从效率视角看中国现代农业的发展（最终定稿）

第一篇：从效率视角看中国现代农业的发展

【数据库】经济类2007年四季度

【文献号】1602

【原文出处】财会与审计

【原刊地名】济南

【原刊期号】20074

【原刊页号】23～28

【分 类 号】MF1

【分 类 名】体制改革

【复印期号】200710

【标 题】从效率视角看中国现代农业的发展

【作 者】李娅/刘慧

【作者简介】李娅，刘慧，山东经济学院。

【摘 要 题】“三农”问题

【正 文】

中国已经进入了由传统农业向现代农业发展的新阶段。刚刚公布的2007年中央“一号文件”已明确指出了发展现代农业是当前建设社会主义新农村的首要任务。现代农业是依赖于高效率的农业，建设现代农业是一个长期的历史过程，也是一项复杂的系统工程，认识到我国农业现代化过程中存在的问题，通过将国外先进经验与我国实际相结合，提出基于效率视角发展现代农业的有效措施，是建设新农村、促进国民经济发展的应有之义。

一、现代农业的理论综述

理论界一般认为，世界农业发展历程可以分为：以石器、木质工具为主要农业生产工具的原始农业；以农民传统的直接经验和技术为基础，社会化程度、土地生产率、劳动生产率都比较低下的传统农业阶段；以机械化、科技化、商品化、知识化、可持续发展为特征的现代农业。

我国理论界对现代农业的内涵，有许多综合的论述。（1）卢良恕提出“现代农业以现代工业装备为物质条件，其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。”（2）曹林奎认为“现代农业是一种以生物技术和信息技术为先导的技术高度密集的知识型产业，其核心是农业生产的科学化、集约化和产业化以及大量辅助能量的投入，使农业生产力和农产品商品率大大提高。”（3）中国传统农业向现代农业转变研究课题组认为“现代农业是发达的科学农业，它既包含有高水平的综合生产能力，又包含有现代制度，更重要的特征是农业在国民经济中成为具有较强竞争能力的现代产业。”（4）农业部部长杜青林对我国现代农业的基本内涵作了如下概括：“现代农业是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和产品商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。”（5）2007年中央一号文件把现代农业定义为“用现代的物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和产业化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农民素质、效益和竞争力。”

综上所述，现代农业是不同于传统农业和原始农业的高度发达的农业。我国的现代农业有以下几个方面的特征：（1）现代农业是一种高效率的农业，需要通过最先进的物质装备，结合现代科技，提高土地和资源的利用效率，增强农业的竞争力。（2）现代农业是产业化经营的农业。它强调农业与其他产业相融合，将农产品的生产、加工、销售有机结合。（3）现代农业是注重人力资本的农业。需要通过培养新型农民，提高农业劳动者素质，促进劳动生产

率的提高。（4）现代农业是用可持续发展观引领的农业。通过运用生物科技，实现耗能少、污染少、再循环的发展模式，强调人与自然和谐共生，工农、城乡协调发展。

二、国外发展现代农业的经验做法

发展现代农业是提高农业效率和竞争力，实现经济可持续发展的有效途径。许多农业发达的国家，如美国、韩国、以色列，其农业现代化起步较早，经过多年的探索和实践，积累了丰富的经验，形成了初具规模的现代农业。这些国家许多有益的做法，比如规模化、产业化的经营模式通过财政支持加强农业投入；制订向农业倾斜的贷款和税收优惠；注重技术开发、成果转化和人才培养；走可持续发展道路的政策，为我们建设社会主义新农村、加快发展现代农业提供了很好的借鉴。

（一）美国

虽然农业人口只占总人口的2.5％，美国的农业现代化却一直走在世界前列，号称“农业世界冠军”，美国发展现代农业的做法主要有：

第一，产业化、规模化、现代化的经营模式。发展产业化经营模式：美国在建立高度发达的农业基础设施的基础上，把农业产前、产中、产后各个环节组成一个统一的农业综合体，实现了产业化经营；发展规模化经营模式：人少地多的农业资源结构成为规模化经营的先天条件，规模化促进了农业机械化、自动化，产生了规模效应，从根本上提高了劳动生产率；发展现代化经营模式：最具代表性的现代化特征有两个，一是以生物工程为主的科技化。这些生物工程在驱虫去病、保护生态、提高效益上充分显示了传统农业增产增收方法无与伦比的威力。二是以卫星定位遥感技术为主的信息化。从农场到市场、从农村到国家中央信息处理中心已普遍使用了卫星定位技术。

第二，重视农业直接补贴和保险补贴。在直接补贴方面，美国的农业补贴政策开始于20世纪30年代。其种类主要有：生产灵活性合同补贴、农业灾害补贴、土地休耕保护计划等。直接补贴加强了农业基础设施建设和农业的基础地位，保护了农民利益，使美国农产品在世界市场上保持了持久的竞争力。在保险补贴方面，美国政府制定了许多针对农业风险保障问题的法律，不断加大保险费补贴。2006年6月通过《农业风险防范法案》，对农作物保险费的补贴幅度大大提高。美国对农作物保险的补贴主要包括：农户保险费的补贴，其中巨灾的农业保险赔偿完全由政府补贴；业务费用补贴，美国联邦农作物保险公司向承办政府农作物保险的私营保险公司提供20％到25％的业务费用。

第三，出台支持农业发展的政策。在美国农业现代化的发展进程中，政府制定了旨在减少市场波动的农业政策，政府还通过休耕计划、农作物保障计划等来稳定和保护农业，通过建立健全法制、执法机构，保护农民的正当利益，维护市场秩序，保证公平交易，政府每隔五年就出台一个“农业法案”计划，该法案用作今后五年农业科研、教育、推广的行动纲领和编制相应财政预算的依据。另外美国农业科技研究局根据美国农业发展的情况，制定六年农业科技发展计划，与农业法案相衔接。

第四，发展农业销售合作社。在美国农业现代化的过程中，一些小生产者组织起来的合作社发挥了组织协调、促进农业科技推广、促进工农融合等积极作用。销售合作社主要活跃在流通及农产品初加工、储运和销售环节，在美国的家庭农场和农资、农技、农产品销售市场之间，构建起了完善的服务体系。把分散的农户与大市场联结起来，增强了农业抵御各种风险的能力。

（二）韩国

韩国在19世纪60年代崛起，农业现代化是其社会全面转型的保证，其发展农业的有效做法值得借鉴。

第一，政府在资金和贷款、税收方面给予资金支持。1990年，韩国颁布了《农村振兴特别法》。此后，韩国政府连续出台了一系列政策，惠农促农。韩国政府不断加大农业机械化

投入和农村社会发展的投入，并以“直付制”形式，大幅增加预算以保障农民生产经营收入的持续提高，支援农村开发与福利改善。贷款支持：制订向购买农业机械倾斜的贷款政策，农民购买农业机械，只要首付20％—30％的资金，其余可全部采用抵押方式贷款，贷款期限5—8年，贷款利息一般为4.5％，而其他非农行业贷款利息一般在6.5％以上。税收优惠：农业机械农田作业用油，只需支付无税基本价（40％），而税收加价部分则全部免除。第二，重视新技术，构筑农产品经营服务体系。注重生物技术的研究与应用以加快成果转化；注重提高各种竞争力的技术开发与普及以促进农业高附加值产品的生产；注重廉价高效的机械化技术开发以节省劳动力，提高农业经济效率。同时，建立农产品标准，开发并普及了各品种的标准检测技术；建立全国性的农业信息网，随时掌握农产品市场动向，为政府制定农业政策和措施提供可靠的依据；构筑农产品电子商务体系，为农民提供最新的农业技术和市场信息；构筑咨询服务体系，开展流动式现场咨询活动，并为实现远程务农咨询而提供援助。

第三，培育农业专业人才。韩国道农业技术院和郡农业技术中心和一些大型的农业机械企业都设有专门为农民进行培训的职能机构，以便因地制宜地进行专业技术教育和务农现场教育，培训面广泛涉及农业机械的使用、农作物种植、病虫害防治等。同时，通过国际务农技术的交流与合作，加强与各国间的研究与实验，举行国际学术会议，派遣研究人员前往国际机构观摩学习，以在核心领域培育专业人才。

三、我国现代农业的发展现状及存在问题

（一）农业经营规模小。我国目前的农业在很大程度上还是传统的、原始的小农小本耕作经营，2.4亿农户，每户平均经营0.5公顷的土地，属于“超小型”农户经济。高成本低效率的小农经营，成为阻碍农业发展的“瓶颈”。形成这些问题的原因，一方面是由于“人多地少”的格局，随着十年来工业化进程的加快，农村土地流失现象严重，耕地面积由19.5亿亩下降为18.3亿亩，由于在科技进步过程中资本有机构成持续走低和农村劳动力人数绝对增加，再加上二元经济结构的转换迟滞，农村剩余劳动力积压在日益短缺的土地上，妨碍农村土地形成适度经营规模。另一方面是由于农民承包土地的使用权流转进展十分缓慢，土地不能按照市场效益原则进行合理流转与优化组合，使家庭小规模承包经营的格局长期化与凝固化，农业专业化程度偏低，农业产业结构单一，农业生产机械化的规模作业也受到阻碍，难以形成规模效益。

（二）农业产业化经营程度低。我国农业结构性矛盾较为突出，农村第二、第三产业特别是加工业、营销业发展滞后，农业生产、加工、销售不能有机地结合在一起，生产结构层次较低，农工商一体化进程缓慢，是比较典型的分割型产业结构。由于产业化程度低，不能通过产业链条将农民与市场联合起来，农产品就不能更好地适应市场。这是农业效益不高、整体竞争力不强的主要症结。为此，必须遵循产业一体化的规律，由生产服务向生产、交换、分配、消费全方位拓展，着力农产品市场与生产要素市场相配套，建立联动型产业结构。

（三）农业资金支持力度不够。我国是在资源严重短缺的情况下发展农业经济的，为了集中资源实现工业化目标，政府最初的行为选择必然会在一定程度上偏离农民利益。虽然近年来强调工业反哺农业，增加农业投入的方针，国家财政对农村的总投入也是不断增加的，但是，支农支出占财政收入的比例呈下降趋势。2006年财政用于“三农”的支出达到3397亿元，为历史最高水平，比上年增加422亿元，增幅为14.2％。但是，财政总支出的比重由上年的9.2％下降为8.8％，支援农业支出与行政管理费的支出形成巨大的反差，反映出上层建筑与经济基础极不对称的现象。增加对农业的投入，不仅要看增量与总量，更重要的是要看在财政收入大幅度增加的情况下，用于农业支出占财政总支出的比重能否同步增加。农业支出滞后，造成农村劳动生产率长期停滞不前，农民生活水平低下，使农业发展严重受阻，农业基础地位得不到真正地巩固。投资水平低导致了我国农业基础设施功能老化，配套不全，大江、大河的防洪、防汛经费严重不足，抵御自然灾害的能力大大下降。统计表明，进入20世纪90年代以来，我国农业的受灾面积、成灾面积和成灾率都呈明显增大趋势。90年代与80年代前半期相比，农业的受灾面积扩大了34％，成灾面积扩大了41％，成灾率提高了3％，农业基础设施薄弱、抗灾能力不强的问题显露无遗。

（四）农业科技创新不足，科技转化率低。技术进步是农业可持续发展的一个关键方面，只有不断的技术创新才能从根本上推动现代农业的发展。目前，一方面由于我国在农业科研方面投资不足（投入总量一般维持在农业生产总值的0.2％左右，低于其他发展中国家0.5％、发达国家2％的平均水平），并且投入资金没有得到有效的配置，我国的科研院校所、良种繁育基地、国家农业科技示范园区的建设，生物农业、新型种苗、农药、兽药、肥料、转基因、胚胎繁育等高新技术与发达国家还有很大差距。现有的科研成果质量不高，农业科研人员流失严重。另一方面，农业技术推广服务体系不健全，政府服务功能发挥不到位，使技术成果转化为现实生产力受阻碍。我国有限的农业科技投入研究出来的成果约有60％以上得不到推广和应用，我国农业科技转化率只有30％—40％（国外80％—85％）科技对农业总产值的贡献率只有35％左右，大大低于发达国家的60％—80％。

（五）农村教育落后，农业科研人才短缺。我国农民受教育程度低，8亿多农村人口平均受教育年限只有7.3年，科学素质水平只有城市居民的1/6左右，其中受过专业技能培训的仅占9.1％，接受过农业职业教育的不足5％。绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验型农民，造成农民技能单一，粗放经营。制约着生产方式和观念更新。同时，由于工作条件艰苦，激励机制和保障机制不健全，对农业科技创新和推广起重要作用的农业科研人才大量短缺，成为农业技术研发和农业竞争力提高制约因素。

（六）农业风险防范体系不健全。完善的农业风险防范体系可以能够在针对农业经营管理中存在的风险进行识别、评估、预警、反应、处置和监控。它是确保我国传统农业向现代农业顺利转变的重要保障，是稳定现代农业生产经营，加快农业发展的途径，也是促进农民增收，保障新农村建设的重要措施。我国现代农业风险防范体系的建设起步晚，目前处于摸索和初期发展阶段，在风险防范体系的政策安排、制度设计、覆盖面以及运行机制方面还存在相当的差距。

四、基于效率视角看中国发展现代农业的路径选择

（一）扩大经营规模。发展现代农业，提高土地产出率、劳动生产率的根本出路在于扩大经营规模，即以机械为主的作业替代以人畜力为主的作业。扩大经营规模要以农村剩余劳动力的转移和完善的土地使用权流转制度为前提。第一，吸纳农村多余劳动力。耕作土地的不断流失，加上多余劳动力不能被工业吸纳，滞留在土地上，是农业经营规模小，效率低下的原因之一。首先，通过农业产业化形成生产、加工、销售一体的产业结构，实现向产中深化和产后延伸，可以扩大农村剩余劳动力的就业。再次，以工业化为动力，加快城市化进程，对城乡二元结构进行调整，促进乡镇企业的发展，这些努力都可以有效地吸纳农村剩余劳动力。第二，促进土地使用权流转。加快土地使用权的流转，有利于扩大农业经营规模。目前我国对规范土地的流转和收益分配已经有了一些举措。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中第十六条要求：“各级政府要完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。”首先，要明晰土地产权（包括所有权、经营权、使用权、处分权、收益权）。这样可以使农民合法的处分土地、承包土地、通过土地使用权入股或抵押取得非农产业的经营资本，形成土地使用权流转的市场化机制。再次，要规范土地流转和补偿。政府应遵循“依法、自愿、有偿”的原则加强对土地流转权的管理，并对放弃土地的农民给予适当的经济补偿。同时逐步完善农村社会保障体系，推进农村养老保险、医疗保险，增强社会保障覆盖面，减少农民的后顾之忧，加快土地使用权流转。在扩大农业经营规模的过程中，地方政府应该通过市场选择、培育一批核心农户，使核心农户不断扩大生产规模，形成家庭农场，加速农业现代化进程。政府可以根据农户经营的面积给予税费减免或者在补贴、融资等方面给予必要的资金扶持和技术信息扶持，使农业生产呈现土地经营规模越大，补贴越多，优惠政策越多的局面。通过这种方式，形成规模经营，实现效率化的现代农业。

（二）推广产业化经营方式。农业产业部门应该突破生产结构的局限，将生产与加工、销售环节有机的联系在一起，优化内部结构，完善产业组织，加快推进产业结构从分割型向联动型转变，形成高效优质的农业产业体系。第一，发展农产品加工业。产业联动的过程，是一个延伸农业产业链条，将农产品深加工以提高综合效益的过程。当前，应该根据不同地区的区位优势，建立一批农产品精深加工企业，提高农产品加工转化率，构建现代农产品加工体系。第二，优化产业经营结构。优化农业内部结构，资源比较优势，促进农业结构从单一粮食结构向多元结构转变，从以增量为主的品种结构向以优质、高效为主的品种结构转变，适应加工业和消费者对农产品的新要求，对农业实行从“田间到餐桌”的全过程标准化管理，开发绿色食品，创立自己的品牌，采用多种营销方法把产品推向市场。第三，以农业合作社作为产业化经营的载体。实践表明，农业合作性质的经济组织是调整农业结构、推进农业产业化的有效载体，是架起农民之间、农民与加工流通企业之间、农民与市场之间、农民与政府之间的中介桥梁，是提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的重要途径，是实现农业现代化的根基。农民需要自己的合作经济组织，代表农民处理和企业的关系，协调农产品的生产、加工和销售，维护自己的权益，争取更多的利益。应该因地制宜的建立不同形式的合作社，可以是供销社吸收农户入股，可以是农民自发组建专业合作社，可以是一些协会、研究会吸收农民入股，也可以是龙头企业吸收农户入股，组建股份合作制企业等。发展合作社的过程中，政府应当制定相应的法律并提供财政、税收、信贷方式的支持。第四，产业化过程中发挥龙头企业的作用。要调动龙头企业积极性，充分发挥龙头企业在产业化经营中的带动作用。在这个过程中，要完善企业和农户利益连接机制，加快各种专业合作经济组织发展，并在信贷、税收等各个方面给予支持。农产品的“生产—加工—营销”联动式经营方式，是提高农业附加值和生产效率的有效方式，有利于推广先进技术，实行农业标准化、规模化，带动农民走向市场，增加城乡就业和财政收入，是现代农业值得推广的经营形式。

（三）加大财政支农投入。发展现代农业必须依靠资金投入，而资金投入应该以政府作为主体。固然现代农业的一部分简单再生产和扩大再生产可以依靠农民，而基础设施与公共服务建设以及根据WTO规定的“绿箱政策”为农业提供必要的补贴，则是政府义不容辞的责任，资金投入应该以政府作为主体。资金投入的重点应该放在：第一，基础设施建设投资。基础设施薄弱已成为制约我国农业发展的障碍因素。由于基础设施建设耗资巨大、投资回收期长、回报率低的特点，政府应当成为其投资主体，基础设施投资应该把重点放在我国薄弱的农田水利建设、基本农田保护区建设、高产粮田建设，以及对优质农产品开发具有示范作用的建设项目。同时继续扩大沃土工程投入，改善耕地质量，全面提高地力。加强基础设施建设，是增强农作物持续增产的后劲提高抗灾减灾能力，实现和保持农业高产稳产，促进农业持续稳定发展，进而全面提高农业现代化效率的有效保证。第二，产业结构调整投入。产业结构调整是发展现代农业，增加农民收入的重要途径。调整的内容包括：单一粮食向主粮和副产品转化以及因地制宜的进行农业产业带的划分。国家财政应该在品种改良、土地耕作、技术指导、市场销路等方面加大投入。以通过产品深加工，开拓产品市场，增加农民收入。第三，农业科研投入。农产品产量的提高，需要走一条集约化的道路，这离不开农业科技的发展与技术研发资金投入。因此要求农业财政支出中增加农业科技三项费用的比重，保持绝对数量和比例的增长。重点支持基础研究、高新技术研究以及重大技术攻关和科技成果推广应用。

（四）发展政策性金融，建立农业风险防范体系第一，发展农村政策性金融。政策性金融属于财政手段的延伸，是财政和金融的有机结合。国际经验证明，实现农业和农村经济结构

进行战略性调整所需的资金投入需要政策性金融的扶持与推动。其支农手段包括以优惠方式向农业项目提供的中长期贷款，包括农业科研、病虫害控制、技术推广、基础设施、粮食安全储备、农业结构调整、环境保护、绿色农业、扶贫、西部开发等，应属于WTO规定的“绿箱补贴”范畴。对农村政策性金融服务的载体，可以是解决了所有权不清晰、法人治理结构不完善、管理水平较低等问题的农村信用社和改造成为农业产业化服务政策性银行的农业发展银行。第二，建立现代农业风险防范体系。建设现代农业风险防范体系是推进现代农业发展重要组成部分。目前，我国在农业保险方面有了起步，2006年国务院颁布的《关于保险业改革发展的若干意见》中明确指出要逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制，探索中央和地方财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例。对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴。建立现代农业风险防范体系应该从以下几个方面进行努力。①健全政府风险预防服务体系。政府应提供现代农业气象与灾害预报服务、检验检测服务、现代农业技术和信息服务、现代农业市场体系建设服务以减少自然灾害风险、技术风险以及成本和市场风险。②完善农业保险机制。制定农业保险法作为政策依据，探索以农业产业化为纽带、以龙头企业和农民专业合作组织为依托的农业保险发展模式，探索合作制等多种形式的农业保险组织，加大中央和地方财政对农业保险的补贴。③建立现代农业风险基金。巨灾保险不符合人众法则，因此不能单纯依靠保险公司来化解。巨灾风险基金可以对农业保险公司提供一定的补偿，维系农业保险的可持续发展。

（五）用现代技术改造农业。第一，发展现代农业技术。用现代技术改造农业是发展现代农业的重要环节。在传统农业向现代农业转变的过程中，重点是加大农业生物技术、信息技术、食品生物工程技术等高技术的研发力度，重视良种培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工，向产业价值链高端迈进，推进高新技术发展。同时，不可忽视生物技术的应用。减量化、再利用、再循环的生物技术是建立良性循环现代农业生产链的基础，生物技术可以提供优质安全的农产品缓解能源枯竭和环境污染的压力，实现循环利用，提高生产效率。第二，健全农业技术推广体系。农业高新技术成果只有在进入市场后，其价值才能得到真正体现，因此农业科研、推广和管理人员要树立强烈的市场意识，组织开发、研究和推广有市场前景的成果，加快科技成果的转化、应用和普及。同时，在高新技术成果的转化过程中，要因地制宜，因时制宜，并且要将政府部门的行政力、财政金融部门的财力、科技人员的智力、投资部门的物力、农民的劳动力相结合，形成一个有机整体。

（六）培育农业人力资本。广泛开展农民科技培训，提高农村劳动者的整体素质，是建设新农村和有效率的实现农业现代化的必然要求。要把农业发展为知识密集型产业和技术密集型产业，劳动者在掌握农业专业技能的基础上，还需要具备农学、机械学、市场经营、基础法律等多方面的知识。开展农民教育的内容应涉及：针对性、实用性强的现代农业专业知识培训；有利于合法高效经营的市场经济知识和法律知识培训；促进农业剩余劳动力的非农产业就业技能培训；贴近市场、开拓眼界的实地参观考察。培训的具体形式可以包括发动和组织专业技术人员直接把农业技术送入田间地头；选择设施完备的学校建立农民职业教育培训中心；采用卫星网络系统进行以互联网为基础的远程教育等，建立现场指导、课堂面授、远程教育三位一体的培训方式。在提高农民素质的过程中，农业科研人员和技术推广人员将起到核心作用，因此应该建立完善的科研人员激励机制，实行合理的薪酬制度、表彰奖励制度，吸引人才、留住人才。

第二篇：从企业文化看中国的发展

从企业文化看中国的发展

国家的发展离不开企业，而企业的发展离不开人才，但更重要的是离不开一个良好的企业文化！一个知名企业如果没有强大的企业文化是不可能聚集社会上优秀人才与其共同奋斗的。

企业文化看得见吗？

凡企业都有文化，有文化必表露无遗。或先进，或落后；或活跃，或僵滞；或新意盎然，或陈词滥调。犹如一切事物都有其特有的规律，文化也不例外。要办好企业，必须研究文化，而认识文化的定则，正是为了提升企业的品位，在竞争中立于不败之地。

如果将企业比作人，那么所谓“表露无遗”，说的是一个人的内涵，他的角膜、骨髓、血液、内分泌、神经之类的状况，以及他的气质、追求、习惯、情操、意志、能力等，必定会在这个人的谈吐、处事、活动、反应中如实地体现出来，无法做作，无法掩饰。这种内在的物质和精神的外化，就表现为文化。企业也如此。一个企业的文化层次，照样可以从它的外部表现看得清清楚楚。企业文化如何由表及里？

一般说，人们对一个企业内在的文化涵养，是从三个方面加以观察确定的：首先是它的目标定位。那个企业究竟是在从事一番事业，还是只为了捞钱？是在不断提高服务素质中合理地持续赚钱，还是一锤子买卖？在整体上，企业家只有为了事业，才能脚踏实地、眼光远大、摒弃幻想、崇尚诚信，从而也才可能把企业真正办好。反之也是很明显的。

其次是它的跟进措施。定什么制度？用什么人？产权清晰吗？管理科学吗？提倡学习吗？信息畅通吗？变革及时吗？与时俱进吗？

再次是它的员工状况。看叶知树，树干和树根的生命力完全可以从树叶的状况看得一清二楚。员工的工作效率怎么样？精神振作吗？抢着做事吗？多快好省吗？乐于服务吗？居安思危吗？说到做到吗？在差错面前敢于承担责任、检讨自己吗？互相配合和谐吗？勇于创新吗？勤于学习吗？能不断自我超越吗？习惯于只按指示做事吗？热衷于拉关系、吃回扣吗？等等。

企业文化有哪三个定则？

“内决定外，由外可知内”，这就是企业文化的第一定则。

这里自然产生一个问题：难道不可以对企业适当打扮包装一下？当然可以。一定的打扮包装会促使内在因素的活化，但打扮包装是需要基础的。很自信的成功企业，它的广告只有标识和非常凝练的语言，决不会成天高喊什么“天下第一”。而有的企业，内部斗争激烈，谈不上有什么活力，但在其宣传画册上却是大量喻意团结拼搏之类的文字和图片。有的企业虚弱得连发工资都困难，却仍在鼓吹如何富有。有的企业专门雇人写文章，经常用很美的词句去掩盖其内部的难堪和糟糕。所有这些常见的事实，说明打扮包装有很大的市场。当然企业的难堪要做两种区别：究竟是由于外来的压力所造成的、但终究能克服的暂时困难，还是由于内在的脆弱所带来的难以解决的本质缺陷？究竟是为了暂时遮人耳目，还是为了自欺欺人？如果是后者，只能说那个企业是在下决心为世人制造笑料。办企业的人若不在内部条理上下功夫，而企图通过涂脂抹粉使自己变得神采奕奕，即使能换来一时的廉价喝彩，早晚也要露马脚的。只有书呆子才会相信那些贴在门上、写在墙上、印在纸上、说在嘴上的豪言壮语都是真的。“企业文化不是贴上去的，也是贴不上去的”，这是第二定则。

人皆尽知，企业文化往往表现为企业员工的素质。但员工的状况，整体上取决于第一把手。什么人喜欢什么人，完全不符合第一把手要求的员工在企业中一般是呆不下去的。实际上，所谓企业文化，指的就是这企业的第一把手按其目标所推崇的意识形态，以及与之相关的组织架构、规章制度、用人标准、办事路径、环境设计等要素。第一把手的志趣爱好、精神状态、思维方式和处世原则，对这个企业文化特色的形成起着决定性的作用。也就是说，在企业中能对企业生活、企业行为、企业形象、企业目标起导向作用的，归根到底，是企业的第一把手。第一把手想得明白或不阻挠的事，往往能得以贯彻；反之，只要第一把手有所抵触，别人再努力也白搭。很多研究企业文化的人，总是从研究第一把手的为人开始，是很有道理的。这样，问题就可以主要归结为第一把手本身的修炼。

而所谓修炼，首先是指在企业运作过程中，特别是在与同行严峻的竞争中，对形势、对环境、对员工和对自我的正确认识与总结。第一把手的进步主要依靠自己的学习，在交换中学、在比较中学、反复地学，以求做到知理、知人、知时、知法、知运。要相信，只要耻于落后，不甘心失败，他们总会接受新事物并因此提高文化素质的。因为他们毕竟希望自己的企业向前进。当然，如果他们固步自封、不思进步、刚愎自用、玩世不恭，企业的衰落乃至消亡也就很难避免。企业界大量沉浮之事，最终都可归结为第一把手的文化定位。所以，“企业的文化总是深深打着第一把手的个性烙印”，是为企业文化的第三定则。

企业之间的角逐，当然表现为经济实力之争。但从长远看，是什么力量造成企业的兴衰并促使彼此经济实力发生转化？回答只有一个：文化。在中国做事，无疑要懂得中国文化博大精深之所在。问题是我们正走向世界范围的角逐，一个中国文化，够吗？有人甚至抱着糟粕当经典，什么“照顾哲学”、“面子政策”、“打点”开路、瞒骗之道„„很是可悲。应该说，今天我们之所以还需要津津乐道企业文化，实在是因为人类先进文化在我们的一些企业中，依然相当稀缺。我们正处在计划经济向市场经济的转轨之中，很多企业都自觉不自觉地习惯了从不规范的环境中去捞取好处，以“钱化”去取代文化。据媒体报道：九成上市公司老板都不诚实。不少企业家的内心，甚至说不清楚什么叫规范。而在西方企业界，“企业文化”这个词几乎鲜为人知。他们那里当然也常有不规范行为，仍有一个文化定位问题，但普遍意义上的先进文化，在全社会也包括企业界已经渗透得很深很深了。由此，不妨说，今天我们研究“企业文化”正是为了明日淡化乃至消失“企业文化”的提法。因为，它是不言而喻的事。

由海尔文化看企业文化国际化。海尔集团作为一个享有世界声誉的企业集团，其成功的关键就在于通过对统一的企业精神、企业价值观的认同使集团有强大的向心力和凝聚力，并形成了独具特色的海尔文化。海尔自创业初期，就高扬企业文化的大旗，不断进行企业文化创新，最大限度地给每一位员工提供一个创新的空间，并在此过程中形成了“敬业报国、追求卓越”的海尔精神，通过树立员工的敬业报国价值观，并将之体现到企业制度中，反映到员工的工作方式、社会交往方式、应付事变的方式等企业作风中。海尔的经营理念是企业现代化、市场全球化和经营规模化，反映了时代要求和企业发展的客观要求。“敬业报国、追求卓越”的海尔精神。

海尔文化的成功为我国企业文化走向国际化树立了典范，加入WTO后的中国企业将如何面对激烈的国际竞争，缔造自己的企业文化，使自己的企业文化和我们的国家一起加入 W TO呢？第一，企业的核心价值观绝不能动摇。第二，因地制宜地促进企业文化多元发展。第三，企业家的自我升级。第四，提升“以人为

本”的企业文化竞争力。第五，企业品牌竞争力的文化创新。

从富士康跳楼门事件看企业文化深层变革的必要。在当今知名企业中，员工死亡事件非富士康公司独有，只不过富士康集中了“13连跳”，并曝光于世。对于近年来知名企业经常出现类似问题，不可不唤醒人们对企业文化的思考，因为企业的经营管理是在其文化思维引导下的行为，文化思维出现问题，便给企业发展带来诸多的困惑。

中国工业化经济崛起的速度是世间罕见的，文化的转型也是出乎人们意料的，然而经济与文化的共进并非可以用齿轮来组合，机械的动力代替不了人的动力，强调快速工业化，企业中的人便失去了平衡，企业发展的环境便会在繁荣的金字塔里，从内部坍塌，成为繁荣的悲剧。

富士康员工跳楼事件不是孤立的，必然与其企业文化出了问题有关。富士康的事件不仅是其自身的问题，也包含着社会性问题，许多企业也面对着与富士康同样的危机，因此企业家们务必要头脑清醒起来，认同文化上的危机存在，并且尽早地将文化危机排解，并创造出与时俱进的新文化，在企业文化变革中寻求灵魂的净化，寻求企业更加纯真的凝聚力。

对于员工来说，要学会在现实与梦想发生巨大差距时调整心理状态，摆正态度，以积极的心态迎接挑战，以踏踏实实的工作来实现心中所愿，不断努力，不断超越，碰到挫折和失败绝不以轻生的方式表达不满和失意。现代社会是竞争的社会，意志坚强、百折不饶的人才可能成为胜者，逃避的行为只能显示个人的胆怯和懦弱。

对于企业来说，文化管理和制度管理是同等重要的，良好的企业文化不是口号和美丽的辞藻，而是实实在在的行动。员工是企业的财富，关爱员工就是关心企业本身，追逐利润固然重要，但没有忠诚于企业的员工作为支撑，企业的发展也将在竞争中化为泡影。企业文化的落地与否，关系到企业凝聚力和竞争力的强弱。

对于政府来说，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的思想为指导，在市场经济条件下对市场主体的调控职能不是一句空话。企业的和谐建设是社会主义和谐社会的重要方面，因而也是政府应当关注的重要方面，对企业是否在法律允许的范围内活动、员工利益是否得到有效保障等的监督都是政府的职责所在。

因此，对于一个走国际化道路的企业来讲，要想使自己的产品能够在国际上找到市场，就会不可避免地遇到包括技术、人才、品牌知名度和管理等各方面的困难，而要让异国他乡的顾客也认可你的品牌，首先你就必须让他们先认可你的企业和品牌文化，所以把以企业和品牌文化结合在一起的企业文化推向国际就变得尤为重要了。

我相信通过各方的努力中国的企业会逐步形成一个良好的企业文化，并屹立于世界百强企业一中。我还坚信十三亿非常普通的中国人，改变命运的这种冲动和欲望，使这个国家发生了如此巨大的变化。他们将会义无反顾地为之奋斗！

第三篇：从基层视角看税收管理创新

从基层视角看税收管理创新

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是税收事业发展的生命力之所在。党的十七大报告指出：“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”，这就为我们的税收管理指明了方向。破解税收管理难题，以“创新”促管理，充分发挥税收职能，真正实现“聚财为国，执法为民”宗旨，是当前基层税务机关面前的一道重要命题。笔者就此谈谈个人的一些粗浅认识和看法。

一、税收管理创新的内涵

“创新”的概念最早是由经济学家约瑟夫•熊彼特在191

2年出版的《经济发展理论》一书中提出的。按照他的定义,创新就是建立一种新的生产函数,在经济活动中引入新的思想、方法以实现生产要素新的组合。在管理学中,创新是管理的一种基本职能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素组合引入管理系统以更有效地实现组织目标的活动。鉴此观点，我们认为，税收管理创新则是随着经济社会的发展,税收管理主体根据内外环境的变化,而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性的调整和变革的过程。它涵盖税收征管、涉税服务、税务稽查、信息化建设以及内部管理等各个环节，同时包括税收管理理念创新、税收管理制度创新和税收管理手段创新。它应具以下四个构成要素：

（一）税收管理创新目标。税收管理创新的目标与税收中心工作紧密相连，具有鲜明的实践性。它以解决税收工作难题为起点，以管理创新提升税收征管、纳税服务、税收执法、行政效能的水平。具体目标体现：一是税收执法水平进一步提高,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的税收执法机制；二是税收征管质量进一步提高，确保“应收尽收”的忠实；三是征纳税成本进一步降低，税收征管效率提升；四是纳税服务进一步优化,纳税人对税收征管的满意度和对税法的遵从度明显提升。五是内部行政管理进一步强化，行政管理和机关效能建设上新台阶。

（二）税收管理创新主体。税收管理创新主体是创新的具体组织者、承担者和实施者，主要包括税务干部与税务机关。税务干部作为创新个体，是创新的具体参与者与直接体验者，主要承担创新的开发、实施、检验、反馈、调整等职责。税务机关作为创新组织，是创新的组织者与领导者，主要发挥创新的发起、计划、评价、激励、推广等作用。两者的作用缺一不可，互为补充，共同推进管理创新的顺利开展。

（三）税收管理创新的客体。税收管理创新的客体即税收管理，它是创新行为指向的具体对象，是税务机关依据国家法律法规，对税收参与国民收入分配的全过程进行决策、计划、组织、协调和监督，以保证税收作用得以发挥的管理活动。具体包括了税源管理、税种管理、税务稽查、纳税服务、税收信息化建设、廉政建设、干部队伍建设、内部行政管理等活动。

（四）税收管理创新的内容。税收管理创新是对税收管理理念、体制、机制、制度、手段等方面实施全方位、深层次的改革创新。主要包括管理理念的创新、管理制度的创新、管理手段的创新等。其中，理念创新是指导，制度创新是保障，手段创新是条件。三者互为表里，相辅相成。制度创新与手段创新必须得到创新理念的引领，才不会走弯路，而理念与制度创新必须依赖于创新手段的运用，才能实现与税收实践的契合，但同时理念与手段的创新必须得到制度创新的配合和支持,才能更有效地发挥应有的作用。

二、税收管理创新的意义

（一）税收管理创新是完成税收中心工作的迫切需要

当代中国正在发生广泛而深刻的变化，传统的税收管理模式已经越来越不能适应形势的需要，确保完成税收中心工作的压力日益加大。从外部环境看，经济全球化、市场化的发展，信息技术的日新月异，依法行政理念的不断深入人心，税收工作外部环境发生了深刻的变化，税收征管形势越来越复杂。从内部环境看，税源管理基础依然薄弱，税收执法不规范现象仍然存在，纳服务内容、手段、方式还需进一步优化和完善，干部队伍整体素质有待提高，政风行风建设、机关效能建设等尚需进一步加强。这些问题的存在，需要我们从创新体制机制和具体措施办法入手，推进税收管理创新，提高税收管理应对新形势，把握新特点，分析新情况，解决新问题的能力，确保税收中心工作任务的全面完成。

（二）税收管理创新是科学发展的必然要求

近两年来，我们深刻经历了国际金融危机的爆发给实体经济冲击的现实。加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题以及长期积累的产业层次低、自主创新能力不强、产品附加价值不高等矛盾逐步的显现，给了我们许多深刻的认识和启示。在危机背景下，如何充分发挥税收职能作用，努力提高税收管理水平，促进经济又好又快发展，已成为摆在国税机关面前的重要课题。面对新的形势，只有坚持改革创新的原则，以科学的态度学习借鉴先进税收管理经验，以改革的精神探索运用税收破解经济社会发展难题，以创新的思路建立“服务科学发展、共建和谐税收”的长效机制，才能实现税收管理的精益求精和与时俱进。

（三）税收管理创新是行政管理体制改革和政府职能转变的重要途径

改革行政管理体制和转变政府职能的方向是努力实现建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。税务机关作为政府职能部门必须顺应管理变革与创新的潮流。税收管理创新要以政府职能转变为契机和原则，在岗位设置、审批方式、服务理念、行政执法等方面作出相应的变革。例如，税务行政审批权改革、税收执法管理信息系统的应用是对法治政府在管理创新活动中的运用；同城通办、一窗通办、“免填单”制度、自动排号系统应用、网上办税服务厅等创新活动的实施是服务政府理念指导下的产物；节能降耗管理，无纸化、信息化等活动则是建立效能政府的创新典型；税收管理员网上述职述廉，“两权”监督、一案双查等制度是对建立责任政府理念的回应。

三、税收管理创新的原则

税收管理创新不同于企业创新、技术创新，科学评价和把握税收管理创新，在开展税收管理创新应该遵守以下基本原则。

（一）突出实践性

创新本身不是目的，它必须来自于实践，也用之于实践。税收管理创新活动的发起、实施及效果评估都必须与各项税收中心工作紧密结合，以解决工作实际问题为出发点，以提升税收工作能力和水平为已任。它既是对税收实践经验的总结与归纳，也是对实践经验的运用与演绎。坚持从实践中来，到实践中去。坚决反对创新的“文字化”“绝对化”倾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如说的好”的观点，人为割裂管理创新与工作实践的联系；切忌不顾创新对现实条件的适应性和实效性而盲目地追新求异。大量的创新工作异化为概念的炒作，必将导致创新的“形式化”和低效率。

（二）坚持持续性

管理创新是一个永无止境的过程。推进管理创新是一项长期的战略任务，切不可“毕其功于一役”。要把管理创新作为一项长期、持续的重要工作来抓，坚持与时俱进、坚持科学发展观,走持续创新、持续发展之路，不断发现问题、解决问题，做到居安思危，居危思进。坚持创新的持续性就必须反对创新的“功利化”和“短期化”。在评价机制的过度激励下，管理创新目标易被扭曲，管理创新很容易带上功利的色彩。为了追求创新短期效果、树立创新典型，忽视创新的长期规划，脱离工作实际，依靠行政权力的强力推动，虽经包装后形象突出,光鲜照人，但却经不起实践与推敲，会很快被废弃，管理创新则变成“劳民伤财”。

（三）倡导主动性

创新不是被动地适应，而是主动的调整。税收管理创新不应成为工作危机下的被迫反应和上级命令下的被动应付，而是在主观能动性的支配下，主动地学习、主动地借鉴、主动地创造。创新的主动性包括自发创新与自觉创新。自发创新是税务机关在内外部环境条件变化后,主动实施一系列自发性的调整。自觉创新指税务机关根据税收管理的客观要求和规律,有计划地组织税收管理创新活动，主动地发现问题、分析问题，解决问题。坚持创新的主动性就必须克服追求稳定和规避风险的倾向。作为管理创新主体，税务机关出于降低风险和减少创新成本的考虑，不是积极主动推进管理创新，而往往会选择“搭便车”、“坐、等、看”，使得税收管理创新成为被动应付上级考核的临时性、间断性、次要性的工作任务。

（四）强化规范性

创新不是胡乱作为，而是一种规范化的运作。税收管理创新必须在现有制度空间内实施，受一定规范约束，成果也必须以规范性形式固定下来。首先，税收管理创新活动必须以税收管理规范为前提,必须在税收法律法规、税收一般原则和规律的框架之内进行。无论是体制、机制变革，还是制度、手段完善，都不得违反法律法规的原则性规定，必须合理控制创新活动风险；其次，创新活动应形成一套权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的运行机制，规范创新程序步骤，明确创新主体的权、责、利，确保创新活动的发起、开发、组织、实施、反馈、评价、激励等环节的落实有力、推进有序;最后，创新的成果必须以规范性的形式固定下来，形成制度性的规定，以巩固创新成果。这样既又有利于成果的推广宣传，又可成为下一次创新的起点。

四、税收管理创新的途径

管理需要创新，创新同样也需要管理。提升基层税务机关的管理创新能力，必须加强和改善对创新活动的管理。

（一）建立奖偿制度，为税收管理创新提供动力支持

上级认同和支持是税收管理创新的主要合法性来源。管理创新活动在资源分配、人事任免、绩效评价等方面很大程度上受约于这一认同和支持。因此，必须完善制度建设，增强激励，为税收管理创新提供动力支持。首先应建立创新风险控制制度。通过制度的运行，合理控制创新风险，营造一个允许失败的宽松环境,免除创新的后顾之忧；其次应建立创新成本补偿（资源分配）制度。目前基层机关的人力、物力与事业发展之间矛盾比较突出，而管理创新需耗费人力与物力。因此，需要对管理创新活动给予适当的补偿；最后应建立创新激励制度。建立客观公正的创新评价体系，让确有成效、具有可持续的税收管理创新经验得到肯定,成为创新奖励的依据。完善创新人才评价、配置和激励机制, 使创新型人才的创新得到鼓励、创新才能得以发挥、创新目的得以实现。

（二）拓展创新视野，为税收管理创新提供智力支持

实现税收管理创新持续发展,仅仅依靠税务系统的内部力量是远不够的。税务机关应构建合作开放的税收管理创新模式，扩大创新活动的参与度，集中民众智慧,吸收不同领域知识和有效的信息,以提升管理创新能力。具体讲,一是要广泛吸收纳税人参与税收管理创新。通过受理纳税咨询、企业走访等多种途径，充分了解纳税人涉税需求和困难，及时发现我们税收工作存在的不足，使税务机关的管理创新工作做到有的放矢；二是要加强与政府各部门配合。主动寻求政府其他部门对税收管理创新的支持和建议,特别是要注意学习和借鉴其他政府部门管理创新的好的做法。三是要加强与社会中介机构的合作。通过专家咨询培训、企业服务等形式, 充分利用外部人才和技术,借用社会力量为税收管理创新提供新技术和新方法。

三）建立学习型组织，为税收管理创新提供人力支持

创新归根到底是人的“创造性”行为，税收管理创新需要税务干部拥有丰富税收知识、具有较强发现问题、分析问题、解决问题的能力。建立学习型组织的目的就在于提升税务干部创新素质，挖掘培养创新型人才,这是税收管理创新得以持续发展的关键。通过建立学习型组织，一方面加强创新型人才的培养, 增强干部创新意识,提升创新能力。强调终身学习、全员学习和团队学习。注重将学习行为有效地转化为创造性行为,而不是简单的模仿和重复性的工作,使税务干部对税收管理及可能影响税收管理的任何变化保持高度敏感,及时获知相关知识和信息, 并自觉运用于税收管理及其创新工作。另一方面,加强创新文化建设，营造良好的管理创新氛围，激发创新工作热情，变创新“独唱”为“合唱”，促进税收管理创新活动主动、全面、持续的开展。

（四）推进信息化建设，为税收管理创新提供技术支持

税收管理的过程实质上就是信息的采集、传输、处理和应用的过程，信息技术已逐渐成为税收管理的重要工具，成为税收管理领域的重要生产力。信息化技术的运用既可以作为一种税收征管手段，提升税收征管效率，也可成为一种纳税服务载体，优化纳税服务水平，同时还可以进一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。税收管理创新只有依托信息技术自动化、程式化的优势,才能从根本上解决纳税人、征管数据日益增多与税收管理力量相对不足的矛盾, 进而实现税收管理创新边际效用最大、成本最小化,实现税收管理水平的持续提高。同时，由于信息技术特有的使现有的管理方法和流程朝着更能充分利用信息技术的方向发展的特点，因此，一方面，我们要充分利用信息技术为税收管理服务，另一方面，要以信息技术驱动税收管理创新,引发税收管理变革, 推动建立与信息技术发展相适应的管理理念、方式、组织模式和业务流程。

第四篇：从基层视角看税收管理创新

从基层视角看税收管理创新

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是税收事业发展的生命力之所在。党的十七大报告指出：“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”，这就为我们的税收管理指明了方向。破解税收管理难题，以“创新”促管理，充分发挥税收职能，真正实现“聚财为国，执法为民”宗旨，是当前基层税务机关面前的一道重要命题。笔者就此谈谈个人的一些粗浅认识和看法。

一、税收管理创新的内涵

“创新”的概念最早是由经济学家约瑟夫•熊彼特在1912 年出版的《经济发展理论》一书中提出的。按照他的定义,创新就是建立一种新的生产函数,在经济活动中引入新的思想、方法以实现生产要素新的组合。在管理学中,创新是管理的一种基本职能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素组合引入管理系统以更有效地实现组织目标的活动。鉴此观点，我们认为，税收管理创新则是随着经济社会的发展,税收管理主体根据内外环境的变化,而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性的调整和变革的过程。它涵盖税收征管、涉税服务、税务稽查、信息化建设以及内部管理等各个环节，同时包括税收管理理念创新、税收管理制度创新和税收管理手段创新。它应具以下四个构成要素：

（一）税收管理创新目标。税收管理创新的目标与税收中心工作紧密相连，具有鲜明的实践性。它以解决税收工作难题为起点，以管理创新提升税收征管、纳税服务、税收执法、行政效能的水平。具体目标体现：一是税收执法水平进一步提高,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的税收执法机制；二是税收征管质量进一步提高，确保“应收尽收”的忠实；三是征纳税成本进一步降低，税收征管效率提升；四是纳税服务进一步优化,纳税人对税收征管的满意度和对税法的遵从度明显提升。五是内部行政管理进一步强化，行政管理和机关效能建设上新台阶。

（二）税收管理创新主体。税收管理创新主体是创新的具体组织者、承担者和实施者，主要包括税务干部与税务机关。税务干部作为创新个体，是创新的具体参与者与直接体验者，主要承担创新的开发、实施、检验、反馈、调整等职责。税务机关作为创新组织，是创新的组织者与领导者，主要发挥创新的发起、计划、评价、激励、推广等作用。两者的作用缺一不可，互为补充，共同推进管理创新的顺利开展。

（三）税收管理创新的客体。税收管理创新的客体即税收管理，它是创新行为指向的具体对象，是税务机关依据国家法律法规，对税收参与国民收入分配的全过程进行决策、计划、组织、协调和监督，以保证税收作用得以发挥的管理活动。具体包括了税源管理、税种管理、税务稽查、纳税服务、税收信息化建设、廉政建设、干部队伍建设、内部行政管理等活动。

（四）税收管理创新的内容。税收管理创新是对税收管理理念、体制、机制、制度、手段等方面实施全方位、深层次的改革创新。主要包括管理理念的创新、管理制度的创新、管理手段的创新等。其中，理念创新是指导，制度创新是保障，手段创新是条件。三者互为表里，相辅相成。制度创新与手段创新必须得到创新理念的引领，才不会走弯路，而理念与制度创新必须依赖于创新手段的运用，才能实现与税收实践的契合，但同时理念与手段的创新必须得到制度创新的配合和支持,才能更有效地发挥应有的作用。

二、税收管理创新的意义

（一）税收管理创新是完成税收中心工作的迫切需要

当代中国正在发生广泛而深刻的变化，传统的税收管理模式已经越来越不能适应形势的需要，确保完成税收中心工作的压力日益加大。从外部环境看，经济全球化、市场化的发展，信息技术的日新月异，依法行政理念的不断深入人心，税收工作外部环境发生了深刻的变化，税收征管形势越来越复杂。从内部环境看，税源管理基础依然薄弱，税收执法不规范现象仍然存在，纳服务内容、手段、方式还需进一步优化和完善，干部队伍整体素质有待提高，政风行风建设、机关效能建设等尚需进一步加强。这些问题的存在，需要我们从创新体制机制和具体措施办法入手，推进税收管理创新，提高税收管理应对新形势，把握新特点，分析新情况，解决新问题的能力，确保税收中心工作任务的全面完成。

（二）税收管理创新是科学发展的必然要求

近两年来，我们深刻经历了国际金融危机的爆发给实体经济冲击的现实。加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题以及长期积累的产业层次低、自主创新能力不强、产品附加价值不高等矛盾逐步的显现，给了我们许多深刻的认识和启示。在危机背景下，如何充分发挥税收职能作用，努力提高税收管理水平，促进经济又好又快发展，已成为摆在国税机关面前的重要课题。面对新的形势，只有坚持改革创新的原则，以科学的态度学习借鉴先进税收管理经验，以改革的精神探索运用税收破解经济社会发展难题，以创新的思路建立“服务科学发展、共建和谐税收”的长效机制，才能实现税收管理的精益求精和与时俱进。

（三）税收管理创新是行政管理体制改革和政府职能转变的重要途径

改革行政管理体制和转变政府职能的方向是努力实现建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。税务机关作为政府职能部门必须顺应管理变革与创新的潮流。税收管理创新要以政府职能转变为契机和原则，在岗位设置、审批方式、服务理念、行政执法等方面作出相应的变革。例如，税务行政审批权改革、税收执法管理信息系统的应用是对法治政府在管理创新活动中的运用；同城通办、一窗通办、“免填单”制度、自动排号系统应用、网上办税服务厅等创新活动的实施是服务政府理念指导下的产物；节能降耗管理，无纸化、信息化等活动则是建立效能政府的创新典型；税收管理员网上述职述廉，“两权”监督、一案双查等制度是对建立责任政府理念的回应。

第五篇：从《中国制造2025》看中国机械发展

《形势与政策》课程论文——

由“中国制造2025”浅谈中国机械制造改革

学生姓名：Haze

学 院：机械工程学院 专 业：机自实验班

学 号：

中国﹒重庆 重庆大学

二〇一五年五月

摘要:80年代初中国的制造业是全面落后，随后的三十年里随着市场需求的激增和改革开放的政策红利，中国的制造业开始全盘野蛮生长，这期间中国政府对制造业也是相当扶持，一定程度上解决了中国的就业问题，可是随着发展中国的人口红利已经过去，然而中国制造与工业强国却还存在巨大的差距，因此我们必须发展，必须转型升级，在这样的背景我们提出了“中国制造2025”。本文在“中国制造2025”背景下重点阐述了机械制造行业的改革。关键词：中国制造 中国制造2025 机械制造

制造业是国家经济的根基，,它的发展直接影响到国民经济各部门的发展,也影响到国计民生和国防力量的加强,因此,各国都把造业的发展放在首要位置。可是中国的制造与其它工业强国的差距却是可怕的。

我们可以载人航天，却没有一个优秀的马桶盖

据新华社报道，今年春节期间，日本的马桶盖火了。很多中国人不远千里跑到日本，就是为了捎几个马桶盖回来，看起来挺可笑，但却引起了人们对中国制造的诟病。但后来却证实，大多数在日本出售的马桶都是中国制造的。

有人在问，为什么我们已经可以载人航天、有了高科技战机，却不能生产一个让人们满意的马桶盖呢？这其实反映了中国制造的弱点和缺陷。获得技术，将技术转化为产品，再成为具有市场竞争力的产品，整个过程需要技术转化和转移的畅通机制、成熟的人才市场、公平的市场环境、诚信的交易体系等等，而这些是当前中国制造业的短板。

因此，我们用着进口的装备，雇请外国技术专家和管理者，按照国外的标准生产产品，贴上跨国公司的标签，直接运到国外，这是中国制造在过去很长一段时间最愿意也是最常见的方式，而随着土地、劳动力、资源、环境等要素成本的迅速提高，这种发展方式已经走到尽头。

在这样的背景下，我们国家提出了“中国制造2025”，强调要顺应“互联网+”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域。

目前“中国制造”处于两头受挤压：低端制造业，我们存在产能过剩问题，竞争不过东南亚等国家；高端制造业，尽管发展很快，可跟欧美等发达国家相比仍有差距。整体上看，我国仍处于全球价值链的中低端，虽然我国有世界上最先进的行业和领域，像航天、高铁、核电等，但同时在某些领域还十分落后，比如还有完全依赖人工作业的小矿山、小作坊等。那么如何从“中国制造”到“中国制造2025”，打造“中国制造”的升级版？

作为一名机械专业的学生，我就机械制造谈谈我们国家应该如何进行机械制造上的升级。

在传统制造业向现代制造业优化升级的道路上,我认为机电一体化起着关键的推动作用,它将是未来制造业的发展的核心，是互联网与制造业深度结合的具体表现。

机电—体化技术是现代机械制造技术的发展趋势是机械、微电子、控制、计算机、信息处理等多学科的交叉融合，其发展和进步有赖于相关技术的进步与发展，其主要发展方向有数字化、智能化、模块化、网络化、人性化、微型化、集成化、带源化和绿色化等特点。因此随着机电一体化技术的发展和进步，现代机械制造业也应该朝着信息化和网络化、自动化和智能化、技术和管理柔性化、灵活化和绿色化方向发展。1.机械制造应信息化和网络化

随着互联网的急速发展，机械制造技术也必将朝着信息化、网络化的方向发展。网络通讯技术的迅速发展和普及，给企业的生产和经营活动带来了革命性的变革。产品设计、物料选择、零件制造、市场开拓与产品销售都可以异地或跨越国界进行。此外，网络通讯技术的快速发展，加速技术信息的交流、加强产品开发的合作和经营管理的学习，推动了企业向着既竞争又合作的方向发展。所以机械制造业应该以信息为主导，借助于物质和能量的力量生产出价值，而不同于以往以物质和能量为主导，借助于信息的力量生产出价值。2.机械制造应自动化和智能化

目前我国关于自动化的研究较多，在机械制造业中主要表现在制造系统中的集成技术、人机一体化制造系统、制造单元技术、柔性制造技术和适应现代化生产模式的制造环境等方面。智能化是自动化的重要组成部分。随着社会的发展，人类早已从繁重的体力劳动中解放出来，然而生活水平的提高促使人类不满足于此，如今我们还要从繁琐的计算、分析等脑力劳动中解放出来，以便有更多的精力从事高层次的创造性劳动，智能化促进柔性化的发展，它使生产系统具有更完善的判断与适应能力。3.机械制造应该在山寨中创新

创新是指：以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解为导向，利用现有的知识和物质，在特定的环境中，本着理想化需要或为满足社会需求，而改进或创造新的事物、方法、元素、路径、环境，并能获得一定有益效果的行为。

以前中国的机械制造业在无法从根本上改变高科技和垄断行业暴利的情况下,曾一度采用山寨的方式满足自己的需求,客观上形成了对国外暴利行业的自发反抗。这种反抗为中华民族自主品牌行业崛起提供了一个历史性的机遇。可是山寨虽然能一时解决我们的内需，却改变不了我们中国制造业缺乏创新的局面，在这个互联网与制造业深度结合时代我们应该在山寨中创新，在创新中增强自身的竞争力，在增强自身竞争力的过程中深化企业改革，提高企业的生命力与活力，从而以价低、质强的优势打入国际市场。

目前中国的制造与外国的差距是全方位的，无法在时间内逾越，所以在“中国制造2025”这个条件下，中国应该以创新驱动制造业转型，加快完成制造业向中高端的跃升。因此不管是我们中国的机械制造业，还是其他制造行业，我觉得都需要一次类似互联网革命一样的颠覆思维的革命，全方位的普及各行各业，抛弃以往落后的生产方式，加强人才培养，深化互联网与制造业相结合，实现信息化、网络化在保证产品品质的情况下缩短社会劳动时间，提高产品竞争力，加强企业之间的合作，如此中国制造才能有彻底的改变，否则我们处在国际产业链下游的地位始终难以有很大改变。对于形势与政策的课程心得与体会

《形势与政策》课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对我们学生进行形势政策教育的主要渠道、主要阵地，是我们每个大学生的必修课程，在我们大学生的思想政治教育中担负了重要的使命，具有不可替代的重要作用。

首先，老师您上课非常生动，同学们都非常喜欢听，而且老师您的思维更是睿智敏捷，用通俗又深刻的话语为我们介绍这“经济”这一抽象复杂的概念，引导我们对国家经济政策进行分析和把握，这无不为我们展示了一位大学教师所具备的良好素质和出众能力，在这里，我们不仅享受着知识的积淀所带来得无限快乐，更被您无穷的讲演魅力所陶醉。

其次，在这个飞速发展的世界里，老师您曾说过说：“小学我会九九乘法表，中学我会元素周期表，而现在如果脱离手机我就是一文盲”，是的，您的说法足以验证这个社会的飞速发展以及信息的庞杂，作为一名当代大学生，该课程就如何在纷繁复杂的国内外形势下，正视我国面临的机遇与挑战，坚定信念，振奋精神，努力学习，报效祖国，具有重大的现实价值，与深远的历史意义。

综上所述，作为21世纪的大学生，为了更好的把握住自己，必须在努力学好专业知识的同时应该学习好《形势与政策》课，这样在我们才能更好的为祖国明天的建设添砖加瓦。参考文献：

[1]骆江峰，王灵玲 机电一体化技术在现代机械制造行业中的应用[D]浙江.宁波职业技术学院 敏孚机械系 ,2003 [2]李克强的王牌计划：中国制造2025[N]华西都市报、新华社、《人民日报》海外版、人民网, 2015-03-11