广西壮族自治区贫困村劳动力转移就业培训实施细则

第一篇：广西壮族自治区贫困村劳动力转移就业培训实施细则

广西壮族自治区贫困村劳动力转移就业

培训实施细则

第一条 为规范我区贫困村劳动力转移就业培训工作，根据《国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）的通知》（国发〔2001〕23号）和自治区有关文件精神，结合我区实际，特制定本实施细则。

第二条 贫困村劳动力转移就业培训工作坚持以政府推动、学校企业主办、部门监督、农民参与并受益为原则；以市场需求为导向，以转移到非农领域就业为目标。

第三条 贫困村劳动力转移就业培训的对象是自治区扶贫开发领导小组认定的4060个贫困村、扶贫异地安置点、面上村贫困户且年龄在16～45周岁的劳动力。优先照顾符合上述条件的应届初、高中毕业生和计生、残疾、归侨（侨眷）等贫困户的劳动力及退伍士兵。培训对象须持有所在县（市、区）扶贫办证明和个人身份证或户口本并自愿报名参加培训。

第四条 贫困村劳动力转移就业培训以中短期的职业技能培训为重点，安排部分学历班。

第五条 培训内容包括引导性培训和职业技能培训。引导性培训包括法律法规（《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》等）、城市生活常识、安全生产知识、就业岗位选择等基本知识的培训。职业技能培训以定点、定向培训为主，培训专业的设置根据培训单位的教学条件、专业特点和用工市场需求确定。农民自愿选择培训工种参加培训。

第六条 培训时间一般在1-3个月，学历班按国家中、高职学制规定执行。

第七条 承担培训的单位统称为贫困村劳动力转移就业培训基地（以下简称“培训基地”）。具备条件的国家扶贫开发工作重点县和自治区扶贫开发工作重点县，每县可申报一个培训基地。没有扶贫开发工作重点县的市，可根据贫困村及贫困户劳动力的数量原则上可以设置培训1—2个基地。自治区根据区域分布、重点专业等在上述基地中选定自治区级的品牌培训基地。

第八条 培训基地必须具备以下条件：

（一）具有独立法人资格和职业教育或技能培训资质。

（二）具备承担贫困村劳动力转移就业培训相应岗位必备的培训场所、教学设施设备、实训基地和师资等基本条件。

（三）有相对稳定的转移就业渠道和职业介绍能力。

（四）具有较好的农民工培训工作基础和业绩。

第九条 鼓励具备条件的培训单位自愿向当地扶贫办提出承担贫困村劳动力转移就业培训申请。申请内容包括培训条件、培训专业、就业计划等。

第十条 县（市、区）级培训基地由县（市、区）扶贫办和财政局共同审查后报所在市扶贫办、财政局认定；市级培训基地由所在市扶贫办、财政局认定。各市认定的培训基地应在认定后的30天内报自治区扶贫办、财政厅备案。自治区级培训基地由自治区扶贫办、财政厅认定。各级扶贫和财政部门要严格按照公开、公平、公正、择优的原则认定培训基地。

第十一条 承担贫困村劳动力转移就业培训单位的法人是培训基地的项目法人，对项目的申报、实施和资金使用负责。

第十二条 培训基地的主要职责是编制培训教材和培训方案，实施培训管理和受训人员就业安排等工作。培训基地要积极组织受训人员参加上岗证、资格证的考试，提高持证上岗率，做好就业衔接工作，提高培训转移就业率。

第十三条 培训基地必须建立健全培训工作档案。档案包括组织、培训、就业、服务、资金使用及技能鉴定等材料。

第十四条 自治区扶贫办、财政厅根据各市贫困村劳动力现状和上年度培训和就业情况，结合当年扶贫培训资金总量下达各市年度培训计划。对自治区下达的项目计划，各市、县（区、市）不得随意调整。如需调整，必须按原程序报批。培训年度按自治区扶贫办下达年度项目计划之日起计算。

第十五条 各市扶贫办、财政局要在自治区下达年度计划的第3个月及每年年底向自治区扶贫办、财政厅上报本市贫困村劳动力转移就业培训情况。

第十六条 各级扶贫部门要向社会公布培训基地名称和培训对象、任务及联系电话，接受社会监督。

第十七条 扶贫和财政部门要加强对培训基地的检查和指导，加强对培训质量、就业情况和项目资金使用的监督检查。对虚报、冒领、套取、截留、挪用劳动力转移培训专项资金的单位和个人，一经查实，除责令整改和按有关规定进行处罚外，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 培训基地要加强培训就业的后续服务工作，安排培训人员就业后要及时进行回访，并协助解决存在的问题。

第十九条 培训基地要创新培训机制，拓展培训就业渠道。鼓励各培训基地与用工企业开展联合培训。

第二十条 贫困村劳动力转移就业培训的资金投入采取政府补助和参训农民部分自理的办法解决。自治区财政扶贫资金用于培训期间参训人员的培训费、伙食费、住宿费、学历班学员的学费补助，也可以用于前往企业就业的交通费。

第二十一条 自治区用于贫困村劳动力转移就业培训的财政扶贫资金，由自治区财政厅逐级下达到市、县（市、区）财政局。按照自治区财政厅印发《广西财政扶贫资金报账制管理办法实施细则（试行）》（桂财农〔2001〕141号）的规定，加强对此项资金的监督，严格实行报账制管理。

第二十二条 自治区安排用于贫困村劳动力转移就业培训补助的财政扶贫资金采用发放贫困村劳动力转移就业培训项目培训券（以下简称“培训券”）的方式直接补助给参训人员。

第二十三条 培训券由自治区扶贫办统一监制，由各级扶贫部门发放给本级培训基地，培训基地负责将培训券发放给受训人员。培训券实行实名制，不得转让。培训券必须由参训人员本人填写并按手印，不得由他人代替填写，违者作废。培训券作为培训基地向当地财政部门申报财政扶贫补助资金的主要凭证之一。

第二十四条 培训基地要在每期培训班开班7个工作日内向所在市、县（市、区）扶贫办报送学员花名册、身份证复印件和贫困证明及申请培训券数量。财政部门根据培训基地的申请并经同级扶贫部门同意，在培训班开班15个工作日内按年度培训资金计划总额的30%给予预拨培训补助经费。

第二十五条 培训基地持培训协议书、培训券、学员花名册、验收报告、用工单位接收证明到当地财政部门报账。

第二十六条 财政部门对培训基地申报的材料进行审查合格后，及时给予报账并拨付财政扶贫补助资金。

第二十七条 项目验收分阶段验收和年度验收两个部分。阶段验收作为培训基地报账依据，年度验收作为年度整体工作评估和下年度培训计划分配的参考依据。阶段验收由培训基地完成培训和转移就业任务后向当地扶贫办提出验收申请，所在地扶贫和财政部门负责组织验收并出具验收报告。年度验收，市级的培训基地由市扶贫和财政部门组织；自治区级的培训基地由自治区扶贫办和财政厅组织验收。自治区扶贫办、财政厅每年组织对年度验收进行抽检。年度验收结果分优秀、良好、合格、不合格四等。年度验收具体内容按《广西壮族自治区贫困村劳动力转移就业培训工作验收考核表》的规定执行。

第二十八条 对年度验收达优秀等级的培训基地给予表彰，并在下一年度给予项目奖励。对年度验收不合格的培训基地经限期整改后仍不纠正的，取消其承培资格。

第二十九条 本细则由自治区扶贫办负责解释。

第三十条 本《细则》自发布之日起实施。自治区扶贫办、财政厅印发的《广西壮族自治区贫困村劳动力转移就业培训项目管理办法（试行）》（桂开办发〔2006〕56号）同时废止。

第二篇：农村劳动力转移就业和培训情况反映

望海渔业村劳动力转移就业和

培训情况反映

望海渔业村在组织农村劳动力转移就业培训工作中认

识到位、领导到位、制度措施到位、特别是村级劳动保障协理员深入调查摸底，详实掌握农村劳动力资源状况，有针对性地组织培训，使培训与当地产业发展紧密结合，有效地推动了工作开展。

全农剩余劳动力共计15人。长期务工11人；季节性务工1079人；不固定务工11人。年龄主要集中在16-39岁、40-50岁。50岁以上者也有相当一部分。从人员分布可以看出：虽然本村剩余劳动力较多，但是大部分均为相对固定就业模式，即从事渔业生产劳动。每户家庭一般情况下都是3-4口人，若无大的疾病，每家1-2条渔船，只需壮劳力来耕作，年收入均在20-30万元左右，更高者年均收入接近百万，而渔业生产劳动为季节性工作，所以每年只需几个月的工作完全可以支付家庭收入。大多数村民主要强调眼前的经济效益，没有什么思想负担。同时也是缺少知识，缺少技能的一个群体。掌握一技之长，掌握一门技能的人虽然有几人，但是这些技能的含金量很低，多数集中在建筑行业的体力层次。一旦建筑停工，他们也将失去岗位。建筑行业的管理层需要的技术人员、管理人员，他们几乎都不能胜任。从文化程度统计结果显示，剩余劳动力的文化水平普遍偏低，整体素质不高，就业竞争力较弱。据调查，大中专并且有一技之长的劳动力月收入可达800-1000元，初中、小学文化程度且没有技能的劳动力每月只能收入300-400元。可见，文化程度和技能的高低是决定务工收入高低的关键。剩余劳动力的就业，多数人的意愿是“离土不离乡”。目标首先是本乡镇，其次是本市区。选择外省市的极少。主要是缺乏敢闯敢拼谋大业的思想，局限于小农意识，维权意识差，害怕工资、安全、生活方面得不到保障。剩余劳动力主要集中在见效快的建筑、餐饮、商品流通三大行业。这些行业对技术要求相对不高，只要工作时间长就可以出工作效益。从事工业加工制造业、维修业则比较少。主要是不愿投资学技术、怕吃苦。望海渔业村是渔业大村，做好农村劳动力转移就业培训工作，意义大，任务重。既是建设社会主义新农村的客观需要，也是加快渔业村经济发展，解决企业缺工问题的现实需要。就业局、望海办事处以及村政府高度重视这项工作，并将其列入2009年为民办事项目来落实。现将今年以来这项工作开展情况简要汇报如下：

一、强化领导，健全机构。

劳动保障就业局设立了专门的村级劳动保障协理员驻村，主要是进行对于村内劳动力的调查，培训以及转移等。并且委派村政府成立了以乡村长为组长的农村劳动力转移培训工作领导小组，领导小组下设办公室，挂靠乡镇劳动保障事务所，并充实了工作班子，加强了力量。领导小组成立以来，多次召开了关于劳动力等一系列的相关业务培训，各项工作在县农村劳动力转移培训工作领导小组的统一布暑下已经展开。

二、强化责任，明确要求。

“确定的重点扶持产业优先培训，保证企业用工需要；下岗失业人员中“4050”人员优先培训.。培训工作要与就业、与技能鉴定持证上岗、与引进项目促进发展紧密结合。实施三个层面的技能培训。一是企业培训，二是社会培训机

构培训，三是政府部门和乡镇培训。

做实、做好农村劳动力转移就业培训工作，难度大、困难多。前一段我们主要抓了一些基础性的工作，有些措施还有待进一步的完善。我们将在今后的工作实践中不断摸索，不断总结经验教训，按照省、市委（政府）和劳动保障部门的要求，将今年我村劳动力转移就业培训工作抓出成效。

二00九年六月二日

第三篇：深化实施扶贫开发 促进劳动力转移就业

深化实施扶贫开发 促进劳动力转移就业

——平川职业技术学校劳动力转移培训基地2009年工作总结

2009年，我校认真贯彻落实市、区人事劳务办和扶贫办的工作部署，以提高培训质量、促进转移就业为目标，加强规范管理，进一步加强农民工培训的工作力度，将农民工培训作为一项中心任务来抓。

我校本着实事求是、杜绝走过场的原则，在劳动力转移工作中取得了良好的社会效益，使我区的劳动力转移培训工作扎实推进。在广泛开展调查摸底、界定扶贫专以培训对象的基础上，按照择贫而招、质量提高、维权周到、转移增效的要求，大力开展贫困劳动力转移培训，工作呈现出良好势头，成效明显。

一、培训概况

我校“两后生”培训是2007年开始的，截止今年培训人数达220人。今年，我校开设了计算机培训、SIYB培训、保安保洁等培训专业。目前我们共有使用资金64.5万元，为了使用好这笔款项，我们专款专用，专人负责，将每一分钱都用在该用的方面，不该花的不乱花一分，该花的钱也坚决不能省。将资金用在刀刃上。对今年参加培训的学员，实行免学费、书费、资料费及培训耗材费等费用。真正做到了从培训到就业不需要向学校交任何费用。让该资金充分发挥补助作用。切实落实了“两后生”和劳动力转移培训工作的有关政策，让学员充分获得享受到党和国家的 温暖，许多学员通过培训不但学有所获，而且学有所用。培训全过程因为实行了规范科学的管理模式，取得了良好的社会效应。切实为我区农民工摆脱贫困，实现脱贫，增加收益，奠定了坚实的基础。

二、主要做法

1、领导重视，组织严密，确保工作圆满完成

为了做好劳动力转移和“两后生”培训工作，我校领导及时与区人事劳务办和区扶贫办联系，开会研究部署了培训工作的主要任务、参训人员条件、教学安排、资金支持等事项。并强调落实责任制，明确各自的工作职责，规范了工作程序。

区人事劳务办和区扶贫办也分别多次到基地指导检查工作，拉开了我区剩余劳动力转移的序幕。

2、进一步加大宣传教育，深入动员，提高基层对培训工作的认识

通过媒体和散发招生简章的方式继续加大对农村劳动力转移的宣传力度。在组织培训过程中，我们注重宣传发动，借助各种宣传媒介，提高广大农民对培训工作的认识。各乡镇以村为单位，利用广播、标语等形式进行宣传动员，重点宣传在外务工成功和回报家乡的典型事迹。自下而上地总结树立和推广一批从就业向创业发展，自主外出创业带动群体转移，靠技能转移致富的先进典型，通过宣传教育，增强广大农民走出去的主动性和积极性。

3、加强政策保障体制建设，创新培训机制 首先在各乡镇实施土地流转政策上，本着“依法、自愿”的原则，对外出务工经商的农民坚持在土地承包期内，在原有土地承包关系不变的政策下，促进土地合理流转。使他们卸掉思想包袱，树立起走出去的信心。再以市场需求为导向，大力开展订单培训，按照“先培训、后就业”的原则，推行培训一人就业一人的新机制，逐步形成培训、考核、就业一条龙，实现培训与输出的良性互动。

4、周密筹划，灵活教学，保证培训工作见实效

农民培训是一项复杂的系统工程，要考虑到培训的时间、地点、培训内容、受众地接受能力以及培训以后的农民就业的诸多因素。学校教务处从教师队伍中挑选具有多年教学经验的优秀教师负责具体教学任务，实行长班和短班相结合、技能和职业道德相结合的培训方式。创新培训方式，重点推行校企联合培训方式、学校与中介组织联合培训方式、学校与行政部门联合培训方式来开展培训。通过探索培训方式，使农民工培训工作更加灵活多样，适应市场，贴近农民，有利于转移就业。

5、拓宽劳务转移渠道，强化服务保障管理机制

实现农村劳动力转移，必须充分认识区情，遵循市场规律，发挥本地优势，用新思想、新举措、新方法进行组织和领导，这样才能拓展就业空间，增加农民收入。我校采取“走出去、请进来”的方式，积极开拓劳务市场。

完善档案管理体系。积极做好引导性培训和职业技能培训的建档工作，对参加培训的每个学员建一份档案，派专人管理。

三、存在的问题

农村劳动力转移培训工作刚刚兴起，有些问题还没有得到认识，没有引起重视，需要在实践中边探索、边认识、边改进。主要问题有：

1、培训的质量存在问题。农民文化水平低，业务技能缺乏，法律意识薄弱，这些与就业岗位所要求的劳动力素质、劳动者技能存在现实矛盾。

2、师资培训不强。我校存在管理人员多于授课人员，本身不具备高素质的专业技能型教师队伍，师资力量薄弱，不能满足工种类型多、专业技能强的农村劳动力转移培训的需要，不能有效的开展农民工培训。

3、培训经费不足。我校的办学经费均由地方财政全额拨给，下拨的办学经费很少，必要的培训设施不齐全，在一定程度上影响了农民工培训的开展。

4、与职业技能鉴定脱节。职业技能鉴定是为了提高受鉴定人员的职业技能水平，获得职业技能鉴定资格证书后便于择业上岗就业。劳动力转移培训也是为了提高受培训人员的上岗就业能力。如果这两者结合起来产生择业就业合力，对学员是非常有利的，但目前还未做到。

四、2010年工作打算 在明年的工作中，我们将采取有利措施，力所能及地解决上述问题，保证劳动力转移培训的顺利进行，力争做好以下几项工作。

1、加强领导，提高认识。要求全体办学人员特别是校长，必须提高认识，增强抓好农村劳动力转移培训的责任感和紧迫感，把劳动力转移培训作为农广校办学的新起点来抓，把转移培训放在重要位置，纳入我校的办学目标考核管理。

2、加强师资队伍建设。一支思想过硬、技术高超、经验丰富、技能精湛的师资队伍，是开展好劳动力转移培训的可靠保证。因此，我们要设法提高专职教师的业务能力和培训水平。定期开展师资培训，使我校的教师逐渐成为开展劳动力转移培训的主体。

3、做好培训服务工作。劳动力转移培训是一项多头绪、多环节的工作，在哪个环节上出现误差都会影响培训质量和效果。因此，我们明年要做好培训服务工作，做好培训信息服务、培训效果评价、培训监督检查和跟踪服务、就业指导等各项工作。

总之，通过我校全体教师的共同努力，使劳动力转移工作和“两后生”培训工作打开了新的局面，培训出一大批吃苦耐劳、文明守法、技术精湛的农民工劳务品牌，形成巨大的优质劳动力“品牌效应”，进一步提高了我区农村劳动力的竞争能力。

平川职业技术学校 2009年12月21日

第四篇：农村劳动力转移培训及就业形势分析

农村劳动力转移培训及就业形势分析

农民问题是“三农”问题中的核心问题，解决农民增收、农业增长、农村稳定解决三农问题的实质。这是关系我国经济社会国计民生的大问题。增加农民收入、改善农民生活水平、提升农民生活幸福指数，是摆在政府面前的重要工作。就业是民生之本，大力促进就业，加大农村劳动力转移工作力度，是建设现代农业、增加农民收入、解决“三农”问题的重要途径，是全面建设小康社会的重要举措，是社会进步的重要标志，加强农村劳动力素质培训，提高农民的就业技能和整体素质，是实现农村劳动力转移的根本保证，也是解决“三农”问题的核心之一，更是增加农民收入的主要途径之一。

一、农村劳动力

（一）农村劳动力转移的基本特点

农村劳动力的转移主要显现出以下特点： 一是农村劳动力的文化素质偏低；二是劳动技能差；三是就业观念落后；四是法制观念、自我保护意识不强；五是许多农民（特别是年轻的）还缺乏进取的意识和吃苦耐劳的精神，不能适应转移就业的需要；六部分农民不习惯于企业严格的时间安排、规章制度，难以适应机器化大生产的工作环境，因而工作变换性较大，汇流现象比较普遍。

农村劳动力转移，无论是对流出地农村还是对流入地城市，都不可避免地带来了一些社会问题，如：大量有知识、有技能的青壮年劳动力流出农村，导致留守农耕的劳动力和种田质量下降，有的地方甚至出现抛荒弃耕现象；农村老年人口比例明显上升，加快了农村人口的老龄化，使农村部分地区出现了劳动力短缺的问题，农村常住人口文化程度明显下降；加重了城市就业和管理的负担。给人口管理增加了难度。给社会治安带来许多问题等等。

（二）农村劳动力转移存在的问题

1、劳动力素质偏低，是制约农村劳动力转移的内在因素。尽管农村劳动力资源较丰富，但文化素质偏低、劳动技能较为单

一、就业竞争能力不足，难以适应经济社会发展的需要和市场需求，一定程度上阻碍了农村劳动力向非农产业的转移。

2、思想观念的落后，是制约农村劳动力转移的主观因素。农村剩余劳动力就业观念陈旧，竞争意识薄弱，难以进入劳动市场参与竞争。一是就业期望值过高，就业要求不切合实际。二是安于现状，存在陈旧落后思想，满足于“有吃有穿，有房子住，吃菜不用买”的现状。三是就业竞争意识薄弱，缺乏竞争上岗的勇气和耐心。

3、企业用工不规范，是制约农村劳动力转移的环境因素。不少企业，特别是非公有制企业中，不同程度存在着侵害劳动者合法权益的现象。企业用工不规范，引发劳动纠纷，影响劳动力市场秩序和农村富余劳动力转移的积极性。

训和招工的信息知之甚少；另一方面，在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工种的培训，政府必须加大培训资金、设备等各方面的投入。

（四）转移培训就业缺乏后续的跟踪服务

转移培训工作实施的自评结果显示，开展就业跟踪服务是最弱的环节。农民在整个转移、培训、就业的过程中都会遇到各种各样的问题，尤其是在第一次转移就业过程中，由于受各种因素的影响，就业的稳定性往往较低，对于这类再推介就业问题，以及培训和就业过程中出现的问题和面临的困难帮助解决工作都做得较少。

（五）培训深度不够

心理疏导、二次培训有待纳入培训议程。现有的培训，无论时间的安排上还是内容的设置方面都比较简单，目的性也比较明缺，满足企业的需求。专业技能只能在一定程度上解决农民转移就业的问题，但是要想让农民真正适应、融入城市生活、促进城乡一体化，仅有技能是远远不够的。认知改造、心理疏导、法制教育等等都应该纳入到培训的议程中来。另外，随著农民素质的提高，他们的需求也发生了较大的转变（如有许多缝纫女工有较强的学习服装设计的愿望），寻求平等、改变身份、地位的愿望也越来越强烈。简单的技能往往不能适应激烈的市场竞争，如何从提高农民就业竞争力入手，开展二次培训、多

思想，激发农村富余劳动力参加培训、学习技术、转移就业的主动性。

二是抓培训、提素质，变低层次转移为高层次输出。农村劳动力转移就业工作的核心问题是农民素质问题，只有农民的素质提高了，就业能力增强了，才能输得出、干得好、留得住、富得起。加大培训投资力度，努力提高劳动力素质，加强对农村劳动力的职业和技能培训，建立起各种培训机构，坚持“以政府为引导、以农民为主体、以市场为导向”，调动全社会力量，充分发挥各部门职能，以市场为导向，制订培训计划，开展多渠道、多方位的职业技能培训，不断增强农村劳动力适应新工作的能力。切实加强对农民择业心理的疏导和调适，帮助农民提高自身素质，适应城市化、市场化、工业化进程。整合各类教育资源，充分利用社会力量和现有的办学资源，加强劳动力技能培训，把培训的重点放在中青年农村劳动力上，对农民工开展有针对性、实用性的技能培训，采取集中授课与实地操作相结合的形式,对城乡劳动者开展大规模的技能培训和创业培训，满足农村劳动力转移培训的需要。通过政府购买培训成果、实行管培分离的方式，引入市场竞争机制，广泛调动分布在农村和县城的各类教育资源参与农村劳动力转移培训。引导和鼓励培训机构与劳动输出（派遣）机构建立合作伙伴关系，实现培训与输出（派遣）良性互动。同时要对农民工进行法律知识培训，强化其法律意识，使其能够用法律知识保障自己的权益。

三是抓好创业扶持，把工作做“实”。用发展的眼光看，劳务输出只是权宜之计，自主创业才是根本之策，它不仅可以开创事业、积累财富，还可以切实解决劳务输出所面临的年龄障碍、两地分居、留守儿童等许多无法回避的现实问题。因此，大力扶持自主创业应该是今后的一个发展方向，各级政府要坚持“以创业促就业、以创业促增收”的工作理念，解放思想、创新方法，念好“推、助、培、扶”四字经，以送政策、送服务、送培训等途径主动为返乡创业者排忧解难，大力扶持农民工创业，拓宽农民致富增收新渠道，以创业带动就业，从而起到以点带面、遍地开花的生动效果，带动更多的劳动力实现就业。

四是抓好就业跟踪服务，把体系“健全”。各级政府、各有关部门要进一步加大执法维权力度，抓住签订劳动合同这一关键环节，督促企业依法用工并履行合同，督促企业为职工办理基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等，依法维护劳动者的合法权益。进一步开展后续跟踪服务，加强对使用农民工的劳动合同管理和仲裁，维护农民工合法权益。逐步完善农民转移就业的保障制度，农民转移就业后的社会保险、医疗保险、养老保险涉及诸多方面问题，引导用工单位将城镇工伤保险覆盖全体农民工，解决他们在工作中遭受事故伤害或患职业病时的医疗救治和经济补偿。对于进城就业比较稳定的农民工，可将其纳入基本医疗保险统筹，对于流动性强的农民工主要通过新型农村合作医疗解决医疗保障问题。研究并解决农民工流

第五篇：农村劳动力转移就业情况调查报告

农村劳动力转移就业情况调查报告

为全面了解我市农村劳动力资源状况，按照市委主要领导的要求，全市劳动保障部门联合统计部门组织调查专班，从今年5月初开始，用了三个多月时间，扎实开展了农村劳动力资源情况入户调查工作。此次调查涉及到全市（含市开发区及双峰山旅游度假区）所有乡镇（场、街道办事处），全面掌握了全市农村劳动力资源和转移就业状况，现将具体情况分析报告如下：

一、全市农村劳动力基本情况

（一）农村劳动力从业状况

截止2009年6月底，全市实有农村劳动力236.45万人，其中从事第一产业人数99.01万人、占41.87%；从事第二产业人数77.0万人、占32.57%；从事第三产业人数60.44万人、占25.56%。

（二）农村劳动力转移就业状况

全市农村劳动力累计转移就业113.39万人。按性别划分：男性63.63万人、占56.12%，女性49.76万人、占43.88%。按就业年龄划分：16-25周岁35.78万人、占31.55%；26周岁以上77.61万人、占68.45%。按文化程度划分：初中及以下89.84万人、占79.24%；高中和中专20.41万人、占17.99%；大专及以上3.14万人、占2.77%。

（三）农村劳动力转移就业行业分布（1）建筑业44.50万人、占39.24%；

（2）电子通讯及软件业11.86万人、占10.46 %；（3）机械制造业9.14万人、占8.06%；（4）纺织业7.94万人、占7.0%；（5）服装业10.94万人、占9.65%；（6）其他行业29.01万人、占25.59%。

（四）农村劳动力转移就业按地域分布 东北26.88万人、占23.7%； 江浙20.88万人、占 18.41%； 西北8.67万人、占7.64%； 西南10.52万人、占9.28%； 武汉城市圈25.84万人、占22.79%； 其它城市20.60万人、占18.18%。

二、农村劳动力调查的基本方法

（一）、成立工作专班，抓好衔接协调

这次全市农村劳动力资源调查，是为市委市政府提供农村工作决策依据，是劳动保障部门开展城乡统筹就业的基础性工作，是一项打基础管长远的工作。因此，市劳动和社会保障局高度重视，多次召开专门会议、发出专门文件、多次下乡协调督办，保证了此项工作园满完成。一是发专文、开专题会。5月5日，市劳动和社会保障局印发了《关于做好农村劳动力资源调查工作的通知》（孝劳社[2009]22号），并于5月7日在孝南区召开了全市劳动局长、就业局长和统计人员动员会，专题部署农村劳动力调查工作。孝昌县以政府名义下发了《关于开展全县农民工普查工作的通知》，制定了工作方案，成立了领导小组和7个协调专班，使调查工作全面有序推进，提前完成了调查工作任务。7月3日，又在孝昌县召开了现场会，推广孝昌调查工作的经验和作法。二是成立领导小组和工作专班。全市劳动保障部门都成立了以主要领导为组长的领导小组，抽调一大批业务骨干组成工作专班，及时督办检查指导调查工作。局长张永国同志先后到汉川、孝南、安陆等县市，直接深入乡镇村组，检查指导农村劳动力调查工作，多次参加调查工作协调会，具体研究解决工作中的问题。三是抓好业务培训。组织各乡镇农村劳动力普查工作专班人员进行集中培训，邀请市统计局相关专业人员，讲解调查的方法和技巧，明确了具体事项和细节问题，对整个普查工作作了精心部署和安排。同时，为了使劳动力资源普查工作家喻户晓，积极寻求农户配合，我们在各类媒体上发布了关于开展农村劳动力资源调查登记工作的公告，在各乡镇悬挂横幅、出动宣传车进行广泛宣传，营造了良好的工作氛围。

（二）实行“三级”联动，确保措施到位

此次调查工作时间短、任务重、工作量大、接触面广。为保证普查工作进度快、标准高、数据准，我们要求各县市区劳动保障部门通过争取政府协调，发挥乡镇党委政府的主体作用，以乡镇劳动保障机构和村组干部为依托，开展进村入户调查登记。各县市区先后召开了乡镇分管领导、村支部书记和普查人员培训及动员会。县市区政府办公室根据各乡镇的调查工作进度，定期下发督办通报，通报各乡镇的工作情况，形成了各村你追我赶的氛围，确保了调查登记工作进度。在实际调查登记操作中，各乡镇抽调镇（乡）村两级人员建立了“三支队伍”：入户统计调查员、基础数据调查员、资料查询调查员。他们分工明确，协同配合，保证了调查工作的高效、快捷进行。

（三）严格工作标准，确保数据质量

6月底，各乡镇基本完成入户调查登记工作，随即转入录入汇总阶段，为保证调查数据录入及时、层层审查把关，市劳动和社会保障局成立了三个汇审小组，巡回到各地进行指导汇总工作。对统计数据的逻辑关系、衔接关系进行把关。在录入之前，要求各乡镇对采集的调查资料认真整理，对汇总数据有明显差错的，要求进行再次调查和复核。孝昌县和汉川市还专门投入专项资金开发了数据统计录入软件，大大提高了录入汇总的工作效率和数据准确率。在这次调查工作中，各地都投入了一定的人力、物力和财力。

三、调查中了解到的问题及下步对策建议

（一）主要问题

一是农村劳动力文化程度整体偏低。据统计资料显示，全市农村劳动力初中及以下文化程度占转移就业人数的79.24%，高中及中专文化程度占17.99%,大专及以上文化程度仅占2.77%。二是农村劳动力技能素质普遍不高。全市参加了职业技能培训的农村劳动力38.79万人，占转移就业总人数的34.21%，获取职业资格证书的9.65万人，仅占转移就业总人数的8.51%，整体来看，劳动技能普遍较低，严重缺乏一技之长。三是农村劳动力转移具有明显的自发性。调查数据显示，多数农村劳动力是跟随亲朋或熟人介绍引导而实现外出的，转移的随意性较大。四是农民工外出就业跟踪管理服务工作滞后。乡镇劳动保障服务机构大多没有专职工作人员，服务能力不能满足农民工需求。

（二）对策及建议

1、以统筹城乡就业工作为重点，加强乡镇劳动保障服务机构建设。坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享“的原则，培育和发展乡镇劳动力市场，逐步建立起统一、开放、公平的现代劳动力资源市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。按照乡镇劳动保障服务平台“六统一”的标准，加大资金投入和业务指导，加快区、乡两级信息网络建设，尽早贯通市、县、乡（村）就业信息网，努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息网络。延伸就业服务到乡镇、到村组、到农户，完善就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系，为农村劳动力技能培训、外出就业提供方便、快捷的就业服务。

2、加大技能培训力度，全面提高农村劳动力整体素质。根据劳动力市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业技能教育与培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场引导培训、培训促进就业”原则，坚持以技能培训为主，相关法律常识培训为辅，培养一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提高外出工人员的素质和技能，增强竟争就业能力。提高农村后备劳动力的文化水平和层次，改变低素质、低层次的格局，使农村劳动力成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。

3、加快县域经济发展，促进农村劳动力就近就地转移。结合县域经济发展和农业产业化开发工作，在推进工业化、产业化、城镇化和发展生态农业、特色农业的规划实施过程中，把项目建设与本地农民工转移就业结合起来，尽力做好就近就地转移就业工作。

4、加大劳动保障监察力度，维护农民工合法权益。当前，外出务工人员的合法权益难以保障的现象时有发生。一是加强宣传培训。深入开展劳动保障法规、法律和政策的宣传，切实增强外出务工人员的法律意识和自我保护意识。二是规范用工关系。加强劳动合同管理，督促用工单位与农民工签订规范的劳动合同，妥善处理劳动合同纠纷，及时协调解决劳动合同不规范、超时工作、待遇偏低等问题。三是加大执法力度。依法查处用工单位侵犯农民工合法权益的行为，促进社会公正公平。四是加强市场整顿。坚决取缔非法劳务中介组织，为农民工提供优质高效服务。

5、制定出台优惠政策，积极引导外出农民工返乡创业。从创业培训、项目推介、开业指导、贷款担保、跟踪扶持等方面积极为回归创业人员提供高效便捷的服务，建立一条龙、一站式的创业服务工作机制。帮助各类回归创业主体了解投资形势和创业环境，熟悉有关政策法规，掌握企业经营和管理必备知识，提高创业能力和职业转换能力。将回归企业纳入工作重点，提供职业培训、社会保险、公益性岗位等政策性补贴。对劳动密集型回归企业提供不超过200万元担保贷款扶持。协调相关部门落实回归企业税费减免等优惠政策。进一步完善自主创业相关政策，健全社会化、开放式的创业服务体系，建立市（县市区）“创业指导服务中心”，支持回归企业不断做大做强，为我市经济发展和社会稳定作出更大的贡献。