%；针对转移转化为监管和服务的事项，专门建立配套的监管机制，优化服务质量，强化事后监管。同时，加大审批权力向乡镇一级下放和延伸，农村宅基地审批等共23项审批事项直接由乡镇政府办结，再生育审批等145项审批事项，下放业务受理权限，由乡镇便民服务窗口受理，并通过网上联动办理。二是“十五条”简化意见。在投资项目审批领域，制定出台“十五条”工作意见，对计划内项目取消资金来源、项目建议书等9个审批事项和7项中介技术服务，项目规划方案、初步设计等15个审批环节合并为5个审批环节，另有24项前置审批条件得到简化或延后。“十五条”工作意见出台后，项目流程得到简化，一般政府投资项目全程审批从原来的39个审批环节、17项中介服务直接减少至20个审批环节、10项中介服务，节约时间超过60天。横向比较于萧山余杭，审批环节减少10个以上。三是审批标准化。在做好事项清理削减的基础上，对保留的审批事项开展审批标准化建设，大幅度的精简和严格规范审批事项的实施依据、申报材料、审批流程、承诺时限、收费标准等13项运行要素。目前，进驻中心的审批服务事项中，一审一核率达到91%，审批事项平均承诺时限进一步压缩至4.7个工作日。20**年，共受理审批业务近49万件，其中即办件比例达到93%，剩余承诺件中的一审一核率为99.2%。一张网运行

20**年，我市建立了审批权力公开、审批业务运行和审批效能电子监察三位一体、全市统一的网上行政服务中心。一是网上实时审批。全市除公安等7个具有上级垂直审批系统的部门外，其余26个具有审批职能的部门全部统一进网审批，通过审批流程固化和电子化报件，打造审批申请、受理、审核、审批、收费和发证等环节全流程网上办理的“信息跑人少跑”审批新模式。网上审批推行以来，累计承办各类审批业务20余万件，投资项目审批相关事项实现全网运行，在压缩审批承诺时间的基础上，网上审批提前办结率达到64%。二是网上申报。行政服务中心门户网站成为全市行政审批权力集中公开的平台，办事群众可通过查询办事指南，了解审批事项的依据、条件、流程、时限、材料和收费等具体情况，并直接下载申请表格，提前做好审批报件准备。同时，对有条件的办事群众，可直接通过该平台进行网上申报，上传审批材料，相应窗口在规定承诺时限内完成预审后，办事群众可直接将申报材料到窗口即时换取正式审批结果。三是全程电子监察。网上审批平台对审批事项从受理到办结的运作流程进行逐个固化，并明确每个环节的责任人员，表制式收取申报材料，最大限度地压缩自由裁量空间，规范了权力运行；同时，通过网上实时运行，平台自动记录每一笔审批业务的运行轨迹和时间节点，并自动实现办理时限的黄牌预警和红牌警示，做到审批过程痕迹保留，全程跟踪。对于投资项目审批，还实现了全流程进度跟踪督查。

一窗式受理

为方便群众办事，提升审批效率，富阳实行投资项目综合进件，推行“一窗进一窗出”的网上并联审批，并实现审批材料网上跨部门共享。一是综合进件。为加强项目审批综合协调和进度跟踪，设立了投资项目综合进件窗口，由市行政服务中心派驻人员开展综合进件。凡投资项目审批事项，均需从综合进件窗口统一收件登记，并扫描入网后，解锁相应部门审批事项进行审批，有效解决了窗口“收件不受理、受理不登记”的体外循环问题，并大大减少了企业跑窗口数量。二是并联审批。加强各项创新工作举措整合利用，推行“一窗进一窗出”的网上并联审批机制。如网上施工图并联审批。由综合进件窗口一次性收取规划、住建、消防、人防、气象五部门的审批材料，经电子化后扫描入网，启动五部门并联审批，结合住建局统一督促施工图设计中介限时完成图纸变更过程，最终由综合进件窗口统一代发五项批复。实行施工图网上并联审批后，部门收取材料从原来的50余件次减少为24件次，群众从原来的跑5个窗口减少至1个，审批时间从原来串联的50余天减少为6个工作日。网上并联审批模式还同时推广至施工许可证七项规费缴纳环节和房产四证联办领域，通过并联，涉及投资项目审批规费缴纳的5个部门的7个收费事项，实现一窗受理、一次核算、一并缴费，让办事群众少跑窗口十次左右，少交材料20份;房产四证联办，不仅确保在90分钟内立等办结，且办事群众提供资料从原来分开办理的32件次减少至10件次，减少跑窗口数量5次，在全国走在前列。三是资料共享。在网上审批的基础上，建成网上批文资料共享信息库，实现审批材料跨部门共享。列入共享目录的营业执照、法人身份证明及各审批部门出具的审批批复或证照等共计45项审批共享材料，或由综合进件窗口收取并实时扫描入库，或由部门审批结束后自动入库，后续相关部门便可通过网上共享，并一律不再向办事群众重复收取。推行资料共享后，实现了一个项目、一套材料、一次收取,投资项目审批全流程可减少业主单位重复提供各类审批材料300件次以上。

第五篇：市行政审批服务局工作亮点

常宁市行政审批服务局工作亮点：

（一）强力推动“三集中、三到位”改革全面落地。按“放管服”改革的工作要求，进驻中心的各窗口单位必须积极推进行政审批“三集中、三到位”改革。一是各行政审批部门及公共服务部门必须设立行政审批股室；二是实行“首席代表制”，各部门行政审批股室要成建制进驻政务大厅，并由行政审批股股长担任派驻政务中心窗口工作人员的首席代表，由首席代表对本单位的审批办理事项负总责；三是各部门主要负责人要与首席代表签订授权委托书（一式四份），授予首席代表本部门审批决定权、审核上报权、组织协调权；四是刻制“行政审批专用章”。根据省、衡阳市要求，去年8月份，我局为全市24个乡镇、409个村刻制了一枚行政审批专用章。各市直单位行政审批专用章也已刻制到位并投入使用。

（二）加速推进“三大改革”，让惠民利企政策全面落地。

一是继续推进“一件事一次办”改革。

全面落实省、市“一件事一次办”改革总要求，从群众和企业办事的角度出发，围绕公民、企业发展需要，按照《常宁市推进“一件事一次办”改革工作实施方案》，按要求设立“一件事一次办”综合窗口办理联办事项，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。二是继续推进“工程项目审批制度”改革。工程建设项目审批制度改革是国务院、省政府安排的一项重点改革任务，按照《常宁市推进工程建设项目审批制度改革实施方案》，我局积极推进工程项目审批制度改革，二年多来，就召集工改成员单位召开专门会议达10余次。三是继续推进“商事制度”改革。按市委市政府的要求，落实《进一步压缩企业开办时间实施方案》，进一步压缩企业开办时间，简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须的环节，推行“一厅办理、一窗受理、一表审批”模式，深化“不见面审批”标准化建设。

（三）全力推进“两个中心”建设，强化标准管理。

1.加强新政务办事大厅的管理与运营。一是严抓政务中心窗口人员的工作纪律和工作作风。要以新政务大厅搬迁为契机，落实大厅各项规章管理制度，从高、从严、从实要求窗口工作人员。二是狠抓业务办理质量。加强标准化建设与大厅管理的融通应用。以标准化的贯彻推进为主线，以提升大厅管理为落脚点，定期检查服务标准体系实施效果，总结标准化实施过程中出现的问题，动态调整优化服务标准，确保标准化建设成果运用长期有效。以标准化推进全市政务服务工作有效运行、持续改进、不断提升。三是全面摸清公共服务事项的底子。摸清全市37个单位和部门、652项行政审批事项授权到位、流程优化、手续简化，促推更多政务服务事项网上办、掌上办、马上办，推动各部门办理信息互联互通，切实推进“放管服”改革落到实处。四是做好政务服务保障工作。加强政务中心人员自身素质建设，做好监督管理工作，做好政务服务简报。五是做好窗口评先评优工作。建立好良好的激励机制，每月评选出“示范窗口”“优秀窗口工作人员”等。

2.协调推进投资审批中心建设。一是加强与水口山投资开发公司的联系，及时全面掌握建设进程；二是提前规划好网络建设、人员设置、窗口设置等软硬件建设事宜，全力支持常宁市投资审批服务中心的建设。

（四）加大力度做好优化营商环境工作。

今年来，我局一直把优化营商环境工作放在首位，做到“一把手”亲自部署,分管领导靠前指挥、强力推进优化营商环境工作。一是全面强化组织领导。按上级对优化营商环境工作的要求，我局提出适时调整了优化营商环境工作领导小组，以市委书记任组长，市委副书记、市长等任副组长，相关职能部门负责人任成员的高规格领导小组，以强有力的组织保障高位推进全市优化营商环境工作。二是全面加强制度建设。近年来，陆续出台了相关办法、规定、方案制度，出台并落实《关于开展治理“三乱”严查“不作为慢作为乱作为”专项活动实施方案》、《查处取缔无证照经营工作方案》、《严厉打击公职人员滥用职权、玩忽职守等影响经济发展环境渎职行为的实施方案》、《关于优化园区企业发展环境的若干规定》、《常宁市推进“一件事一次办”改革工作实施方案》、《常宁市推进工程建设项目审批制度改革实施方案》、《扶持奖励入园民营工业企业的实施办法》、《常宁市优化营商环境实施方案》、《常宁市深入推进“三集中三到位”工作实施方案》、《常宁市政务服务中心窗口及窗口工作人员管理与考核办法》、《常宁市营商环境优化年行动方案》、《关于调整常宁市优化营商环境工作领导小组的通知》等文件精神，进一步规范各部门和全市公职干部的行为，为优化我市营商环境织牢了制度的笼子。三是全面落实减税降费。坚决贯彻落实国家、省、衡阳市有关政策，充分挖掘市域内减费减负潜力，加大减税降费力度，进一步降低要素成本，着力降低各类交易成本特别是制度性交易成本。全市各级各部门在实行“一费制”的基础上，经审核批准的检查、收费、处罚等要向社会公示，并编印成册向企业和相关执收、执罚部门发放。

市监察委、市行政服务审批局、市发改局、市财政局将对全市所有涉企收费部门开展了集中检查，督促收费部门“阳光收费”，按标准收费。我市把减税降费作为工作重中之重，成立了19支青年政策宣讲小分队，明确责任分户到人，采取“漫灌式”覆盖宣传，确保应知尽知；“滴灌式”精准辅导，确保应享尽享，线上线下联动，实打实、硬碰硬，确保减税降费落到实处。2020年，全市累计新增减税降费1.3亿元，减缴企业社会保险2.03亿元，减少占道经营费80余万元，新增减税降费2146.65万元，新增减免金额占同期税收的约5%，成效明显，全面惠及了各市场主体3万多户。2020年我市纳税人满意度调查中取得全省第35名、衡阳市第2名的好成绩。四是开展各种活动。开展专项巡察。为了促使干部转变作风，提升服务意识，去年9月份，市纪监委成立优化营商环境专项巡察组，对相关职能部门进行优化营商环境专项巡察，通过两个月巡察，共发现问题线索38条，其中交给被巡察单位整改36个，拟向纪监委移送问题线索2条，涉及公职人员不作为、慢作为、乱作为、索拿卡要、漠视群众利益等相关问题，产生了强大震慑作用。召开企业家座谈会。营商环境优不优，要让企业家来感受。去年下半年，我市在行政审批局召开了数次优化营商环境企业家座谈会，市领导龚志桂、黄含茂、彭华等亲临会场听取意见，与会企业家踊跃发言，他们对市委市政府优化营商环境工作给予了充分肯定，同时也提出了一些批评和建议，会后，对企业家提出的具体问题给相关单位下达了交办函5个，都已办理和回复。举办电视问政。“三集中三到位”真正做好没有，是不是名进实未进，是市委市政府主要领导关注的重点，为此，市纪委组织专门暗访组进行暗访。从2020年10月到12月，经过2个月的暗访，结合专项巡察，大多数单位和工作人员服务意识强服务质量好，但也发现了一些问题。如市自然资源局用地股股长慢作为、市人社局监察大队副股长漠视群众利益、市城管执法局渣土办索拿卡要乱作为等现象，市纪监委将三个部门作为电视问政单位，2020年12月17日启动电视问政，这次专项电视问政效果好，得到四大家领导充分肯定，对被问政单位触动很大，问政后相关单位立即召开警示教育大会，在本部门全面开展优化营商环境专项整治，同时也引起参加电视问政全体部门负责人的深刻反思。

（五）办实12345政府服务热线。

全力做响“12345，有事找政府”为民服务品牌。继续做好12345政府服务热线后台改版升级，全面对接省、市平台。提高工单办理质量，加大工单督办力度，提升话务员接听来电水平。在获得市级“青年文明号”的基础上继续争创省级“青年文明号”，12345政府热线获衡阳市“巾帼红旗岗”。