关于加强城中村综合改革的思考

第一篇：关于加强城中村综合改革的思考

目录

1、关于加强城中村综合改革的思考

2、南宁“城中村”村务公开栏及时公开账本

专 家

主 题

来 源 黄玉燕(南宁市江南区人民政府副区长)关于加强城中村综合改革的思考 南宁日报

城中村是城市快速扩张过程中，城乡二元经济社会结构的特殊产物。目前，城中村已成为城市公共安全隐患的突出地区，成为困扰城市化进程的“痼疾”。改造城中村，加强城中村管理，改善城中村村民生存环境，提高城中村村民素质，真正实现城市健康、持续、有序的发展，已成为一项重要任务摆在政府面前。

南宁市先后出台了《南宁市“城中村”综合改革建立股份合作制的若干规定》《南宁市“城中村”综合改革农转非人员就业和社会保障若干规定》等多项政策文件以推进城中村综合改革工作。如今南宁市城中村改造进入攻坚阶段，要克服各种困难，尽快完成城中村综合改革任务。

一、明确综改目标

南宁市城中村综合改革的总体目标是，通过城中村改造，彻底改变城中村城乡分割的二元管理体制，实现由农村管理体制向城市管理体制的转变，由农村村民向城市市民的转变，由农村集体土地向城市国有土地的转变，由农村村庄向城市社区的转变，将城中村建设成为运作有序、设施完善、治安良好、环境宜人的现代文明社区。

城中村改造将有计划、有步骤、有 秩序地推进，目前计划的时间表是：在2005年，各城区首先开展试点工作，到2007年全面铺开，2010年基本完成建成区内35个城中村的综合改造。整个改造根据先易后难原则，先改制后改造，先对已无农业用地的村庄进行改造，后改造尚有农业用地的，计划分三步走：第一步，集体资产股份制合作改革；第二步，撤村建社区；第三步，旧村改造建设。具体实施当中根据每个村的情况灵活运作，实施“一村一案”。

二、狠抓政策落实

以南宁市已有的各项政策为依托，丰富和细化相关配套政策，狠抓政策落实将城中村管理改造扎实推进。

土地政策方面。依法按有关程序和规定将原村组的集体土地一次性内 容

转为国有土地，其合法土地使用权人和用地功能性质不改变，对土地使

用权人核发城中村改制国有土地使用证。因实施城市规划，需要收回使

用权的，按南宁市征用集体土地补偿安置的有关规定给予补偿。涉及农

用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续，并对承包经营者的损

失给予适当补偿。

拆迁政策方面。符合宅基地安置条件的，鼓励被拆迁人实行货币补

偿或产 权调换方式。实行货币补偿方式的，其货币补偿金额由征地拆迁

单位根据房屋拆迁货币补偿指导价格结合被拆迁房屋的建筑面积、楼层

等因素确定。被拆迁人房屋拆迁后，无其他住房（自购商品房除外）的，可以实行产权调换方式。

撤村建居方面。按照平稳过渡、一村改建一居的原则，按法定程序

撤销村民委员会，设立社区居民委员会。新设立的社区居民委员会，管

辖范围与原村民委员会一致。社区居民委员会按居民自治的原则管理辖

区内公共社会事务。

办理村民户口农转非手续可与撤村建居同步进行，由公安户籍管理

部门优先办理。村民农转非后，在就业、入学、就医及社会保障等方面

享受与城市居民同等待遇，并履行城市居民义务。

三、完善城市规划

以《南宁市城市总体规划（2006—2020）》为依托，加强城乡接合部的规划建设工作，避免城中村问题的再次出现。目前城中村的范围界定

太大，而改造目标更多的是针对城市中心区的城中村，而且改造的内容

也主要是针对现状存在的问题，却忽略了城乡接合部的规划和建设。这

样，随着城市建设的扩展，越来越多的城乡接合部村庄将继续 演化为城

中村，城中村的改造将非常被动。因此，在进行城中村改造过程中，也

必须针对城中村出现的问题，对城乡接合部做出合理有效的规划引导，防止新的城中村现象出现。

四、把握关键环节

扎实推进城中村股份合作制改革，完善集体经济的实现形式和分配

方式，确保撤村建居后集体经济组织创新运行。一是逐步减少集体股。

根据农村社会经济形势的变化，逐步减少直到取消集体股。所减少的集

体股可量化为募集股，有偿分配给村民，社会管理开支在集体经济收益

分配中提取公益金、公积金予以解决。二是拓展集体经济股份制的资本

运作。定期调整出租土地、厂房、办公楼租金标准，积极向外拓展发展

空间。在明确自身法律地位基础上，实施资本运作，一方面吸收外部资

本、人才、技术、管理等生产要素进入股份合作社，扩大社区股份合作

社规模与市场竞争力；另一方面通过参股、控股、兼并等方式，实现跨

区域合并重组，实现资本 扩展和产业结构调整。

五、整合多方力量

城中村改造，涉及政府（市、区、乡三级）、村集体组织和村民、开

发商等各个方面，是一项复杂的、综合的、政策性较强的社会系统工程。

政府责任在于进行合理、高效的政策调控，把握好改造的方向和主动权，保障公共利益的实现，保证产业的合理运作；通过争取村民的理解和配

合，保障村民的基本权益；按照“谁投资、谁受益”的原则，积极运用市

场化运作手段，多渠道筹集改造资金，吸引原村集体经济组织、民资和

外资等各类开发主体，参与城中村的改造，并保证其合理的投资回报，形成“政府引导、市场运作、村民参与”的城中村改造运行机制，切实保

证各方利益，实现多方共赢。

六、健全配套措施

城中村综合改革需要劳动就业、收入分配、人口管理、福利保障、房地产、规划建设、财政体制等政策措施的有效 配合。要以《中共南宁

市委南宁市人民政府关于推进“城中村”综合改革的意见》为政策依据，推进包括市政设施建设、旧村建设改造、房屋权属登记管理以及农转非

人员就业安置、社会保障、公共教育等多项社会事业的改革配套政策制

定与细化工作。同时加强对城中村综合改革的领导，合理制订城中村综

合改革方案，加大综合改革的经费投入，将城中村改造保障性措施落实

到位。

七、加强舆论引导

加大对城中村改造重要性的宣传力度，让社会各界更多地关注和支

持城中村改造。对个别“钉子户”少渲染、少炒作，多作正面引导，客观

报道事实，既维护群众利益，也充分考虑企业的正当权益，保护企业参

与城中村改造的积极性。

总之，加强对城中村管理，落实城中村综合改革政策，不仅仅是停

留在拆旧房建新房的表征层面，更多的是通过政策制度的改革完善进行的综合性改造，使城中村在经济组织形态、社会管理形态、生活居住形

态等方面实行全方位的彻底变革，从根本上消除长期因城乡二元体制形

成的种种弊病，实现整个城市经济社会健康、可持续发展，使全体市民

共享城市发展的成果。

发布日期 2009-08-05

南宁“城中村”村务公开栏及时公开账本

2008年10月28日 09:19:11来源：南国早报

南宁市埌东村、长堽村„„这些富裕的“城中村”一年究竟收入多少钱，村民又可获得多少分红？可能不少南宁市民都觉得好奇。在以前，这些问题即便是“城中村”的村民也不见得能搞清楚。现在，南宁市青秀区要求辖区内各村（组）、园艺场场（队）等，要将收支情况全部在村务公开栏中公开。10月27日下午，该城区在长堽村召开了村（组）、园艺场场（队）务公开现场会，辖区内各乡镇、街道办的相关负责人均来到现场，参观了长堽村的村务公开栏。

一走进该村村委，一块硕大的板报张贴墙上，上面写着“长堽村村务公开栏”。栏内又分为很多小栏，包括村委干部工作分工、村干部补贴报酬、计生情况等，其中最受村民关注的是财务收支情况和集体项目发包情况两栏。在财务收支情况一栏内，长堽村列了今年前三季度的收入、支出、结余情况；而在集体项目发包情况一栏，则列了该村所有场地出租情况，如该村集体所有的停车场，发包给郭某某，承包期是6年，每年的租金为9万元，这些信息显示出透明度。除了村务公开栏，该村各组也设置了组务公开栏。

长堽村四组村民杨世斌说，以前村务或组务公开，都是直接张贴表格，把所有收支情况全部列出来。由于列项太杂，一般人看不懂，往往表格张贴出来没几天就被人撕掉了。而如今的设置，将村、组的重要项目列出来，让人一看就明白。此外，现在的村务公开栏财务收支情况每季度要更新一次，再也不是虚设。村民对账目心存疑惑，也可以及时发现，不用等到年底再去查一笔糊涂账。

据了解，村务、组务等其实一直要求被公开，但在具体执行时，很多村的村务公开栏不及时更新甚至从未更新过，导致村民不了解村务、组务，加深了村民与村干之间的矛盾，埋下许多隐患。就在前不久，长堽村四组的部分村民，因为组务不公开，听说一干部截留集体出租房的租金后四处上访。后经调查，实际上租金还没有收上来。此外，青秀区一园艺场动用3500万元购买国债，事先不公开，现在引起村民们的极大不满。

据介绍，由于“城中村”收支项目多，涉及到村民的利益分配多，因此村（组）务不公开，最易引起村民们的猜测和不安，进而导致严重后果。因此，青秀区要求辖区内各村（组）、园艺场要严格执行村（组）务、场务公开制度，并要实行镇（街道）、村、组同步公开。在具体执行中，该城区还要求各村要完善村务公开的内容，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目；规范村务公开的形式和时间，要及时更新；各村要设立村务公开监督小组，审查村务公开内容的真实性。（记者赵超 通讯员刘慧）

第二篇：农村综合改革的思考

农村综合改革的思考

郭书田

【摘要】 农村综合改革要与国家行政管理体制改革统筹规划，行政管理体制改革的关键是党政分开、政企分开，真正转变政府的职能，这又必须与民主法制和社会监督结合起来。因此，推进乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政体制为重点的农村综合改革必须上下联动，针对不同区域发展实际，分类推进。

【关键词】 农村综合改革；转变政府职能；分类推进

中国（海南）改革发展研究院与挪威城市区域研究所召开“新阶段的中国农村综合改革国际研讨会”，讨论乡镇行政管理体制改革、县乡村财政管理体制改革、农村义务教育体制改革三项。这三项改革是国务院提出来的，为此还在财政部设立了农村综合改革办公室，指导这三项改革。讨论这个问题十分重要。

一、农村综合改革应与国家行政管理体制改革统筹规划

这三项改革都涉及县及县以上行政管理体制的改革，不能就乡村而论乡村。改革开放以来的实践证明：“下动上不动，越动越被动”、“下改上不改，改了还得改回来”。这话是基层干部说的，而反映的情况是真实的。曾记得李铁映在辽宁期间，在海城县任县委书记，实行县级综合改革，力度很大，效果很好，但由于县以上的行政管理体制未动而在他离任以后复归原样。内蒙古卓资县委书记朱暄大刀阔斧实行县级机构改革，成效显著，受到国家体改委的重视，也由于县以上的机构未动而流产。李鹏在任总理期间，积极支持县级综合体制改革，目的是想用“釜底抽薪”的办法，自下而上推动行政管理体制改革，由于阻力极大，最终夭折。朱镕基总理领导的政府机构改革，虽然力度很大，人员减了一半，但职能转变问题并未解决。这就是历史经验。在上个世纪80年代，我曾参加国家编委

有关农口机构改革与综合部门关系的研究，深感部门利益十分强劲，很难统一认识。我曾讲过这样一句话：“根深蒂固，盘根错节，权力在手，寸步不让”。一起参加研究的同志都有同感。

国家行政管理体制在改革开放以来，已经有四次，虽然有一些成效，但不成功。改革的结果是机构越来越大，层次越来越多，扯皮现象越来越重，以权谋私的腐败问题层出不穷。中央提出转变政府职能的要求很难落实，这涉及国家政治体制改革问题,需要客观地也就是不带任何偏见地研究产生这种现象的制度原因。我个人认为，在行政管理体制上仍具有计划经济管理的特征，是计划经济管理体制的延续与发展。有两个重大问题没有解决好：一是中央部门林立问题。党政之间与部门之间的职责严重交叉，为了协调，又增设领导小组及办事机构；强调一项工作重要，就增设一个机构，或使机构升格，产生“面多了加水、水多了加面”，越滚越大的现象。而且随着法制建设的加强，形成中央权力部门化，部门权力垄断化，垄断权力法规化。这样自然是机构重叠、头重脚轻，造成上层建筑与经济基础的严重失衡。二是地方层次繁多问题。地区本来不是一级政府，而是省级政府的派出机构，在地改市（包括少数民族自治区的盟改市）使地区变为一级政府，增加了与省级政府对口的机构。这样就使地方政府的层次变为省——市——县——乡四级。有人把村民委员作为“准政府”，就变成五级，加上中央一级共六级，在全世界是独一无二的，这就自然会增加管理成本，降低运行效率，也难以从根本上解决官僚主义问题。随着地方经济实力的增强，形成国家权力地方化，地方权力基层化，基层权力个人化。毛泽东在延安采纳了民主人士李鼎铭的意见，实行精兵简政和大生产运动，减轻农民负担，为夺取抗日战争的胜利起了十分重要的作用。我们应该汲取国内外的经验，正确处理中央集权与地方分权的关系，发挥两个积极性。既要解决中央部门的垄断问题，又要解决地方“诸侯”的“割据”问题。解决部门垄断与“诸侯割据”两个问题需同步推进，缺一不可。应当下决心拆庙，不拆庙搬菩萨无济于事。只有这样，才能使中央的政令畅通，降低管理成本，减少运转环节，提高运行效率，克服官僚主义，堵塞腐败漏洞，实现国泰民安。“生之者寡，食之者众”，历来为当地者所忌。

二、转变政府职能是行政管理体制改革的关键

改革行政管理体制的关键是党政分开、政企分开，真正转变政府的职能。各级政府全面履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务四大职能，从直接管项目和管资金的活动中解脱出来，杜绝“跑步（部）向前（钱）拉关系”现象，这方面的阻力最大，不解决这个问题，权钱交易与腐败问题难以杜绝。近几年来虽然废除了不少审批项目，前不久国务院常务会议通过取消行政审批项目186件，在此之前已取消1806件，但仍然太多，还需加大力度，逐步将审批制改为备案制。有些政府机构变成行业协会，行使部分政府职能，人们称之为“二政府”。改革行政管理体制必须与加强民主法治建设与社会监督结合起来。

一、民主决策，使人民真正行使当家做主的权利。这方面的组织资源十分雄厚，而发挥作用不够，多流于形式。为此，一要充分发挥各级人民代表大会与政协的作用，使其成为相当于发达国家的众议院与参议院。要有广泛性与代表性，增加农民代表的比重，实现还权于民。二要充分发挥企业中的职工代表大会与股东代表大会的作用。三要充分发挥农村村民代表大会与合作社社员代表大会的作用。使这些组织行使民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的权利。

二、依法行政，由人治真正转为法治。为此，一要加强立法，制订法律由立法机关直接操办，摆脱部门的干预和影响。二要加强综合执法，改变多头执法现象，农业系统组织综合执法大队很有成效。真正做到有法必依，执法必严，违法必究。

三、社会监督，充分发挥各类监督机构的作用，包括舆论监督等，降低监督成本，提高监督效率，形成监督的稳定与长效机制。

三、农村综合改革分类推进

由于我国地域广阔，自然条件差异很大，经济、社会发展水平很不平衡，人口与地域面积分布极不均衡。因此，农村综合改革应大体分为三类：第一类是东

部沿海经济发达地区与大中城市郊区，城市化程度很高，农村综合改革应与城市改革统一规划与部署，基本上依靠自身的力量实现城乡一体化。第二类是中部发展中地区，城市化水平大体为一半左右，农村综合改革应与此相适应，需要中央政府适当扶持。第三类是西部欠发达地区，多为边远山区与贫困地区以及少数民族聚居地区，农村综合改革具有相对的独立性，基本上要依靠中央政府扶持。农村综合改革有几个共性问题需要解决，原则意见为： 

一、乡镇行政管理机构改革、县乡村财政体制改革、农村义务教育体制改革要同步推进。实行人权、事权、财权统一的管理体制，不要事权下放、财权上收，从而使事权与财权分离。村财乡管、乡财县管只能作为一种过渡，不是长久之计。

二、农村义务教育，具有强制性，完全是政府行为，人员、设施与经费都由财政拔款，根据上述不同类型地区分别纳入中央与地方财政预算。

三、乡镇机构的改革。我赞同中央财经领导小组办公室副主任唐仁健分两步走的意见，第一步是小乡并大乡，调整行政管理职能，合并精简机构，减少人员；第二步将村民自治延伸到乡镇，实现乡民自治。可先在一些地方试点，取得经验。

四、乡镇的七所八站系县的派出机构，实行县、乡、双重管理，多为事业编制，应分情况处理。凡属执行政府职能的应由县直接管理，列入公务员序列；凡带经营性的事业单位，应转为企业经营，从事业编制划出，使公益性与经营性真正分离，各得其所。

五、乡镇机构的设置与人员编制，应根据上述三类不同地区分别确定，不要求都“上下对口”，避免“上下一般粗”现象。

六、行政管理体制改革系政治体制改革的范畴，由于涉及权力结构的调整，阻力与难度甚大。但为了国家的长治久安，只能知难而进，逆水行舟，不进则退。

只要协调好各方面的利益关系，妥善处理好人员分流问题，改革一定会获得成功。

第三篇：生物工程专业综合改革的思考

生物工程专业综合改革的思考

张 敏，袁志辉，余响华，刘小文，李尊华

(湖南科技学院生命科学与化学工程系，湖南 永州 425100)

【摘 要】:湖南科技学院生物工程专业是国家级特色专业建设点，2012 年又被确定为教育部普通高校 “十二五”专业综合改革试点项目。如何进行综合改革，作者通过认真学习高教 “三十条”，反复思考，准备从修订教学方案、创新人才培养模式、加强师资队伍建设、强化实践育人环节、科学进行管理等五个方面进行改革，全面提高教育教学质量。

【关键词】:生物工程;综合改革;教学质量

【基金项目】: 湖南省普通高校 “十二五”专业综合改革试点项目(湘教通 ［2012］ 266 号 －57);《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》(教高 〔2010〕15 号 － TS12336)。

【作者简介】: 张敏(1956 －)，女，教授，湖南科技学院生命科学与化学工程系主任。

我校的生物工程专业是湖南省普通高等学校 “十二五”专业综合改革试点项目专业，也是教育部普通高校 “十二五”专业综合改革试点项目［1］，如何开展生物工程专业综合改革，更好的发挥项目建设在教学改革、学科建设、教学质量提高上的引领、示范、辐射作用，我们从以下几个方面着手进行了改革工作: 1 重新修订教学方案，搭建基础教育、专业教学、素质拓展教学体系三平台

《教育部关于全面提高高等教育质量的三十条意见》提出，要 “完善人才培养质量标准体系”，“根据实际制订科学的人才培养方案”［2］。专业培养方案的制定既要科学合理、符合教育教学规律性、还要满足社会需求。我们在大量收集和听取相关企业以及已毕业学生反馈意见的基础上，按照主动适应国家战略和地方经济社会发展需求，创新人才培养机制，大力提升人才培养水平的设想，从社会对人才培养需求的实际制订了科学的人才培养方案，具体做法设想如下:(1)适当加大专业基础课的比重，构建基础教育平台。教学实践发现，地方性本科院校的学生进入大学时的基础理论不牢固，自我思考能力差，接受新知识特别是专业知识的能力方面较弱。因此，在大学一、二年级的教学中，应适当加大专业基础课的比重，让学生学习更加宽厚的理论基础，为以后的专业课学习做

好铺垫。专业基础课主要由五个方面组成: 理科基础(数学、物理、化学);生物学基础(生物化学、微生物、分子生物学、遗传学、现代生物学);生物技术基础(细胞工程、酶工程、基因工程);生物化工基础(化工原理、生物反应工程);工程技术基础(工程力学、机械制图与 CAD，电工学)。

(2)加强专业教学，优化专业选修课设置，构建专业建设平台。现代社会对人才的需要是多元化的，学生要成为适应不同社会需要的人才，要求有广博的知识面，深厚的基础知识，因此教学方案中可设置不同的专业方向模块，以灵活的专业方向适应社会的不同需求，也可以每年进行微量调整可选择的模块。在生物工程的专业教学中，除专业必修课外，初步设想按生物制药、发酵工程工艺、生物化工、生物信息等方向为专业方向设置专业选修课模块，三年级学生可任选其中 1 个模块学习;用专业必修课、专业实践、专业选修课来搭建教学体系三平台中的专业教育平台，为学生的就业拓宽口径及进一步深造如考研打下坚实的基础。另外，也可与我系的食品质量与安全专业一起，学习食品质量安全检测和农产品加工方面的课程设置，与化学专业的精细化工、有机化工结合，培养分离提纯、化学工程设计的能力，充分 “结合专业建设平台的优势”［3］，实现 “传统专业与新兴专业相通相容、相辅相成、优势互补、理工互动、相互支撑”［4］的良好局面。

(3)加强实践教学，构建素质拓展平台。通过校内外的社会实践活动，如解决实际生活的小问题、为企业提供专业技术服务、科技创新活动、参与教师课题研究，使学生早进课题、早进实验室、早进团队，为学生搭建教学体系三平台中的素质拓展平台，形成实践育人体系，拓展学生的应用能力、实践动手能力。创新人才培养模式，提升人才培养质量，是生物工程专业综合改革的目标

人才培养模式就是人才培养目标、培养规格、基本培养方式和过程管理总和［5］。在 《教育部关于全面提高高等教育质量的三十条意见》和 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 ～2020 年)》中都明确提出要 “创新人才培养模式”［2］。

人才培养模式改革的基本任务是改革人才培养方案。目前的生物工程专业人才培养方案总体是符合社会和学校实际的、是合理可行的。但与国家级特色专业建设、实施 “卓越工程师教育培养计划”要求相比，还要在以下几方面努力: 一

是拓展人才培养的服务方向，随着生物行业的发展，生物工程专业的人才培养目标可以考虑要适应特大型企业甚至是跨国公司对人才素质的培养要求;二是实施校企合作共同培养应用型人才，要考虑企业怎么参与的问题;三是加强工程素质能力培养，教师要能很好地利用企业的条件，完成培养应用型人才的相关实践教学工作，要利用企业工程项目，培养学生工程设计能力;四是改革和优化课程体系，适当增加实践教学学时;五是加强实习、实训，要防止重科学、重论文而轻实践、轻设计的倾向，加强实践教学条件建设。充分利用学校各种项目建设实验实训中心，加强学生工程实践能力培养。加强师资队伍建设，促进教师的专业提高和发展，是生物工程专业综合改革成功进行的有力保证

“提高教师业务水平和教学能力”是 《教育部关于全面提高高等教育质量的三十条意见》明确提出的要求。进行专业建设综合改革，首先要建设一支熟悉社会需求、教学经验丰富、高学历、高技能的专兼职结合的高水平教师队伍。为此，在引进人才与培养在岗教师时，要根据专业方向需要，适当向发酵工程与生物制药领域倾斜，以使生物工程专业与制药工程专业能够优势互补，密切联系，特别是要积极引进有丰富实践经验的工程技术人才。同时要加大 45 岁以下、有稳定研究方向和较强科研能力的高学历人才的引进力度，建立健全在岗教师培训机制，通过落实导师制制度对新进教师进行传、帮、带，通过经常性的学术研究和教研活动抓好教师在岗业务学习，有计划、有组织地安排 40 岁以下、尚未获得博士学位的教师在 3 ～5 年内攻读并获得博士学位，提高中青年教师的学历层次和科学研究能力，有条件时鼓励和支持聘请国内外著名专家学者和高水平专业人才承担教学任务和开设讲座，建设一支熟悉社会需求、教学经验丰富、专兼职结合的高水平教师队伍，是生物工程专业综合改革成功进行的有力保证。

另外以生物工程专业综合改革为契机，通过设立教学改革研究课题，吸引优秀教师积极从事教学研究，如 《生物化学课程》通过教学改革研究课题立项，积极对教学方法进行探索，确立了使用 “框架式”教学法对代谢部分的内容进行讲授，取得良好的效果［6］。同时也大力提倡教师将科学研究的成熟成果转化为教学内容，走教学科研结合的道路。强化实践育人环节，培养高水平应用型人才，是生物工程综合改革培养应用型人才的重要环节和必要保证

《教育部关于全面提高高等教育质量的三十条意见》第八条提出 “强化实践育人环节”，“加强实践教学管理，提高实验、实习实训、实践和毕业设计(论文)质量。”本科生阶段的应用型研发人才培养主要是科研意识、思维和能力的养成，综合素质和能力的提升［7］。而生物工程专业是实践性很强的应用型专业，实践教学在本科教学中占有重要的地位。因此加强实践教学环节建设，是培养应用型人才的重要环节和必要保证［8］。

要深化实验、实践教学改革，推进实验教学模式的改革与创新。生物工程基础实验的类型包括公共基础实验(化学、物理、电工)、专业基础实验(生物化学、微生物、分子生物学)、专业实验(发酵工艺实验、生物分离工程实验)三个层次。实践能力培养由单纯技能培养转化为系统综合能力培养，要增强学生对各学科内在联系的认识，避免实验内容的重复。实验层次分为: 基本实验———综合实验———设计实验———研究实验(本科生做科研课题)。使学生由浅入深、由易到难、由简单到综合，逐步提高。实验教学范围有: 必修实验———选修实验———开放实验———探索实验(本科毕业论文或本科生科技创新)。为本科教学适应社会需要人才培养的要求提供有力保证。

要探索学研产用结合的办学模式，积极开展基于企业的大学生实践基地建设试点，拓宽学生的校外实践渠道，积极争取与更多周边地区生物发酵企业建立长期合作关系，与企业共建实习实训教学基地，为学生提供广阔的实践平台，加强与周边地区生物发酵企业的协作，如重庆国人啤酒、湖南恒伟药业、青岛啤酒(南宁)有限公司等一些规模较大的生物发酵企业进行合作开发实习基地，为这些企业培养针对性强的生物工程专业人才。

要联合相关教师和企业人员共同编写实习指导书，应包括实习目的、意义、注意事项以及实习企业的生产工艺流程、生产设备等内容，要强化实习过程考核，每一位实习的学生都有教师和实习单位技术人员指导，在学生实习过程中，指导教师、学院相关部门和实习单位技术人员及时检查学生实习进展情况，帮助学生查找并及时解决实习中出现的问题。探索实习指导新方式，从实习方案的制定，到实习的全过程，尝试聘请企业相关技术人员与专业教师共同指导实习的模式。

要坚持科研为实验教学服务的宗旨，促进科研与教学互动，及时把科研成果转化为教学内容。积极探索以科研项目研究带动研究性实验教学的模式，将科研结果引入本科生实验、毕业论文选题。同时要让教师的科研项目成为综合、设计

性实验的开设;要逐步加大相关学科实验室和研究项目等资源向学生开放的力度，支持本科生提前参加老师的科研课题或做一些学生自己感兴趣的实验项目。教学管理改革是进行专业综合改革成功的科学保证

教学管理是教育教学工作的重要组成部分，是教学的组织保障。进行生物工程专业综合改革，要改进教学管理思路，把推进教学改革作为教学管理的重要任务。改革教学管理方式方法，强调管理也是服务，要为教师的教学和学生的学习创造优良的体制环境和舒心的工作氛围，在教学管理改革过程中，坚持 “以教师为本”，“以学生为本”的服务意识才是最终的目标管理。

(1)“以教师为本”，建立教师信息交流平台，加强教师与教师、教师与行政管理者之间的沟通。给教师一定的参与日常教学管理的机会，采纳普通教师的合理意见，有利于凝聚人心，增强教学管理团队的凝聚力。关心教师的生活，适当提高教师待遇，免除专职教师的后顾之忧，尽最大努力调动他们在教育教学工作中的主观能动性和创造性，使他们积极主动地去完成各项任务，全身心地投入到教学工作中去。

(2)立足于学生培养，坚持 “ 以学生为本”。把学生看作教学管理的主体，坚持“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”。注重学生综合能力培养，鼓励学生科技创新，培养学生的奉献精神和严谨的科学态度;鼓励学生参与到教师科研项目中，强化学生专业知识技能培养，加强德育教育，培养学生的责任感;完善班主任责任制，建立完备的学生信息档案，实时掌握每个学生动向与心理变化，实行人性化管理，管理过程中注意方式方法，采用学生乐于接受的形式;使学生成为教学管理改革的最终受益者。培养教育出适应社会需求的高水平应用型人才!

参考文献

［1］ 《关于启动实施湖南省普通高校“十二五”专业综合改革试点项目的通知》(湘教通〔2012〕112 号)．

［2］ 教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见，教高［2012］4 号．

［3］ 张敏，肖新生，夏岩石，等． 食品质量与安全专业应用型人才培养目标与质量标准研究的思考［J］． 中国轻工教育，2010(1): 34 －37．

［4］ 张敏． 多专业相通相融构建应用型人才培养平台［A］． 佘国华，邓楠． 质量工程研究与实践(三)［C］． 长沙: 湖南人民出版社，2011:348 － 354．

［5］ 林玲． 高等院校“人才培养模式”研究述论［J］． 四川师范大学学报: 社会科学版，2008(04): 110 －117．

［6］ 袁志辉，黄光文，李常健． 框架式教学法在生物化学课程教学中的应用［J］． 安徽农业科学，2011，39(21): 13246 －13248．

［7］ 王素英，陶永清，张明春． 生物工程专业人才培养的目标定位与课程体系建设［J］． 安徽农业科学，2012，40(2): 1228 －1229．

［8］ 张敏，陈建民，管天球，等． 地方本科院校生物工程专业应用型人才培养探索［J］． 湖南科技学院学报，2009，30(4): 97 －99．

第四篇：关于镇村综合改革的思考

关于镇村综合改革的思考

（问题：主要是在城乡发展一体化的趋势下，当前镇村两级尤其是乡镇一级在机构设置、职能定位、经济发展、财税管理、社会管理、公共服务、组织建设等体制机制方面的现状，在镇村综合改革中的探索和经验，存在的问题，相关意见建议。请在22日前提供

省委农工部农村处）

1、机构设置：目前乡镇虽按规定进行设置各办公室，但乡镇工作千头万绪，各项工作交叉现象较多，不能专编专岗，专人专职。从职责权方面混淆处理较多，且行政和事业单位也没有完全从体制（实际）中划分，各自承担相应职责，势必影响工作的开展。

乡镇机构改革不只是乡镇政府自身的问题，还涉及到上级政府的改革，必须是上下结合，上有县、市体制改革，下有镇村治理结构的变革。还要根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，框定政府职责，创新体制机制，优化机构和岗位设置，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

2、职能定位：乡镇由社会管理者转变为公共服务者的目标虽明确，但基层政府实际承担的角色有偏差，政府并未实际从职能中转变过来，仍像“大管家”一样处理各项社会事务，与公共服务者的定位尚有很大距离。

建议把转变政府职能作为改革的核心，力争在促进政府职能转变、解决职能交叉、理顺部门关系、明确强化责任方面抓出成效。全面梳理政府部门行政职能，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

3、社会管理：政府公信力是当前基层政权的一大困惑，也是当前执法难问题、执法不到位、干群关系紧张的一大焦点，影响社会稳定的一大要素。基层政府社会管理资金缺口大。由于基层政府财权和事权严重不对等，随着社会保障制度的逐步建立，需要财政负担的金额不断增加，资金缺口较大，财政支付压力逐年加大，其中乡镇一级的地方财政支付压力尤其巨大。

4、公共服务: 在现行体制中，上级机关制定各项经济、社会发展目标，并加以具体化和数字化后，以指标和任务的形式分派给各个下级行政组织，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据都和完成上级下达的任务挂钩，承受着来自上级行政机关的巨大压力。现行体制下镇政府较浓的行政管理色彩，较弱的服务色彩致使其对农村公共服务有效供给不足，不能满足农民需求。

作为直接面对农民的基层政府，理应把保障基本公共服务作为自己的主要职能和改革目标，无论是机构设置、组织形式的调整，还是管理机制、运作机制的改变，都要有利于保障基本公共服务职能的履行。同时要改革现行政府问责体制，增强基层政府农村公共服务动力。

5、组织建设：镇村管理，人是最关键要素。镇村班子队伍强弱，工作积极性能否提高，是否留得住有用人才，不能简单的以党性、奉献标准理解，而应因时因地，从考核上、政治和经济待遇上下功夫。

目前村（居）每年仅有4万元的转移支付，而平均年支出却达到了30万元左右。村（居）委会干部都已经脱离生产，一般来说年平均工资福利达3万元以上才能保证村（居）工作对村级干部的吸引力，但实际情况却很难达到这个标准。就这两年，在村（居）任职多年的干部因为收入过低放弃了村（居）的工作外出打工的事例连续发生。村级干部岗位出现空缺，很难在短时间内找到合适的人补上，只能将其工作任务分摊，不利于整个系统的运作与办公的效率。

婺源县XX镇人民政府

201 年 月

日

第五篇：综合改革

综合改革 十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调人口的发展必须与经济、社会、环境、资源协调发展和可持续发展，对新时期做好人口与计划生育工作提出了更新、更高的要求。惠州市作为全国16个人口与计划生育综合改革试点单位之一，实施综合改革两年来，惠州市以十六大精神为指导，按照市委、市政府提出的“积极推进而不冒进、真抓实干而不蛮干、开拓创新而不标新”的指示精神，与时俱进，开拓创新，切实做到既稳定低生育水平，又提高人口素质，努力实践“三个代表”的重要思想。创新机制。加强管理 “三个代表”贯穿着解放思想、实事求是的思想路线，体现着继往开来、开拓进取的创新精神，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义真理光芒。在改革中，惠州市坚持用“三个代表”正确认识新时期人口与计划生育工作，与时俱进，勇于创新，不断改进的工作。

1、建立基层计划生育管理机制。坚持以人为本，从广大育龄人群婚育行为的经常性出发，建立和完善经常性的计划生育工作管理新机制。在农村，建立健全“镇负责、村为主、户落实”的计划生育工作运行机制，落实重心下移，强化镇、村两级的计划生育工作职能。加强“村官”培训。建立村民自治机制，充分发挥村党支部、村委会、村民小组和计划生育协会等群团组织实施计划生育自我管理，自我教育、自我服务的作用。在城镇，建立“属地管理、单位负责、社区管理、居民自治、社区服务”的计划生育属地化管理机制，强化街道办事处、居委会和企事业单位法定代表人的计生工作职责，健全楼栋长、房东、工厂宿舍舍长和农贸市场计划生育协会工作管理网络。彻底改变了过去计划生育工作“急在县里、忙在镇里、梗在村里”的现象。

2、健全计划生育经常性工作机制。我们在综合改革中积极探索，不断总结，对过去行之有效的做法进行整合、提升，建立和完善了十项经常性工作制度：①“两员一干”(党员、计生协会会员、干部)计划生育包干责任制；②镇、村计划生育工作月例会制度；③已婚育龄妇女全程跟踪服务制度；④定期“三查一服务”(查环、查孕、查病，提供生殖保健服务)制度；⑤育龄妇女信息变更、反馈、分析制度；⑥独生子女户、纯二女结扎户慰问、优惠制度；⑦计划生育村(居)民自治制度；⑧流动人口计划生育管理制度；⑨县(市、区)、镇(办事处)季度考评及隔级考核制度；⑩镇(办事处)、村计生工作人员业务学习培训制度。

3、建立健全村(居)民自治机制，依法管理计划生育。2002年上半年全市推进计划生育村(居)民自治，切实把工作重心放在基层，建立以村(居)为主的有效的基层管理。在农村，把人口与计划生育有关政策、组织管理机构、奖励与限制措施和执法程序等内容写进村民自治章程，并在村民代表大会上通过。把村民实行计划生育作为贯彻落实村民自治章程的一项重要内容，让村民充分享有正当行使村民组织法赋予的权利。在城镇，把人口与计划生育工作纳入社区的建设、管理和服务之中，强化街道和社区妁计划生育工作责任，建立单位负责、社区管理、居民自治、条块结合、双重管理的计划生育工作管理体制。加强基层组织建设，充分依靠基层党支部的战斗堡垒作用和党员干部，以及计划生育协会会员的模范带头作用，保证了村(居)民自治组织依法做好计划生育工作。

4、健全完善综合治理、齐抓共管的工作机制。计划生育工作是一项社会系统工程，只有依靠有关部门和全社会的力量，共同管理、共同负责才能做好。因此，必须建立和完善在政府统一领导下，由计划生育部门协调，各有关 1

部门参与的管理体制。根据中央《决定》精神和省的要求，我们制定了《惠州市计划生育兼职成员单位职责》，进一步明确公安、卫生、教育、工商等兼职成员单位的计划生育分工职责，并对其执行情况进行检查、考核，从而进一步强化了部门垂直负责制，共同抓好计划生育。

5、健全流入地管理为主的工作机制。流动人口计划生育管理是城市计划生育管理工作中的重点和难点。在实践中，我们探索出一套行之有效的做法。健全一支队伍。市、县、镇三级均成立相应的流动人口计划生育管理机制，定人定编。同时，发展企业主、房东和流动人口中的积极分子等做义务宣传员和计生信息员，建立一支不走的宣传队。完善两种制度。一是建立健全以流入地管理为主的制度：①流动人口计生档案、证明管理制度；②流动人口清查验证制度；③流动人口计划生育信息反馈通报制度；④流动人口已婚育龄妇女“三查一服务”制度。二是建立健全流出地配合管理制度；①流出人员婚育、节育情况申报、审核制度；②流出人员计生管理跟踪服务制度。同时，认真把好“三关”——发证关、落实节育措施关、信息反馈关。落实三项责任制。一是计划生育兼职成员单位责任制；二是工厂、企业法人代表责任制；三是属地管理责任制。实行“四同”。对流动人口与常住人口的计划生育管理工作实行同宣传、同管理、同服务、同考核。初步建立起以流入地管理为主的流动人口计划生育管理新机制。

6、改革考核方式，健全目标管理责任制考核机制。按照“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，2002年，在国家、省计生委的直接领导下，我们实施了“三线考核”，即：一是对党委、政府的考核(简称“党政线”)，注重“三率”：人口出生率、人口自然增长率、计划生育率，以及“三到位”：责任到位、投入到位、措施到位为主要内容的考核。二是对计划生育兼职成员单位的考核(简称“部门线”)，按计划生育兼职成员单位职责中规定的内容进行考核。三是对计划生育部门的考核(简称“计生线”)，主要包括统计质量、落实“三为主”、基层基础建设、优质服务等计生业务工作。“三线考核”切实从综合改革的实际出发，进一步明确了考核对象和职责，减少了考核层次，采取年终考核与平时检查相结合、自查与上级检查相结合、直接调查与间接评估相结合的办法。严格落实“一票否决权”。切实把基层的注意力的工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。

7、建立信息化管理制度，实行规范管理。在信息化建设上，经过各级的共同努力，目前，全市所有镇(办事处)均配备了规范化管理必备的微机，完善了育龄妇女信息化系统网络版单机运作，并依托政府专用平台实现初步的在线联网，呈现出计划生育信息化管理的雏形。为进一步提高全市人口与计划生育管理水平和工作效率，实现资源共享，丰富决策信息，使计划生育工作不断向规范化、制度化、科学化管理轨道发展，2004年力争实现市、县、镇三级在线联网，从而以信息化带动管理科学化、服务全程化。创新服务，注重实效 江泽民同志指出：“我们党要始终代表最广大人民群众的根本利益，就是党的理论、路线方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。”在综合改革中，我们坚持以人为本、服务为本的思想，把计划生育宣传教育、技术服务做得更好、更深入、更细致、更加科学规范。

1、改革宣传教育的方式方法。围绕稳定低生育水平，大胆创新宣传教育工作的方式方法。倡导温馨化、个性化、咨询式、启发

式的宣传服务。依托社区，强化载体，贴近群众，充分发挥广播、电视和报刊等宣传媒体的作用，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动，切实把计划生育知识与群众切身利益相关的知识有机结合起来，相互渗透；由单纯的说教式向平等、对话、咨询等多种形式转变，有时代性、针对性地开展面对面的计划生育宣传服务，不断把“婚育新风进万家”活动引向深入。通过改革创新，进一步增强宣传教育的吸引力和感召力。

2、深化宣传教育的内容。以满足群众日益增长的生产、生活、生育方面的需求为目的，注重宣传教育的实效性，广泛、深入、持久地开展人口、资源、环境协调发展意识和新婚育观的宣传，以及优生优育、避孕节育、生殖健康、生命科学等为主要内容的计划生育科学知识教育，实现了从过去宣传法规政策向宣传科技知识扩展，群众的全局观念、人均意识、生存发展意识和自我保健能力不断得到提高，从而最大限度地降低意外妊娠、流产、妇女常见病和性传播疾病的发生率。

3、建立和完善技术服务体系。加大投入，着力建立完善市、县、镇、村四级计生技术服务阵地，实行标准化、规范化、科学化管理。充分发挥计生技术服务网络作用，努力做好计划生育技术服务的宣传、培训和避孕药具的发放，拓宽服务领域，改善服务条件，规范服务标准，提高服务水平，更好地为广大已婚育龄夫妇服务。目前，我市共有计生医技人员502人，均具备大(中)专以上学历；市、县(市、区)服务中心(站)建立优生实验室，配备了开展普查普治，优生筛查和检验的相关设备，镇服务所具备了“三查一服务”的必要条件，50％的村(居)委会配备了B超仪，为深入开展优质服务创造了有利条件。

4、拓宽技术服务领域。开展计划生育优质服务是“依法行政、依法管理、依法服务”的基本要求，也是实践“三个代表”的具体体现。在综合改革中，我们以人的全面发展为中心，以广大人民群众的根本利益为出发点，改变过去单纯计划生育为与计划生育生殖保健服务相结合，建立以人为本和逐．步过渡到“知情选择”的新机制。围绕生育、节育、不育，坚持以健康人、亚健康人为服务对象，积极开展以计生技术服务为重点的优质服务。如定期开展“三查一服务”活动，大力实施“避孕节育优质服务”、“出生缺陷干预”、“生殖道感染防治”优质服务“三大工程”，加大性病、艾滋病预防力度，把安全套自动销售机的安装从市区延伸到各县城和流动人口聚集地等等。目前，全市所有机关、企事业单位和30％以上的村(居)委会已推行避孕节育“知情选择”，提高了避孕节育措施的有效率、及时率，维护了广大育龄群众的身心健康。“三个代表”思想的精髓在于与时俱进，开拓创新。实践证明，两年的综合改革，创新了机制，转变了作风，成效明显。(作者单位：惠州市计生局)（摘自《广东人口信息》）

综合改革

2001年，国家和省人口计生委将我市确定为全国人口和计划生育综合改革试点市。对于我市来说，这既是一次难得的发展机遇，又是一种严峻的挑战。对此，市委、市政府高度重视，人口计生等各职能部门积极

探索，从明确新思路、建立新机制入手，以综合改革促进工作理念与工作格局的转变，并取得了初步成效。

一、我市综合改革的主要思路和实施过程 2001年初，国家、省人口计生委领导到我市调研时指出：惠州市人口和计划生育工作综合改革成功与否，关键在于能否把以大突击为主的工作方式向经常性工作和优质服务转变。我们认为，这一要求非常切合实际，为我市综合改革指明了方向。为进一步统一全市各级的思想认识，明确工作目标，我们专门就综合改革怎么改?如何贯彻国家提出的“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，在全市上下展开了大讨论、大调研，并认真组织学习国家、省有关文件，在集思广益、摸清群众需求、体察民情社情的基础上，提出了我市综合改革的思路：在总结30年人口计生工作经验的基础上，注入以人为本的新理念，以人民群众的需求为中心，促进人的全面发展；重视抓好综合改革配套措施的建立和完善，综合治理人口和计划生育问题；在“实”字上下功夫，狠抓各项制度、措施的落实，把求真务实精神贯穿于综合改革的全过程。思路明确以后，我市综合改革工作分三个阶段进行： 一是2001年初至2002年初的前期准备阶段。我们在开展一系列调研的基础上，由市委、市政府出台了《关于人口与计划生育工作综合改革的意见》，由市综合改革领导小组办公室出台了关于“三线”考核等九个实施方案。县、镇两级也相继出台了有关文件。二是2002年初至2003年底的试点推进阶段。主要是选定部分具有代表性的镇为试点，上下联动，探索经验，并通过召开各种类型的座谈会和现场会，树样板、推典型，以点带面，及时把点上的经验转化到面上，促进全市综合改革工作的平衡发展。三是今年初以来的全面铺开阶段。主要是挖掘亮点，总结经验，并将之上升到理论和机制的高度，制度性地安排综合改革措施。

二、我市综合改革的主要内容 我们重点在五个方面进行改革：(一)改革突击性工作模式，建立经常性工作新机制

1、以层级动态管理责任制促进经常性工作的开展。经常性工作是计划生育基础性工作，也是我市综合改革的重点。我们通过对原来行之有效的经验做法进行归纳、提升，建立了以镇村党员、干部包干工作责任制度和已婚育龄妇女全程跟踪服务制度等为主的经常性工作“十项制度”。实行县(区)四套班子领导包镇包村责任制，镇三套班子领导包村包户，镇干部全员包户，村(居)委会干部包组包户，职能部门包配合，纪检监察部门包监督的责任制。在此基础上，我们重点抓好层级动态管理责任制的落实。镇、村干部的包干内容，从过去的人口出生率、自然增长率、计划生育率、高潮四术落实率的“旧四率”发展到群众对生殖健康知识的知晓率、知情选择率、参与率、满意率的“新四率”，具体要求做到“十包”：包了解计生对象的婚育状况，包宣传计生政策和优生优育、避孕节育知识，包动员对象参加优生检测，包孕情监控，包计生对象查环查孕和落实节育措施，包术后回访，包动员对象接受妇科普查普治，包辖区内流动人口计生管理服务，包协助计生对象办理计生优惠证件并兑现独生子女保健费和小孩九年义务教育书杂费等各项优惠，包协助计生对象开展“三结合”发展生产、劳动致富等。

2、以宣教方式的创新深化经常性工作的内容。一是更新宣传教育服务理念。用平等对话、咨询服务等的宣传教育，代替单纯的说教式教育，开展面对面、心贴心的宣传教育服务。二是加大精品制作力度。在市区和县城，建立主题突出、时代感强的生育文化主题公园和文化长廊；在中心镇，建设高档次、高品位的婚育新风“风景街”；在厂矿、企业，设立人性化的婚育新风“自助餐”等。三是提高宣传教育的科技含量。充分发挥各传媒体和网络的作用，在电台设立“关注悄悄话”等热线节目，在《惠州广播电视报》设立“性福课堂”，建立“人口计生网站”，利用移动电话网络开展手机短信服务。四是全面推广七种模式。在镇村两级广泛开展群众性的计划生育／生殖保健培训、干部与育龄群众民主对话、社区人口和计划生育论坛、计划生育知识竞赛、计划生育演讲、计划生育文艺汇演以及制作和播放计划生育VCD专题片。通过创新宣传教育方式和内容，为经常性工作营造了浓厚的舆论氛围和良好的群众认识基础。

3、以信息化建设促进经常性工作上水平。几年来全市在计生信息化建设方面共投入经费约1300万元，信息网络初具规模，所有镇(办事处)均配备了信息化管理必备的微机，完善了育龄妇女信息系统网络版单机运作，并依托政府专用平台实现初步的在线联网。同时，切实做到统一管理、专人负责，改变了以前那种在纸堆里找育龄妇女信息、人工统计数据的工作模式，使计划生育经常性管理和服务上了一个新水平。(二)改革单一的技术服务模式，建立优质服务新机制 一方面是增强服务能力，拓宽服务领域。我市市、县服务中心(站)建立了优生实验室，配备开展优生筛查和检验的相关设备，镇计生服务所中有71％达到省甲级以上标准，50％的村(居)委配备了B超机。并在用人上

严格把好“进人关”，积极引进素质高、懂业务、善于做服务工作的专业技术人员，定期对医技人员进行职业道德教育和业务培训。同时不断拓宽服务领域，改过去单纯计划生育服务为计划生育服务与生殖保健服务相结合，全面启动避孕节育、生殖道感染防治、出生缺陷干预“三大工程”；把服务范围从户籍地已婚育龄妇女扩展到流动人口；实行避孕节育“知情选择”，充分尊重育龄群众“计划生育主人翁”的地位，全市所有机关、企事业单位和90％的村(居)委已推行避孕节育“知情选择”。另一方面是转变服务态度，创新服务方式。改过去“坐堂服务”为上门服务；生殖保健服务由原来“政府给什么、群众只能接受什么”，向“群众需要什么、政府就尽量提供什么”转变；生殖健康快车每月都轮流进村、进厂为育龄妇女开展妇科常见病的普查普治，为农村独生子女、纯二女进行体检；并坚持派车接送落实节育措施的育龄妇女，坚持术后随访，把慰问、宣传、服务融为一体。(三)改革“处罚多生”的管理模式，建立“奖励少生”的利益导向新机制 在城市，完善基本养老保险、医疗保险、生育保险等社会保障制度；在农村，通过制订村民自治章程，把集体经济股份分红与计划生育挂钩，对实行计划生育的家庭兑现集体分红，宅基地优先分配，查环查孕误工给予补助等；对不实行计划生育的家庭取消全家7—14年集体股份分红。各县(区)出台了《关于实行农村独生子女户和二女结扎户优先优惠措施的若干规定》，对农村部分计划生育家庭提供优先优惠政策，为农村独生子女和纯二女购买学生平安保险，各部门、各单位为计划生育家庭开辟“计生绿色通道”、“服务专柜”，提供各种优先优惠服务。同时，大力推行计划生育“三结合”，扶持计划生育户发展“三高”农业、开办实业。此外，镇级普遍设立“温暖基金”，专门用于慰问计生困难户和对特困户进行补助，让计生对象真切感受到政治上有地位、生活上有保障。(四)改革干部管理模式，建立队伍建设新机制 一是建立灵活用人机制，配齐、配强计生队伍。全市镇、村两级按3000：1和1000：1的要求配齐计生工作人员，各村(居)委会配备两名以上专职计生干部，村民小组设有宣传员，每30至50名育龄妇女设一个小组长，并落实报酬，村计生干部每月工资补贴在300—1500元不等。村(居)计生专干采取群众选举和公开竞聘方式产生。按照“选能人，用强人，谁能抓好就用谁，谁抓好了就提拔重用谁”的原则，选拔、任用计生干部。二是深入开展“万人评计生”活动，推动计生队伍作风建设。广泛发动群众对各镇(办事处)计生办、服务所的工作作风、工作方法以及服务态度、服务质量等进行公开评议。在活动中，各级建立健全群众监督机制，采取向参评对象发放评议表、公开监督电话、召开座谈会、设立意见信箱等多种形式接受社会和群众的监督。通过广泛开展“万人评计生”活动，切实把群众需求作为第一信息，把群众满意不满意作为衡量工作效果的第一标准，大力加强全市人口计生队伍作风建设。(五)改革流动人口计生工作模式，建立管理服务新机制 一是营造依法维权氛围。制订流动人口计生工作岗位责任制度、检查督促制度以及责任考核制度，坚决落实《流动人口计划生育管理和服务若干规定》，严格执行有关流动人口行政收费的法律、法规和政策，开通维权服务热线，并在市政府公众信息网上设立《群众来信》栏目，公开接受流动人口投诉和民众监督。同时，健全党政、人大、政协、群众、舆论等全方位监督机制。使流动人口计生工作从单纯强调管理向维护流动人口合法权益转变。二是建立管理服务并举架构。建立、推行流动人口计生管理服务五种责任制，即：楼栋长责任制，房东责任制，企业宿舍舍长责任制，计生、治安联动责任制，集贸市场协会会员责任制。各级计生兼职成员单位建立利益导向机制，对自觉实行计划生育的流动人口，在暂住登记、就业、生殖保健、科技培训、教育等方面给予优先、优待。计生协会主动配合工商所、物业管理处“一帮一”和“一挂一”地为流动人口提供计生宣传服务。同时，各级政府加大了流动人口计生宣传教育和服务方面的投入。设立计生专项基金，为流动人口育龄群众的生殖保健提供经费保障。通过推行以上五种责任制和一系列的配套措施，管住流动人口的“窝”，赢得流动人口的心，实现流动人口计生工作的同宣传、同服务、同管理、同考核。

三、我市综合改革取得的主要成效 ———低生育水平进一步巩固。目前，全市人口出生率、自然增长率分别比改革前下降了1．

14、0．85个千分点；政策内生育率比改革前提高2．81个百分点，出生人口性别比下降了4．53个百分点。2003年，全市创建计划生育村民自治合格村(居)939个，计划生育村民自治先进村(居)283个。三年多来，全市有1800多对已婚育龄夫妇自愿放弃生育二孩。2001年以来，我市连续三年完成省下达的人口计划控制指标，受到省委、省政府通报表彰。———工作理念发生重大变化。人口计生工作实现了由管理型向服务型转变，从依靠管理为主到注重优质服务转变。牢固树立“以人为本”的理念，大胆叫响计生品牌。———工作方式方法逐步改变。主要体现在“十改十转变”：改突击性工作向经常性工作转变；改“急风暴雨”向“和风细雨”转变；改统计业务以手工操作向信息化管理转变；改流动人口计划生育以流出地管理为主向流入地管理为主转变；改单纯说教式宣传教育向人性化宣传教育转变；改查环查孕

向“三查一服务”转变；改落实节育措施“对号入座”向“知情选择”转变；改单一的服务向全方位的优质服务转变；改单线考核向“三线”考核转变；改“旧四率”向“新四率”转变。———群众应知应会率、参与率、满意率有较大提高，分别达到90％、95