黑龙江关于建设区域中心较大城市的路径研究

第一篇：黑龙江关于建设区域中心较大城市的路径研究

黑龙江关于建设区域中心较大城市的路径研究 ————访经济学家黑龙江科顾委主任陈永昌

中国报道黑龙江（记者王海）2007年6月，美国爆发了次贷危机，引发了全球的金融海啸，2011年 6至9月，欧洲又爆发了主权债务危机，所以，今年全球经济下滑的压力越来越大。今天有幸请到了黑龙江省科顾委主任陈永昌就城市发展问题我们请教了陈主任。您好陈主任您好！金融后危机时代，我们面临着新的思考和抉择，在经济发展路径和城市化建设之路上，我们把欧美模式、拉美模式、日韩模式与中国模式相比较，应该从那些方面借鉴一些经验和教训，使中国的城市化之路定位更高、发展更科学？

陈永昌主任：中国特色的城市化之路的选择应该有着独特的中国特色。现代资本主义国家分三块，一是美国为主的自由竞争式资本主义，二是欧洲的高福利式的资本主义，三是日本、韩国的国家干预式的资本主义模式，这三种模式引发了很多战略思考，希望对中国模式进行新的理性设计和丰富完善。

一是借鉴欧美模式教训。我们先借鉴一下欧美模式，美国是世界第一强国、科技大国，年GDP总量是14.9万亿美元。美国经济过度虚拟化，实体经济外移，集中精力办银行，搞虚拟经济，消费超前化，资产过度证券化，金融衍生品太多、太乱，最后因虚拟经济过重引发了次贷危机和全球的金融海啸，最终导致全球100年来最严重的经济危机。带来的思考是经济不能虚拟化，金融不能泡沫化，要大力发展实体经济。

从深层次上讲，欧洲的主权债危机是资本主义制度病，概括起来为“四高”。因为资本主义国家是选民政治，每届总统为拉选票，对选民做出承诺提高福利，最终民众高消费、高福利，政府为满足选民的需求，造成政府高赤字、高负债。这“四高”是福利式资本主义制度缺陷造成的。欧洲债务危机从希腊开始，由爱尔兰蔓延到葡萄牙、西班牙、意大利，欧盟26个国家中有三分之一的国家债务规模超过了年度GDP的总量。在选民政治的导向下，专家预测欧洲的主权债务危机可能变成常态化，为此我们要有足够的心理准备和物质准备

二是借鉴拉美模式教训。南美洲国家包括巴西、阿根廷、智利等在向市场经济转变中发展很快，也引发了严重的问题。第一是超大城市病，农村人口快速向大城市集中，在大城市周边形成了大量的贫民窟，影响了社会治安。阿根廷就多次爆发贫民窟居民哄抢大超市的问题，影响了城市的社会治安。拉美国家在市场化模式的导向下，两极分化严重，现在阿根廷的经济系数已经超过了0.6**线，影响了拉美地区的社会稳定和谐。当年胡锦涛总书记提出和谐社会建设就是借鉴拉美模式提出的，经济要市场化，但是不能两极分化，要谋求科学发展共建和谐社会。

三是借鉴日韩模式教训。日韩模式有两个特点，第一是政府干预经济，有政府主导经济的痕迹。比如日本出现了人口老龄化、负利率流动性陷阱、政府对经济过度干预等问题，陷入15年的经济低迷，现在也很难走出低谷。第二是政府发展经济过度的依靠大企业、大集团，比如日本的丰田、索尼，韩国的三星、大宇，一旦大企业、大集团出现问题，国家马上出现衰败，它给我们带来的思考就是经济增长过度依赖大企业、大集团增长，中小企业发展不足，应对能力差，以此我国提出要发展非公经济，壮大中小企业。

通过以上三个模式发展的思考，我们得出一个结论：中国的城市化之路必从国情出发，探索中国特色的城市化之路。我国的基本国情是国家大、地域广、农村人口太多、待转移的劳动力多。过去农村人口占59%，现在占50%左右，我国已成功向城市转移劳动力2.1亿，还有1.5亿等待转移，这么多农村剩余劳动力向城市转移，给城市住房问题、交通问题、水电问题、生态环保带来非常大的压力。一些城市已经患上现代大城市病，比如，首都北京常

住人口加上流动人口达到2200万人，上海也超过了2000万，是全世界人口最多的城市之一。大城市人口太多，承载能力不够，首都变成了“首堵”。所以我国的城市化之路该怎么走？在前三种模式的启发下，我国城市化之路的基本思路是把城乡二元分治的二元化结构变成城乡一体化，加快小城镇建设步伐，警惕大城市病，多发展二三线城市，突出城镇化建设，用城市群来接纳化解农村转移的劳动力，把城市的区域经济和郊区的县域经济相对接，走一条中国特色的城市化之路。

记者：从建设区域中心较大城市来分析黑龙江应该有那几个方面的发展和路径？ 陈永昌主任：黑龙江省东北区域中心较大城市的发展路径。吉炳轩书记在省十一次党代会报告中指出，要把哈尔滨、大庆建成我省的一线大城市，把鹤岗等四个二线城市建成建设区域中心较大城市。我们应抓住这个机遇，清醒定位，抓紧启动，加快发展。从专家角度来说，建议在建设区域中心较大城市的发展路径上做到五个坚持。

一是坚持生态立市。要把生态文明发展作为立市之本，把生态第一、环保至上作为城乡发展的根本出发点和归属点，为城市化发展之路寻求全新的价值取向。利用大界江、大森林、大湿地等原生态的资源，具备发展生态旅游，建设绿色城市的好资源，把生态文明抓起来。在今后的发展过程中，少上高消耗、高耗能、高污染的项目，多上低耗能、低排放、低污染的项目，给百姓留下更多的绿水青山。

二是坚持产业强市。要探索走大集团引领、大集团拉动、园区化承载、集约化发展之路，用产业化创造产值、增加税收、培养财源。煤化工要规模化、精细化发展，加快转型升级，由传统煤化工转型为新型煤化工；石墨产业要高端化发展，采用高端技术研发高端产品，打造高端品牌，占领高端市场，石墨产业才能卖上大价钱。食品工业要品牌化发展，利用土地资源打造绿色食品、有机食品和非转基因食品三大品牌，抢占更大更新的市场份额。

三是坚持金融活市。金融是现代经济的血脉，金融活则经济活，金融强则经济强，用金融扶持实体经济和中小企业的发展。提倡银企对接，搞活城市经济。

四是坚持科技兴市。加快建设科技创新型城市，加大教育支持力度，多培养和吸引人才，加快科技成果的转化，多出专利和成果，打造成全省的人才高地，资金洼地。通过科技创新加快发展步伐，城市的信息化建设搭建互联网信息化平台，打造数字化城市，加强智能化管理，走一条创新驱动之路。

五是坚持民生富市。实施民生优先战略，增加就业收入，改善生活工作化环境，提升民众的幸福指数，实现市强民富。

记者：请陈主任在在给谈谈区域中心较大城市在黑龙江省经济发展格局中的功能定位。

陈永昌主任：建设区域中心较大城市，在全省经济发展格局中，要确立五区战略。一是资源性城市转型的示范区。比如，鹤岗在四大煤城中开发的最早，资源型城市转型也走在前列，探索深层次的产业结构调整，抢先发展替代产业，在全省资源型城市转型中做出贡献。

二是沿边开放、对俄贸易的先行区。最近，黑龙江省和内蒙古呼伦贝尔市联合组建沿边开放带，正在上升为国家级战略。要抓住重大历史机遇，发挥地理优势，瞄准俄罗斯市场，出口抓加工，进口抓落地，把外贸做大做强，培育新的经济增长点，建成沿边开放、对俄贸易的先行区。

三是工业科技园区建设的样板区。园区化建设要走在全省前列，为园区化建设提高招商引资的新引力和产业承载能力、提高工业化品味和企业的集成化程度。

四是全省煤化工产业的核心区。煤化工要上产业、上规模，加快转型升级，建成全国、全省煤化工产业的核心区，抓好资源深加工、延长产业链，增加新型煤化工产业的比重。

五是现代服务业发展的先导区。要加快发展生产性服务业和生活性服务业，比如金融业、旅游业、电信业、文化产业等，依靠现代服务业创造产值、就业和税收，提高现代服务业比重，力争建设我省东北部现代服务业发展的先导区。

记者访后感：在访谈过程中让我感悟到，随着建设创新型城市的发展、提高国家自主创新能力建设是一项长期而艰巨的任务。我国城镇化的快速发展，城市在发展过程中也暴露出诸多矛盾，要优化和完善城市创新能力，科学评价城市创新能力，正如陈主任所言中国城市化之路的选择应该有着独特的中国特色。

第二篇：建设创新型城市的路径研究

**建设创新型城市的路径研究

2006年，全国科技大会提出了到2020年建成创新型国家的奋斗目标。各地竞相开展创新型省份、创新型城市建设的实践与探索，形成了富有特色的发展模式。2010年**被省政府确定为十家创新型试点县（市）之一。按照省创新型县市试点方案要求，自2011年起，**将通过五年的实践与努力，率先跻身全省创新型城市之列。创新型城市建设是一项全新的系统工程，在县级市范围内无先例可循，诸多关系仍需要进一步深化认识，深入研究。本文拟从**一年来创新型城市建设的实践，对创新型城市的内涵、构建要素、建设路径等作粗浅探究。

一、创新型城市的内涵、构建要素及发展规律

创新型城市是指基于新的城市发展观，具有良好的创新环境与创新文化，并以此支撑创新主体充分利用现有的创新资源实现高绩效创新的复杂创新系统。从国内外创新型城市的成功实践看，创新已然成为城市发展的主要推动力，自主创新成为城市总体战略，贯穿到全市的科技、经济、社会发展的各方面，增强自主创新能力成为产业结构调整、转变经济增长方式的中心环节；创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿于城市建设的各个方面。

1、创新型城市的内涵。创新型城市是指在城市整体建设中，将创新发展战略提升到城市主导发展战略的高度，有效整合城市创新文化、创新体系、管理与制度创新、科技创新、产业创新等要素，通过创新调整经济结构、转变经济增长方式并最终提高综合竞争力的城市。

2、创新型城市的构建要素。由创新型城市的内涵，可知创新型城市的构建要素应包括以下五个方面：

一是管理与制度创新。管理与制度创新是构建创新型城市的前提要素。管理与制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过实施与创设新的、更能有效激励人们行为的管理与制度来实现社会的持续发展和变革的创新。

二是科技创新。科技创新是构建创新型城市的动力要素。科技创新不仅包括知识创新，还包括技术创新，而知识和技术的创新是产业创新的基础，为产业创新提供动力源泉。

三是产业创新。产业创新是指在一定产业环境下，产业由一个层次向更高层次的跃升，产业创新是构建创新型城市的核心要素。建设创新型城市的目标之一是转变经济增长方式，由粗放型转变为集约型，这就要求城市必需调整产业结构，大力发展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新兴产业。产业创新包括传统产业的结构调整、新兴产业的培育与成长、夕阳产业的淘汰及产业集群的形成。

四是体系创新。创新体系是构建创新型城市的基础要素。创新体系是融创新主体、创新环境和创新机制于一体，促进全社会创新资源合理配置和高效利用，促进创新机构之间相互协调和良性互动，充分体现创新意志和目标的系统。创新体系的功能在于:建设与完善创新环境;形成产业集群现象，实现产业创新;创造更有效的资源配置方式;提高科技成果产业化速度和质量;改变经济增长方式;提高城市经济竟争力。

五是文化创新。创新文化是构建创新型城市的内在要素。创新文化是先进文化的重要内涵，是有利于开展创新活动的一种氛围，是科技活动中产生的与整体价值准则相关的群众创新精神及其表现形式的总和。创新文化能为创新型城市建设提供必需的创新精神、基本科学素质和良好的创新氛围。

3、创新型城市的发展形态区分。创新型城市的发展演变形态是指从初级创新型城市形态到成熟的创新型城市形态、再到更高级的持续创新型城市形态的过程。结合发达国家和地区创新型城市建设的实践、经济发展演变以及工业化、知识化的一般规律，创新型城市主要分为工业化的创新型城市发展形态、知识化的创新型城市发展形态和可持续的高级创新型城市发展形态。从目前**发展实际看，**尚处于工业化创新型城市的初级阶段。

二、**创新型城市建设的现状

2011年是**建设创新型试点城市的启动之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市紧紧围绕率先建成创新型城市的奋斗目标，坚持以创新的举措和开放的思路，着力推进产业技术创新、企业自主创新和社会发展创新，加强创新人才载体和环境建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，科技投入取得新的突破，高新技术产业保持较快增长，产学研合作不断深入，专利等知识创新产出大幅度增加，创新型企业快速成长，科技人才队伍不断壮大，科技创新环境和氛围不断改善。

1、强化组织保障，健全工作机制。2011年3月份，市委、市政府组织召开全市工业经济、科技工作会议暨建设创新型城市动员会，全面启动创新型城市建设。坚持把创新型城市建设作为“一把手”工程，成立了**市创新型城市建设工作领导小组，建立创新型城市建设工作例会制度，健全科技资源配置的统筹机制，由市科技局、市发改委、市财政局、市经信委等相关部门建立会商制度，形成工作合力。建立健全统筹配置科技资源的协调机制、制定重大科技政策的决策机制、开展重大科技活动的组织机制，形成创新的内在动力与活力。强化舆论引导，加强宣传报道，发挥新闻传媒和科技网络等媒体的作用，在全社会形成尊重科学，尊重知识，尊重人才的良好风气，全力营造良好的创新氛围。

2、加快科技进步，促进自主创新。2011年实施省以上科技计划138项，获国家、省资助资金2860万元。承担国家星火计划项目5个，科技成果转化项目2个，国际科技合作项目2项；实施省高层次创新创业人才引进计划4项，企业博士集聚计划2项。2012年上半年已经申报各类科技项目100项。2011年，全市获国家科技进步二等奖1项，获省科技进步二等奖2项、三等奖1项，获泰州市科技进步一等奖2项、二等奖4项、三等奖13项。完成专利申请2760件，其中发明专利申请量443件；专利授权量1005件，其中发明专利授权量77件。新增省企业知识产权管理标准化示范创建先进单位3家，市科技局被表彰为省知识产权工作先进集体。

3、发展高新技术，布局新兴产业。加大高新技术产业培育和扶持力度，2011年新增省级高新技术企业9家，全市拥有省级以上高新技术企业25家。新认定国家重点新产品3个、省级高新技术产品33个。实现高新技术产业产值458.8亿元，增长40.3%，在全市规模以上工业中的比重达40.8%，列泰州市第一，高出全省平均水平5.5个百分点。推动新材料等领域企业与高等院校科研院所合作，初步形成了以新材料、环保节能、生物医药和高端装备制造为主导的新兴产业雏形，新兴产业规模总量达150亿元。2012年上半年实现高新技术产业产值260.21亿元，同比增长37.19%，占全市规模以上工业比重37.43%。

4、推进科技合作，构建创新联盟。组织企业参加省“三洽会”、泰州市“八洽会”，以及**“双洽会”、“百名海外博士江苏”**洽谈会等活动，促进各类企业与省内外院校所达成科技合作。与院校所签订各类政产学研合作项目100多项，“334”企业都与各类高校院所建立了不同形式的产学研合作。市政府与南京中医药大学、南京工业大学、中科院山西煤化所等签订全面合作协议。科技镇长团工作有效开展，帮助企业解决实际问题，促进高校院所与地方政府、骨干企业开展科技合作，在更大范围、更高水平上助推**科技进步和科技创新。

5、打造创新平台，强化科技服务。2011年建成省院士工作站2家，省科技公共服务平台1个，省技术创新示范企业1个，泰州工程技术研究中心7个。新建泰州农业工程技术研究中心1个；组织申报泰州市级外资研发机构2家。江苏省**清洁生产公共技术服务中心被列为省高新产业支撑与科技资源服务平台项目；市科技创业服务中心被认定为国家级科技企业孵化器。完成江苏省科技情报所**分中心及江苏省工程技术文献信息中心**工作站建设，建成**科技创新网。

6、推进科技兴农，建设惠民工程。2011年引进、试验、示范应用新技术10项，引进、繁育各类新品种（系）6个。良种蔬菜和反季节蔬菜得到大面积普及，生猪、肉牛、肉鸡等主要畜禽良种覆盖率98%以上。建成江苏农村科技服务超市分店（便利店）3家、泰州市现代农业科技示范园2个、泰州市农林生物质综合利用工程技术研究中心1个，新认定省级农业科技型企业2家、科技型农业专业合作社1个。农林生物质材料的能源利用技术及产业化示范团队获《“十一五”国家星火计划工作先进集体》荣誉称号，江苏三零面粉有限公司作为盟主单位组建并成立江苏省优质小麦产业技术创新战略联盟。

三、**创新型城市建设面临的挑战与机遇

近几年的快速发展是我们创新理念、创新思路、创新工作的结果，但与先进地区相比仍有一定差距：高新技术产业发展增长较快，但龙头企业偏少；科技投入逐年增加，但总体规模相对偏小；专利申请增速较快，但发明专利数量相对偏少；科技成果大量涌现，但成果转化相对缓慢等等。具体表现在：

1、对创新型城市建设的认识还不够到位。全社会建设创新型城市的认知程度和支持力度还处于较低水平，各级各部门对创建的目的、意义、目标和措施尚不够清晰。对加强科技自主创新工作的认识不到位，政策法规体系不完善，落实不到位。有些行业、单位、部门和有关领导还存在着对科技自主创新的信心不足，缺乏对科技自主创新重要意义的认识。

2、创新投入严重不足。一方面，财政支持科技创新的引导作用发挥不足。对照江苏省创新型试点城市考核指标，试点城市每财政科技支出占一般预算支出的比例应达3%以上，目前，**财政支出远未达到上述水平。另一方面，社会创新投入相对较低。据统计，至2011年底全市研究开发经费支出额为9.24亿元，占GDP的比重为1.9%，仍低于全省平均水平。

3、科技条件平台建设步伐慢。由于受研究专业、管理部门、资产管理等方面的制约，大型实验检测设备利用率低的问题较为突出。科技条件平台建设、管理和协调，还难以满足不同行业、不同用户之间对信息交换、更新、共享和维护的需要。

4、高新技术产业优势不够突出。**高新技术产品主要涉及新材料、新能源、装备制造等领域，但产品相近企业之间的错位研发缺乏协调，公共技术服务平台建设滞后，科技资源要素集聚度不高，集成创新能力较弱；产品前伸后延开发脱节，产品链上下游衔接不够；企业之间、产品之间互补性不强，科技资源优化配置整合能力较差。

5、自主创新的能力偏低。总体上看，**产业发展主要集中在“价值链”的低端区域，即以生产、加工、制造等中间环节为主，在研发设计、品牌经营和服务等“价值链”高端区域非常薄弱，使得产业利润空间狭小。至2011年底，每亿元GDP专利授权数和发明专利申请数分别为2.3件和1件，万人拥有有效发明专利数1.9件，低于全省平均水平。

6、创新人才严重不足。**既无高教资源，又无科研院所，原创性创新资源较为匮乏。人才分布不尽合理，教育卫生等领域人才较为集中，而生产研发方面相对欠缺，尤其是各个专业的高层次领军型创新人才、创新团队较为稀缺。

当然，在充分认识**创新型城市建设的成效与不足的同时，**建设工作也面临着良好的机遇：

首先，建设创新型国家已成为重要国策，自主创新已成为国家战略重点。未来一段时期，我国面临外部经济金融环境日益趋紧，将对依赖于出口的增长模式形成挑战；新经济全球化浪潮推动了创新要素的跨国、跨区域流动和整合，高端创新资源成为全球争夺的焦点，自主创新能力成为决定城市国际分工格局的关键。在这一战略背景下，江苏提出实施创新驱动战略，在全国率先建成创新型省份的奋斗目标。具备良好经济发展基础和创新能力的**市，理应走在苏中的前列，努力探索一条中等（县级）城市自主创新的新路子。

其次，创新型城市建设和省直管县改革的试点，为体制机制创新提供了可能。**作为泰州唯一的县级市被批准为首批省级创新型试点城市，省委、省政府将在科技、教育、人才等方面结于倾斜，这为**的发展注入了新的活力，必将揭开**城市发展的新篇章。2011年11月，省委、省政府将**列为全省3家省直管县试点改革对象之一，为**改革发展带来了新机遇，**在创新政策、机制体制等方面开展“先行先试”和努力突破各种瓶颈制约提供了实现可能，我们应努力创造经验，走出一条富有**特色的创新型城市建设之路。

四、**创新型城市建设的路径选择

国外建设创新型城市的成功经验启示，实施自主创新战略，建设创新型城市是全社会共同参与、全方位体系联动的城市整体创新，需要一个清晰的目标定位，需要一个循序渐进的发展过程，需要采取一系列多层次的政策措施和对策。

1、**创新型城市建设的战略定位。结合**实际，**应按照科学发展观的要求，努力将**打造成为苏中乃至全省的科技创新核心区，产业转型升级先导区，科学发展示范区。通过4-5年的努力，将**建成公共服务水平全面提高，社会保障体系进一步健全，经济社会与人口资源环境协调发展，成为生态环境优美、可持续发展能力强、市民文明素质高的美好家园。全面建成企业创新主体地位明确、产学研紧密结合、创新中介服务完备、创新资源配置合理、创新文化环境良好、政府创新管理体系运作高效、科技支撑引领作用显著的现代化中等滨江工贸城市。

2、**创新型城市建设的发展目标。主要应达到以下目标：人均GDP达到全国人均GDP

1.5倍以上；财政科技支出占一般预算支出的比例达3%以上；全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%以上，规模以上企业技术开发费用占主营业务收入的比重达到1.5%以上；每亿元GDP专利授权数和发明专利申请数分别达到6件和2件以上；新产品产值占规模以上工业产值的比重达15%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达45%以上；万元GDP综合能耗（吨标煤）完成省、泰州市下达的节能约束性指标；每万人口拥有专业技术人员1300人以上；继续保持全国科技进步先进县（市）荣誉。

3、**创新型城市建设的主要任务。围绕创新型城市建设总体目标，应当努力在以下方面强化措施，狠抓落实：

（1）大力培育先进的创新文化。创新文化能为创新型城市建设营造浓厚氛围和深厚土壤。发展创新文化，培养深厚的思想力、活泼的想象力、奔放的创意能力，可为创新型城市建设提供丰富的营养、高昂的激情与不息的生命活力。一是培育城市创新观念，大力弘扬“厚德开泰、奋发图兴”的新时期**精神，在全社会大力倡导敢为人先、勇于突破的创新精神，促进全民创新意识的提高，把创新的理念落实到城市发展的各领域。二是充分利用大众媒体加强舆论引导，宣传创新典型，推广创新经验。积极营造崇尚创新、鼓励成功、宽容失败的舆论环境，为创新者提供更适宜施展才华的社会平台。三是提升市民素质，丰富城市精神内涵。大力提倡学习之风，积极普及科普知识，不断提升市民科技素养。

（2）大力发展创新型经济。以“高新技术产业化、传统产业高新化”为目标，不断优化产业结构，提升传统产业档次，培育发展新兴产业。首先，大力实施高新技术产业发展计划。围绕**重点支柱产业和战略性新兴产业，开展产业技术路线图编制工作，开展重大关键技术难题攻关，集中财政科技资金给予支持，形成一批重大专利技术成果，显著提升企业自主创新能力和市场竞争力。重点发展新材料、新能源、节能环保设备、高端装备制造“四大新兴产业”，到2015年，新兴产业产值年均增长50%以上，规模总量达400亿元。建成高新技术产业园、医药原料药科技产业园、新兴产业园、环保科技产业园、中药科技产业园、汽摩配科技产业园等六个特色产业园，规模总量达500亿元。其次，积极实施传统产业升级计划。推进传统产业特色化、差别化、集聚化发展，努力打造一批主业突出、拥有自主知识产权、产业链协作配套完善、产品关联度高、龙头拉动作用大、核心竞争力强的产业集群，构建减速机、医药及药包材、油脂加工，船舶制造及配件、电子电气、汽摩配件、乐器、牛仔布织造及服装加工等八大特色产业集群，到2015年规模总量达1300亿元。

（3）大力培育创新主体。全面提升企业自主创新能力，使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。一是支持企业建立研发机构。支持对产业具有扩散带动效应的重点企业与高校、科研院所联合，共同建立高层次的技术中心、重点实验室及产学研中试基地等技术研究开发机构。二是充分发挥科技型小企业在原始创新中的主体作用。进一步优化加大对科技型民营小企业的培育和扶持力度，使其成为技术创新中最富有活力的生力军。三是大力实施“名牌战略”。鼓励和扶持龙头企业提升自主知识产权名牌档次，将产业优势转化为品牌优势。集中力量扶持和发展一批新的知名品牌，以品牌引领企业的发展，提高企业的市场竞争力。搞好创新型企业试点工作，宣传和推广试点企业的成功经验，带动更多企业创造出自己的知名品牌。

（4）不断完善创新投入机制。科技创新投入上，政府的引导作用和企业的主体地位不可或缺。一是加大政府对研发经费的投入总量，保证科技投入的快速增长。通过直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式，引导企业加大研发投入。合理配置科技资源，使财政科技经费逐步由生产领域转移到研究开发领域。二是发展多元化的创业投资业，制定发展创业投资企业实施办法及其相关配套政策，充分发挥创新创业投资引导基金的作用，通过参股和提供融资担保等方式，鼓励机构、个人设立创业投资主体。进一步改善创业投资业的发展环境，吸引海内外创业投资机构来**投资或设立分支机构。三是积极创造有利条件，大力支持高新技术企业和科技型中小企业上市融资，鼓励和支持已上市公司通过资产重组、股权转让、收购兼并或在证券市场上再筹资等方式，集聚技术、资产、人才优势，发展高新技术产业。

（5）大力构筑创新平台。加强对技术创新资源进行重组和优化，促进创新资源的高效配置和综合利用。一是加快技术创新平台建设。加快**国际科技城项目建设，构建以企业为主体，政产学研紧密结合的区域综合创新体，聚集一批专业化的金融、商务、技术服务机构，大力发展以科研、设计、检测为主的创新载体及公共服务平台，加快建设科技企业加速器。探索组建工程技术中心，提高高新技术和支柱产业领域的核心技术开发能力。建立企业院士工作站，引导院士及其创新团队向企业集聚，研究开发产业核心技术。到2015年，力争建成省级以上重点实验室3家、院士工作站6家、工程技术中心20家、公共技术服务平台2-3个。二是加快科技成果转化平台建设。以形成特色产业集群为目标，坚持面向市场，有效集成科技、人才、资金等资源，采取产学研结合的方式，围绕重点行业和优势产业，在有条件的科技园区、科技型企业建立若干个科技成果转化基地。三是加快发展科技服务业。积极培育和发展风险投资及科技担保、工业设计、技术交易及评估咨询、知识产权咨询服务、质量技术检测、科技咨询等科技服务机构。鼓励工业企业将产品研发、工业设计、市场营销、物流、会计、咨询等非制造产业链外包给专业的服务业企业，大力培育和开拓服务外包市场。建立服务功能齐全、交易有序的常设技术交易市场，鼓励和引导科技中介机构积极参与技术交流、咨询、评估、代理、外包、培训等活动。

（6）大力建设创新人才高地。坚持把开发创新人才作为提高自主创新能力的重要环节来抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把**建设成人才汇集的高地和创新创业的乐土。首先，大力进行制度创新，完善人才激励机制。进一步梳理现有的人才政策，建立科学的创新人才使用机制、分配机制、管理机制，不断激发人才的创业热情和创新活力。加大培养造就人才的投入力度，对有突出贡献的科技创新人才、科技创新创业领军人物和优秀创新团队授予荣誉并给予重奖。其次，大力培育和引进急需的专业技术人才。一个创新型领军人才可以引领一个战略性新兴产业的发展，对于提升一个区域的核心竞争力起着举足轻重的作用。结合**产业特色和转型升级发展方向，大力引进海外领军人才、拔尖人才和紧缺人才，为创新**兴产业发展提供智力支持。

第三篇：城市经济区划研究城市发展路径探讨

城市经济区划研究与探讨

摘要：城市经济区划研究是用以城市为核心的一体化视角探讨经济区域划分的问题。目前世界经济全球化，区域经济一体化，城镇化加速发展的特征和趋势日趋鲜明。在这些趋势背后必然蕴含着一定的规律趋势着区域城市空间一体化的发展。总结和发现这些规律，用来指导城市经济区划的原则和方法具有重要意义。而区域性中心城市的发展在经济区划中具有举足轻重的地位，在城镇体系中具有巨大吸引力。探索区域性中心城市发展是目前中国城镇化前进和城镇体系发展的重要环节。本文在回顾我国经济区划历史和发展趋势的基础上提出城市经济区划在我国经济区划体系中存在和迫切需要改变的问题，并参考国外城市经济区划的经验，探索我国城市经济区划与区域性中心城市发展的原则和方法。关键词：经济区划区域性中心城市发展

一、中国经济区划的历史沿革

我国早在“三五”和“四五”计划时就提出了当时所谓的“大三线”建设，并将中西部作为重点发展地区，形成经济地带，但城市的中心地位却仍然受到抑制，缺乏独立的经济自主权不能超越行政所赋予的权限直接同其他城市和地区发生直接经济联系，这种情况知道改革开发之后才逐渐得到缓解。这一阶段我国基本不具备实施城市经济区划的空间基础和条件。从中共十一届三中全会以后，中央和国务院调整了经济区划政策的目标和方法。开始重视发挥中心城市的作用。而1987年的“七五”计划中提出的东中西三大地带划分方法对我国城市经济区域划分影响最大。“七五”计划提出要在以往经济协作的网络基础上进一步推动伤害经济区，东北经济区、以山西为中心的能源基地，京津唐地区，西南四省区和全国一级经济区网络的形成和发展，形成以省会城市和一批口岸与交通要道城市为中心的二级经济区网络，发展以省直辖市为中心的三级经济区网络。随着我国城市及周边区域发展地位越来越突出，“九五”计划中明确提出要按照市场经济规律和经济内在联系以及地理自然条件，突破行政区划界限，在已有的经济布局的基础上，以中心城市和交通要道为依托，逐步形成7个跨省区市的经济区域。“十一五”计划中又提出要以城市群为主体形态推进城市化，将7大城市群列入了国家“十一五”规划大纲中。

二、中国城市经济区划存在的问题

经济区划分是协调区域发展的重要手段，越来越受到中国经济界的高度重视，区域经济一体化成为区域经济发展的主流趋势，经济区划对区域协调发展的意义愈加凸显。由于城市是区域经济的节点，经济一体化的作用主要发生在城市地区特别是大城市地区。城市发展不再是过去单一孤立的发展阶段。若干大城市地区互相重叠，渗透，融合，形成以大城市为中心的大都市区。城市与城市周边区域组成一个以城市为核心的复杂系统。城市群和区域性中心城市在全国经济中占有主导地位，成为全国经济发展的主体。随着城市化和工业化的推进，城市向外围地区拓展，城市与城市外围融合发展成为了一种自然发展的趋势。中国区域一体化的发展已经形成了若干全国性，区域性和地区性的都市区，城市经济区和城市经济密集区的一体化发展已经出现。然而我国城市经济区划仍然存在一定问题

（1）我国城市经济区域一体化没有得到完全释放，城市经济区划方案或多或少

存在着被行政行政区划束缚的问题。各地方政府追逐各自地方利益，忽视

区域经济合作的共赢效果，不顾经济区的整体利益。现有的区域合作模式，比如论坛，联系会议都没有得到制度保障，使区域合作容易流于形式，仅表现为地方政府之间的对话，而缺少实质性的内容。同时合作的地方政府之间大都是平级关系，彼此独立的行政决策使区域内部信息的交流共享难以完全实现。因此没有刚性的约束制度，经济区域合作自然流于形式，没有得到切实的体现。

（2）基础层次的城市经济区划缺乏深入研究，全国性的区划方案大都是以分析

城市尤其是大中城市为主，小城市的作用没有得到很好考虑，所以在以中小城市发展为主的中西部地区城市经济区划没有得到足够的空间发展。缺乏中小城市研究，使得我国城市经济区划难以得到有效实施，成为城市经济区域发展的重要障碍。

（3）我国城市经济区划或多或少存在着计划经济下的经济协作特点，对市场经

济要求体现不够，国家从宏观层面上进行调控，指导，城市经济区被动朝向指定方向发展，导致经济区的地域性和经济协作特点没有得到很好的体现。

（4）我国我国城市经济区划制度上存在的问题，也给区划研究和区划方案的提

出带来了许多问题。虽然我国城市经济区划方案很多，但理论之间缺乏共同对话与交流的平台，方案之间彼此无法互相说服。

三、国外城市经济区划的经验

城市经济区划在国外实践中产生了大量值得借鉴的方法与经验，并在很多国家成为区域统计的标准体系。国外城市经济区划方法一般分为以都市区划分和以都市区为核心的更大范围的城市经济区划分两类。而城市中心的划分又分为三类，一类是加拿大，美国，德国为代表的以都市区为中心。二是以法国为代表的城市化地区为中心。三是以葡萄牙为代表的以就业区为中心。

城市经济区划方法一般都是首先通过人口规模、就业水平和交通状况来确定城市核心，然后通过经济联系寻找与中心密切联系的外围区域。由于发达国家已经进入了通勤时代，通勤指标易于获得，同时它又是一个比较综合的指标，因此目前国外对于经济联系的衡量所采用的指标多为通勤指标。也有很多过久认为商品流可以用来衡量经济联系，但是由于统计数据难以获得，因此不是作为研究经济联系指标的首选。城市经济区划中设计通勤区，就业区的划分一般由劳动部门和统计部门来进行，综合性的规划区和都市区的划分由规划部门，产业部门参与进行，同时大学学者和专家也参加到经济区划分工作中。区划主要要于社会经济分析和劳动力市场分析。

四、城市经济区系统的框架

城市经济区划的作用对象是城市经济区系统，研究城市经济区的概念，特征是合理进行城市经济区划组织的基础。其实城市经济区是功能区的一种，是各组成部分之间形成了一种相互依存的功能关系并由此产生了一种共同的区域利益从而形成了一定区域内的经济协作关系。功能区内地区间相互关系往往都有一个城市在主导。经济区域的发展可以分为四个阶段：第一阶段是自给自足的自然经济系统占统治地位，此时贸易流动不发达，在广泛的范围内分布着一些小城镇，影响范围小，城镇与城镇之间的关系很弱，大量自给自足的地方经济孤立存在，彼此之间无法联系。此时各个城镇各自从事自己的经济活动，并无真正意义的区域经济存在。第二阶段是随着劳动生产力的提高，出现了社会化大生产和地域分工。商品生产和交换的发展逐渐冲破了自然经济的束缚，生产资料与生产力开始在利

益的驱使下在一定区域内进行流动，地区之间开始出现劳动分工，谋求利益最大化，此时经济区域开始形成。地域较好，有足够优势的城镇开始发挥其集聚经济的效益，中心城市开始出现。中心城市依靠周围中小城镇吸取劳动力以及生产原料，今儿扩大发展。此时经济区处于中心集聚阶段。第三阶段随着地区之间相互作用的日益加强，外围地区逐渐得到开发。外围地区不仅以它的资源支持原本形成的中心城市的发展，而且开始分担中心城市溢出的功能，进而促进外围地区的新发展。第四阶段，外围区域逐渐发展并扩大，形成一个又一个的不同等级不同规模的城市，城市形成了真正意义上的城市经济区，单一中心城市逐渐转变为不同层次的多中心城市，形成相互依存，相互分担，城市之间有明确分工，谋求最大利益的城市经济区。因此每个城市经济区都是由中心城市及围绕其运作的相对稳定的外围地区组成的，每一个中心城市都有与之等级层次相对应的吸引和辐射区域，形成从上到下的具有完整结构的城市群。越是大城市，其影响范围就越大，其所在城市经济区的范围可以与其他城市经济区产生交集。区域的中心城市对比其层次低的城市具有吸引作用，低等级服务业以及分配到的资源也比高等级城市分配到的资源低。从而形成具有一定等级从属关系的城市经济区等级系统，低一级的城市经济区总是从属于与高等级城市的吸引范围中，城市经济区系统也因此形成一种纵向联系，明确分工协作的城市网络结构。在我国，目前形成了以三大都市圈为核心，大中城市为节点的第一层次城市经济区，以各省会为核心，在其吸引范围内集聚的若干中小城市群形成的第二层次经济区。城市经济区内个组成部分会随着时间的发展而不断变化和更新，此时经济的发展和社会影响力不断从中心城市向外扩散，外围地区的城镇化水平和生产力得到不断提高。这样，原有的小城市成为中等城市，中等城市成为大城市，带动整个城市经济区由单中心向双中心，再到多种的转变。经济区内的城市得到不断发展，各自的职能也得到不断提升，从而使经济区内的联系更加紧密，城市经济区进一步发展。这是城市经济区由小到大，由低等到高等，由简单到复杂的发展过程。

五、城市经济区划的原则

城市经济区划的原则建立在对城市经济区特征和发展趋势的深入研究下。因此城市经济区的城市核心和功能一体化决定了城市经济区功能一体化原则和中心性原则。由于中国城市经济区划方案缺乏对话平台，彼此之间无法说服。缺乏基础性研究是我国城市经济区划发展的重要障碍，因此需要自下而上的研究城市经济区划。因此城市经济区划原则为：功能一体化原则、中心性原则、边界原则、自下而上的原则。

（1）功能一体化原则

城市经济区的功能一体化主要表现在经济上的联系，而经济联系又带动空间上的联系。功能一体化原则具体表现为经济中心与吸引范围相结合的原则，区域分工与协作原则。经济中心与吸引范围相结合的原则来自与对城市中心性的认识。中心城市利用其集聚效应对其外围地区形成强烈的影响，并吸收利用外围地区所能提供的劳动力，资本。而外围地区通过接受中心城市溢出的产业，发展自身，从而形成中心城市与外围中小城市紧密结合，相互促进，共同发展的城市结构。区域分工与写作原则是在于强调地区之间分工协作和优势互补。通过利用每个地区自身的自然优势和区位优势，发挥自身的长处，城市之间相互协作，促成利益最大化。对我国城市经济功能一体化影响较大的因素主要表现为城市经济区发展阶段不同。长三角，珠三角，京津冀地区的都市群已经成型，在我国经济活动中起到枢纽性的关键作用。我国的城市经济区研究大都集中在这三大都市群。而其他

地区的经济区发展阶段不尽相同。东部大多数省区的大中城市比较发达，以特大城市为中心的城镇体系已经初步形成，东部城市群功能一体化已经进入一个较高阶段。而中部地区基本正在进入城市与区域一体化的发展阶段，在空间上正在出现城乡相互交错，界限模糊的形态。并向着中心城市为核心的方向发展。但中部城市群存在部分省会城市首位度偏高，其他城市地位不够突出的现象。西部城市发展处于初级阶段，以小城市为主，主要是地级市城市呈孤岛式发展，城镇之间联系较小，辐射能力弱，核心城市偏少。

（2）中心性原则

我国的城市经济区划的中心根据各地区发展阶段的不同而有两种选择：一是以都市区为中心，二是以城市建成区为中心。在功能一体化的条件下，中国的城市经济区划处于支配地位的中心应当具备两个条件：一是经济联系的枢纽。枢纽地位使得中心城市成为区域经济活动的主要核心和重要驱动力。各种生产资料，劳动力，资源汇集于此，成为城市区域经济的重要节点，这是城市经济区划中心城市的最重要功能。二是中心城市要具备一定的发展规模。随着我国城市经济区的发展，城市经济区的中心必然要经历从城市到城市群的转变。

（3）边界原则。城市经济区的界线与行政界线不同。有学者认为城市经济区的界线并不是客观存在的，由于存在过度地带，处于边界的地区具有多重归属，所以不可能也不必要严格的画出具体界线。我国目前关于城市经济区的方案都没有给经济区划分明确的界线，都是以长江沿江地区，环渤海地区命名。而另有学者认为经济区应该划分界线，并且与行政界线保持想通，并可以根据经济联系的现状对行政区界线进行调整。从理论上来说城市经济区的边界不是一条明确的线，而是一条过渡带。过渡带的大小受中心城市影响力的约束。现实当中一个地区受中心城市的影响还受到其他城市的干扰。中国的经济区划受行政区划的约束和影响非常大。在我国目前的行政区经济下，经济中心和经济中心，和行政中心表现出高度的一致性，经济职能从行政区分离也需要一个过程。所以目前我们应该在保持城市行政经济一定完整性的前提下，使某些区域适当打破行政区划界限，做一些可操作的尝试。

（4）自上而下原则

我国的经济区划由于资料的限制，不能实现真正意义上的基础城市经济区划，缺乏基础城市经济区划的共识，使得我国过去自上而下进行的城市经济区划缺乏对话的平台，彼此之间无法说服对方。从国际经验看，一般采用自下而上的方法进行城市经济区划的问题分析。发达国家的城市经济区划一般都是以行政基本但与自下而上地来进行城市经济区划。城市经济区划分的过程一般都是根据城镇化人口规模标准选择中心城市，并确定中心城市外围形成的单中心城市经济区。然后根据单中心城市区的不断反战和相互作用，形成多中心城市经济区，最终形成全国性的城市经济区划。

参考文献：

[1]刘本盛著 2009中国经济区划问题研究2009 中国软科学

[2]沈雪潋著 2012中国经济区划改革与经济发展模式研究 2012西南财经大学

[3]王婷婷 著 2007基于非覆盖理论的综合经济区划研究2007西南交通大学

[4]周一星 张莉 著 2003 改革开放条件下的中国城市经济区 2003地理学报

[5]魏崇辉著 2006 行政区划窠臼内的中国经济区划2006特区经济

第四篇：城市商业中心 区域中心、社区商业

（a）城市商业中心、区域商业中、心社区商业的总规模、商业街、农产品批发市场总规模、结构与布局方面的目标；

（c）生产资料批发市场建设、调整与改造的目标；

（d）其他商品交易市场建设、调整与改造的目标；

（e）物流基地布局、特色与产业服务功能的目标；

（f）城郊商业发展的目标；

（g）商业网点建设管理制度建设的目标。

多个商业房地产楼盘的实操经验和对我国地级市大规模调研亲历，作者认为，以我国大多数地级市城区人口规模、消费水平和购买力现状，一般地说，打造一个单体商业房地产项目，其规模宜在总建2~3万平方米，层数控制在3~4层。在受到用地面积、建筑密度等规划条件限制致使开发面积过小，或当地城市人口基数大、现有商圈十分繁荣的条件下也可建五层。但总建一般应控制在4万㎡之内。开发商应清醒地认识到，商业项目总建过大，开发风险便骤然放大。另据研究,人们对单体商场面积的心理最大承受能力为 1.7万㎡，生理最大承受能力为 2.3万㎡，超过这个“疲劳度”就适得其反了。从国外百货店的一般规模来看，单店营业面积多为 7000~8000㎡，在日本，超过 6000㎡就要受到“大店法”的规制。需要警惕的是，目前，国内商业房地产开发已然涌现许多“大盘英雄”，一些开发商在地级市动辄开发5~6万㎡，甚至在只有40万城市人口的城市也盖起多个10万㎡的商业巨盘！人们有理由担心，我国上世纪90年代初期曾掀起“大商场热”至90年代后期又引发大商场衰退潮的现象几年后又将重演。

第五篇：城市发展与区域关系的研究

城 市 发 展 与 区 域 关 系 的 研 究黄帅关景张平于帅帅小组成员：杨蒙

城市发展与区域关系的研究

——以郑州为例

摘要： 在城市发展的研究中不能只论城市，城市的发展离不开区域的支持，城市是区域的中心，区位条件是城市发展的基础。要树立区域整体观念和全球观念，注重区域内城镇的合理分工和专业化协作，加强经济发达地区和行政区交接地带建设的综合协调，实现区域效益的最大化。以郑州的发展为例研究一下城市发展与区域的关系。

关键词：城市发展区域经济区域基础郑州发展

城市作为人类各种活动的集聚场所，通过人流、物流、能量流和信息流与外围区域发生多种关系，通过对外围腹地的吸引作用和辐射作用，外围区域则通过提供农产品、劳动力、商品市场、土地资源等而成为城市发展的依托。城市与区域相互依存，城市借区域而立，区域依城市而兴。城市发展与城市规划研究需要研究城市以外更大的区域问题。需要澄清模糊的认识，弄清城市与区域之间相互联系，相互制约的辩证关系。

城市是区域的核心

城市有许多职能，可分为一般职能和特殊职能，也可以认为基本职能和非基本职能，具体地说有管理、经济、政治、文化、商贸、信息服务等职能。郑州作为河南的省会，是一个区域发展的中心，城市还是区域的商贸流通中心和交通中心，还是各种政治和管理机构的集中地，是区域的政治和文化中心。

区域条件是经济发展的基础

城市化与经济发展同步的原因是经济结构和经济模式对城市发展的决定性影响。经济条件对城市发展的影响还表现在对城市分布的影响上。如郑州市定位于全国区域性中心城市，全国重要的现代物流中心，区域性金融中心，先进制造业基地和科技创新基地；洛阳市定位于中原城市群副中心，全国重要的新型工业城市，先进制造业基地，科研开发中心和职业培训基地，中西部区域性物流枢纽；开封

市定位于国际文化旅游城市，中原城市群纺织、食品、化工和医药基地。依托各具特色的城市，发展产业和功能区块。四大产业带：郑汴洛城市工业走廊，以现代制造、高技术、能源、石化等产业密集区为支撑；新乡一郑州一许昌一漯河轻纺、食品和高新技术产业带；新乡一焦作一济源能源、原材料和重化工产业带；洛阳一平顶山一漯河能源、原材料和重化工产业带。

地理位置

地理位置是城市形成和发展的决定性因素，其作用表现在城市辐射和吸引范围的大小决定城市的优势产业化部门和专业化市场。郑州地处中原，为河南省会所在地。北临黄河，南接许昌，东西与七朝古都开封市和九朝古都洛阳市相临，具有“中、通、丰、古、商”的区位优势。以郑东新区要发展为中央商务区和“新经济”聚集区，而外围卫星城如巩义、新密、新郑、中牟及桥北新区等要以发展产业为主，将郑州发展成为一座集行政、商贸、交通、旅游服务于一体的现代化大都市。郑州的旅游资源非常丰富，有轩辕黄帝故里、裴李岗文化遗址、大河村遗址、夏都阳城遗址、商城遗址等记载了她8000多年的文明史，以黄河游览区、大村遗址、巩义市的宋朝陵墓为主的黄河有中国特色文化旅游群和以少林寺、嵩山国家森林公园为主的嵩山风景名胜区给郑州增添了无穷的魅力。区域基础设施

区域性的基础设施, 特别是交通、通讯是城市与外围区域相互联系的纽带, 其好坏程度将直接影响城市的辐射能力和吸引范围, 进而影响城市的发展、城市体系的形成、城市之间的分工协作, 以及区域优势的发挥和区域差异的大小。例如郑州交通优势，郑州地处中原城市群中心，郑州区位优越，交通发达。郑州素有中国“铁路心脏”之称，京广、陇海两大铁路干线在此交汇，被称为“火车拉出来的城市”。现代郑州郑州已成为中国重要的集铁路港、公路港、航空港、信息港为一体的综 合性交通通讯枢纽。

除此之外，随着社会的发展，城市发展受区域生态坏境容量的影响越来越明显。城市发展要有区域整体性观念, 要重视城乡结合、大中小城镇结合的问题。

例如郑汴一体化、郑开一体化等的进行使郑州与周围地区的各种关系就更为紧密,可以说密不可分, 呈现出区域一体化的态势。