现代农业发展视角下的土地制度创新

第一篇：现代农业发展视角下的土地制度创新

现代农业发展视角下的土地制度创新

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。发展现代农业对我国社会经济的稳定和发展具有十分重要的意义。

一、现代农业及与土地制度的关系

１．现代农业的内涵

现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。现代农业是一个相对的、动态的概念，人们对现代农业的认识因时而变，因各地具

体情况的不同也有差异。对于什么是现代农业，目前国内外尚无定论，综合各种观点我们可以把现代 农业的内涵理解为：现代农业是用现代物质条件装

备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体

系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发

展理念引领农业和用培养新型农民发展农业为基

础。以提高农业水利化、机械化和信息化水平，提

高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提

高农业素质、效益和竞争力为途径。“３以保障农产晶

供给和国家粮食安全、农业可持续发展、农民持续

增收、农村和谐繁荣为目标的农业综合产业体系。

２．土地制度对现代农业发展的影响

土地是农业发展的根本，土地制度是农业问题的核心。从土地制度的功能角度分析我国土地制度的缺陷，以适应现代农业发展要求，对于探讨符合我国国情的土地制度具有重要意义。土地制度具有

激励功能、资源配置功能、约束功能、保障功能、利益分配功能。现代农业的建设主要是通过适度集中 土地、增加资本投入、应用现代机械装备和设施、采

用现代科技、应用企业化的组织管理，来提高农业效益和农民收入。我国目前以家庭承包经营为基础 的小农经济显然不适应现代农业发展的需要。现行土地制度对现代农业发展的影响主要表现在：

（１）土地所有权虚置，权利主体不明确。权利划分不明晰。按照我国现行土地制度．土地所有权

归集体所有。但现实中，“农村集体”或“农民集体”却是一个看不见、摸不着的抽象的、没有法律 人格意义的集合群体，而且范围也相当模糊。［２’我国

农村集体有；乡（镇）农民集体、村农民集体、村民，但所有权在这三级之间界定不清楚，经常处于 重复和相互纠结的状态。造成了我国土地所有权虚置，权利主体不明确，权利划分不明晰。所产生的 严重问题是国家或地方政府和集体管理者处于强势地位，弱化了土地制度的约束功能，造成了宝贵土 地资源被侵占，耕地面积减少。损害了农民利益。

（２）从土地制度对农业经营主体的激励效应来

讲，理论与历史经验证明适宜的土地制度对农业经济主体有一定激励作用。制度的激励作用有两个层 面，对主体努力方向的激励和努力供给量的激励。如

果一项土地制度安排使主体付出的努力与他应得的报酬相一致，其努力供给量就大，反之则努力供给 置就小。家庭联产承包责任制实行初期极大的促进了农业的发展。但是在１９８４年之后．粮食生产连续 四年停滞不前。制度变迁对生产的激励效应明显减

弱。我国现行土地制度土地承包权的频繁调整和土

地收益的不确定性导致生产者经营行为的短期化，在资金、技术、劳力等方面的长期投入缺乏稳定的预期。同时，生产者追求承包期内利益最大化往往

以牺牲资源的长期利益为代价．从而导致农业生态

环境的恶化。’而现代农业是高投入、可持续的农

业，现行制度已不能对现代农业的发展起到良好的激励作用，不能激发劳动者对现代农业投入和建设的积极性。

（３）不同的土地制度，会导致不同的土地资源

配置方式，进而影响农业的其它资源配置造成不同的生产绩效。我国现行的土地制度阻碍了农业资源的合理配置。主要表现在：一方面我国现行的家庭

联产承包责任制形成了“一家一户”的小型土地经

营模式及细碎、分散的土地分割局面。无法形成规

模经济，难以利用先进的农业生产技术和机械装备。

另一方面，农户小规模经营资金积累能力弱．元力

对土地作大量和长期的投资。从而导致农业生产条

件难以改善，科技含量低。农业生产力无法提高。这

与现代农业规模化、集约化发展背道而驰。此外，我国现行土地制度不利于劳动力转移，抑制了土地流

转和有效利用．难以形成适度规模经营和集约化发 展。

（４）土地制度对交易费用的影响。根据新制度 经济学的理论，交易是体现在物品之中的人与人的 权利交换，交易的成本就是交易费用。在土地产权 制度缺乏保障的情况下，土地的产权交易很难达成，即使达成，交易的费用也会十分高昂。现行土地制 度，由于农民和村集体、乡政府间的权利界定不清 带来了交易费用的增加和生产效率的降低，不利于 农业规模化发展。同时，由于单门独户的小规模经 营，也增加了农业产前、产中、产后的交易费用，不 利于农业产业化发展。

可见，土地产权制度的缺陷主要表现在：所有 权不明晰，增加了农业发展的交易费用Ｉ土地承包 权不稳定，抑制了农民积极性和创造性的发挥；土 地的流转受到限制，难以形成土地适度规模经营。现 行土地制度制约了现代农业的发展，必须进行改革。

二、土地制度创新

由于土地制度对于我国现代农业发展乃至经济 社会稳定的重要作用，土地制度创新始终是我国理 论界探讨的热点问题。关于当前农村土地制度改革 的观点，目前主要有３种，即土地国有化、土地私 有化、坚持和完善集体所有制。

１．土地国有化

土地国有化符合社会主义的本质要求；有利于 国家对农村经济的宏观调节｝有利于国家对土地的 统一规划和管理；有利于建立国家与农民之间的等 价交换契约关系，保护农民权益，有利于促进土地 适度规模经营等。但土地国家所有制也有比较明显 的弊端：

（１）国家难以将土地所有权收归国有。国家采 取什么方式获得集体的土地所有权是实施国有化的 关键。可采用的两种方式：无偿剥夺和有偿赎买。前 者是国家对农民集体±地所有权的无偿剥夺，可能

第二篇：创新土地流转模式 加快发展现代农业

创新土地流转模式 加快发展现代农业

农村土地流转情况的调查与建议

8月中旬，天长政协经济委员会组织部分委员对该市农村土地流转情况进行了调研，并赴全椒县考察学习。调研组通过研讨，对如何加快农村土地有序流转，大力发展家庭农场，实现农业产业规模经营，提出了意见和建议。

一、土地流转的现状及特点

近年来，天长市委、市政府高度重视土地流转工作，通过成立组织出台政策，建立机制，培育典型和开展农村土地流转专题宣传月等一系列活动，有力推动了农村土地流转规范健康有序发展。

截止2010年6月底，全市共流转土地8.58万亩，占全市家庭承包耕地总面积的10%，其中近二年流转的土地占总数的80%以上。

调查表明：天长市农村土地承包经营权流转主要有三种形式：一是土地转包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，还有土地转让、土地互换等其它形式。

该市土地流转呈现出以下几个特点：一是流转形式多样化。农村土地流转的形式已由过去农户之间的转包为主，逐渐转变为转包、互换、出租、转让等多种形式并存，流转形式多样化趋势明显。在全市流转的8.58万亩土地中，转包、出租、入股、转让、互换五种形式都有，其中转包、出租和入股共8.17万亩，占95.2%，成为农村土地流转的主要形式。二是流转主体多元化。随着农村经济的发展，农村土地流转已不仅仅局限于农户之间，种养大户、龙头企业、农民专业合作组织已经全面参与，使农村土地流转主体趋于多元化。据统计，目前流入种养大户的土地有3.57万亩，占流转面积的41.6%；流入到农民专业合作社的有2.05万亩，占23.9%，流入到农业龙头企业的有0.35万亩，占4.1%。三是流转面积规模化。土地流转由以前的分散零星流转开始转向规模集中连片流转。据调查，全市涌现出以合作社、种植大户、龙头企业等为主体的100亩以上种养殖大户179家，农民专业合作社承接土地流转的有17家，流转面积2.05万亩，仁和集镇的芦龙农事服务合作社、金集镇的益民新型农业合作社流转土地近3000亩，种植大户承接流转的有159人，面积3.57万亩。承接流转面积100亩以上的有6.5万多亩，占总流转面积的76%，其中500亩以上流转的达到33957亩，占总流转面积的40%左右。仁和集镇的宣有林、冶山镇的张献国流转土地超过5000亩。四是流转程序规范化。通过完善制度、开展培训、加强宣传、搭建平台等一系列措施，土地流转程序进一步得到规范，基本做到土地流入流出有申请、村组有审核、市镇有备案。据统计，2009年全天长市共签订土地流转合同3946份，合同面积达47260亩，占2009年总流转面积的83%，基本上采用了统一提供的规范性文本，土地经营权证、流转合同都在镇土地流转中心备案存档。五是流转服务组织化。随着市、镇、村三级管理服务网络体系的建立，天长市土地流转已经开始由自发、口头形式向规范化、组织化发展。目前，该市成立了以市委副书记刘荣祥同志为组长的农村土地流转工作领导组，挂牌成立了农村土地流转交易服务中心。15个镇（街道）都成立工作领导组、土地流转中心和管理办公室，各镇行政服务大厅增设了服务窗口，各村（社区）都配备了土地流转信息员。据统计，三级农村土地流转管理人员已经达到260多人。

二、土地流转的成效及存在问题

1、提高了土地利用效率。实行农村土地适度规模流转后，促进了土地资源的合理利用，增加了土地种植面积。仁和集镇芦龙农事合作服务社集中流转土地近3000亩，通过小田改大田等措施对部分土地进行整治，增加了耕地面积近25%。

2、促进了农业规模经营。开展农村土地流转，满足了一部分有技术特长、有资金实力、有经营管理能力的专业大户集约经营土地的愿望，实现了生产要素的合理配置，使土地经营权向专业大户、合作社等规模经营主体集聚，扩大了规模经营面积，形成了一批具有一定规模的农产品基地。大通镇的项永祥户原是跑运输的，积累资金后，通过参与土地流转，建成了我市新兴的蔬菜规模生产基地。冶山镇张献国办企业有了一定的积累，便弃工从农，今年租赁流转后的土地5000多亩，除了进行水稻、玉米种植外，还引进了太空莲蓬、油桃等经济作物，引领当地农民向高效特色农业方向发展。

3、增加了农民的直接收入。天长市绝大多数土地流转费在每亩500元左右，国家有关惠农补贴仍归农民享有。因此农民把土地流出后，不但在农田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地经工经商，或外出务工，或在本地企业就业。金集镇益民新型农业专业合作社有700多户农民入社成为社员，将2468亩承包地流转给合作社，每亩每年可得到450斤稻谷，而且还可以参加合作社的保底分红，部分农民平时也可以在合作社做工获得一定的报酬。入社社员年均增加收入4000多元，土地流转后的农民务工经商、外出打工户均增加收入5000多元。

4、培育了新的经济主体。以农民专业合作社和有实力的种养大户为主的经营主体参与土地流转的积极性高涨，土地股份合作、农事服务等合作社数量不断增加，有力地推动了农村土地流转。永丰镇的华福昌户，2009年从市良种场流转土地504亩，与有关企业实行订单生产，一年纯收入达到30多万元。

5、加快了农村劳动力转移。通过农村土地承包经营权的流转，使很多农村劳动力从土地中解放出来，既维护了农民的土地承包权益，又解除了农民离土离乡的后顾之忧，使更多的人从事二、三产业或外出打工。据统计：全市2010年离土不离市的农业劳动力约12万人，占全市农业总劳动力的38%。农村劳动力的大量转移为该市的工业和服务的发展提供了人力保障，从而加快了全市工业经济和服务业的发展。

据调查，目前影响土地流转的主要问题有以下三个方面：

一是传统思想观念的束缚。目前，大多数农民恋土情结较浓，加上各项农业补贴，土地收益得到提升，农民把土地看得更加珍贵。即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。

二是个别镇村认识不到位。一些镇村干部对于通过土地流转发展现代农业，加快新农村建设的重要性认识不足，积极性、主动性不高。

三是流转机制不够完善。有的镇流转程序不规范，土地流转双方的管理约束机制、调解纠纷仲裁机制等不够完善。

三、加快推进土地流转的意见和建议

1、强化责任，调动镇村干部积极性。在农村土地流转的进程中，镇村干部的作用发挥非常关键。他们熟悉农户家庭现状、当地的产业特点、劳动力的流动状况、农民的思想动态，做工作的针对性强。因此，各镇（街道）党委、政府要高度重视农村土地经营权流转工作，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序流转作为深化农村改革，实施机制创新的重要内容来抓，列入党委、政府工作的议事日程。结合当地实际，制订一些促进土地流转的措施，落实镇村干部工作责任。建议市委、市政府考虑拿出指导性计划，分解到各地并列入考核内容，对成绩突出的予以表彰奖励。

2、加强宣传，消除农民的思想顾虑。一要多渠道、全方位宣传土地流转法律法规，宣传土地流转、规模经营的典型，使土地流转的基本政策、原则、程序家喻户晓，为土地流转创造良好的舆论氛围和政策环境。二要让广大农民充分认识到，土地不仅是就业和生存的手段，更是一笔可以利用的资产，从而提高农民群众参与土地流转的积极性和主动性。三要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民群众提高组织化程度，增强运作土地的能力，促进农村土地流转工作合理、健康、有序开展。

3、强力推进，大胆创新土地流转模式。根据全市农业发展实际，大胆创新土地流转模式，最大限度提高土地利用率及产出率。一要大户示范带动。大力培育种植、养殖大户，依靠大户的示范效应，促进农村土地流转。二要合作社合力带动。大力发展农村专业合作经济组织，按照民主原则对土地统一管理，提高农民对土地流转的积极性。三要招商引资带动。建议将土地流转工作与招商引资工作有效对接，互为促动。要大力引进有实力的农业龙头企业到我市兴办特色农业、休闲农业、观光农业。四要科研单位带动。通过实行优惠政策，鼓励市内外科研单位和大专院校租赁农民土地，建设产业生产基地和科研基地。此外要鼓励有一定规模种植和养殖的大户和合作社挂牌成立家庭农场和合作农场，为发展设施农业和高效农业创造条件，打好基础。

4、完善机制，提高土地流转服务水平。一要进一步建立健全市、镇、村三级农村土地流转服务网络，充分发挥农村土地流转服务中心、服务站和土地流转信息员的作用，明确专职人员，落实工作经费，做好土地流转的信息搜集发布、政策咨询服务、流转价格评估、合同审查备案和档案管理等工作。二要加快建立土地流转纠纷调处和仲裁机构，完善土地流转交易制度、纠纷调解和仲裁制度等，以解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾，使土地流转进入有序的市场化轨道。

第三篇：创新土地流转机制推动现代农业发展

创新土地流转机制 推动现代农业发展

柏梁镇辖29个村、5个社区，总人口5.3万人，耕地面积6.8万亩。近年来，我们在稳定农村土地承包政策的前提下，依托花木种植优势，以名优花木科技园区建设为契机，积极探索土地流转机制，以区域化布局、规模化生产、产业化经营推动花木产业提档升级，实现了土地增效、农民增收、企业受益、新农村发展的“多赢”目标。目前，全镇共流转土地4.6万亩，入驻企业79家。我们的主要做法是：

一、广泛宣传引导，营造流转氛围

土地流转的前提在于取得群众的理解、支持和参与。为解决群众思想认识上的偏差，我们利用党员干部会、群众会、座谈会、广播会等形式，深入宣传土地流转的政策法规、目的意义、操作程序等，让群众在思想上树立“只有离开土地，才能走向富裕”的新理念。同时，积极组织镇村干部进村入户，零距离接触群众，用算帐对比的方法，让群众了解“转地不失钱、转地不失利、转地不失业”的流转效益，用典型事例和成功经验向群众宣传土地流转带来的经济效益和长远利益，赢得群众的理解和支持，让群众从内心深处愿意流转、放心流转，为土地流转奠定了良好的思想基础和群众基础。

二、抓住关键环节，规范流转程序

在土地流转过程中，我们坚持“依法、自愿、有偿”的原则，抓住五个关键环节，引导群众自觉参与土地流转。一是征求民意关。土地流转前，各村按照“四议两公开”工作程序，深入进行民意调查，扎实开展信访评估，积极与企业、群众沟通，待形成共识后再行商定土地流转的具体事宜。二是土地整合关。由村委会牵头，组织人员对参与流转的土地实地丈量，经过公示后，在地界处设置明显标志和永久性界桩，绘制出土地现状平面图，并存档备案。三是合同签订关。先由农户与村委会签订《土地使用权流转委托书》，把土地使用权委托给村委会，再由村委会与企业签订《土地使用权流转合同书》。四是土地租金关。按照当地生产成本和效益核算，经与群众协商后，制定合理的土地流转指导价格，每四年上调5%，保证当年收益不低于物价上涨幅度，并由村委会督促企业每年按时足额支付租金，切实保障群众利益。五是遗留问题处理关。建立土地流转档案，对每宗流转出去的土地资料存档

第四篇：发展现代农业重在农业组织制度创新

发展现代农业重在农业组织制度创新

杨红炳2011-04-0

2摘 要： 发展现代农业固然要靠物质技术装备做支撑，也要靠现代农业制度做保障。国际经验表明，建立现

代农业制度的一个重要方向，就是要大力提高农业的组织化程度，积极推进农民的各种联合与合作，创新农业经营方式，培育发展现代农业经营组织。鉴于农业组织创新对发展现代农业的重要意义，深入研究我国农业合作经济组织发展的现状及存在的问题，在此基础上对我国农业合作组织创新的对策进行了探讨。

关键词： 现代农业，农业合作，经济组织，制度创新

国际经验表明，建立现代农业制度的一个重要方向，就是要大力提高农业的组织化程度，积极推进农民的各种联合与合作，创新农业经营方式，培育发展现代农业经营组织，发展现代农业重在农业组织制度创新。基于以上分析，本文认为，发展现代农业固然要靠物质技术装备做支撑，更要靠现代农业制度做保障。

一、发展农业合作经济组织的重要意义

1.有利于加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。农业合作经济组织是国家农业补贴的重要组织载体。农业是国民经济的基础，自身具有弱质性特点，面临着比其他产业更高的自然风险和市场风险，因此政府必须扶持农业。人多地少的基本国情决定了小农户与大生产、小规模与大市场之间的矛盾将是我国农业发展长期存在的基本矛盾，长期以来，政府主要通过农业产业化，通过扶持涉农龙头企业来带动农业发展。“公司+农户”模式中的龙头企业虽然对解决农民的“卖难”问题有重要作用，但由于公司与农户并没有形成“利益共享、风险共担”的机制，而是两个利益个体，公司与分散农户之间的力量对比悬殊，公司往往单方面决定服务条款和价格，不愿意向农户让利或尽可能少向农户让利，分散农户由于谈判地位低，往往处于从属的地位，利益常常受到侵犯。可见，“公司+农户”并不是带动现代农业发展的好的途径，完善

农业产业化的一个选择是建立由农民自发组织起来的各种专业合作社。从发达国家如美国、日本、韩国等的经验看，政府都是通过扶持合作社带动现代农业发展的。

农产品市场通常是一种单边垄断市场：从事供应、加工、仓储、运销的厂商，通常是一个小数群体，他们之间易于进行勾结或达成默契，对市场价格实行垄断性操纵，而从事农业生产的农民，则是一个大数群体，他们之间常常存在着激烈竞争，因而在与厂商谈判中处于不利地位，因而，通过将农民组织起来，加强农民之间的联合与合作，变“分散入市”为“有组织人市”，在一定程度上能够改善市场结构，降低交易成本，获得规模经济。长期以来，农民只占有农业生产中的利益，农产品加工和销售环节的增值一直游离于农民之外，通过将农民组织起来，加强农民之间的联合与合作，向农产品的加工和销售环节延伸产业链，能够有效克服农民在农业产业收益中的边缘化状态，使农民成为整个农业产业体系的受益主体。

2.有利于推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑。农业的现代化就是把科学技术不断应用于农业生产的过程，依靠技术进步，实现传统农业向现代农业的转变，这是当今世界农业发展的一大趋势。目前，我国分散、弱小的农业生产经营者由于资金、信息市场风险等原因对农业科技吸纳能力弱，难以成为农业技术创新的主体，而农业合作经济组织可以在科技成果的运用以及技术的创新方面发挥重要作用。我国一些地区的实践证明，农业合作经济组织既能引导农民成为农业科技的需求主体，又能引导农民成为科技创新的主体，从而推动我国的农业现代化进程。

3.有利于农业的标准化生产和品牌化发展，提高农业竞争力。现代农业与传统农业不同，标准化是现代农业一项不可或缺的重要内容。农业的标准化包括标准化的操作规程、标准化的栽培技术、标准化的养殖模式、标准化的产品形态。大量事实证明，发展标准化产品，全面提高农产品的质量，这是人民生活由温饱走向小康和富裕，市场需求向多元化、优质化发展的要求，也是提高农产品国际竞争力、扩大农产品出口的重要措施。农业合作经济组织通过带领农民调整产业结构，不断引进新品种，采用行业标准对产品进行引导、管理和控制，提供产前、产中、产后服务，有利于农业的标准化生产和品牌化发展，有利于提高农业竞争力。

4.有利于向农业的广度和深度进军，健全发展现代农业的产业体系。与传统农业的生产方式相比，现代农业随着农村经济市场化进程的加快，逐步走向专业化、社会化、集约化，按分工分业的要求，实行开放型、市场化的生产方式，形成了多种经济成分、多种服务渠道、多方力量广泛参与的服务体系。这套服务体系是

现代农业发展赖以支撑的、不可或缺的制度安排，也是统筹城乡经济社会发展，实现工农结合、城乡结合的农业产业化、农村工业化的重要途径。农业合作经济组织通过整合农业生产的产前、产中和产后环节，延长农业产业链条，积极发展农产品加工业和流通，形成产前、产中和产后多元利益主体的一体化经营，一方面挖掘了农业的内涵，另一方面又拓展了农业的外延。

5.有利于培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。农民特别是农业劳动者的素质是农业生产要素中的决定性因素。农业合作经济组织能够在科研机构、政府的技术推广部门与农民之间发挥桥梁作用，通过定期邀请专家来现场进行指导、集中培训、重点扶持等途径，大大提高了农民的技术素质，造就了一大批懂技术的发展现代农业的主力军。同时，农民在参加农业经济组织的经营管理活动中，逐渐掌握了农产品贸易的知识，提高了经营管理水平。

二、农业合作经济组织发展存在的问题

1.法规和政策供给不足。首先，农民合作经济组织的法人地位缺乏法律支持，外部发展环境不够理想。《农民专业合作社》明确了依法成立的农民专业合作社具有法人地位，但并未明确农民专业合作社是企业法人、社团法人还是合作法人。绝大多数工商行政管理部门对合作组织不予登记，只能在民政部门按社团登记，使其不能以独立的经济实体开展各项经营活动，农民在销售产品、签订合同、解决贷款等方面存在许多困难。其次，政策支持难以形成合力，合作组织的运行缺乏资金。政府对合作组织的财政金融支持力度不足，各级政府专款扶持资金量不大且分头管理，难以形成合力。

2.合作组织内部治理制度不规范。首先，多数农民合作经济组织没有规范的章程，健全的组织内部机制是发达国家农民合作经济组织发展的重要保证，我国多数农民合作经济组织没有规范的章程，宗旨模糊、责任不清，缺乏内部治理制度（诸如议事制度、监事制度、财务和分配制度等），在落实社员资格、选举组织机构、交纳股金和发放股权证等的实际操作中随意性较大。其次，从产权运行机制看，我国农民合作经济组织很大程度上依托政府职能部门、传统社区集体经济组织、供销社、企业等组建，它们成为合作组织的实际控制者，合作组织的民办性质被扭曲。最后，从决策机制看，合作组织的决策权往往控制在某个“能人”、“大

户”手中，社员对合作组织的管理监督流于形式。

3.合作组织规模小、合作层次低。发达国家农民合作组织规模庞大，具有很强的自我发展能力，而我国现有的农民合作组织普遍规模偏小，基本上限于本乡、村范围内的服务。由于规模小、经济实力弱，绝大多数农民合作组织的服务局限在传统的技术、信息服务领域，对能够获取超额利润的市场开拓、产品营销和农产品加工等诸多领域还少有涉足。目前，我国合作组织获取资金的主要途径为会员自筹、外部股金和自我资本积累，资金短缺问题突出，抵御市场风险的能力较弱，合作组织自我发展机制难以形成。

4.农民合作意识和合作观念淡薄。由于市场经济的冲击，我国农村传统的信任结构遭到破坏，而现代信任结构没有建立起来，农村的信任文化缺失。农民之间的不信任和农民对社会系统的不信任，不仅撕裂着原来的传统社会组织，而且阻碍着现代社会组织的建立，包括现代取向的农民专业合作组织。这种不信任的文化氛围阻碍了农民之间平等、互惠的横向合作的发展。

三、农业合作组织创新的对策

1.培育农民的合作精神和观念。政府应大力开展合作社知识的宣传教育，特别是对合作经济组织性质、功能和在农村市场经济发展中作用的宣传教育，培育农民的合作精神，激活农民自身的自主、自立、自强意识和群体意识，为农民合作经济组织的发展和健康运行奠定必要的思想文化基础。

2.完善立法及加大财政金融支持力度。首先，要继续完善现有的《农民专业合作社法》，特别是要明确规定合作制经济的性质、股权设置、分配机制、企业治理结构和管理体制等原则和规范。其次，加大财政金融支持力度。各级财政部门要整合支农专项投资资金，重点支持农业合作经济组织开展农产品生产基地基础设施建设，加强科研开发能力、技术引进和推广、品牌建设、市场促销、质量检验检测和信息网络体系建设；建立农业合作发展专项基金，实施以奖代补，用于弥补合作组织发展过程中的生产、环境保护、食物安全、技术培训等费用。金融部门要提供各种低息贷款，帮助合作组织解决启动资金和流动资金。

3.健全内部治理机制。从产权关系看，农民合作经济组织要依法为成员建立成员账户，使成员真正享有组织决策权、剩余索取权和对组织净资产的处置权。成员账户要记载成员的出资额，每年提取公积金按照章

程规定量化为每个成员的份额，作为合作组织盈余分配的依据之一。在合作组织发展初期，产权安排有利于发起人是一种现实选择，但不是最终选择，因此要从股金数额、参与管理等方面对优先股予以限制。从合作组织内部治理机制看，要严格实施合作组织章程，构建会员大会、理事会、监事会、经理层等组织结构，明确划分股东会、董事会、监事会和经理的权力、责任和利益，形成包括分权机制、委托代理机制和监督约束在内的综合制衡机制。

4.建立多种合作内容交互发展的多层次综合合作体系。从我国农民合作的内容看，主要有营销合作、生产合作、技术合作，信用合作发展相对滞后，而世界上农业合作社发达的国家，一个共同的特点是背后都有一个完善、发达的合作金融体系作支撑。因此，政府必须推动制度创新，推进信用合作，使信用合作和产业合作结合起来，帮助农民合作组织获取足够的资本，以拓宽农产品加工流通业务。其次，现代农业发展所要求的农民合作组织体系应该是多层次综合合作体系。具体可以从县级综合性合作体系构建起步，在全国挑选不同情况的县进行综合农协试点，逐步过渡到区域性的综合性合作体系，最后扩展到全国性的综合性合作体系。

第五篇：依靠科技创新发展现代农业

一、现代农业的特点

纵观历史，农业发展大致经历了原始农业、传统农业、近代农业和现代农业四个阶段。现代农业首先出现在20世纪60年代的发达国家。与前三个阶段相比，现代农业呈现出以下七个主要特点：

一是产业结构体系由小农业向大农业转变。现代农业不仅包括第一产业领域（种植业、养殖业等），而且包括农产品生产、加工流通、农村工业、社会服务、文化产业等多种产业集群。它不是通常所说的第一产业，而是真正意义上的产业链系统。

二是发展目标由追求数量增长向更加注重质量效益转变。传统农业以满足人的食物需求为主要任务，追求数量增长成为普遍共识。现代农业必须在保障必要数量平衡的基础上，优先质量和效益，以增强农业产业的市场竞争力。

三是产业功能由单一生产功能向集生产、经营、服务等多功能方向转变。现代农业除了从事初级农产品供给和原料生产外，还具有了原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能，实现了种养加、产供销、贸工农一体化的高度组织化、规模化生产。

四是生产方式由粗放向集约转变。现代农业建立在资源环境可持续发展的基础之上，依靠现代科技，获得较高的土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。

五是发展驱动力发生了转变。传统农业的发展往往是投入驱动、资源依存型为主，科技贡献率较低。现代农业则是科技创新驱动下的知识化农业。科技进步与创新成为现代农业发展的根本动力。

六是农业政策的制定更加着眼于工农城乡统筹。发展现代农业必须跳出农业看农业，跳出农村看农村，大力促进以工补农，以城促乡，实现农业工业化、农村城镇化。这是从制度上、政策上保障现代农业发展的长效机制。

七是经营队伍由依靠农村劳力向培养新型农民转变。新型农民队伍建设是现代农业与新农村建设的根本所在。要树立“优秀农民就是农村人才、农村人才的主体是新型农民”的新理念。培养数以千万计的一代又一代的有文化、懂技术、善经营的骨干农民和核心农民，让他们在发展现代农业和新农村建设中施展才华，带领几亿农村劳动大军从事现代化农业，建设现代农村。

二、现代农业建设中的几个着力点

现代农业是世界农业发展的大趋势。目前，我国的农业正处于传统农业向现代农业转型的关键时期，农业发展目标已从传统的温饱目标向“优质、高产、高效、生态、安全”的目标发展，产业体系正在向建立现代农产品产业供应链转变，农业产业领域不断拓展，逐渐向能源农业、海洋农业、生物药物、精细化工等多个领域渗透，农业经营方式正在向产业化的方向发展，农民合作组织迅速兴起。新中国成立以来，特别是改革开放20多年来，我国农业综合生产能力迈上了几个大台阶，农产品供给由长期短缺到总量平衡、丰年有余，农村经济基本实现了全面发展。但是，我们也要清醒地认识到，我们正面临着资源和市场的双重制

约，以及来自人口、资源、环境等方面的多重压力。我国的现代农业建设将是一个长期、艰巨的任务，必须依靠政策、依靠科技、依靠投入等综合措施积极推进，归根到底得靠科技进步和创新。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》明确指出：要以高新技术带动常规农业技术升级，持续提高农业综合生产能力；通过延长农业产业链，带动农业产业化水平和农业综合效益的全面提高；实施综合开发农林生态技术，保障农林生态安全；积极发展工厂化农业，提高农业劳动生产率。从现阶段实际出发，建设现代农业要突出着力于三个方面：

（一）着力于连接和延长农业产业链。这是构建我国现代农业产业体系的突破口。随着农业新技术革命成果在农业生产中的应用，农业生产规模开始向企业化生产模式转化，农产品生产由最初的分散经营逐步演变成企业化经营，由农业产前部门、产中部门和产后部门三部分组成的农工商综合体应运而生。实现农业的企业化经营，延伸农业产业链成为实现农业生产高效益的有效途径。市场需求和农产品转化途径的多样性，决定了我国现代农业产业必然向多功能产业链方向发展。2005年中国农产品加工业总产值已突破5.2万亿元，超过了农业总产值。农产品加工业的增加值约占GDP的8%左右。经过近20年的快速发展，目前我国食品工业总产值在农产品加工业中所占的比重大约为50%左右，已成为事关我国农业全局和可持续发展的战略重点，成为引领农业发展，带动农民收入稳步增长的支柱产业。现代农产品产业链与供应链的形成，必将成为引领现代农业、增加农民收入的重要途径。

（二）着力于现代生产要素的集成应用。这是推进现代农业的重要途径。随着农业产业不断升级以及产业链的不断延伸，现代农业的整体效益不仅与自然生产要素相关，而且更主要的是取决于经济要素（包括资金、技术、信息、劳动力等）的投入。现代农业是依靠现代生产技术要素支撑的科学化农业，是需要长期稳定的金融政策支持和保护的农业，是需要建立标准化、信息化管理的有序可控农业。这就要彻底改变我国传统农业生产要素配置不合理、资本投入不足、生产效能低下的弊端，强化现代信息、现代科技、新型人才、现代管理制度以及社会资本等生产要素与自然要素的高度集成，支撑现代农业的发展。

（三）着力于加强农业生产经营的组织化程度。这是发展现代农业的制度保障。随着全球经济一体化速度的加快，在市场因素、技术因素等综合作用下，现代农业生产向高度专业化和商品化方向发展，行业分工越来越细，生产要素逐步向优势农户集中，农业生产组织规模不断扩大，专业化程度提高，各具特色的生产带逐渐形成。现代农业专业化的分工和协作，不仅降低了成本，提高了生产率，而且促进了农产品的深加工，提高了农民收益。因此，迫切需要加快我国农业产业组织制度创新步伐，大力促进农业专业化生产、区域化布局和产业化经营。

三、现代农业科技创新的战略重点

（一）要进一步明确农业科技的战略地位。农业的根本出路在于科技进步，现代农业发展和新农村建设的根本动力在于科技创新。农业科技工作要全面落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等不同创新途径的有机结合；坚持加强新农村建设一线的力量，调动农业科技乃至整个科技力量，全面为新农村建设服务；坚持不断增强农业科技自主创新能力，促进现代农业与新农村建设。

一是要正确认识农业科技的公益性。农业作为一个产业，与第二及第三产业相比，劳动生产率与经济效益相对较低，而社会效益显著。因此，为农业服务的农村科技工作是一项具有战略性、基础性的工作，具有公益性较强的特点，需要各级政府继续加大支持力度。

二是要充分认识加强农业科技必须发挥市场机制的作用。科技资源的分配要引入竞争机制，要加速使企业成为技术创新的主体。

三是要深刻认识为现代农业和新农村建设服务是农村科技的根本任务。邓小平同志早就指出，农业的问题最终要靠科学技术解决。温家宝总理在全国农业科学技术大会上明确要求，“要调动科技人员和企业家、农民等社会力量的积极性，推动产学研结合、农科教结合，提高科技对农业和农村经济增长的贡献率”。

（二）要明确新时期农业科技发展的战略重点。根据现代农业的基本特点和发展要求，为全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》，科技部对农业科技工作按照“统筹安排、突出重点、分步实施、整体推进”的原则，从全局性、战略性高度进行了总体部署，形成了现代农业科技工作的基本思路，其中突出了三个战略重点：

一是.强化农业持续发展的战略性技术储备研究。从我国现代农业建设的重大需求出发，瞄准世界农业科技发展前沿，重点强化优良动植物新品种培育、水资源高效利用、农业环境保护与清洁生产研究，为现代农业持续发展提供长久技术支撑。要继续推进农业科技革命，加速动植物新品种选育与产业化；加强水土资源高效利用技术研究，提高农业可持续发展能力；加强农业环境保护与清洁生产研究，保障农产品质量安全；加强农业基础性、公益性研究，提高科技发展的支撑能力。

二是重点支持解决制约农业发展的瓶颈问题和引领现代农业的关键技术。现代农业是以生物技术和信息技术为主导的多功能产业，发展现代农业，必须加快推进农业科技进步，促进循环农业技术发展，显著增强农业科技创新能力，依靠科技解决制约农业发展的瓶颈和关键技术问题。要加强农业生物技术研究，推动生物经济发展；加强农业信息技术创新研究，提升现代农业信息化水平；加强食品加工与物流技术研究，引领现代农业发展；加强动物健康养殖与疫病防控研究，着力解决制约养殖业发展的瓶颈问题；加强农林生物质综合开发利用，推进循环农业发展。

三是加大成果转化、农民增收关键技术集成与示范力度。加快科技成果转化，强化适用技术的推广应用，强化基层科技工作，向农民推广适用的科技成果和产品，是实现科技与经济紧密结合，推动新农村建设的重要途径，也是农村科技工作的关键环节。要继续加大对成果转化的支持，为农村经济发展提供成果保障；加强农村科技创新与服务队伍建设，推进科技成果示范与产业化；积极推进科技特派员等新型农村科技服务体系建设，促进农村科技进入千家万户；开展新农村建设科技综合示范，依靠科技富民强县。

四、加强现代农业科技工作的主要措施

现代农业发展离不开科技的支撑与引领。现代农业科技工作离不开政府的重视和支持，更需要全社会的关注。各级政府必须加强政策引导，强化机制创新，为现代农业发展提供强有力的保障。

（一）集成全社会力量，充分发挥政府与市场两方面的作用，充分调动政策、资金、舆论导向等各种社会因素投入现代农业，支持和关注农业科技的发展。

（二）加大农业科技投入，调整科技经费的支持结构。要在确保中央和地方财政对农村科技投入稳定增长的基础上，积极鼓励和支持企业和其他社会力量参与农村科技投入，逐步建立起利益共享、风险共担的科技投融资体系。积极探索农村基础设施建设等重大工程项目与农村科技项目相结合的有效机制。进一步加大对现代农业科技重大项目的支持，建立长期支持国家现代农业与新农村建设重大科技工程的长效机制。

（三）加强现代农业技术政策引导，引领农业现代化发展。进一步深化农村科研机构体制改革，加快农村科技创新体系建设。要按照党中央、国务院的要求，把农业和农村科技工作摆在科技工作重中之重的位置，并在政府或部门发展规划和实施计划中加以充分体现。要高度重视新农村建设科技发展战略研究，加强新农村建设中经济、社会和人口、资源、能源、环境等重大战略问题研究，强化政府对农村科技工作的宏观指导。

（四）强化公益性项目与市场的结合，通过市场导向推进公益性项目的发展。加强对涉农企业的政策引导与支持，制定和完善涉农企业开展科技创新的税收、投融资等政策，促进企业科技进步。进一步强化公益性项目与市场的连接，总结和推广农业公益类项目实施的成功经验，引导企业参与项目研究、产品开发与产业化，提升项目的产业化能力，加快项目成果的推广。对面向产业化和市场的项目，要充分利用市场机制的作用，遴选科研项目和课题承担单位，鼓励企业加大投入参与科研和开发，充分发挥好政府资金的引导作用。

（五）加强项目实施中的监督、管理与评估。强化项目实施的目标管理，加大项目执行中的检查、考核与评估力度，建立委托专业评估机构对项目执行情况进行中期评估，委托专业监理机构对工程性项目进行全程监理，委托第三方对项目实施结果进行验收、评估的制度，把项目中期评估、项目执行中监理结果、项目验收结果作为支持相关研究的重要依据。建立和完善项目问责制和科技信用制度。