新农村建设的模式与路径研究

第一篇：新农村建设的模式与路径研究

新农村建设的模式与路径研究

——来自潜江市高石碑镇新农村建设的个案考察

祁先超

潜江市高石碑镇位于江汉平原北部，版图面积121平方公里，是国家南水北调兴隆枢纽工程（被誉为“平原第一坝”）、引江济汉工程（被誉为“中国现代最大人工运河”）的主战场。现辖26个行政村（含2个移民村），1个居民委员会，现有人口约4.6万人。近年来，该镇坚持以科学发展观为指导，以创建省级新农村建设试点乡镇为契机，围绕加快农业发展方式转变这一主线，以促进农业增产和农民增收为核心，努力改善农村生产生活条件，取得了新农村建设新成效。

一、科学规划，优化新农村建设布局

在推进社会主义新农村建设过程中，该镇始终突出规划意识，注重规划的完整性、连续性和科学性。在《襄岳线新农村建设规划》和《兴隆水利枢纽旅游开发规划》的基础上，立足镇情制订了以襄岳线、永长路、钟长路、广林路、兴隆河沿线村为重点，辐射带动周边村发展的《高石碑镇新农村建设试点镇创建三年规划》，并制订了详细的实施方案，做到规划一步到位，建设分步实施。

在推进镇村建设过程中，镇政府强调镇域总规重要性，邀请湖北建筑规划设计研究院对该镇未来二十年总体发展进行规划，在前期调研，搜集资料，召开规划评审汇报会等形式广泛征集各方面意见和建议的基础上，用两个月时间完成了全域规划。通过编制实施具体规划，进一步明晰全镇发展方向和战略定位，增强项目发展、产业布局、生态保护、基础建设的科学性，促进人口、环境、资源的整合协调。夯实打造“水利重镇、农业大镇、旅游强镇、富

民新镇”的软基础。与此同时，我们严格规划控管，稳步推进重点村建设。一是打造襄岳线新农村建设试点示范村。二是以广林路为轴心，加快义新片新农村建设步伐。三是依托国家重点工程，打造省级旅游名村。四是集镇对接，加快钟长线新农村建设步伐。截止目前，该镇试点村新农村建设均有新规划、新特色、新变化。襄岳线沿线曾岭、灰台等村加强村庄环境整治和村组公路建设，彻底清除乱搭乱建，新民居统一规划、集中建设，打造出了襄岳沿线新农村雏形；兴隆河沿线兴隆、窑岭、沿堤等村巧打国家工程名片，“农家乐”经济发展迅猛；去年完成建设和搬迁的沿堤村和丹江移民天河村、汉江村的村庄环境整治力度进一步加强，引江济汉工程拆迁涉及的长市、笃实村新居安置点初具雏形，配套设施逐步完善。

二、突出产业，强化新农村建设支撑

1、适时调整种植业结构。针对市场需求变化，该镇因地制宜在钟市、渔淌、合心、三建和大岭等村共发展1000亩以上太空莲种植水面，亩平毛收入5200元。以长市村6组为重点示范区，开展两薯连作试验示范基地建设，亩平收入3000元。

2、突出发展特色畜牧业。来麟千头养猪场、林场万头养猪场、钟市村高杆作物放养江汉鸡模式已经产生较大的辐射效应，成为养殖行业新亮点。上半年，全镇生猪共出栏3.53万头、肉牛2090头、羊4700头，家禽出笼84万只，均已完成全年目标50%以上。

3、扶持壮大农民合作社。围绕优势作物和特色农产品基地建设，抓好银海棉业、水北流木业、长脑渊农贸等龙头企业建设。上半年，新发展了何湾苗圃种植和永海家禽养殖两个专业合作组织，全镇专业合作社达14家，规范化合作社达40%，打造出江汉鸡养殖、潭缘水产等一批运行规范、实力强大的品牌合作社。

4、集中兴办农民创业园。来麟、曾岭两村建成农民创业园，目前入园企业已达到22家，总投资额达到2000余万元，年缴纳税金120余万元，安置附近村民就业320余人（含移民47人），形成了“产业集中、资源优化、组团竞争、捆绑壮大”的良好态势。严河村

根据自身特点规划集并土地60亩，全力打造以生猪养殖、花卉苗木等特色农业为基础的创业园区。农民创业园成为增强农民主体意识、解放农村生产力的动力器。

三、加强配套，改善新农村建设环境

1、深入开展“清洁家园”活动。今年3月份，我们以全市清洁家园现场会在该镇召开为契机，加大村庄的环境整治力度，按照“治脏、治乱、治害”和“绿化、硬化、亮化、美化”的要求，加大环境整治力度，村容村貌发生根本转变。一是加大对农村的绿化投入。以庭院为点、沿河沿路为线，鼓励农户栽种树木，全镇新增绿化树木5000株，切实改善农村的绿化环境。二是继续实施“一建三改”。新改建沼气池230口，实现资源开发、能源节约新突破，循环农业进一步植根群众心中。三是集中整治“三乱”。配置环卫设施（包括公厕、垃圾池、垃圾桶）共120个，新修16亩垃圾填埋场2个，新修250平方米污水处理池2个，清淤护坡3处，总长2800米。目前，总投资289.4万元的镇府前河改造工程正在顺利进行，为1280米长的府前河“穿衣戴帽”，即将建设成集排污、绿化、休闲为一体的综合性生态长廊。

2、强力推进畅通亮化工程。一是加强推进通村通组公路建设步伐。今年来，该镇争取资金230万元，修建窑岭村通组公路6.7公里，彻底清除繁华地带乱搭乱建建筑。投资30万元修建灰台村中心水泥路1200米，统一种植绿化树木400棵，连片建设农户晒台86个。通过争取国家项目投资修建合心、笃实、伍场、曾岭等村村级公路、碎石路5公里以上。完成团中路严河村段5公里的路基建设。二是美化亮化了钟长线，拉开两个集镇对接发展骨架。投资200万元在钟长路（钟市集镇—红旗桥4公里路段）安装路灯120盏，种植种绿化树3000棵。三是打造高石碑迎宾风景线，完成东风桥的维修和美化改造。完成永长线东风桥至钟市段环境整治，对两旁木材厂、砖瓦厂及曾岭钟市村民居进行集中环境整治，院墙涂料上色，门口栽种绿化树，彻底清除了脏乱差现象。

3、高标准推进重点村建设。一是进一步完善移民新村村居建设。内迁移民点沿堤村安装路灯20盏，总投入30万元；丹江移民天河、汉江两村共完成清淤护坡3处，总长2800米；引江济汉内迁的长市、笃实村已经有47户搬进新居，121户内迁移民房屋建设正在实施。移民新村已成为高石碑民居的靓丽风景线。二是大力推进试点村新农村建设。曾岭村加强村办公室等中心功能区环境的整治和改造，彻底清除村办公室附近乱搭乱建现象，利用村办公场所空地，投资20余万元铺设彩砖、安装健身器材修建村民健身场地，并对附近超市环境进行整治。三是加大集镇排污设施建设力度。在钟市集镇和兴隆集镇各建设污水处理池1处，做好污水改造、建好污水排放设施，确保生活生产污水不进入主要镇域河渠，不污染水系。四是打造特色旅游区，完成兴隆美食街房屋改造升级。今年，该镇通过以奖代补的办法，鼓励兴隆美食街经营户加快房屋改造工程，同时通过政府引导做好兴隆集镇规划和招商工作。

4、加强农田水利基本建设。一是加强项目建设力度。通过积极争取国家投资万亩油菜基地建设和土地整理项目，对老同心渠、陶陈渠、三路河进行了疏挖和清淤，完成永长渠曾岭至钟市段的硬化护坡。修建排水泵站10座，对三间泵站进行增容改造，增设155千瓦以上设备1台套。二是通过以资代劳和自筹资金的办法，认真做好家门口工程。今年，该镇投入资金50.5万元，组织劳力5600余人次，对永长渠、一支渠、五一渠、沈三河等进行了疏挖、清淤和除障，共清理河渠32000米，完成土方15.7万方。维修涵闸、泵站23处，累计投入资金3万元。投资200万元增容改造同心电排站，新增两台155千瓦机组，有效缓解了2万亩农田的排灌问题。

四、创新机制，加强新农村建设管理

2011年，该镇加强村级集体“三资管理”严格执行“三堂会审”制度，坚持公平、公正、公开处置集体资产，确保集体资产保值增值，有14个村村级积累年经营性收入过5万元。今年，该镇进一步加大发展壮大村级集体经济工作扶持和督办力度，严格实行村集体创收与

年终考核挂钩，新出台了《村组土地集并奖励办法》。对集体经济年经营性收入在5万元以下的村，加强指导，拓宽村级集体经济增收渠道，力争实现村级集体经济年经营性收入5万元以上。对两个移民村进行重点扶持，使他们“稳得住，能发展，可致富”。截止目前，该镇各村通过土地流转、村级集体资产处置、招商引资、创办工业园区、成立村级农民合作社等途径共增加村级积累达50万元以上。预计年底，该镇将有80%村年经营性收入超过5万元。

五、文化惠民，提升新农村建设品位

1、千方百计丰富村民精神生活。一是充分发挥村级办公活动场所的主体功能作用。该镇各村使之成为集篮球场、露天影院、露天舞池等功能于一体的综合性休闲娱乐场地。“农家书屋”覆盖所有行政村，并专门设立图书管理员，责任落实到人，保证群众随时借阅。二是抓住传统节日，鼓励民间腰鼓队、民乐队自编自演群众喜闻乐见的文艺活动。组织数字电影放映队下乡放映，为广大群众送上一道丰盛可口的精神盛宴。三是充分发挥广播电视“村村通”工程和远程教育系统功能。广大农民足不出户即能学习政策、掌握农技、了解市场、知晓气象，在信息获取的途径上、信息质量的可靠性上都实现了根本性转变。

2、广泛开展文明村组创建活动。举办“卫生杯”建党九十周年红歌会，广大党员群众纷纷登台献艺，极大地增强了党组织的凝聚力，激发了生产发展的积极性。各村开展了“婚育新风进万家”活动，转变农村婚育观念，倡导男女平等，出现了女儿也能进家谱、男女同上祠堂功德榜的新气象。大岭村成为“全国人口和计划生育基层群众自治示范村居”。曾岭村开展评比“文明户”、“文明家庭”、“好媳妇”的活动，举办文体活动等多种形式，积极引导文明健康、积极向上的生活方式。

3、系统实施新型农民培养工程。一是积极引导外出务工人员回归创业。充分发挥曾岭村、来麟村农民创业园的带动辐射作用，积极扶持园区内村办企业的发展，提供优惠政策，为农民创业打造良好的环境。二是认真组织实施农村实用技术、专业技能培训，为本镇各村农民外出创业提供良好的服务。

作者系潜江市高石碑镇党委委员、副镇长

第二篇：新农村建设模式研究

新农村建设模式研究

周勇

【摘要】河北省平原地区新农村建设有生态文明村模式、科农双赢模式、新民居整合模式、村企双赢模式、优势兴村模式等七种模式。归纳起来，其成功的原因主要有坚强的领导力量、勤劳的人民群众、便捷的交通、优美的人文生态环境、优越的经济区位等六个方面。

【关键词】河北省平原地区 新农村 建设模式

河北省平原地区地域广阔，区情复杂，发展因素众多，在建设社会主义新农村时，积极响应党中央的伟大号召，努力工作，不断创新，打造出许多适合河北省平原地区政治经济发展的新农村建设模式，为全面建设小康社会作出了一定的贡献。

河北省平原地区新农村建设的主要模式

生态文明村模式。根据本村的实际情况，建立起适合本村发展的生态文明村。其内容是“一池六改”，即以建设沼气池为核心，配套进行改房、改水、改厨、改厕、改圈、改道等工作，实现“村在绿中、路在林中、户在树中、文明新风在心中”的目标，最终达到庭园经济高效化，农业生产无害化，家居环境优美化的良性生态文明美景。其实质是发挥农村现存的生态优势，开发利用生态资源，发展生态经济，以生态型农业为重点，逐步推进新农村建设，这是一项深受人民群众欢迎的民生工程。截至2009年2月，河北省平原地区的藁城市已经选定了40个生态文明样板村进行宣传推广。

科农双赢模式。将科学新技术与农业生产相结合，解决农民最直接的生产问题，实现科技和农村双赢的目标。科学技术进步不但是国家工业化不断走向深入的动力，而且也是实现农业大发展的灵魂。科技是农村经济发展的重要支撑，是农业增效、农民增收的有力保障。科农双赢模式的实质是将科学新技术直接运用于农村，对于科技人员来说，发挥了科技的价值，对于农村来说，发展了生产，实现科技和农村经济的双赢。在这方面，河北省平原地区的系井村是一个典型的个例。

系井村位于藁城市城南2公里处，全村共有960户，3726人。改革开放初期，系井村农民在全国率先种植8901和9409优质小麦新品种。现在系井村优质麦种植面积达4000亩，优种率100%，被命名为国家优质粮食示范基地和农业部科学技术跨越计划示范区。系井村农民依托优质麦优势，在村边建起了北方最大的粮食交易市场，成立了全国最大的粮食贸易公司，从事优质麦、玉米购销，远销北京、内蒙、广东、新疆、重庆等20多个省市，日成交量达2600吨。科农双赢模式使系井村成为全国的模范。

新民居整合模式。对不利于新农村建设的旧村庄进行重新整合，一般是整合那些一个大村套有好几个小村，既居住分散、浪费土地资源，又不利于管理的村庄;或者是由于搞大型基础设施需要拆迁的村庄等。新民居整合模式的实质是整合旧村庄和浪费的土地资源，统筹兼顾，在改变旧村庄面貌、整合土地的同时发展农业生产，加速城乡一体化进程。现在新民居整合模式在河北省平原地区已经广泛推广。例如，截至2009年2月，藁城全市239个村已经有169个村庄完成新民居规划设计，北席、北邑、徐村、岗上等15个村庄已经建成了多层住宅小区。预计到2010年，将有2000多农户住进新民居，整合土地1000余亩。村企双赢模式。落实党中央工业反哺农业的政策，积极引进外资或新技术到本村办企业。实行这种模式一是解决本村办企业需要资金或技术问题，二是解决本村剩余劳动力就业问题，三是解决外企投资没有场地问题。其实质就是以农村

企业发展，带动农村经济的发展和放大，促进农业生产化经营的深化与升级。这种以企带村、以村推企、村企双赢模式是一条增加农民收入，促进平衡发展，实现现代农业企业化的必由之路。现在村企双赢模式在河北省平原地区已经初具规模，其中比较典型的是藁城市的徐村。

徐村共有1635户，6891口人，9738亩耕地。为了建设社会主义新农村，他们积极引进各种新技术建立工厂，现在已经建起130余家个体私营企业，主导产业有奶牛养殖、电信施工、服装、香油加工等，这使徐村农民迅速富裕起来，2006年农民人均纯收入5780元。他们富裕了以后，就不断改变产业结构和农村的面貌，先后投资数万元改造村里的硬件和软件，使村里人们的生活发生了根本的改变。幼儿园、标准化小学、农家别墅、家庭轿车已经进入村民家庭。徐村已经成为新农村建设的排头兵。

优势兴村模式。借助本村原有的优势资源，诸如种植业优势或养殖业优势等，经过培植开发，吸引人们前去学习观赏。其实质是将本村一些优势自然资源开发利用，充分利用优势发展生产，开展小型服务，让人们回归自然，体验生活，这是一种成本低、效果好、教育意义深刻的利民模式。现在优势兴村模式在河北省平原地区已经广为实行，其中比较典型的是赵县。

赵县位于石家庄以南约140公里处，盛产雪花梨，他们利用这一资源，搞起了“梨花观赏乐”活动。每年梨花开放时，赵县周围的人们利用节假日纷纷赶去赏花，赏完梨花就去品尝老乡饭，饭后就去摘草莓，真是不亦乐乎。

旅游富民模式。利用本地的著名历史或文物特色，经过开拓，引导人们回忆历史，进行爱国主义教育，同时带动出版书刊、生产纪念品、开发食宿旅馆配套服务，吸引人们前去旅游。其实质就是让本地的旅游资源充分发挥自身作用，既

实现了旅游资源自身的使用价值，也使资源所在地的人民发家致富，这是一种投入少、收益大、深受各方欢迎的模式。

例如河北省平原地区的乐亭县依据李大钊的知名度，保定地区安新县、沧州地区任丘县、容城县、雄县、高阳县等县、市依托白洋淀的资源，保定市清苑县冉庄村依托地道战的历史，赵县利用赵州桥的魅力等都已经成为旅游富民模式的典型代表。

以德治村模式。将本村中的好人好事记录在册，以弘扬社会主流思想道德，引导村民积极向上，不断进行精神文明建设。实质是在农村通过记录、表彰好人好事，弘扬社会主流美德，进行精神文明建设，进而推动物质文明建设、政治文明建设、社会文明建设，这是新农村建设的一种创举。在这方面最典型的是河北省藁城市岗上村。

岗上村位于藁城市西部，全村共602户，2442口人。1982年村委会将村里的退伍军人、共产党员范振国把在自家门口捡到的一麻袋小麦主动交到村委会的事迹记录在册，创建《功德录》为起点，到2009年已经记录了148本，好人好事10万多件。他们每天对记录在册的好人好事进行广播，每半年一初评，年终一总评，并召开全村表彰大会，为各类典型送牌匾、戴红花。仅2008年，全村共评出“好媳妇”566名、“好婆婆”259名、“遵纪守法户”509户。在《功德录》的感召下，村里的好人好事层出不穷，村风民风发生了很大转变。该村20多年来连续保持省级文明村荣誉称号，1999年被中央文明委授予“全国创建文明村先进单位”，2005年被中央授予“全国文明村”，2006年岗上村的领导人受到温家宝总理的接见。

新农村建设模式成功的原因

坚强的领导力量。领导我们事业的核心力量是中国共产党，河北省平原地区新农村建设的模式也是在中国共产党的领导下进行的。建设社会主义新农村是中国共产党根据我国政治经济发展形势制定的宏伟蓝图，并向全国人民发出的伟大号召，新农村建设模式的探索是在各级政府的组织下实施的，各种模式显示了各级政府坚强的领导力量。

勤劳的人民群众。人民群众是历史的主人，是社会生产力的体现者，是社会财富的创造者。物质财富是人类生存和社会存在的基础和前提，而物质财富正是劳动人民群众创造出来的。人民群众是社会精神财富的创造者。劳动人民的生产和生活实践是一切精神产品的真正源泉，劳动人民的物质生产活动为人们从事科学文化生活提供了物质保障。人民群众是社会制度变革、推动社会进步的决定力量。河北省平原地区新农村建设模式无不体现人民群众的威力，勤劳的人民群众是河北省平原地区新农村建设的主人。

便捷的交通工具。交通是各种运输的总称，交通是国民经济发展的大动脉。一个地区即使具备经济发展所必需的一切资源，如果没有便捷的交通，那么经济发展也只是一种梦想。河北省平原地区创造的每一种新农村建设模式都有交通便捷的功劳。

优美的人文生态环境。人文生态环境是指人所处的情况和条件不仅要满足自然生理，也要满足人的精神生理。满足自然生理是生态环境，满足人的精神生理是人文环境。河北人民力求创造优美的人文生态环境为人类造福。优势兴村模式与旅游富民模式就是基于这种思维取得成功的。

优越的经济区位。经济区位就是经济在某个区域所处的位置，河北省平原地区创造的新农村建设模式都与这种区位经济地理优势有关。例如村企双赢模式主要得益于区域工业和城市化进入成熟时期，使这些地区开始出现逆城市化现象，即城市产业和人口向城郊和腹地农村转移，这些条件使村落经济社会加快向现代工业社会转型。

独特的生产要素。一般说来，从事经济活动最基本的生产要素有三个，即物质资源、人力资源和资本。一个区域经济社会的进步与发展，至少必须具备三个基本要素中的一个。在上述建设模式中，有的模式具有物质资源优势，如生态文明村模式、优势兴村模式、旅游富民模式等;有的模式具有人力资源优势，如村企双赢模式、新民居整合模式等;有的模式具有资本优势，如村企双赢模式。(作者为石家庄经济学院公共管理学院总支书记、副研究员;本文系河北省科学技术厅科学技术研究与发展指导计划软科学项目的阶段性成果，项目编号：074572301)

第三篇：城乡统筹与新农村建设模式研究

统筹城乡 ,建设社会主义新农村 ,是从贯彻落实科学发展观 ,构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署 ,是解决“三农 ”问题的重大战略举措。为了扎实推进社会主义新农村建设 ,有必要对相关理论和政策问题进行深入系统地研究和认真准确地把握。

一、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的基本内涵

统筹城乡发展 ,就是要按照科学发展观的要求 ,站在全面建设小康社会的高度 ,立足于促进经济社会和人的全面发展的全局 ,瞄准构建社会主义和谐社会的目标 ,统筹城乡体制改革、政策转型和经济社会结构的战略性调整 ,逐步转变城乡二元结构 ,促进城乡协调发展机制的强化 ,实现工业与农业、城市与农村、市民与农民的协调发展。鉴于“三农 ”问题是当前经济社会发展最突出的薄弱环节 ,在当前乃至以后相当长的时期内 ,统筹城乡发展就是要从指导方针、政策措施上重视解决农业、农村和农民问题 ,并将其放在整个国民经济和社会发展的大系统中通盘考虑 ,逐步实现城乡发展的良性互动和经济社会发展的良性循环。

建设社会主义新农村 ,是统筹城乡发展和以工促农 ,以城带乡的具体化 ,是遏止城乡差距拉大趋势 ,扩大农村市场需求的根本出路 ,是解决“三农 ”全面建设小康社会的重大战略举措。党的十六届五中全会明确把新农村建设的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主 ”五个方面。具体来说 ,就是要努力发展农村生产力 ,促进农民收入持续增长 ,大力加强统筹城乡 ,建设社会主义新农村 ,是从贯彻落实科学发展观 ,构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署 ,是解决“三农 ”问题的重大战略举措。为了扎实推进社会主义新农村建设 ,有必要对相关理论和政策问题进行深入系统地研究和认真准确地把握。

一、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的基本内涵

统筹城乡发展 ,就是要按照科学发展观的要求 ,站在全面建设小康社会的高度 ,立足于促进经济社会和人的全面发展的全局 ,瞄准构建社会主义和谐社会的目标 ,统筹城乡体制改革、政策转型和经济社会结构的战略性调整 ,逐步转变城乡二元结构 ,促进城乡协调发展机制的强化 ,实现工业与农业、城市与农村、市民与农民的协调发展。鉴于“三农 ”问题是当前经济社会发展最突出的薄弱环节 ,在当前乃至以后相当长的时期内 ,统筹城乡发展就是要从指导方针、政策措施上重视解决农业、农村和农民问题 ,并将其放在整个国民经济和社会发展的大系统中通盘考虑 ,逐步实现城乡发展的良性互动和经济社会发展的良性循环。

建设社会主义新农村 ,是统筹城乡发展和以工促农 ,以城带乡的具体化 ,是遏止城乡差距拉大趋势 ,扩大农村市场需求的根本出路 ,是解决“三农 ”全面建设小康社会的重大战略举措。党的十六届五中全会明确把新农村建设的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主 ”五个方面。具体来说 ,就是要努力发展农村生产力 ,促进农民收入持续增长 ,大力加强农村基础设施建设 ,显著改善农民的生产生活条件;加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业 ,形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围;加强农村环境卫生整治 ,明显改善村容村貌;促进农村民主政治建设 ,不断提高农民的民主法制意识。推进社会主义新农村建设 ,既为解决“三农 ”问题提出了更明确的要 求 ,也为经济发展进入新阶段后做好“三农 ”工作提供了难得的机遇。

二、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的客观必然性

(一)改变农村经济社会发展滞后的局面是全面建设小康社会过程中最艰巨的任务。

当前我国农村经济社会发展滞后 ,城乡发展不协调。第一 ,城乡经济差距持续扩大。我国城乡居民收入差距自 1997年以来 ,呈现持续扩大的态势。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比 , 1997年为 2 1 47: 1,到2003年扩大到 3 1 23: 1,直到 2006年底 ,这种势头仍未根本扭转 ,有关专家认为当前我国城乡居民实际的收入差距已经达到 6: 1[ 1 ],更为严重的是 ,我国城乡差距扩大化的问题 ,在中西部和欠发达地区显得更为严重。第二 ,城乡公共产品供给高度失衡。近年来 ,我国城乡公共产品的供给出现了严重失衡 ,甚至在公共产品的生产供给中 ,城市的繁荣部分地建立在农村萧条的代价上。在用于公共产品生产的资源 ,要素投入和享受公共产品供给服务方面 ,城乡之间不公平程度迅速扩大。一方面农村基础设施建设严重滞后 ,城市基础设施建设的繁荣与农村基础设施建设的停滞和退化形成显明反差。另一方面 ,农村社会发展严重滞后于经济发展 ,城乡教育、文化、医疗卫生和社会保障事业的发展处于极度的不公平状态。第三 ,城乡制度创新严重失调。长期以来 ,我国城乡的制度创新和体制改革 ,呈现了严重的不协调状态 ,由此导致农业、农村和农民面临权益保护和发展机会上的不平等。

一方面 ,农村制度创新严重滞后于城市。自 20 世纪 80年代中期以来 ,随着我国经济体制改革的重点由农村转向城市 ,农村改革和制度创新严重滞后于城市 ,如农村金融体制改革不仅严重滞后于城市 ,还是整个农村改革中最为薄弱的环节。乡镇机构改革、农村教育改革、县乡财政体制改革等 ,尚待进一步试点和探索。以上各方面改革的滞后 ,实际上限制了制度条件对农业、农村发展的支撑能力 ,强化了农业和农村发展的困难及城乡差距的扩大态势。另一方面 ,城乡分割 ,与二元结构相对应的制度基础尚未受到根本动摇。近年来 ,虽然在城市和农村内部的体制改革已经取得了重大进展 ,横跨城乡的体制改革大多已经启动 ,但在总体上尚未取得根本性的突破 ,城乡分割的二元结构 ,重工轻农和重城轻乡的政策倾向在总体上仍然比较强。由此导致农业、农村和农民在权益保护 ,发展机会和发展成果的分享上 ,往往处于被歧视的地位。这不仅加剧了城乡经济差距的扩大和城乡公共产品供给的失衡 ,也是城乡发展不协调的直接表现。以上这些城乡发展中严重的不协调的问题如果得不到解决 ,必然会导致经济社会发展的成本与风险迅速增加。发展的效益和可持续发展能力迅速下降 ,甚至会加剧和激化社会的矛盾对抗和冲突 ,导致城乡之间良性互动 ,共同发展的局面难以形成 ,全面建设小康社会无从谈起 ,坚持发展这个党执政兴国的第一要务 ,也将无从实现。(二)统筹城乡 ,推进社会主义新农村建设是“以工促农 ,以城带乡 ”发展阶段的必然趋势。我国总体上已经到了“以工促农 ,以城带乡 ”的发展阶段 ,工业反哺农业 ,城市支持农村已是大势所趋。国际经验表明 ,在工业化、城市化过程中伴随农业衰落和农村凋敝的现象比较普遍。我国实行了长达 50多年的农业支持工业 ,农村支持城市的倾斜政策 ,致使农业、农村经济不断萎缩和萧条 ,已成为影响整个经济社会和谐发展大局的焦点。在这样的宏观背景下 ,解决“三农 ”问题 ,统筹城乡发展 ,工业反哺农业 ,城市支持农村等一系列战略和新政策应运而生。但实践中仍存在着误区。不少人认为只要加快工业化、城市化 ,大量转移农村剩余劳动力 ,就能解决“三农 ”问题;有的人认为工业反哺农业只是一种趋势 ,而事实上仍从农业、农村大量廉价提取资源 ,在这种主导观念的驱使下 ,一些地方重工轻农 ,重城轻乡 ,甚至打着统筹城乡的幌子继续剥夺农业资源。诚然 ,“三农 ”的发展确实需要外部环境和条件 ,但工业化、城市化绝不能替代“三农 ”自身的发展。在工业反哺和城市支持的条件下 ,特别需要加强农业、农村这一承接载体的建设。

三、统筹城乡 ,建设社会主义新农村的政策支持和制度保障

(一)架构解决“三农 ”问题的全新政策体系。

近年来 ,党中央、国务院对“三农 ”问题给予了高度关注。2003年一年内 ,党中央、国务院两次召开农村工作会义 ,确立了统筹城乡发展的指导思路 ,将“三农 ”从“基础地位 ”提升到全党工作“重中之重 ”的位置。之后 ,再次把关于“三农 ”问题的政策作为中央一号文件下发。2004年中央一号文件 ———《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 》提出了 9个方面 22条促进农民增收的政策。接着 ,中央决定取消农业特产税 ,减免农业税 ,并推行了种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策。这一系列惠农政策措施使广大农民深受鼓舞。这一年财政支农也创下历史新高 ,各级财政对农业投入的总量超过 2000 亿元。2005年中央一号文件 ———《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 》,把提高农业综合生产能力

作为 2005年农村工作的主题 ,按照“以工促农 ,以城带乡 ”的思路 ,出台了 27条惠农政策 ,除强调稳定、完善和加强行之有效的政策外 ,还提出了进一步扩大农业税免征范围 ,加大农业税减征力度;加快农村教育、卫生等社会事业的发展 ,各级财政新增的教育、卫生、文化事业经费 ,用于农村的比例不得低于 70%等一系列新政策。2005年仅中央财政用于“三农 ”的支出超过 3000亿元 ,农业和农村经济迈出了新的步伐。党的十六届三中全会提出统筹城乡发展的思路 ,这是新时期中央解决“三农 ”问题思路的重大创新。党的十六届四中全会又提出了“两个趋势 ”的重要论断 ,从全局和战略高度提出了新阶段解决“三农 ”问题的指导思想 ,为我国在新形势下形成“工业反哺农业 ,城市支持农村 ”的机制定下基调。党的十六届五中全会提出要推进社会主义新农村建设 ,并明确把新农村建设的目标和要求概括为五个方面 ,即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”。这是第一次关于“三农 ”问题系统性、综合性的表述。2007年 10 月党的十七大再一次强调“统 筹城乡发展 ,推进社会主义新农村建设 ,走中国特色农业现代化道路 ”。2008年 10月十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 》,就统筹城乡发展作出新的部署。全会关于把握农村改革、加强农业发展、推进农村改革发展的论述充分表达了农村的实际需要和农民的期盼。由此 ,形成了一个以新农村建设为主题包括农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明在内 ,以城乡统筹为核心的农村政策新体系 ,这是统筹城乡建设新农村的根本保证。

(二)农村综合改革全面推进。

2006年 1月 1日 ,在我国实行了 2000多年的农业税正式废止。这是新农村建设全面启动的一个标志 ,也是全面推进农村综合改革的一个重要契机。国家已经从2006年开始全面推进农村综合改革 ,逐步建立精干高效的基层行政管理体制 ,加强农村基层民主制度建设 ,加强农村基层管理队伍建设;逐步建立覆盖城乡的公共财政特别是加强制约农村经济社会发展的农村财政金融制度的改革 ,逐步建立和完善农村社会保障制度;改革和建立农村义务教育保障机制 ,中央决定 2006 年到 2010 年 5年间 ,中央与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约 2182亿元 ,这是深化农村综合改革的一项重大行动。与此同时 ,国家加大了财政支农的力度 , 2006 中央财政支农资金突破了 4000亿元 ,[ 2 ]2007年有了更大的提高。这是贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的一系列方针政策的结果 ,也是深化农村改革 ,实现制度创新的必然要求。

四、统筹城乡 ,推进社会主义新农村建设的基本思路

(一)坚持和完善农村的基本经营制度 ,发展农村生产力 ,促进农民收入持续增长。

建设社会主义新农村的首要任务 ,就是推进农业现代化建设。农业现代化的总体要求就是加快农业科技进步 ,加强农业基础设施建设 ,调整农业产业结构 ,转变农业增长方式 ,提高农业综合生产能力。完成这一任务的关键在于 ,保护和调动广大农民群众发展经济的积极性。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是中国亿万农民在改革中的伟大创造。是我国宪法所规定的农村基本经营体制 ,具有广泛的适应性和旺盛的生命力。

所以 ,要进一步稳定并完善以家庭承包经营为基础 ,统分结合的双层经营体制。有条件的地方可以根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权 ,发展多种形式的适度规模经营。我国农业发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双层任务。因此 ,要坚持以经济建设为中心 ,把推进现代化农业建设 ,提高粮食生产能力 ,促进农民收入持续增加作为新农村建设的出发点和基本目标。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上 ,建设农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系;在完善现有农业补贴政策的基础上 ,逐步建设符合国情的农业支持保护体系;在增强农村集体经济组织服务功能的同时 ,鼓励和引导农业发展各类专业合作组织 ,提高农业的组织化程度。

(二)以农村金融改革为先导 ,全面推进农村综合改革。

当前 ,农村税费改革已经取得明显进展 ,自 2006 年全面取消农业税之后 ,农村改革逐渐进入以农村金融改革为先导的综合改革阶段。因为 ,一方面 ,全面加快农村金融改革 ,其长远意义值得高度重视。农村税费改革主要解决减轻农民负担的问题 ,由于特定时期内农民税费负担的有限性 ,这对于促进农民增收的效果具有一定的局限性。农村金融改革主要解决农村产业发展和农民增收的金融支撑问题 ,它对于促进农民增收的效果 ,更多的具有长期性和连续性的特点 ,可以为农民增收提供动力。因此 ,今后的农村改革 ,应该以农村金融改革为中心。

另一方面 ,取消农业税 ,并非标志着农村税费改革大功告成。农村税费改革成就能否巩固 ,从根本上说还取决于农村综合改革的成效。另外 ,当前的“三农 ”问题已经成为一个系统性问题 ,需要农村改革的系统突破 ,单靠几个方面 ,很难从根本上解决“三农 ”问题。基于以上原因 ,必须扎实推进农村综合改革 ,巩固以往改革的成果 ,不断实现制度创新 ,为建设社会主义新农村提供制度保障。

(三)搞好乡村建设规划 ,逐步改善村容村貌。

在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上 ,要切实加强乡村规划 ,使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务。既要着眼于改善村容村貌。又要从当地实际出发 ,尊重农民的意愿 ,充分考虑农民的承受能力。既要坚持节约和集约使用土地的基本原则 ,又要便于农民生产生活 ,体现地方特色。农村各地的发展差距很大 ,改善村容村貌的工作也必然是起点有差距 ,过程有快慢 ,水平有高底。切不可脱离实际 ,违背农民意愿 ,盲目攀比。而必须坚持从实际出发 ,统一规划 ,分步实施 ,因地制宜 ,稳步推进。

(四)注重培养和造就新型农民。

统筹城乡 ,建设新农村 ,应该按照以人为本、促进经济社会和人的全面发展的要求 ,把提高农业发展能力、促进农民的自由全面发展作为一个重要目标。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民 ,提高农民的整体素质。这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径 ,也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。要通过发展农村教育、活跃农村的文化活动、加强农村精神

文明建设、完善农民职业技能培训制度等措施 ,在农村形成良好的社会风貌 ,使新一代农民有健康成长的良好社会环境。在转变乡镇政府职能的同时 ,切实加强农村基层组织建设 ,发展基层民主。通过完善“一事一议 ”和村务公开制度 ,保证农民依法行使民主权利。健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制 ,为建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。(五)建设生态文明新农村。

建设社会主义新农村 ,不仅要体现在农村的经济发展以及管理制度的建设上 ,还应体现在保持山川秀美的生态特色上。新农村应该是田园风光秀美 ,生活比较和缓 ,感觉自然和谐的生态新农村。生态新农村建设就是发挥农村特有的生态优势 ,开发利用生态资源 ,发展生态经济 ,以生态型农业为重点 ,逐步推进农业产业化发展道路。建设生态新农村 ,一方面充分体现了党中央关于坚持以人为本 ,用全面、协调、可持续的科学发展观 ,建设生态环境友好 ,人与自然和谐的社会主义新农村的总体要求。另一方面 ,随着近年来农村经济社会的发展 ,尤其是基础设施的改善 ,为建设生态文明新农村奠定了坚实的物质基础。建设生态新农村也是顺应农民渴求创造新环境、培养新观点、养成新习惯、过上新生活的愿望。建设生态新农村 ,一是要政策到位。必须出台一系列有利于农村和农业发展的政策 ,以国家财政所带动的投资为主 ,来进行农村基础设施改造 ,保持农村自然和谐的田园风貌。二是规划先行。在生态新农村建设中 ,规划是前提 ,设计是重点 ,首先抓好规划 ,村庄规划 ,房屋设计由专人统一把关 ,避免随意性 ,增强整体美和特色美。为保持生态环境和自然风貌 ,在生态新农村规划建设中要保留农村的历史文脉 ,注意传承建筑文化 ,坚持人与自然的和谐 ,坚持不要千篇

一律。力求保持原貌 ,提升农村建设的整体水平。三是突出重点。生态新农村建设要在大力发展符合本地实际的生态循环经济 ,培植富有地方特色产业的同时 ,在硬件建设上 ,重点把推进“一建四改 ”(建沼气 ,改水 ,改厨 ,改厕 ,改圈),发展新型沼气作为净化农村公共环境 ,开发农村新能源 ,发展生态经济予以强力推进。在软件建设上重点把“讲文明、讲卫生、讲科学、讲改陋习、讲树新风 ”,养成文明卫生习惯 ,提高农民文明素质作为“灵魂工程 ”予以推进。努力建设一批特色产业型、历史文明型、资源开发型、旅游观光型等各具特色 的生态新农村。

第四篇：新农村建设的路径探讨

新农村建设的路径探讨

年初，XX市确立了新农村建设“经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主”的主导思想，在《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》的基础上，开展“学习VV，争创社会主义现代化新农村建设示范村“的活动。并明确了二十八项量化指标，围绕“农业现代化、产业园区化、居住集中化、农民知识化、保障社会化、民主法制化、环境生态化”为目标，以VV村等六个现代化建设示范村为榜样，规划到2010年，全市三分之二的村、镇达到示范村、示范镇的各项指标，在省内率先建设成为社会主义现代化新农村。

一、XX新农村建设具备的基础与条件

从整体看，XX已经具备了新农村建设强大的物质和精神基础。

一是全市经济稳步增长，总量迈上新台阶。2005年全市地区生产总值(新口径)达到亿元，增长％，连续三年保持％以上的增长速度。

二、三产业增加值占全市生产总值的比重达到％，比上年提高个百分点。人均GDP(按户籍人口计算)为元，按现行汇率计算已达美元。当年全市财政总收入亿元，增长19.O％。在长三角16城市可持续发展综合评价中，列上海、南京、苏州之后，位居第四，且发展后劲看好。二是农村综合经济实力显著增强。2005年全市农村经济总产值(现价)亿元。个镇工商两业销售收入超过亿元，占全市镇总数的％。其中XX、XX、XX三个镇工商两业销售收入突破亿元。全市财政收入超2亿元的镇有个，占镇总数的％；三是现代农业建设初见成效。农业总产值97亿元，土地亩均产出元，农业集中经营度已达43.0％。四是农村改革创新取得重大突破。以村级社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作的“三大合作”改革，乡镇企业产权制度和企业创新改革、资本经营，农村养老、低保、医疗改革等都走在全省乃至全国前列，农民已经从中得到明显的实惠。五是村级经济实力大增，农民收入提高快。2005年，全市村级共有集体总资产亿元，村均万元；村级集体经营性纯资产亿元，村均万元；实现村级经济总收入亿元，村均亿元；在全市个行政村中，个村经济总量超亿元，占村总数的％；

其中个村经济总量超亿元，经济总收入达亿元，占村级经济总量的％；村级可用总财力亿元，村均万元；可用财力万元以上的村有个，占村总数的％；其中村可用财力在200万元以上的村有个，占村数的30％，总额达亿元；农民人均年纯收入元；六是农村社会环境展现新貌。全市的城市化水平已达％，农村居民人均居住面积已达平方米，农村森林覆盖率20.3％，建成公路已有公里，农村自来水普及受益率％。七是城市与企业吸纳人口与劳动力的能力十分强。2005年，全市新增就业万人次，其中安置城镇失业人员万人，净增就业万人。全市已吸纳外来就业人口超过万人。此外，我市的教育、卫生、文化、体育等社会事业发展迅速，农民文化和文明素质进一步提高。

XX整体上已经具备“工业反哺农业、城市支持农村”经济基础，农村也已具备自我积累、自我发展的能力，开展新农村建设又有“八项重点工作”、“示范村建设”两个抓手，条件十分优越。

二、XX新农村建设可选择的路径与模式

新农村建设必须坚持的原则：坚持农民自愿、坚持给农民带来实惠、坚持得到农民的拥护，从农民最迫切需要解决的问题着手。把“一减两增”即“减少农村劳动力，增加村级财力、增加农民收入”作为新农村建设的突破口。

在观念和支农措施上实现三个转变：一是财政支农投入。从过多的对农业基地、示范性经营性项目投入转变为注重对农村社会事业性投入，着重对农村教育、农民医疗保障、养老保障投入，着重对基础施设和服务机构的投入。即使对农业经营项目投入也要从无偿支持改为贴息贷款，并确保资金的回收和再利用。二是劳动力转移。要从转移农村富余劳力向更多的转移农村劳力转变。通过创造就业机会，提高农民就业素质，延长农民就业时间，吸引农民离开农业、离开农村，以此减少农业和农村人口，增加务农劳力和经营者的耕地经营面积，提高纯农户农业收入。三是新农村建设推进。要从起初的政府推动向政策带动转变，以各项扶持政策激励农民把新农村建设变成自己迫切的自觉行动，变成长期的奋斗目标。

从上世纪八十年代就进行的XX农村现代化建设的实践和经验表明，新农村建设也要始终坚持走“因地制宜、分类实施、典型导向、逐步推进”的路径。在“经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主”的新农村建设中，发展村级经济是关键，富裕农民生活是目的，社会文明、社区整洁、管理民主是经济发展的外部环境和必要条件。

在发展经济的模式中，有五种成功的模式可借鉴。

1、综合发展型。VV市VV村依靠强大的综合经济实力，在再发展的过程中，通过对周边农村土地、劳动力等资源的逐步整合兼并，带动农业、工业、商贸业、旅游业和教育、文化、卫生等事业的综合发展，从而带动周边经济发展相对滞后的农村共同繁荣、和谐发展。

VV村通过长期发展工业企业，现已形成钢铁、纺织、旅游三大支柱产业，2005年销售收入达亿元，拥有固定资产超过亿元。在此基础上，又通过“一分五统”(村企分开、经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件统一安排就业、福利统一发放、村建统一规划)将周边16个村纳入VV共同发展。乡风文明、民主和谐的新的村面积已达0平方公里，惠及万农民。

我市一批经济强村应以VV村为榜样，在较快发展自己的同时，带动周边村共同富裕，走综合发展型模式加快区域新农村建设步子。

2、工业带动型。即以发展工业经济为主线，通过工业企业的发展壮大，反哺农业，带动商贸业，促进农村教育、文化、卫生、基础设施等事业综合发展的模式。

2005年，VV市VV镇三房巷村实现销售138亿元、上交税收1.93亿元、实现利润5.52亿元。经过近两年6亿元左右的资金投入全面设备改造，正在向国际一流的短纤生产基地迈进。工业发展带动了农业、商业的发展和村民居住条件的改善。目前，村内建成了工业集中区、商贸文化区、农田保护区、居民集中居住区。去年村民人均纯收入达13500元。村民都住上宽畅的住房，农民种田的水电费、机耕费、学生上学杂费、农民大病医疗统筹费、养老金都由村承担。连新并入的三个村的村民也与老村民一样同等享受。

发展工业是XX农村致富的法宝。村级经济的发展仍然要把主要精力放弓I资招商上，放在扩大工业的基础上。经济繁荣仍要走“以工富村、以工富农、以工富民”的模式。

3、商贸带动型。即以发展现代农村商贸流通服务业和市场网络，进而形成以当地农村为中心的市场，以市场促产业、以产业带乡村、最终形成商贸发达、乡村繁荣的一种新农村建设模式。

宜兴市宜城镇巷头村利用地处城郊优势，大力发展第三产业，兴办陶瓷、夹板、墙地砖、家具、金属材料、化工、五金电器等各类专业市场，形成了占地面积达65万平方米的市场群，吸引了来自本市及安徽、浙江、山东、福建等地商户1000多个。2005年成交总额突破30亿元。市场发展又带动了二产发展，目前村内已有胶合板厂、厨具厂、线条厂以及冶金铸造等企业50多家，走上了工贸联动的发展之路。村级净资产已达到7000多万元，当年村、组两级村民人均分配3000元左右，人均年收入已超过10000元。

有便利的交通、完善的基础设施及配套条件和相关产业发展支持的沿江、沿湖、沿铁路公路的村以这种模式开发发展新农村建设。

4、特色农业带动型。即在一个村或镇的范围内，依据自己独特的农产品或产业优势，围绕一个特色产品或产业链，实行专业化生产经营，一村(镇)一品发展壮大来带动农村综合发展的一种新农村建设模式。

这种专业村(镇)的形成需要三个基本条件：一是具有生产某种特色产品的历史传统和自然条件；二是有相应的组织带动产业，拓展市场需求；三是需要“能人”通过产业集群形成规模。

VV市青阳镇邓阳村以蔬菜，惠山区阳山镇以水蜜桃分别在一个村(镇)或几个村(镇)范围内，依据区域的独特或优势，围绕一个或一种农产品，实行产业化经营，一村一品带动综合发展。其中邓阳村2005年，种植韭菜1200亩，西红柿890亩，芹菜300亩，还有其他蔬菜、水果等100亩，另有为调整蔬菜种植茬口而种植水稻500亩。邓阳人以“邓阳”为品牌，上市经“绿色食品”认证的蔬菜25000吨，其中韭菜12000吨，西红柿8000吨，芹菜5000吨。全村619户、1681人种植蔬菜，分别占农户的78％，占人口总数的69％。村民人均年收入为10200元。惠山区阳山镇发展以水蜜桃为中心的特色农业，带动周边农民种桃，桃区农户人均年收入也已超过9000元。

我市有相当批村以蔬菜、果品生产为主。但有自主品牌的不多，创出名牌的果蔬则更少。应把主创特色作为重点，把建立名牌为依托，把专业合作组织为纽带，以特色农业、特色产业发展带动经济整体发展，来带动新农村建设。

5、休闲产业带动型。即以优越的地理环境或人文历史，加上特有的农业产品为载体，利用农业生产经营活动、农村自然环境和农村特有的乡AI~，适当投入改造，就能吸弓l游客，通过观赏、娱乐、体验、知识教育于一体的新兴休闲产业带动新农村建设。这种模式包括建立农业生态园、养殖场、采摘园、学农教育基地、农艺园、民俗村等方式把乡村的发展与休闲产业的发展融为一体。

区镇军嶂村在镇统一规划与开发中，建立了龙寺生态园，以风景优美的山峰、池塘为景区，以龙寺佛教文化为纽带，以满山的杨梅、葡萄、醉李、水蜜桃等果树为依托，集游山、玩水、采撷的乐趣为一体，成为“全国旅游农业示范点”、“国家3A级风景区”，年接待游客超40万人，各项经济收入超100万元。村民全部成为园区员工，继续从事各项农副业工作和旅游服务工作，人均年收入超过10000元。村级年可有用财力也提升到102万元。

我市地处苏南经济发达地区。太湖、长江等沿线和、众多的丘陵山地历来为国内外游人赏识。像镇村，竹林优美、山溪潺潺，既有“一线天”等胜景，又有青石板铺设可走马、可行轿的古官道。这类村完全有可能建设成休闲产业带动型新农村建设的示范模式。

在居住条件和环境整治中，VV市新桥镇、镇花园村、VV镇东林村按镇村经济状况，量入为出，从长计议，既积极推进，又稳步发展。

1、新桥模式：VV市镇2005年，实现销售亿元、利税总额亿元、财政收入亿元、人均GDP万美元、农民人均纯收入元。依据强大的镇级经济实力，2004年就基本实现了农业、工业、居住“三集中“。一是全镇万亩农田规模经营的面积有万亩。二是建成了占地5平方公里的工业集中区。集中区内集聚了包括国内著名的、、等多家工业企业，占全镇工业企业数的85％以上，95％以上的工业产值来自于工业集中区。三是建成近万平方米农民居住集中区。到去年底，多户农户搬入新居，占全镇农户的％以上，到今年底可超过0％。镇居住集中的实行，一是归结于强大的镇级经济实力，新桥镇在企业转制时以现金收回集体资产8亿元，用于房屋周转资金；二是省特许“土地先占后补、房屋先建后拆、资金先亏后盈、机制先试后改”的优惠政策；三是实现“三集中”后，在高速公路边、经济发展地区全镇将节约亩土地可产生巨大的价值。村、村、村等经济发展的村也都以这种方式村民居住集中。

凡有经济实力的村镇都可以此为居住集中的发展模式。整体规划的集中居住区既改善了住房环境，生活、生态环境也相应改善。

2、花园模式：VV市镇村户、多人，有雄厚的工业经济基础，是一个经济实力较强的村。2005年，工业销售超亿元，村级可用财力万元。在村民居住区集中的改造中，抓住村庄部分住宅布局散乱、基础设施不完善、环境脏乱差的情况，重点在“拆违章、迁破房、清杂物、洁河道、添绿化、增设施、披新装”下功夫。今年5月以来，该村对3万多平方米的农居立面进行粉刷，同时，拆除违章建筑和柴庐，清理家前屋后的杂物，在荒地上见缝插绿，新建了3个植物造景的新景点。目前，中花园5条家河建起了驳岸和护栏，河道清淤也已完成。村里建起了垃圾箱，村民不再随意往河里倾倒垃圾了。新的污水管网也在铺设。现今的花园村荷花玉立亭亭，河水荡漾碧波，家前屋后果树果实累累。改造后的花园村以中花园为中心，建成与东西两花园居住区一体的村民集中居住区，真正要搬迁集中的农户仅户。花园村今明两年村容村貌整改万元左右。

我市多数村居住区整治和农户集中居住都能走花园村的模式。

3、东林模式：VV市VV镇东林村户、人，分成个自然村居住，尽管村级年可用财力万元左右，在老村整治中仍然量力而行，实行以“四清“为主要内容的环境整治：清垃圾、清淤泥、清污水、清路障，从解决村民最迫切的环境着手，给村民营造一个舒适美好的居住环境。章家桥村是东林村一个较大的自然村，居住多户农户。村里从整治脏乱着手，实行“五个统一”：一是规定农户家庭不再零星饲养家禽，统一拆除家前屋后鸡鸭棚；二是规定不准随意倾倒垃圾、粪便，实行集中统一处理；三是河道整治，统一清淤；四是农户住房外墙整修，统一粉刷；五是建立专门的环境维护队伍，统一管理。东林村仅化万元，就使路净、水清、居洁、住房外观美，村容村貌焕然一新，村民生活环境明显改善。

我市经济相对薄弱的村，只要很好的规划，精打细算，化钱不多，像东林村一样，也能使村貌换新颜。

三、推进我市新农村建设应建立的体制与机制

我市新农村建设中，在按照《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》、深入开展“学习VV，争创社会主义现代化新农村建设示范村”，以及抓好“一村一品、一村一企”等一系列措施的同时，还须着力建设与推进相适应的机制与体制。

(一)着力构建和完善投入机制。新农村建设要有强力的财力支撑，既有政府投入，又有社会投入，也包括农民自己的投入。一是建立可靠的财政投入机制，确保财政支农投入增长比例、投入总额“两个高于”对“三农“的投入；二是建立可操作性强、行之有效的“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制；三是建立新农村建设的专项扶持资金、专项投入规划、审批制度，以确保资金到位和投入效果；四是建立政府投入弓I导和带动农民自己投入的新机制。

(二)着力构建和完善扶持机制。新农村建设的重点在村。投入与扶持的对象主要是村。扶持强化支部核心班子，推动发展主导产业，寻求工商企业合作，实行科技人才兴村，建设生态美好家园，以形成村企挂钩，全面合作，重点发展现代农业，推进基础设施建设，培养实用人才，加强基层民主建设，加快发展农村公益事业五个方面的建设。扶持应实行以奖代补、以奖代拨，奖勤罚懒、榜样激励。以此鼓励农民新农村建设的主动性、自觉性、积极性。

三是着力构建和完善领导机制。建立党委、政府各工作部门统一、协调的工作机构，既有统一目标、归口领导，又明确分工、各司其责，共同促进农村经济社会全面发展的工作机制，逐步建立城乡统一的经济和社会管理体制。韩国政府在新村运动中，要求“面、邑”(相当于乡镇)和“市、郡”(相当于县市)两级公务员每人联系几个“里”(即村)进行帮扶，实行奖惩分明的政绩考核制度。我们也可落实各级领导的责任制，把对新农村建设的指导落实到实处。

四是着力构建和完善培训(就业)机制。建立支持、扶持、促进农民进城入企的各项配套政策，大力吸引青年、壮年农民跳出农业，减少务农农民数量。由政府出资，有计划、有目的、按专业，通过乡镇成人教育培训基地劳动就业部门、职业技术培训部门挂钩，就地培训青壮年农民，鼓励他们学会一至几门专有技术，成为拥有较高就业素质、企业欢迎的劳动者。

XX拥有新农村建设先人一步的各种优越基础，只要各级领导、部门和农民团结一心，进一步统一思想认识，着力增强贯彻落实新农村建设的自觉性和主动性，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，真正把各方面的积极性引导到新农村建设的发展上来，就能取得率先的、又好又快的新农村建设成果。

第五篇：新农村建设模式

二、依据实际找准抓手，各地新农村建设特色纷呈

农村社区建设是党中央、国务院在新形势下统筹城乡协调发展作出的重大决策，也是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。安阳把农村社区建设作为新农村建设的主要抓手，紧紧围绕新农村建设二十字方针，大力弘扬红旗渠精神，新农村社区建设迈出了坚实步伐。

各地按照“政府引导，统一规划，示范带动，整体推进，产业支撑，稳步实施”的原则，坚持因地制宜、分类指导，突出“四个整合”，打造一个服务圈，积极推进新农村社区建设，加快城乡一体化进程。四个整合是：一是对工业发达的产业集聚区和工业园区周边的300个左右村庄进行整合，规划为100个左右的新农村社区；二是对市区近郊近270多个村庄进行整合，规划为100个左右新农村社区；三是对县城周边以及工业较发达的乡镇政府所在地的村庄进行整合，建设新农村社区；四是对深山区、高山区等不适合居住的村庄进行搬迁整合。一个服务圈是：对广大经济较为薄弱的平原农区，突出农民增收，大力发展高效农业、畜牧养殖业和农产品加工业，以大村、中心村建设为主导，进一步完善水、电、路、气、讯、学校、医院、文化大院、大型超市等基础设施和服务功能，建设社区服务中心，加强工业园区建设，着力构建半径两公里生活服务圈，引导服务圈内中青年农民逐步到中心村就业居住，同时对边远农村限制宅基地审批，促使具备条件的农民到社区安家落户。围绕上述四个整合、一个服务圈建设，安阳各县（市）区坚持工业发展集聚化、农业生产现代化、城乡建设一 1

体化、乡村卫生清洁化、公共服务社区化、组织文明规范化等六个方面整体推进（即“六位一体”）新农村建设典型示范区，涌现出各具特色的建设模式。

1、产业集聚型。对于9个省级及一批市级产业集聚区周边地区，通过村庄整合和土地流转促进农业集约化生产，以产业带动农民就业，以农民就业推动人口集中，同时将村庄整合腾出的土地用于产业集聚区发展，滑县新区锦和苑、林州市陵阳镇南辛庄村等地在这方面做了有益的探索。

滑县产业集聚区通过整合项目资金，争取银行新民居贷款、农户自筹等多方筹资，将18个行政村整合为一个新农村社区——锦和苑，规划新村可容纳2万人，占地由4251亩减少为1676亩，腾出建设用地2575亩，为产业集聚区发展提供了用地保障，同时将18个村的1.7万亩耕地按每亩每年700到1000斤小麦的价格和15年期限进行集中流转，实行规模经营、发展现代农业，从而使农民从传统农业生产中解放出来。产业集聚区目前入住企业147家，可以解决1.1万农村劳动力的就业问题，新村还规划有创业园区，通过发展劳动密集型企业，为社区农民提供更多就业岗位，实现劳动力零距离就业转移，依靠企业务工和土地收益实现农民稳定增收。

2、城郊带动型。主要特点是发挥紧邻城市的优势，依托工业和商贸业，促进农村劳动力转移就业，林州市龙山街道西街村、龙安区田村街道南田村的建设是这方面的典型。

林州市龙山街道办事处西街村包含7个自然村、5700口人，共

有各类企业近100家，2009年销售收入10亿多元，农民人均纯收入达7000余元，该村利用位于林州近郊的区位优势，规划整合后新社区可容纳1.7万户、5万余人，占地由4000亩减少为1000亩，可腾出3000余亩宅基地，通过村民参与和市场化运作，依托传统铝制品、不锈钢等工业优势，大力发展商贸物流、餐饮娱乐、中介销售等现代服务业，打造林州新的商业中心，不断壮大集体经济，解决群众就业，增加农民收入。龙安区田村街道南田村是省级示范村，位于安阳市南15公里，紧邻107国道、京广铁路和南水北调运河，交通较为便利，辖区内有运作成熟的两个大型企业---豫北金铅和三丰铜带，两公司建设项目投资规模大，且经济效益也较好，南田村依托这些经济建设项目，整体搬迁至新址，规划建设南田新村，以产业为支撑，走工业发展集聚化的道路，建成后村庄占地面积将由现在的750亩减少为238亩，可节约土地512亩，让一个原本零散的村庄紧紧围绕在企业周围，促进农民就地转移就业，从而增加农民收入，同时，也为企业扩大产业规模，向着规模化、聚集化发展奠定了坚实基础。

3、平原农区型。这种模式的特点是在广大平原农村分散地带以“六位一体”为目标，重点培育中心村，完善基础设施建设，向周边两公里延伸公共服务，逐步打造一批“半径两公里服务圈”或“步行20分钟生活圈”。滑县白道口镇滨河新村示范村建设正是这一思路的具体体现。

滨河新村位于全国产粮大县滑县东北部白道口镇政府驻地，地处平原，涉及白道口、西英公2个行政村，共有1523户、6806人、5800

亩耕地，计划用三年时间对示范村分三期进行建设，整合后可满足7000人居住，占地面积将由2230亩减少为900亩，节省土地1300余亩。他们利用自筹、借贷、社会引资、开发商垫资等多种方法，解决示范村土地征用和基础设施建设的资金问题，同时努力争取上级整合支农扶农资金，协调银行资金，对农户实行3-5万元的小额贴息贷款用于建房，目前汽车站、计生服务中心、文化站主体楼、医院病房楼等公共服务项目已竣工，投资280万元24个班规模的中心小学正在建设中，总投资2500万元、建筑面积1.2万平方米、容纳100家商户的供销商业小区通过招商引资也已建成，平均日客流量接近2000人次，年可实现销售额近亿元。在平原农区通过重点培育中心村建设，既可提高农民的生活质量，也可减少政府财政对分散各村基础建设和公共服务建设的重复投入，将成为集健身娱乐、医疗保健、文化教育、舒雅民居等为一体的环境绿化、庭院美化、生态优化的城镇化现代居民小区，并对带动周边群众转变思想观念、加快社会主义新农村建设起到积极地引领示范作用。

4、企业带动型。这种模式的特点是依托企业大型建设项目，周边村民通过入股、转让等形式流转土地，交由企业管理使用，并解决村民的土地收益分配、就业、住房、社会服务问题。省级示范村龙安区龙泉镇九堰中心村的建设走的就是这条路子。

九堰中心村依托河南超越集团王家岭煤矿，将矿区周围的七个行政村合并成一个大社区，走发展循环经济的道路。按照传统模式建设矿山，矿山与农村、矿工与农民是两对天然矛盾体，常常发生利益纠

纷，直接影响矿区经济和社会发展，走企业带动型社会主义新农村建设这条路子很好地解决了这一问题，达到农民、企业、国家三方满意。目前，超越集团已与当地农民和农村组建了新型经济合作组织---矿业农庄有限公司。矿业农庄以矿业企业和矿区农民作为平等主体，以资源、资产、资本为纽带，实现股东、工人、农民等多种身份为一体，以合资方式解决农民土地稳定收益问题，并解决失地农民后顾之忧；以合作方式解决农村和农业发展问题；以培训方式解决农民就业问题。总体概括为“333”工程，即围绕合资、合作、培训3个方面开展工作；解决农业、农村、农民的“三农”问题；做到农民、企业、国家三方满意。旗下矿业农庄“果-草-禽”示范园，把龙泉镇的养殖业与花卉苗木产业进行整合，实现“公司+基地+协会+农户”的现代企业经营模式，拉长养殖与花卉苗木的产业链。项目规划占地5000余亩，计划投资1亿元。目前流转土地2000余亩，投资1000余万元，栽种薄皮核桃、金柿、海棠等果树24000余株，播种紫花苜蓿1000余亩，饲养柴鸡20000余只，修建园区道路3公里，餐饮区、专业育雏场已建成，旅游观光型新型农村已见雏形。

5、移民搬迁型。这种模式主要整合地处偏僻、规模较小、经济薄弱、配套设施无法覆盖的规模较小的自然村或不适宜居住的深山区村庄，动员农民移民，将整村迁移到地理位臵相对较好的村庄。

实行移民搬迁，通过在工业发达地区建设高层为主的新农村社区，解决企业用工的农民就业，同时实行退耕还林，加强生态建设。移民新村均以企业为依托，有力地促进新农村社区农民就近就地转移

就业，实现产业与人口有机融合，二产与三产良性互动，努力做到安居和乐业的有机结合。林州市陵阳镇南辛庄安臵点距林州市区4公里，紧邻河南省仅有的2个县级国家经济开发区—陵阳镇经济开发区和全国最大的汽车配件基地，该区工业发达、集体经济实力雄厚，但劳动力不足，外来劳动力又不稳定,是搬迁群众实施搬迁后实现再就业的理想区域。为此，林州市在建设陵阳镇南辛庄社区时建立搬迁扶贫基地，实施跨乡镇搬迁，将居住在石板岩乡、任村镇等北部乡镇的山区贫困群众175户700人（其中，搬迁扶贫125户500人，生态移民50户，200人）搬迁到陵阳镇南辛庄安臵点，一方面解决山区群众行路难、上学难、就医难、娶妻难等问题，另一方面也为山区贫困群众治穷致富从根本上夯实了基础，加速了山区群众脱贫致富步伐，再一方面解决了开发区和工业园区劳动力不足等问题，为促进新农村建设步伐发挥了举足轻重的作用和功能。

农村基层组织是新农村社区建设的领导者，是党和政府联系农民的桥梁和纽带。安阳各地在加快农村社区建设的同时同步加强农村基层党组织建设，提升党组织的服务功能，为社会主义新农村建设保驾护航。在工作中充分尊重基层干部群众的首创精神，鼓励他们结合实际勇敢创新，只要是有利于把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体的办法、措施、机制、模式，都应鼓励和尊重，为新农村社区建设的顺利实施发挥了积极作用。