吉林省国家地名数据库建设

第一篇：吉林省国家地名数据库建设

吉林省国家地名数据库建设

国家地名数据库管理系统是第二次全国地名普查的主要载体和工具，所有的普查成果数据最终都要存放到国家地名数据库中，因此，国家地名数据库建设的好坏，直接反应了地名普查成果数据的质量优劣。我省在地名普查中，非常重视数据库的建设，高标准，严要求，注重数据质量，确保地名数据的准确性、完整性和现势性。

一、主要做法

一是跟总参测绘总站合作，提高数据入库质量和效率。在普查伊始，考虑到数据库建设的技术性比较强，我们跟总参测绘总站合作，通过总参直接将乡镇界线和村级生产线数据直接导入到国家地名数据库，同时将村的点状信息加载上去。同时，在总参测绘总站的指导下，我们独立开发了大比例地图导入程序，将各县市自己制作的城区图导入到国家数据库中，丰富了数据库的内容。这块工作直接减少了普查试点和全省数据库建设的工作量，节省了普查时间，同时提高了数据质量。二是加强普查试点的培训工作，提高普查人员的专业能力。为了让普查人员能够准确的将数据入库，我们聘请测绘方面的专家为普查试点工作人员进行测绘知识培训。试点地区也根据需要抽调了测绘、国土等部门的专业技术人员参加到数据库建设中去，在一定程度上提高了数据库的建设质量。三是建立的数据库更新上报制度。在数据库建

设完成后，要求全省各县市严格按照制定的数据库更新机制进行数据更新、维护，并按时上报。

二、经验启示

通过这几年的数据库建设，我们在实践中学习到了很多知识，也摸索出一些经验。

首先，国家地名数据库建设技术性很强，需要具有测绘或者地理信息系统专业背景的技术人员参与才能确保质量，这就要求我们在抽调数据库建设人员的时候，侧重选配几名专业技术人员。

其次，在数据处理方面，地理信息数据都带有坐标信息，入库的时候要进行一定的数据转换，并且误差会增多，最好的办法就是通过原始数据处理，批量加入到数据库中，借助总参测绘总站的技术力量，将大量的现成数据入库是一个提高数据质量的捷径。

第三、数据库建设是一个长期的过程，贯穿地名管理工作的始终，通过地名普查，提高了数据的质量，但是地名数据也具有时效性，随着人们的生产生活会产生很多新的地名，这就要求我们建立完善的数据库更新上报机制，并且要加强落实，确保数据的现势性。

第二篇：国家地名数据库建设培训会议发言材料之三

国家地名数据库建设培训会议发言材料之三

精心组织扎实推进地名数据库建设

吉林省民政厅

（2009年5 月16日）

按照民政部的部署，我省于2004年开始启动地名数据库建设工作。经过几年的努力，目前，完成了属性库的建设任务，共采集录入属性数据近16万多条；完成了第一代数据的编码、导入1.0版工作和全省1：5万图形库的生产加工，指导36个市县完成图库链接任务，占全省市县的75%，共链接数据6万余条。在地名数据库建设工作中，我们开发了第一代数据库网络版，实现了全省地名数据库的网上录入、修改和上报，并在“吉林区划地名网”开通了地名信息查询，开展了地名触摸屏查询和电话问路等服务。我们的主要做法是：

一、先行试点，探索经验，为全面开展地名数据库建设工作奠定基础

针对地名数据库建设任务重，业务新、技术含量高、工作量大的特点，我们通过抓试点，取得经验后再全面铺开的办法，收到了较好的效果。在属性库建设中，我们选择了分别位于平原、丘陵和山区的洮南市、公主岭市和长白县作为开展地名数据库建设试点，以地名普查资料为基础，进行采集录入数据，探索出了

较好的经验。在国家数据库1.0版新软件下发后，我们选择了既有山区，又有平原和丘陵的通化市及所属6市县作为试点。试点中，我们帮助试点单位确定工作任务，研究具体操作方法，解决具体问题，也取得了较为成功的经验。为解决试点市县电脑配置低的问题，我们在经费紧张的情况下，拿出6万元为试点单位用于购置电脑、移动硬盘等设备。由于措施得力，保证了试点工作的顺利进行并达到了预期目标，为全面开展地名数据库建设工作奠定了良好的基础。

二、制定方案，明确任务，全面推进地名数据建设

为做好全省地名数据库建设工作，尽快完成民政部部署的任务，我们在试点工作结束后，立即启动了全省“地名数据管理系统”建设工作。制定了《吉林省地名数据库管理系统建设工作方案》，以我厅名义下发各地执行。《方案》明确了地名数据库管理系统建设的任务、目标和完成时间，规定了地名数据库管理系统建设的技术标准，确定了建设地名数据库管理系统的基本步骤，提出了建设地名数据库管理系统的质量和保密要求。《方案》下发后，各地按照省厅的部署，纳入工作日程，积极开展了地名数据库建设工作。

三、加强培训，规范操作，确保地名数据库建设质量

由于建设地名数据库是一项全新的工作，技术性又非常强，为保证数据库建设的质量，我们采取多种形式，对基层工作人员进行培训指导，做到规范操作。

一是在《国家地名数据库管理系统软件》下发后，我们于2007年3月举办了由全省各市县120人参加的软件应用培训班，通过讲解、进行多媒体演示，课堂答疑等多种方式授课，收到了较好的效果。培训结束后，我们及时指导各地陆续将已录入的数据转换到新软件，并进行补录、编码、规范等工作。

二是根据工作需要，我们从东北师大选调一名地理信息系统专业研究生，加强了省厅的技术力量和对市县工作的指导力度。并建立了全省区划地名RTX通讯系统和QQ群交流平台，实现了全省地名数据库建设工作的网上指导、互动和技术交流，及时解决基层工作人员技术上存在的问题，保证了数据库建设工作的顺利进行。

三是进行片区培训。为推进全省图库链接工作。我们在抓好通化地区试点工作的基础上，2008年春节过后，先后在四平、白城、松原、长春、辽源、延边召开了六个片区会议，进行数据库链接技术培训，深入到全省38个市县进行具体技术指导，推动各地开展属性数据与图形库数据的链接工作。

今年以来，我们又先后在白山市、辽源市、白城市、吉林市、延边州召开了五个片区培训会议，开展2.0版数据库的操作培训，并指导各地在完成地名管理建设基础上，开展了区划管理、边界管理数据的录入和图库链接工作。目前，我们通过一系列的培训和具体指导，提高了市县人员的技术业务素质，加快了全省数据库管理系统建设步伐。

四、政策激励，督导检查，加快工作进度

为加快地名数据库建设和信息化服务，我们积极采取措施，进行工作推动。一是采取了激励政策。我们在全省开展的创建地名公共服务示范市县活动中，将开展地名数据库建设和信息化服务工作作为一项重要内容，确定了考核、评比要求。对完成任务市县由省厅颁发奖牌，这一政策调动了县市的积极性，加快了工作进程。

二是加大了督导检查力度。近两年，我厅始终把数据库建设和信息化服务作为民政工作的重点工作，纳入目标考核指标管理，促进了工作的开展。我们还加强了对各市县建设示范市县活动的检查、考核工作，通过发通报、重点督查等方式，督促各地加快工作进度，收到了较好效果。

三是在资金上给予支持。为促进这项工作的开展，厅党组经研究决定，筹措一定经费投入到地名数据建设和信息化服务工作中，加快了工作进程。除投入40万元对市县给予支持外，还投入150多万元用于购买省里统一建立的界线管理和地名数据库信息系统所需软、硬件设备。

四是进行片区互检。为了提高数据库建设质量，我们以地区为单位，开展了汇总前的片区互检活动，对市县已完成的数据转换、编码进行检查，帮助研究解决存在的问题和工作中遇到的技术难题。然后再以地区为单位，召开“片区地名数据库入库汇总及图库链接会”，以会代训，进行地名属性库与1：5万图形库的链接培训指导。这一措施提高了市县业务人员的技术水平，加快了工作进度。

五是对工作量大的项目，由省厅直接操作。2007年10月份，由我厅出经费，委托总参西安测绘技术总站制作完成了全省609幅1：5万图形数据的生产加工，增加了“国家地名数据库管理系统”吉林省部分的图形库内容，还一并完成了全省县级以上界线及界桩内容的制作，为实现系统的三位一体管理奠定了基础。

还指导市县开展了城区大比例尺电子地图绘制和地名信息查询服务系统的开发工作，我们采取与高校合作，由高校提供专业软件，完成基础底图绘制和服务系统开发。各市县花少量的钱就能完成城市电子地图绘制和查询服务系统开发工作，加快了数据库建设和信息化服务工作进程。

五、加强维护，及时更新，保证地名数据库的现势性

为确保地名信息的权威性，我们要求各县市民政部门要建立地名数据库动态管理和更新机制，确定专人负责地名数据库的维护工作，处理地名数据库运行过程中遇到的问题，随时掌握新增和变更的地名信息情况，并及时进行数据更新，保证数据库的现势性。

同时，按照“边建设、边服务”的指导思想，我们在积极开展建设地名数据库的基础上，还组织各地开展了“三个一”数字地名服务，即：“地名网站、电子地图和查询服务系统。目前，全省已有14个市县开发了“地名查询服务系统”，设置地名触摸

屏35台，开通地名服务电话35 条。我们还指导长春、通化、白城市依托“吉林区划地名网”的电子地图平台，采取市场化方式，开展了网上电子地图标注查询服务，并取得一定的效益。

实施地名公共服务工程以来，我厅先后命名表彰了两批50个单项示范市县并颁发了奖牌，对全省地名公共服务工程工作起到了积极的示范推动作用。目前，我省的梅河口市、舒兰市、桦甸市、蛟河市、辉南县、通榆县等市县已率先完成了地名公共服务工程的四个专项任务。

虽然我们在地名数据库建设工作方面取得了一些成绩，但与部里要求和兄弟省市相比还有很大差距，我们将认真学习借鉴兄弟省市的先进经验和做法，在巩固和发展现有工作成果的基础上，进一步加快地名数据库管理系统建设步伐，早日实现系统的各项功能，全面提升我省区划地名工作的管理水平。

第三篇：吉林省国家通用语言文字条例

吉林省国家通用语言文字条例

吉林省人大常委会

吉林省国家通用语言文字条例

（2005年9月14日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,自2005年11月1日起施行）第一章 总则

第一条为了加强国家通用语言文字使用管理，根据《中华人民共和国国家通用语言文字法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称的国家通用语言文字是普通话和规范汉字。

第三条本条例适用于本省行政区域内的一切组织和个人。

第四条公民有学习和使用国家通用语言文字的权利。

少数民族语言文字的使用，依据宪法、民族区域自治法及其他法律的有关规定。

第五条国家通用语言文字的使用应当有利于维护国家主权和民族尊严，有利于国家统一和民族团结，有利于社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，有利于建设社会主义和谐社会。

第六条每年九月第三周为本省推广普通话和推行规范汉字宣传周。

第七条各级人民政府应当采取措施，推广普通话和推行规范

第十三条下列情形应当使用规范汉字：(一)影视屏幕及舞台字幕用字；(二)公共场所的设施用字；(三)名称牌、指示牌、标志牌、电子屏幕、标语(牌)、会标、告示、公文、公章、公务用名片用字；(四)招牌、广告用字；(五)企业事业组织、个体工商户名称用字；(六)在国内销售的商品的包装和说明书用字；(七)证书、奖状、奖杯、奖牌、执照、报表、标签、票据、门票用字；(八)病历、处方、体检报告用字；(九)运动会、博览会、演唱会、庆典活动等场合的用字；(十)信息处理和信息技术产品用字。

第十四条本章有关规定中，有下列情形的，可以保留或者使用繁体字、异体字：(一)文物古迹；(二)姓氏中的异体字；(三)书法、篆刻、绘画等艺术作品；(四)题词和招牌的手书字；(五)研究、整理、出版古代典籍和历史档案；(六)特殊的出版、教学、研究用字；(七)经国务院有关部门批准的特殊情况。

第十五条用于公共场所的题词和用于招牌的手书字，提倡使用规范汉字。

第十六条汉字的规范书写行款为：横写由左至右，先上后下；竖写由上至下，先右后左。

第十七条汉语标点符号和汉语拼音的使用应当符合国家颁布的规范和标准。

第十八条下列人员应当接受普通话水平测试，其普通话水平应当达到相应的等级标准：(一)播音员、节目主持人、影视话剧

地名、街路标志牌用字的规范化工作进行管理监督。

第二十三条各级人民政府工商行政管理部门应当对企业名称、商品名称及广告的用语用字进行管理监督。

第二十四条各级国家机关应当对本系统的用语用字进行管理监督。

第二十五条省、市(州)和高等院校普通话培训测试机构按照职责范围组织实施普通话培训测试工作。

省语言文字工作部门负责颁发国家统一印制的普通话水平测试等级证书。

第四章 法律责任

第二十六条违反本条例有关规定，不按照国家通用语言文字规范和标准使用语言文字的，由语言文字工作部门和有关部门责令改正。

第二十七条城市公共场所的设施和招牌、广告用字违反本条例有关规定的，由语言文字工作部门和有关部门责令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正。

第二十八条妨碍语言文字工作部门及其他有关部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依照有关法律、法规予以处罚。

第二十九条各级语言文字工作部门及其他有关部门的工作人员，在执行本条例过程中，滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者有关部门给予行政处分。

第五章 附则

第四篇：吉林省国家优秀共产党员候选人

吕清森 男，吉林省电力公司桦甸供电分公司送电站工人，1960年6月出生，1996年11月入党，中专文化。

吕清森同志从1979年起，负责红石到白山这条吉林地区海拔最高、条件最恶劣、线路条件最差、巡护难度最大线路的巡线检护工作，每月徒步巡线200多公里，累计超过7万公里，保障了“红白线”32年安全运行无事故，累计为国家和企业减少经济损失6000多万元。他记下几十本巡线记录，总结出了“位越观测法”、“„之‟字形行走巡视法”、“风力风向观测法”等成功的巡视方法，摸索出的水泥杆横向裂纹解决办法被收录到国家电网公司《110（66）－500千伏架空输电线路检修规范》，被同事誉为“巡线神鹰”。他凭着强烈的责任感和积累的丰富经验，共发现大小缺陷5308起，其中重大缺陷和隐患上百起，避免重特大倒杆、断线事故16次。2011年4月，国务院国资委、国家电监会在人民大会堂举办了吕清森先进事迹报告会。

吕清森同志2004年获全国五一劳动奖章，2010年被中宣部授予“时代先锋”称号，2011年被评为国家电网特等劳动模范。

朱玉林 男，吉林省白山市江源区砟子镇育林新村党委书记、村委会主任，育林孤儿院院长、育林孤儿福利集团总公司经理，1954年1月出生，1996年7月入党，初小文化。朱玉林同志30年来陆续收养了417名孤儿，投资1100万元创办了亚洲最大的民办孤儿院，每年支出380余万元，聘请优秀教师，按照九年制义务教育教学大纲对孤儿进行教育，有93名孤儿考上大学，其中北京大学、清华大学5名；有8人考上公务员，17人走进军营，84人在孤儿院福利集团就业，成为有用之才。2002年担任育林新村党委书记后，结合实际，发展特色产业，带动80户村民脱贫走上了致富路；他真心实意为群众办实事，累计投资4500余万元，在新村规划区内修建17栋二层高标准住宅楼，修建3.6公里长、8米宽的双向四车道水泥路，将育林新村建设成了国家级生态村、省级新农村建设示范村。

朱玉林同志2004年获全国爱心捐助奖，2005年被评为首届百名中华慈善人物、荣获中华慈善奖，2007年获中华慈善特殊贡献奖，2009年被评为全国道德模范。

第五篇：吉林省村镇规划建设管理条例

吉林省村镇规划建设管理条例

（1997年7月25日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2001年1月12日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议第一次修改 根据2005年6月2日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《吉林省人

民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第二次修改）

第一章 总则

第一条 为了加强村镇的规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，适应建设社会主义现代化新型村镇的需要，根据国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内制定和实施村镇规划，在村镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。

城市规划区内的村镇以及国家征用集体所有的土地进行的重点项目建设不适用本条例。第三条 本条例所称村镇，包括村屯和集镇。

村屯是指村民委员会所在地以及农村村民居住和从事各种生产的自然屯。

集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本条例所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区的具体范围，在村镇总体规划中划定。

第四条 村镇规划建设，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实行经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。

第六条 乡（镇）人民政府负责本行政区域内村镇规划建设管理工作。其职责是：

（一）宣传贯彻有关村镇规划建设管理方面的法律、法规和政策；

（二）组织村镇规划的编制、调整，负责村镇规划的监督实施；

（三）依法查处违反村镇规划建设管理法律、法规的行为；

（四）管理村镇规划建设档案；

（五）办理有关村镇规划建设的其他事项。

第七条 任何单位和个人都有权揭发、检举违反村镇规划建设管理法律、法规的行为。第八条 对在村镇规划建设管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者建设行政主管部门给予表彰、奖励。

第二章 村镇规划的编制和审批

第九条 村镇规划分为村镇总体规划和村屯建设规划、集镇建设规划。村镇规划的期限为十至二十年。

村镇规划由乡（镇）人民政府组织编制。

第十条 村镇规划的编制，应当遵循下列原则：

（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设；

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；

（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，严格控制占用耕地和林地；

（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；

（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

第十一条 村镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并与交通、电力、水利等部门的专业规划相协调。

第十二条 村镇总体规划，是乡（镇）行政区域内村屯和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。

村镇总体规划应当确定以下主要内容：

（一）乡（镇）行政区域内的村镇体系；

（二）村镇的位置、性质、规模与发展方向；

（三）村镇交通、供水、供电、邮电、商业、文化教育、医疗卫生等设施的配置；

（四）主要非农业生产用地的分布；

（五）乡（镇）行政区域内主要公共建筑的配置；

（六）相关的防灾、环境保护、绿化等专业设施建设规划。

第十三条 村屯建设规划和集镇建设规划，应当在村镇总体规划指导下，具体安排村屯、集镇的各项建设。

集镇建设规划包括以下主要内容：

（一）确定各项技术经济指标；

（二）确定各项建设用地规模、用地布局；

（三）确定集镇内部的道路系统（包括道路红线宽度、断面形式、控制点座标、标高等）；

（四）布置供水、排水、供电、邮电、文化教育、医疗卫生等基础设施；

（五）安排绿化、环境卫生、防灾等工程；

（六）确定地面标高，安排地面排水工程；

（七）安排近期建设项目、重点建设地段和重点建筑的布置。

村屯建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

第十四条 村镇总体规划和集镇建设规划，须经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。

村屯建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。第十五条 乡（镇）人民政府在报送村镇规划时，应当向县级人民政府报送下列文件：

（一）送审报告；

（二）规划图、现状分析图；

（三）规划说明书。

第十六条 村镇规划批准后，由乡（镇）人民政府公布，任何单位和个人不得擅自改变。根据社会经济发展需要，经乡（镇）人民代表大会或者村民会议同意，可以对村镇规划进行局部调整，由乡（镇）人民政府报县级人民政府备案。涉及村屯、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。

第三章 村镇规划的实施

第十七条 农村村民在要镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：

（一）需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；

（二）使用原有宅基地、村内空闲地等土地的，由乡（镇）人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准，并核发确定建设位置通知书。

城镇非农业户口居民在村镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。

回原籍村镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。

第十八条 兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第十九条 乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。第二十条 任何单位和个人不得伪造、涂改、租借、买卖和转让村镇规划选址意见书、确定建设位置通知书等文书。

村镇规划选址意见书、确定建设位置通知书等格式文本由省人民政府建设行政主管部门统一印制。

第二十一条 在村镇规划区内未经规划建设主管部门和有关部门批准，禁止进行采石取土、围填水面等改变地形地貌的活动。

第二十二条 实施村镇规划，占用土地、拆迁房屋给农村居民或者单位造成损失的，经乡（镇）人民政府协调，合理作价，由建设单位给予补偿或者妥善安置。任何单位和个人不得阻挠或者拖延规划的实施。

第四章 村镇建设的设计、施工管理

第二十三条 在村镇规划区内建设二层（含二层）以上住宅，跨度、跨径超过9米或者高度超过4．5米的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位设计，或者选用标准设计、通用设计。

第二十四条 施工单位必须按照设计图纸施工。建设单位、施工单位和个人均不得擅自更改设计图纸。确需修改设计的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。第二十五条 承担村镇规划之内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。

第二十六条 施工单位和个体建筑工匠应当保证施工质量，按照国家、省有关技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

村镇建设工程实行质量保修制度。质量保修的内容、办法按国家和省有关规定执行。第二十七条 在村镇规划区内新建、扩建、改建乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建设工程，开工前由建设单位或者个人向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，并须具备下列条件：

（一）具有村镇规划选址意见书或经县级以上人民政府批准的建设用地文件；

（二）具有符合有关技术、标准和村镇规划要求的设计图纸；

（三）已确定持有相应资质等级证书的施工单位；

（四）具有建设工程需要的建设资金。

对符合开工条件的，由县级以上人民政府建设行政主管部门核发开工许可证，并派人到现场定位、验线后，方可开工。

第二十八条 农村居民在村镇规划区内新建、扩建、改建住宅，开工前应当向乡（镇）人民政府提出开工申请，并须具备下列条件：

（一）具有村镇规划选址意见书和经县级人民政府批准的建设用地文件；农村村民使用原有宅基地、村内空闲地等土地建住宅的，应当具有确定建设位置通知书。

（二）建设二层以上住宅的，应当具有符合有关技术、标准和村镇规划要求的设计图纸；建设传统平房的，应当具有反映建筑平面、立面、高度、结构等内容的简易设计图。

（三）有相应资质的施工单位。农村居民互助建非楼房的除外。

符合开工条件的，经规划建设管理人员到现场定位、验线后，方可开工。

第二十九条 建设单位或者个人必须按开工许可证或者规划建设管理人员到现场定位、验线所确定的范围进行建设，不得擅自改变；批准开工一年内未建设、又未办理延期手续的，应当重新办理开工申请。

第三十条 建设工程竣工后，建设单位、施工单位、个体建筑工匠应当及时拆除临时建筑物、构筑物和其他设施，并清理平整施工现场。

第三十一条 县级以上人民政府建设行政主管部门，应当对村镇建设的施工质量进行监督检查。村镇建设工程竣工后，应当按照国家和省的有关规定，经有关部门验收合格后，方可交付使用。

第三十二条 乡（镇）人民政府应当按照档案管理的有关规定，对村镇规划建设管理中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档，并妥善保管。

第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

第三十三条 村镇房屋所有人应当到房屋所在地乡（镇）人民政府办理房屋所有权登记手续，领取由县级人民政府颁发的房屋所有权证。

村镇新建房屋或者因买卖、赠与、继承、交换、改建等原因发生所有权转移、变更时，房屋所有人必须自房屋竣工或者所有权转移、变更之日起三个月内，到房屋所在地乡（镇）人民政府办理房屋所有权登记或者变更登记手续，并按规定办理土地使用权登记手续。第三十四条 在村镇规划区内的街道、广场、市场和车站等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施，必须经乡（镇）人民政府批准，取得临时用地手续后方可施工。临时设施工程在使用期间内，因村镇规划建设需要拆除的，使用单位和个人必须拆除。

第三十五条 任何单位和个人都应当遵守国家和省有关村镇房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用。不得破坏或者损毁村镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。

第三十六条 乡（镇）人民政府和村民委员会应当采取措施，保护村镇的饮用水源。有条件的村镇，应当实行集中供水，并使饮用水的水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十七条 任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。

第三十八条 从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第六章 法律责任

第三十九条 违反本条例规定，未取得村镇规划选址意见书或者确定建设位置通知书而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡（镇）以上人民政府责令退回。

第四十条 违反本条例规定，有关建设单位和个人未按规定审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物和其他设施，影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以违法建设工程造价总额5％至10％的罚款。农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，由乡（镇）人民政府依照前款规定处罚，罚款数额最高不得超过一千元。

第四十一条 违反本条例规定，擅自在村镇规划区内进行改变地形地貌活动的，由村镇规划建设主管部门责令立即停止，并恢复原貌。

第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并可对当事人处以五百元至一千元的罚款：

（一）未取得设计资质证书，承担跨度、跨径超过9米和高度超过4．5米的工程以及二层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；

（二）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；

（三）未取得施工资质等级证书、资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；

（四）未按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的。第四十三条 违反本条例规定，房屋所有人未按期办理房屋所有权登记手续或者所有权变更手续的，由乡（镇）人民政府责令限期补办手续。

第四十四条 违反本条例规定，擅自修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并可对当事人处以五百元至一千元罚款。

第四十五条 违反本条例规定，损坏村镇房屋、公共设施的，由乡（镇）人民政府责令停止侵害，可对当事人处以一百元至五百元的罚款；造成损失的，应当赔偿。

第四十六条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 村镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第四十九条 本条例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《吉林省乡村建设管理条例》同时废止。发布部门：吉林省人大（含常委会）发布日期：2005年06月02日 实施日期：1997年10月01日(地方法规)