土地管理制度酝酿改革

第一篇：土地管理制度酝酿改革

土地管理制度酝酿改革

农地权益有望以市场化方式分配

“土地征收‘剪刀差’问题突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益没有多少真正落到农民腰包。”农业部部长韩长赋近日表示。

受国内城镇化进程的推动，关于农村集体用地流转、宅基地制度改革等问题一直是业内关注热点。业内专家认为，新一轮土地改革的核心是如何打破土地二元结构限制。

《经济参考报》记者获悉，国土部门目前已形成关于改革完善土地管理制度的框架建议，在完善改革土地制度过程中，与补偿相关的征地制度改革是最大难题。未来，在原有制度模式上，通过总结当前一些试点城市的经验，“农地”有望通过招拍挂等方式进行市场化流通，权益进行市场化分配。

新政

城镇化引出土地改革框架

资料显示，到2020年，中国城市化率应该在60%左右，城镇人口大约为8.5亿，比2012年底城镇人口净增1.4亿人。目前，我国城镇工矿用地规模已突破10万平方公里，有分析据此预测，如果按人均100平方米为新增城镇人口提供工矿用地，至2020年城镇工矿用地总量将突破11万平方公里，该数据将大大突破国土资源部土地利用总体规划中规定的10.65万平方公里的控制目标。

为了适应城镇化对城镇建设用地的需求，土地管理制度的改革完善便随之引出。《经济参考报》记者从国土部了解到，自去年9月以来，国土部便成立专题研究小组，围绕促进和保障城镇化健康发展，谋划土地管理制度改革方向。

国土部土地管理制度改革研究课题小组成员、国土部规划司副司长刘国洪告诉《经济参考报》记者，改革研究小组在历时10个月、对11个省份的50多个城市进行调研后，目前已形成关于改革完善土地管理制度促进城镇化健康发展的框架建议。

刘国洪还说，为了适应新型城镇化发展的要求，当前土地管理制度改革工作重点包括，提高存量用地在建设用地供应总量的比重；扭转城镇建设对新增土地出让收益的过多依赖；建立起有利于存量建设用地盘活利用的制度政策体系等。

据分析人士预测，土地管理制度的完善和改革，很可能成为十八届三中全会之后最先启动的改革领域之一，也是与城镇化关系最为紧密的改革领域之一。

《经济参考报》记者了解到，土地制度改革完善的具体内容还大致包括，在保留现有征地制度的前提下，缩小征地范围，改产值补偿为市场价值补偿；在保持用途管制的前提下，规范农村经营性集体建设用地的流转；依托现有土地交易机构，建立城乡统一的建设用地市场；推进集约节约用地，对增量建设用地和存量建设用地出让方式等领域，进行差别化管理等。

亮点

农地有望市场化流通

业内认为，新一轮土地改革的核心是如何打破土地二元结构限制。根据我国现行土地管理法，土地所有权归属分两类：一是全民所有制，即国有土地；二是劳动群众集体所有制，主要指农村集体土地。在农村集体所有制的土地中，一般是指除了耕地、林地等农用地以外，用于宅基地、集体企业用地等建设用途的土地。

在国土部主导的土地管理制度改革工作中，便包括了如何研究集体经营性建设用地流转指导意见、部署开展宅基地制度改革试点，以及总结推广农村土地股份制改革经验和做法。其中，有消息称，指导意见有望就土地利用规划城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。

第二篇：当前土地管理制度的改革方向

当前土地管理制度的改革方向

2012年11月23日 05:15 来源：东方早报

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原标题：当前土地管理制度的改革方向

十八大报告在严格耕地保护之外，对征地制度的改革有新的提法。作为土地管理制度改革的最关键点，征地制度能否推进，从而带动土地管理政策体系的全盘改革，值得期待。这些年来，土地管理领域出台过一系列的管理政策，力图构建一套尽可能完整的土地管理政策体系。但政策的有效性不仅需在其出台之前从其理论基础与逻辑角度进行反思，对于一个已经实施良久的政策体系，还需从其运行的绩效来进行考察，从而为接下来的政策调整方向提供借鉴。

这些年来的进展

从体系角度来观察，近年来的土地管理制度，大致有这样的进展：

一是在管理目标与思路方面，通过各种政策引导和宣传教育，树立起了以节约、集约利用土地为核心的管理目标，并在此目标上建立起“两个最严格制度”：最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

二是在管理范围上，建立起了覆盖城乡各类用地的节约、集约利用管理思路与政策体系。对于农用地管理，完善了以用途管制为核心，由耕地保护（基本农田保护）、指标控制、占补平衡制度以及征地制度构成的管理体系。对于集体建设用地管理，除了重申宅基地流转的严格限制外，不断试点放开集体建设用地的流转方式，其由实体的流转慢慢发展出权利（发展权）流转的新形式，通过增减挂钩以及重庆地票、成都的指标交易等制度安排，将包括宅基地在内的农村建设用地的发展权转移使用，在农村建设用地“人减地增”和城市快速扩张中寻找到了一种两全的解决之道。

城市土地管理在节约、集约目标指引下大致走出了这样的轨迹：对于经营性用地以“招拍挂”的公开竞争方式来供应，纳入此范围的用地类型逐步扩大；对公益性用地，为了体现节约，一方面出台更多领域的用地标准，另一方面提出除军事用地、社会保障住房用地和特殊用地外的其他公益性用地，都要逐步实现有偿出让，但在后一方面，由于存在从财政出的钱最终回到财政去的问题，并无实质进展。

除了考虑到土地的供应管理外，这些年还不断加强了用地的执法监督和供后监管，最近还提出了土地执法的共同责任机制。

三是在管理体制方面，有两个重大变化：一是国土资源行政管理部门实现省级以下垂直管理；二是建立土地督察制度。

四是在管理政策、法规体系建设方面，国家出台了《物权法》、《土地承包法》，连同国务院[2004]28号文、[2008]3号文以及十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等，构成了土地管理的基本框架与变革方向。国土资源部颁布了《土地调查条例》、《土地复垦条例》以及《土地登记办法》、《土地储备管理办法》、《闲置土地处置办法》等法规以及众多管理文件，构成了土地管理政策体系的具体内容。五是在管理手段上，为更多地了解市场情况以及各种违规违法情况，高科技手段的应用在土地管理中越来越普遍，如通过互联网收集信息以对市场进行动态监测，使用卫星遥感技术监测执法，一些地方已开始通过摄像头来监控基本农田。

另外，在管理职能上拓展出了土地参与宏观调控的尝试，在土地管理政策的制定中强调更科学地结合地方实际情况，制定并实施差异化的土地管理政策。

评价与思考

政策是否可行，需要通过其实施的绩效来进行考评。最直接的评价指标就是最初设定的管理目标是否实现。

就土地集约管理的效果而言，各地土地平均产出数据都有了很大的提高，但是考虑到这些年产业自发升级与货币发行过量引发实际通胀较高的因素，最终归因于土地管理带来的产出效率的提高部分能有多少，目前缺乏系统的数据来衡量。

城市土地闲置现象的严重，则成为集约利用效果的一个反例。国家土地督察系统2011年的例行督察发现，43个城市的918个项目存在土地闲置问题，涉及面积8.84万亩。之前的2009年底，国土资源部公布全国闲置的房地产用地超过1万公顷。一方面是大量土地闲置，一方面是各地在通过各类方式违法用地。2012年第一季度，全国发现违法用地行为9462件，涉及土地面积4.8万亩，通过以租代征、小产权房建设等方式违法用地屡见不鲜。可以说，十年来在厉行土地节约、集约化管理方面，局面并没有根本性好转，形势依然严峻。

与严峻的违法用地形势对应的是民众的土地权益无法得到有效保障。违法用地案例中政府违法占绝大多数比例，国土部公布的数据是超过80%。

因此，单纯从绩效来考察，近年来不断加强的土地管理制度却并没有带来管理目标的实现，也没有控制住地方政府对民众土地权益的侵害，由此积累下的社会压力成为必须要考虑的重大社会问题。

这样，我们不得不反思，当前土地管理政策体系效果不彰，即使不断强调更严格，并无趋势也无把握说明，沿着过去的管理思路发展下去，整个管理的绩效会得到彻底改观。必须回到制度本身演进的逻辑和路径是否正确的问题上。

近年来土地管理制度改革的基本逻辑是，土地利用的责任在于地方政府，而地方政府用地不顾节约、集约原则，并凭借自身拥有的强制力，容易侵害到民众的土地权益，所以需要建立一套从上至下的监管机制。因此在制度的发展路径上采用的是制定新政策、设立新部门、应用新技术来实现给定标准、规范行为、加强监管、加大处罚的管理模式。

在这样的模式下，对土地真正富有责任感的变成了最上层的管理部门；地方政府以土地为工具，在意土地的综合产出或对政绩的贡献，而非土地的直接租金收益；除真正竞争获得的土地外，其他各类用地者获得土地的成本较低，无法形成用地成本的内在约束，来提高土地利用效率。而真正期待土地直接收益的土地原权利人，在土地利用过程中，往往由于政策没有给出以其为主体的利用模式，土地只能由政府获得并供应，自身无法参与到价格谈判中。

换一个思路，要想真正提高效率，必须建立起以地价作为一种真正内在制约因素促进用地者高效利用土地的机制。由地方政府来供应土地显然无法实现此目标，必须由只期待土地能按照市场价格获得回报的主体（也就是土地的现有权利人）来供应土地。由他们而非地方政府供应土地，才能从根本上避免土地作为政绩工具的现象，实现土地的市场价格，体现其财产权利的功能。

今后的侧重点

沿着这一思路，也就要求当前的土地管理制度做出一系列改变，即由政府作为用地主体，变为以土地现有权利人为利用主体。这就涉及到增量土地利用和存量土地利用两个方面。

在增量土地的利用方面，应改革征地制度，建立起农民与农村集体供应土地的模式。十八大提出征地制度改革的要求是“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。如何提高比例，还有不同的路径，比如现有征地范围不变，提高征地标准或让农民参与收益分成，也可以缩小征地范围，让农民直接成为供地主体。

前一条路径不能算真正意义的改革，它既没有改变地方政府为供地主体的格局，更无法避免地方政府有意不作为，利用权力压制民众利益诉求的做法。第二条路径在十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中就已明确提出：“严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。”文中之意应该是认为经营性建设用地不再纳入征收范围，那么自然就应该由原来的土地权益人来决定土地供应的方式、对象、价格，会导致土地市场结构、价格形成机制、农村土地管理都必须进行全面调整。

可以说，缩小征地范围会带来土地管理制度的全面变革，是真正的土地管理制度改革的关键点。广东的“三旧（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造”与深圳的“城市更新”虽然都有集体土地国有化的过程，但也都体现了集体自主决定土地收益的内容。由于有了经营性建设用地形成的市场作为参照系，政府征地也要给予被征地农民更多收益。这样就能从成本上形成一种完整的内在制约，不论是企业还是政府用地，都必须考虑成本问题而自觉实现节约、集约使用土地。

在存量土地的利用方面，应放活存量建设用地的利用。当前城市存量建设用地的再利用，基本都以政府推动为主，原土地权利人缺乏灵活的渠道来自发实现再利用过程，典型如工业用地的二次开发。这既有规划与年期的调整问题，又有地方政府过于强势的原因。因此如何在规划条件许可的情况下，建立起土地使用者自行处置土地的机制，是放活存量建设用地的关键。政府可以通过规范的规划调整、征收税费、获得补缴出让金的方式来实现有序管理。这类做法在地方已有不少实践，包括武汉土地储备中的“交易许可”制与广东东莞处置闲置工业用地的托管方式等。

因此，希望未来的土地管理制度能改变由上而下严加管控的演进方向，建立起用地者以土地收益为直接目标、以用地成本为用地者内在约束的用地机制，以自发实现土地的节约、集约使用。在用途管制与规划的制约下，让农民成为新增土地供应的主体，配合全面放开存量建设用地的利用，并通过产权保护与司法保护，来约束地方政府的各类违法干预行为。

第三篇：土地股份制改革试点

创建“XXX农业综合开发有限公司”

政策处理（方案）

（于2010年4月1日1经村民代表大会审议通过生效实施）

创建农业综合开发有限公司是本村未来发展的决定性基础，是造福村民共同致富的必经之路，是实现建造桥梁、道路乃至地产、房产升值的重大举措。为规范承包田的使用行为，优化高效综合利用。本着村民自愿、公开、公正、利益共享等原则，特制定政策处理如下：

一、村民自愿以承包田折价为人民币50万元/亩参股，作为农业综合开发有限公司的股东。

二、“农业综合开发有限公司”参照国家“公司法”章程履行股东的权利和义务。

三、本次是首次组建“农业综合开发有限公司”没有承包田的本村村民每户可以出资人民币50万元按1亩田的比例进行参股，作为XXX农业综合开发有限公司的股东。

四、村民在组建期限内未签订意向书，视同自愿放弃参股权，不享受“XXX农业综合开发有限公司”的利益。

五、村民擅自买卖承包田不受法律保护。承包田使用权转让可参照转让（合同）协议书，受让村民有权参股。但村委收取受让村民过户费每亩10万元。

六、有承包田不愿参股的村民，依照国家有关法律法规。其承包田只能作为耕田种植，不准搭棚、买卖及其他变相使用，否则后果自负。若今后要求入股的，必须出具书面申请报告，报XXX农业综合开发有限公司股东大会决定，确定入股条件后方可入股。

七、村民承包田已搭棚作为工业生产使用的，参股后统一归XXX农业综合开发有限公司管理，但为了支持村民工业生产发展，在集体未综合开发需要时，可保留其五年使用权，五年后农业综合开发有限公司按承租形式，出租给村民，租金、租期另议，但在集体综合开发需要时仍无条件拆除。

八、参股签订意向书的村民是指承包证户主或继承人，若承包证的户主已将承包田分割给兄弟或子女的，可按分割书的享有人签订。

九、参股后的村民，每年可享受粮食补贴费每亩田300元，在XXX农业综合开发有限公司未产生经济效益前由村委保证垫付，农历年底发放。

十、XXX农业综合开发有限公司成立以后，由其股东大会或董事会决议，对承包田进行统一综合优化开发利用。

十一、XXX农业综合开发有限公司取得的经济利益后，提交10%上交村委，作为村集体基础设施建设经费及困难户村民福利金，其余的部分按XXX农业综合开发有限公司股份比例分红，现金发放给股东。

十二、本次XXX农业综合开发有限公司创建期限自村民代表大会通过后之日起60天内截止。

XXX村双委

2010年4月4日

第四篇：土地股份制改革

土地股份制改革

一、国家政策背景

2011年政府工作报告中提出“坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。”就是要求进一步深化改革农民群众最关心最重视的农村土地利用问题。解决土地改革问题事关农民百姓的生活，也关系到中国未来的发展道路。

十七届三中全会文件《决定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，按照依法自愿有原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地股份制成为建立健全农村土地承包经营权市场的一种有效形式。

2011年11月22日，在“城乡统筹发展与深化土地制度改革”学术年会上,国土资源部副部长王世元表示:要积极稳妥推进农村土地使用制度改革,凡有条件的农村,鼓励实行集体土地股份制改革。

2009年浙江省工商局、省农业厅联合发布《浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》，鼓励农户以土地承包经营权作价出资。

二、各地区的探索

20世纪8O年代中后期开始，探索农村土地集体所有制新的实现形式，让农民个人作为集体的一个组成部分真正实现其土地权益的实践在广东珠江三角洲，以及四川、山东、福建、浙江等地区扩展，农村集体土地股份合作制改革正是在这样的背景下出现的。

不同的地区对于土地股份制的改革方向有所不同。主要分为以下四个模式：

(1)南海模式。其主要特点：一是根据不同的资产条件选择不同的折价形式，主要是对集体土地和固定资产进行评价入股；二是根据每个农民不同的情况分别配置股权，具体配股方法有因素配股法、两级配股法、综合因素配股法；三是根据不同的情况选择不同的股份形式，主要形式有社区组织股份合作制、土地股份合作制、企业股份合作制。

(2)苏州模式。其主要特点；股权设置主要有两种形式：一是农民以纯土地入股的土地股份合作社，土地一般不作价，入股土地由合作社统一整合后实行对外发包或租赁，所得收入按 入股土地份额进行分配。二是以农民土地入股为主，资金、技术等参股的股份合作社。入股土地一般要作价折股，合作社经营收益按股份进行分配。

(3)上海模式。其主要特点：一是集体内部的农民将承包土地入股给其所属的村(组)集体，村(组)集体将农民入股的土地连同未发包到户的机动地打包以后，以集体的名义再入股到特 定的经济组织；-是特定的经济组织将集体入股的土地集中起来，打破原有的界限，进行统一规划整理后，以出让、出租等形式将土地推向市场，形成一级农村土地市场；三是土地经过一级市场到使用者手中后，在合同规定的期限内，使用者可以依照法律和合同规定有偿流

转。

(4)成都模式。其主要特点：一是村民小组成立由村民自愿组织的集体经济合作社，行使最基本的集体土地所有权；二是集体经济组织和现有村民小组、村民委员会剥离，村民以其所 有权或使用权收益股份入股组成(组级)集体经济组织即合作社，总合成(村级)集体经济组织即合作联社；三是乡成立农村集体资产监督委员会，行使集体资产的监督权。产权主体明确 后，集体经济合作社在调查摸底的基础上，向村民进行确权公示，最后由有关的政府部门登记颁证。

三、浙江省的政策

为了响应国家有关土地股份制改革的政策，浙江省对农村土地股份制改革也进行了积极有益的探索之路。省内的各个县市纷纷出台相对政策，如：宁波市出台了《农村经济合作社股份制改革实施意见（试行）》;《余杭区创新农村土地流转机制推行土地承包经营权股份制改革工作实施意见》;《温州市农村土地流转体制机制创新工程实施方案》等，这些意见的颁布都为农村土地股份制的改革提供了良好的政策支持。

最近几年来，在省内各个县市中已经陆续开展了农村土地股份制改革的试点地区，并取得了可喜的成绩。上虞市永和镇虞东粮食合作社在响应农村土地股份制改革的同时，制订《粮食专业合作社章程》、《粮食专业合作社内部管理责任制度》等一系列规章制度。通过土地承包经营权作价入股合作社，实行规范化管理，促进规模化经营。合作社享受税收减免、补贴等一系列优惠政策等形式，极大地促进农民耕种的积极性。

四、存在的某些问题

1．对土地整治的认识不够深入

一些地区对农村土地整治尤其是城乡建设用地增减挂钩政策的理解不到位，执行方面存在偏差。不少地方为了获取更多的建设用地指标，不惜将土地整治新增节约指标全部用于城市建设用地和工业用地，而不是站在统筹城乡发展的高度进行统筹考虑，忽视了农民群众的利益。

2．规划编制技术方法落后

由于土地整治规划编制技术方法相对落后，因此规划目标的设定存在偏差，导致在规划实施时，土地开发整理面临的形势和背景发生了较大变化，所以难以按照上一轮规划确定的目标执行。此外，土地利用总体规划、村镇建设规划和产业发展规划等新农村建设各专项规划之间，衔接不够，导致规划实施和执行力度不强，这也是制约农村土地整治推进的重要因素之一。

3．相关配套政策不完善

对于很多地方而言，土地整治是新生事物，尚处于初级阶段，现有政策法规和体制不够完善，距离严格规划计划管理，加强权属管理与质量管理，切实保护农民群众利益和农村集体财产权益的要求，还有一定距离。亟须对已有政策框架设计和土地整治重点环节予以规范完善。

4．项目监管机制不健全

土地整治牵涉到承包土地的权属调整，需要巨额资金投入，同时还需要农业、林业、水利、建设、交通等诸多部门共同参与，然而广西缺乏强有力的统筹协调机制和项目实施监管政策来保障土地整治工作的开展。

五、一些建议

1．进一步提高思想认识

一是加强宣传。建议地方各级国土资源部门要切实加强宣传，营造有利于实施土地整治项目的社会氛围，积极争取人民群众的拥护支持，让他们理解实施土地整治项目，让他们成为实施土地整治的坚强后盾；二是调动各界的积极性。建议地方各级政府在深刻理解开展农村土地整治项目重大意义的基础上，深人调查研究，全面把握开展农村土地整治的有利条件和不利条件，做到扬长避短，同时鼓励对土地整治进行多种模式的探索，充分调动农民群众、社会各界投入土地整治工作的积极性和热情。

2．科学编制相关规划

一是建议按照《全国土地整治规划(201l～2020年)》修编工作要求，同步开展自治区级规划和全国规划的编制工作，市、县级规划编制先行开展试点，在总结试点经验的基础上部署编制工作。乡、村结合土地整治示范项目和城乡建设用地增减挂钩项目区安排等，以乡(镇)、多村或单村为单位，因地制宜编制乡(镇)土地整治规划、村级土地利用规划和土地整治项目区规划；二是抓紧做好土地利用总体规划、村镇建设规划和产业发展规划等相关专项规划与土地整治规划之间的统筹、衔接和协调工作；三是建议国家尽快统一制定省、区、市、县级土地整治规划编制技术规程，以引导各地规范开展土地整治规划的编制工作。

3．完善相关法律法规

农村土地整治政策性强、影响面广、敏感问题多，需要完善的法律机制来保障。要积极探索，尽快出台相关的法律法规政策和制度，有序推进土地整治立法，做好土地整治的法制保障。

4．健全项目监管体系

一是明确权属管理的程序、权属调整的方法等，出台农村土地整治权属管理等配套性法规政策，进一步推进农村土地整治的规范运行，切实维护农民利益；二是加强对项目业主、有关行政主管部门、监察部门等相关人员的党纪国法教育和廉洁自律教育，加快建立和完善招投标市场诚信体系，制定完善土地整治项目实施过程中的激励和惩戒措施，以便形成政府监管、行业自律、社会监督的约束机制；三是强化土地整治监管力度。利用“一张图”工程，以土地综合监管平台为支撑，对土地整治和城乡建设用地增减挂钩的试点范围、计划指标管理、复耕规模与质量、建设用地开发与利用、产权管理等，进行全面、全程监管，构建完善的土地整治监管体系。

第五篇：中国高等教育严进宽出现象酝酿改革

中国高等教育严进宽出现象酝酿改革

随着毕业季的临近，许多准大学毕业生们正忙碌地准备毕业论文、答辩以及找工作等一系列“毕业必修课”，并憧憬着毕业后的生活。然而，近日，中山大学一名硕士研究生因毕业延期以及找工作受挫而自缢身亡；湖南南华大学一名2010级学生因学业问题两次留级跳楼身亡的消息接踵而来，给这个毕业季蒙上了一丝悲伤和惋惜的阴影。大学生为什么会毕不了业？毕业生会面临哪些压力和挫折？一直被人所诟病的中国高等教育“严进宽出”现象是否正在改变？也许是毕业生和高校需要关注的问题。

本科生

部分高校考查志愿服务、体测成绩等

几天前，中央财经大学大四学生小郭刚刚通过了论文答辩，这也意味着她不久就可以拿到毕业证和学位证，能够顺利毕业。小张拿着学生手册，向记者说着学分、志愿服务时间、毕业实习等各项要求，论文答辩是她毕业前迈过的最后一道“门槛”。

记者从北京部分高校了解到，一般新生入学时老师们就会向他们说明要顺利毕业需要满足哪些标准和要求。

“我们的本科生要顺利毕业，需要满足学分、成绩、论文等各项要求。”北京外国语大学教务处处长金利民介绍，在做新生入学教育时，专业负责人就会告诉学生必修课和选修课要修满多少学分，往往到了大三下学期的时候还要再提醒一次，让学生可以提前发现没修够的学分。

“我们学校还有规定，学生补考才合格的课程达到5门，就没有撰写论文的资格；大

三、大四上学期必修课平均分达不到75分，也没有撰写论文的资格；北外一些外语专业尤其是小语种专业，还有毕业考试，考试成绩达不到标准也不能毕业；还有的学生无法顺利毕业，是因为毕业论文没有通过答辩。出现以上这些情况，学生可以申请延期毕业，但全部学业需要在6年内完成。”金利民说，本科生中不能按时顺利毕业的是极少数。

据了解，北京部分高校对学生毕业还设置了其他一些门槛，如有的学校规定了志愿服务时间、听讲座次数，还有的学校将体测成绩与毕业联系起来。不过，虽然高校设定的门槛较多，但大部分高校本科生的毕业率都较高，只有个别学生无法按时毕业。研究生

逐步提高毕业门槛，严把论文质量关

与本科生相比，硕士研究生尤其博士生的毕业难度无疑要大一些，难以跨越的门槛主要