城市和谐社区建设问题研究(石海燕)

第一篇：城市和谐社区建设问题研究(石海燕)

城市和谐社区建设问题研究

摘要:城市社区是城市居民生活的共同体,是城市社会的基本单元,城市社区建设成为城市社会建设的重要基石。要构建和谐社会,首先要建设和谐社区。从益阳市朝阳街道办事处金山社区和谐建设活动中,可以找到城市和谐社区建设的特点和规律。

关键词:城市;和谐社区;建设

与计划经济体制下只有少数无单位的人员、家庭才依托社区不同,今天城市的各种社会群体大多聚集在各个社区之中,城市社区已经逐渐成为城市居民生活的共同体,成为社会的基本单元,城市社区建设成为城市社会建设的重要基石。只有社区和谐,才有社会和谐。益阳市朝阳街道办事处金山社区目前是益阳市城市和谐社区建设的典范,通过金山社区和谐建设活动的特点,我们可以找到城市和谐社区建设的共同规律以及它对城市和谐社区建设的启示。

一、和谐社区建设的重点环节

金山社区于2002年成立，,总占地3。4万平方公里, ,常住人口、户籍人口，再加上流动人口共有12000余居民。小区内设施完善,配套齐全,教育、医疗卫生、绿化、娱乐健身、各类资源丰富;900多平方米的社区办公楼中有社区服务大厅、社区警务室、社区活动中心、市民学校、市民图书馆等功能室,设置了各类健身器材等各种设施。近几年来,金山社区围绕社区居民文化、环境、便民、平安等需求开展和谐社区创建活动,取得明显成效。目前该社区是益阳市功能较全、口碑最好、服务最优的社区之一。

从金山社区的和谐建设中可以看出,社区建设、社区管理、社区服务是城市和谐社区建设的关键所在。城市和谐社区建设,必须以这三个环节为重。

1、社区建设是基础。

一个让广大居民满意、舒心的社区,其中社区的基础设施、服务设施、公共设施建设必须要过硬,这是社区居民日常生活、娱乐、休闲的载体。

首先,要有较好的基础设施建设。基础设施状况与居民生活息息相关,社区的道路、绿化、排水、照明等等都直接影响群众的生活。金山社区作为高新区一个建设发展起来的新社区,各种硬件基础设施配套比较齐全,这减少了因硬件设施建设不足对居民造成的不便,增加了居民对社区的满意度,为金山社区的和谐创建打下了物质基础。但从目前城市社区的基础设施建设来看,很多旧小区因历史原因基础建设起点低、设施落后,配套不到位,经常发生排污管道堵塞、污水横流,小区道路不畅、影响居民出行,夏季雨水倒灌等问题,给居民生活做成诸多不便。因此城市和谐社区建设需要搞好社区的基础设施改造,提高社区的基础设施配套水平,这需要加大改造力度和资金投入,特别是政府要增加对社区旧小区改造投入。

其次,要有较好的服务设施建设。社区服务设施建设也直接关系社区居民生活,良好全面的服务设施能为社区居民提供生活便利,满足社区居民的各种生活需求。教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施到位。社区办公服务设施的完善使社区管理者能够在社区为居民全面的服务。金山社区在社区建设过程中对于各项便民服务设施建设极为重视,根据居民需求变化不断增加服务设施,设有服务大厅、活动中心、警务室、市民学校等不同功能区,配备了电子显示屏、投影仪等设备,良好的设施建设赢得了居民对社区的广泛认同和支持。设施良好对于金山和谐社区建设的作用体现了当前城市社区建设中服务设施的重要性,这是和谐社区建设的基础和前提。

2、社区管理是保障

一个安定有序、保障充分、环境舒适、服务完善的社区离不开良好的组织和管理。从金山社区和益阳市高新城区其他一些和谐创建搞得好的社区来看,社区不仅基础设施建设过硬,社区管理更加突出。首先,社区建设要有上级的领导和支持。一个社区的和谐建设涉及多个领域,需要民政、司法、公安、房管、环卫、文化、教育、卫生等各职能部门的参与,离不开各级政府的协调指导,特别是街道办事处对于社区建设要进行直接组织、协调。金山社区建设过程中一直得到朝阳街道的关注和支持,主要领导、分管领导、职能部门工作人员经常深入社区,指导、督促社区的和谐创建工作。其次,社区自身管理体系完备有力。社区党支部承担着社区的领导工作,社区居委会是社区建设工作的主要领导者和组织者。社区建设必须要充分发挥基层领导力量的作用,以领导、协调社区内的居民、物业、服务场所、相关职能部门等各方面工作和关系,减少矛盾摩擦,增强互助和谐。金山社区建设中推行的“四位一体”管理模式,是在社区党支部领导下以居委会为核心,业主委员会、物业公司、辖区单位的“四位一体”,社区党支部和居委会是核心力量。第三,和谐社区建设需要良好的物业管理。社区居民生活质量与物业管理水平相关,物业与业主关系和谐、服务周到、互相理解,是社区安定有序的基础。当前很多社区的矛盾和摩擦出现在物业和业主之间,有的形成恶性循环:业主不满物业管理服务而拒交物业费,物业缺少经费使服务水平更低,业主更加不满,从而与物业矛盾更尖锐,情况严重的甚至发生肢体冲突,大打出手。社区在这种状况下不可能有和谐、秩序,社区居民也不可能有安逸、舒适的生活。所以,理顺物业与业主之间关系,提高物业的管理服务水平,化解社区矛盾,也是社区建设的重要一环。

3、社区服务是关键

服务群众、方便群众、造福群众,是建设和谐社区的根本出发点和落脚点,也是和谐社区建设的关键。社区居民对服务的需求是多方面的,包括面向居民的便民利民服务,面向特殊群体的社会救助服务,面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务等等。这就要求社区发挥各方面力量,形成立体化服务体系。首先要充分发挥行政机制在社区服务中的作用,加强政府对社区服务的规划、指导、监管以及对社区公共资源的整合,充分发挥社区服务中心的作用,建立和完善“一站式”公共服务,不断提高社区服务的质量和管理水平。其次要充分发挥市场机制在社区服务中的作用,把无偿服务和有偿服务结合起来,鼓励各种经济成分参与或兴办社区服务企业,引导社区服务向产业化、市场化发展。另外还要充分发挥志愿机制在社区服务中的作用,发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务,开展社区慈善活动,以提高社区居民自我服务的能力。在金山社区服务体系建设当中,社区综合服务大厅为社区居民提供各种公共服务;同时社区组织的志愿者服务队,开展有针对性的社区居民自助服务。这种立体化服务网络对提高社区居民生活水平和生活质量,促进社区和谐的起了关键作用。

二、城市和谐社区建设的着力点

尽管金山社区和谐建设成果显著,但在建设过程中也存在一些困境,遇到一些亟需解决的问题。从目前其他社区的建设来看,很多问题是共性的。要适应当前社会发展需要,进一步加强城市社区的和谐建设,就要在现有基础上加大力度,从多方面努力。

1、坚强对和谐社区建设的领导

建设和谐社区涉及方方面面,必须加强领导,调动各方面的积极性,才能使工作富有成效。要按照中央关于“党委领导,政府负责,社会协同,群众参与”的要求做好社区建设工作。首先党政领导要更加重视,各级党委政府要把和谐社区建设摆上议事日程,切实发挥领导核心的作用。许多地方通过建立社区建设工作联席会议、社区建设工作领导小组等组织机构,对领导和指导社区建设工作产生了很好的效果。二是部门配合要更加密切。民政部门是各级政府具体负责这项工作的职能部门,因此,民政部门要负起责任,具体组织、规划、部署和落实和谐社区建设工作。其他部门、单位也应把自己的工作纳入建设和谐社会、和谐社区这个大局,立足自己实际,找准进入这项工作的切入点。计划生育、综合治理、卫生、劳动保障等

等各部门尤其是依托社区开展工作的部门既要依法行政、各司其职,也要关心基层、关心社区建设,多体谅社区的难处,多为社区办实事、办好事、解难事。驻社区单位、物业组织也要积极参与建设和谐社区。这样就会形成上下协调一致,共同为和谐社区建设努力的局面。

2、加大对社区建设的资金投入

和谐社区建设需要有一定的资金保障,不管是社区基础设施建设还是社区工作开展都需要资金支撑。当前很多社区工作开展不力,与缺乏资金支持有直接关系。比如完善的社区基础设施是社区组织提供服务、开展管理活动的有效平台。但到目前为止,有个别社区无自己的工作用房,有的社区没有公益性服务设施,特别是没有适合老年人、青少年活动的公益性服务设施,基础设施的匮乏已成为制约和谐社区建设的瓶颈。又如社区开展工作需要经费,但因为经费不足使有些为社区居民服务的工程无法实现,工作目标难以达到;并且社区工作人员的待遇也与社区经费有关,不同社区差别很大,资金匮乏也影响了社区工作人员的积极性。因此,在和谐社区建设中,必须要加大资金投入力度。首先政府投入应该是社区投入的主体,政府要将社区基础设施建设和社区工作经费纳入财政预算,并确保投入到位。财政资金主要用于社区基础服务设施建设、工作人员生活补贴、办公经费和社会保障经费。其次,社区居委会可以利用各自优势，如办公场所有富余的可以出租房屋、开展一些低偿服务等,用赚取的费用补贴社区活动。通过多渠道资金筹措以促进社区和谐建设力度。

3、加强社区工作队伍建设

社区工作队伍是社区管理的直接承担者,是社区服务的直接提供者,肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、服务居民的重要责任,建设和谐社区离不开一支高素质的社区工作队伍。注重社区工作队伍建设,不断壮大社区工作力量,还关系到和谐社区建设的未来。首先,要加强对社区党支部和居委会干部队伍的教育培训,努力提高工作能力。要推动落实社区干部的工资待遇,以及养老、医疗、工伤保险,解决后顾之忧,调动和保护他们工作的积极性。二是加大社区志愿者队伍的培育力度。要提高现有社区志愿者组织的凝聚力、影响力,建立志愿者服务激励机制,支持和鼓励工、青、妇、残、老等群团组织的志愿者进入社区开展活动,并在社区吸纳对象;要引导广大居民发挥自身特长,积极参与志愿者服务,开展互助、帮扶活动,以造福社区,造福居民。

4、提高社区群众参与热情

社区居民是社区的主人,社区建设最终要靠社区居民的共同努力,但在当前和谐社区建设中存在一个突出的问题是社区居民群众参与度不够。居民虽然生活在社区,却没有意识到自己是社区的主人,是社区建设的主体,没有意识到自己对社区应有的义务和责任,同时社区活动参与机制建设还不够完善等原因也影响了社区居民对社区活动的关注度和参与度。解决这个问题需要多方面的工作:社会要通过各种渠道进行宣传动员,提高全社会成员对和谐社区建设的认识水平;社区管理者要在本社区通过良好的管理、服务获得居民对社区工作的认同、支持和参与;社区经常组织适合不同年龄、不同特点人员参与的社区活动,为具有各种不同能力和特长的人提供展示平台,以吸引广大社区居民参与社区活动、关注社区建设。金山社区建设就很重视社区群众的参与,也取得了明显的效果,比如针对居民需求开展各种培训活动,开展“相约星期三,社情大家谈”活动等等,各种活动提高了居民对社区的关注程度,也提高了居民对社区建设的参与热情,很多居民以自己的方式和能力为社区建设做出贡献。总之,“社区是我家,建设靠大家”,社区建设只有充分发挥广大社区群众的力量,才能真正实现社区和谐。

行政管理专科学生：石海燕

第二篇：深化和谐社区建设 促进城市科学发展

深化和谐社区建设 促进城市科学发展

构建社会主义和谐社会是党中央提出的一项重大战略任务。能否增强构建社会主义和谐社会的能力，是转型时期中国社会发展对党的执政能力的考验与检验。近年来，武汉市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，抢抓国家实施促进中部崛起战略的重要机遇，提出“以强市富民为核心，提升城市竞争力，增强城市亲和力，塑造城市个性魅力，提高城市综合实力”的发展理念，强调政府工作一切为了群众，一切依靠群众，让群众充分享受改革发展的成果。在实践中，把社区建设作为促进城市健康发展、维护和实现群众根本利益的一项基础性工作，力求创新发展，为建设和谐武汉、促进城市科学发展奠定了坚实的基础。

一、和谐社区建设 是构建和谐社会的重要基础

城市基层组织是我们事业的工作基础和组织基础。随着社会结构、社会组织、社会群体的分化和社会价值观的变迁，城市社区日益成为各种社会群体的集聚区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体，是构建和谐社会的切入点。我们认为，加强社区建设，是贯彻“执政为民”理念、促进社会和谐、推动城市发展的重要途径。

第一，和谐社区建设是构建和谐社会的基本单元。城市社会是一个复杂的系统，由一个个基层社区有机构成，社区从微观层面担当起了造就大社会的重任，和谐社会必然以和谐社区为基础。武汉市城区共有1000多个社区，随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，大量的“单位人”逐渐演变为“社会人”、社区人，同时，作为“九省通衢”和万商云集之地，有百万以上流动人口进入社区，使得社区这一共同体结构越来越复杂。计划经济条件下由单位承担的大量社会服务、社会保障、社会管理的职能不断从企业和政府中剥离出来，转型时期出现的各种社会需求和矛盾在社区都有相应的反映。社区发展状况如何，直接关系着群众的切身利益和生活质量，直接影响着市民对城市的认识和对政府的认同，社区建设成为提高市民生活质量的民心工程。只有全面加强各类社区建设，努力把社区建设成为管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的现代新型社区，才能有效改善人与人、人与社会、人与自然的关系，进一步提高居民生活质量，使广大市民在享受改革发展成果中更加热爱自己的城市。

第二，和谐社区建设是做好城市工作的基础平台。社区是党在城市执政的重要基础。城市的各项政策和工作部署最终都要靠社区去贯彻和实施，居民群众的意愿和要求最终要靠社区去了解和反映，推动城市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，最终

要靠生活在社区中的千百万群众去创造、去实现。当前，武汉已步入人均GDP由2000美元到3000美元进而向5000美元跨越的新阶段，武汉要在中部崛起中发挥战略支点作用，需要我们做的工作很多，且夯实社区建设是做好城市一切工作的重要前提和基础。党和政府把社区各项工作做好了，城市工作的基础就得以加强，整个城市工作就有了可靠保证，人民群众才会增强幸福感，进而才能激发出投身武汉改革和现代化建设的巨大热情和力量。

第三，和谐社区建设是推进城市管理创新的重要载体。党的十六届四中全会提出要建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局，这是新形势下创新城市管理体制的努力方向和明确要求。近年来，武汉市委、市政府着力推进城市跨越式发展，提出了建立“创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府建设目标，实现这一目标关键在于加强政府职能建设，切实把主要精力转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。社区是实现这种转变的有效载体，强化社区公共服务是进一步推动政府职能转变的合适切入点。建立政府自上而下与社区自下而上的良性互动，实现政府依法行政与社区依法自治的有机结合，创新城市建设与管理模式，使党委、政府的决策更好地落实在基层，来自群众的呼声可以更好地得到反应。政府依法行政与社区依法自治相结合的社区管理体制与运行机制在社区层面实现了国家权力与公民权利的互动，适应了我国现阶段政治经济发展的要求。

二、积极努力探索和谐社区建设的规律

在多年的社区建设实践中，我们始终坚持以科学发展观为统领，以服务群众为主题，以完善居民自治为导向，以转变政府职能为重点，以社区文化建设为灵魂，以群众是否满意为标准，逐步探索构建具有武汉特色的和谐社区建设模式。

第一，和谐社区建设必须以服务群众为主题，努力满足社区居民的生活需求

社区建设的根本目的就在于不断提高居民的生活质量和发展素质，满足居民群众日益增长的物质文化需求。群众对社区建设到底有什么需求？在政府财力有限的情况下如何满足这些需求？市委、市政府经过反复调研认为，经过改革开放20多年的发展，武汉的综合经济实力大为增强，城市环境面貌日新月异，让广大市民享受改革发展成果，就要从居民反映最强烈、需求最急迫、最有条件解决的地方着手。为此，我们提出实施“社区建设883行动计划”，拟用三年时间分三批对全市7个中心城区的883个社区的市政、管理、服务等进行综合治理（计划提出时城市社区数为883个），其工作重点是“四到社区”，即就业和社会保障到社区、城市建设与管理到社区、社会治安综合治理到社区、综合服务社会化到社区。

就业和社会保障是社会的稳定器和安全网。我们提出把就业和社保工作直接落实到社区，通过在社区建立社保服务站，实现“就业工

作在社区，就业服务在社区”，各职能部门与社区对接，为社会弱势群体提供基本生活保障和社会救助。

在城市建设和管理方面，我们坚持着眼于建设适宜人居的现代城市，加大公共基础设施建设力度。过去三年，武汉市累计投入20多亿元，改造社区泥巴路和破损路、安装路灯、改造排水管网、安装体育健身器材、整治社区脏乱差、加大拆除违力度以及增加社区绿化面积，建成覆盖883个社区的社区服务信息网络体系。

大力开展社会综合治理进社区工作。广泛开展“平安社区”创建活动，着力推进治安防范、户籍管理、流动人口管理进社区，加强社区治安硬件设施建设，实行人防、物防、技防同步强化。今年３月起，武汉市委、市政府为小区居民建造“安全墙”工程正式启动，计划３年内投资9000万元，在住宅小区建立严密有效的防控体系。

大力开展群众性文明创建活动，不断增强社区综合服务功能。通过实施“星光计划”，开展“吴天祥小组”等活动，为优抚对象、残疾人、老年人提供福利服务，为居民群众提供便民利民服务，为社区内的单位提供社会化服务。积极推进基本医疗保障进社区。实施社区“纳凉工程”，为保障孤寡残弱等困难群体清凉度夏。实施“全民健身体育场馆开放工程”，将全市部分中小学校的体育场馆向社会公众免费开放。此外，政府公共服务还进一步向家庭延伸，市委、市政府决定每年拿出600万元，为这些“空巢”老人每人每年购买365小时的养老护理服务，政府购买公共服务迈开了实质性步伐。

第二，和谐社区建设必须以居民自治为导向，不断提升社区自治功能

高度发达的居民自治是和谐社区建设的发展方向和有效模式，也是一个城市民主法治水平的重要体现。在实践中，引导居民通过自治来解决社区建设和管理的疑难问题。2003年，我们注重加强政府部门与社区居民的良性互动，确立“依法行政、有情操作”的原则，充分发动社区居民开展深入细致的工作，做好车主的思想工作，积极想办法为交车后的车主寻找社区就业岗位，努力消除“零就业家庭”，为他们寻找到新的生路。在“禁麻”的同时，将出租车起步价由8元调至3元，同时延伸公交线路，方便群众出行。

第三，和谐社区建设必须以转变职能为重点，建立运转协调的社区管理体制

在和谐社区建设实践中，我们坚持发挥党组织的领导核心作用、政府部门的主导作用、社区居委会的主办作用、民间组织的促进作用、社区居民和驻区单位的协同参与作用，形成了和谐社区建设的整体合力与动力格局，建立了运转协调的社区管理体制。切实推进“四到社区”工作，我们要求民政、城建、城管、社保、公安、房产、文化、卫生等41个政府部门重心下移，条条进入、块块配合，使政府的触角延伸到社区的方方面面。切实贯彻“权随责走，费随事转”原则。建立政务承诺公示制，将为社区居民服务的政府职能部门的职责、投诉电话公示于社区，接受居民群众的求助和监督，保证政府工作真正落

实到社区。认真开展行风评议活动，集中开展社区“摘牌减负”行动，规范政府行为，做到任务进社区，包袱出社区，切实减轻社区负担。

第四，和谐社区建设必须以社区文化建设为灵魂，着力塑造社区居民的文化认同和精神支撑

良好的社区文化氛围，既能潜移默化社区居民的言行，又能增强社区居民的文化认同感和家园归属感。我们将和谐社区建设与贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《未成年人保护法》结合起来，大力开展丰富多彩的群众性文化活动。举办全市性的社区文化艺术节和社区体育运动会，开展武汉市“十大贤媳”、“十佳小公民”评选活动，设立武汉非物质文化遗产保护及展览中心，展示优秀民间艺术，挽留城市“流动的记忆”，形成了良好的社区文化工作机制。

第五，和谐社区建设必须以群众满意为标准，正确评估社区建设的绩效

维护和增进社区广大居民群众的最根本利益是衡量和谐社区建设的最高标准。在实施“社区建设883行动计划”过程中，始终强调群众满意的标准，坚持将社区成员受益率的高低、受益面的广度、受益的程度和频次、受益项目的重要性等，作为判断和谐社区构建工作成效的检验标尺。将“883行动计划”冠以“行动”，意在强调社区建设工作必须务实和落实，而不是停留在“讲故事”、“搞表演”上。武汉是内陆中心城市，城市建设欠账较多，社区建设要从武汉市情出

发，在建设模式上强调因地制宜，分类推进，着力解决与居民群众密切相关而又迫切需要解决的突出问题。我们强调社区建设“为民”“普惠”标准，就是要通过扶贫帮困、排忧解难，让广大群众从社区建设中感受改革发展所带来的实惠。“为民建设社区、社区建设为民”，政府工作必须贴近群众，真正把社区居民放到决策者、参与者、评判者和受益者的位臵。为此，我们将和谐社区建设的标准细化量化为10大项1000分，请群众对社区建设打分测评。

武汉百步亭花园等社区受到中宣部、中央文明办、建设部和民政部等部委联合推介，成为全国社区建设的一面旗臶。

三、在构建和谐社会的伟大实践中

不断创新社区建设工作

和谐社区建设是一项长期的基础性工程。随着和谐社会建设的全面推进，武汉市社区建设将迈入新阶段。武汉市委、市政府将全面贯彻落实科学发展观，构建和谐武汉，以改革创新为动力，不断把“883行动计划”引向深入，让市民享受更民主、更舒适、更和谐的现代生活。

一是大力推进公共服务体系建设。满足社区居民的需要，为社区居民提供综合性公共服务，既是政府的基本职能，又是社区建设综合性发展趋势的必然要求。以切实贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》为契机，我们将抓紧制定《社区建设条例》等地

方性法规，建立健全决策与监督、设施维护与管理、利益关系调处等方面的制度，实现社区建设的制度化、法制化、规范化。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，以政府为主导，大力发展社区就业、社会保障、社区救助、社区卫生、社区教育、社区科技、社区体育、社区治安服务，进一步明确市、区政府之间，政府各部门之间，政府与社区之间的职责关系。适应社会主义市场经济的需要，不断改进政府公共服务方式，充分发挥政府、社区居委会和各类社会组织在社区服务中的作用，整合资源、创新形式、拓宽领域，加快社区工作者专业化、职业化建设步伐，积极探索政府购买社会公共服务的新举措，不断提升社区服务功能和水平。

二是深入推进社区民主自治建设。坚持组织性动员和群众路线是社区建设的重要方法。推进社区民主自治既是居民的法定权利，也是和谐社区建设的方向。推进社区民主自治，需要进一步加强党委政府对社区的组织领导，努力培育社区居民自治组织，引导居民参与管理社区事务，积极探索建立民情恳谈会、民事协调会、民意听证会、民主评议会等“四会”制度，处理好社区居委会、物业管理机构、业主委员会等横向关系，充分发挥社区居民的知情权、决策权、管理权和监督权，使社区文明程度在“四会”实践中得到加强和提高。

三是全面推进社区管理网络化、信息化。建立和完善以社区为基本网络、以“四到社区”为主要内容、以信息化为有效手段、以专业化职业化的社区工作者队伍为主体的社区新型长效管理模式。着力扩

大“96956武汉社区在线”的品牌效应，推进“户籍城管”进社区工作，建立社区联络员制度、社区巡查制度，健全社区预警应急机制和社区环境整治机制，促进社区建设和管理的层级化和快速化，变粗放管理为精细管理，变经验管理为专业管理，变传统管理为现代管理，提高社区管理效能。

四是推进和谐社区建设向农村延伸。和谐社会建设必须统筹城乡发展，必须让改革发展的成果惠及广大农村。以建设社会主义新农村为方向，在做好110个建制村试点工作的基础上，将全面实施以致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定“四到家园”为主要内容的“农村家园建设行动计划”，使武汉和谐社区建设延伸到广大农村地区，惠及更多市民。

五是积极探索多样化的社区建设模式。深化和谐社区建设要充分发挥政府的主导力量和市场配臵资源的基础性作用，建立科学的社区建设指标体系，积极探索多样化的社区建设模式。实践中我们既有传统型政府主体模式，又有现代企业主导模式，还有多类主体共建模式，不同模式对社区建设都起到了积极的推动作用。要制定和完善社区市政公用事业特许经营管理办法，进一步探索多样化的社区建设投资主体模式，鼓励民营资本甚至是外资等多种投资主体参与社区建设。

武汉是共和国工业发展史上的重要工业城市之一，在促进中部崛起的伟大实践中，再一次站在历史的抉择口。在今后的工作中，我们将牢固树立和落实科学发展观，在实践中探索，在总结中提高，加快

社区与和谐社会建设步伐，为实现经济社会全面协调发展、促进中部地区崛起而努力奋斗。

第三篇：城市园林绿化建设存在问题及设计问题研究

【摘要】：城市园林绿地是城市重要的组成部分，它能够反映出一个城市的形象、精神风貌，对于城市生态环境有着不可替代的作用。本文阐述了园林绿地景观建设的目的和意义，存在问题，并结合国内外的研究进展，提出了园林绿地景观的设计依据和原则。

【关键词】：城市园林；绿地建设；存在问题；设计研究

1、城市园林绿地建设的目的与意义

园林绿地是城市建设的重要组成部分，是城市中唯一具有生命的配套基础设施。在城市环境设计中，具有艺术性、时代感，功能和景观相结合的园林绿地已成为现代城市文明的标志，是一道亮丽的风景线。园林植物可改善城市小气候，减缓城市热岛效应，蓄水保墒，降低大气污染，吸灰纳尘，杀灭病菌，吸收有毒有害气体，释放氧气等功能。

2、园林绿地建设中存在的问题

随着生态环境建设的加快，我国园林绿地的建设在高速发展，在求快的同时不可避免的产生一些问题，就绿地设施而言，主要有以下几点：

2.1政出多门，重复建设。各类园林公园绿地的设计、实施和管理机关不同，导致了在各地美化城市面貌，树立城市新形象的一片热潮中，一些低标准、盲目性建设的设施普遍存在。

2.2崇洋眉外，缺少当地历史文化。在大力建设绿地的同时，认为新的、现代的、潮流的就是好的，造成地方特色的缺失，一味模仿发达地区的景观，破坏了很多历史设施，对地方文化忽视。

2.3园林小品工厂化，地方特色缺失。绿地设施大量工厂化处理，采用相关厂家提供的成品，因此很难达到与具体环境的协调统一的效果，使得景观千篇一律。厂家出于经济效益的考虑，也会导致低标准的设计产品。

2.4重建轻管，破损严重。城市设施小品损坏、污染严重也是值得人们关注的重要问题。一段损坏的栏杆或设施上被涂抹的广告，不仅影响到城市形象和环境，也损坏了城市人自身的形象。园林绿地人为践踏，造成景观不协调。

2.5设计理念单一，缺乏综合考量。一处优美的园林绿地的设计应由多方向设计师共同创造，目前设计师们注重满足绿地的功能要求，追求平面构图，各种活动空间的形成，以及植物配置，而对于绿地设施，几乎没有设计师亲自设计这些所谓的“细节”的东西，从而使绿地建成后和设计目标有所差距[3]。

3、.城市园林绿地设计的依据和原则

3.1城市园林绿地设计的依据

3.1.1科学依据。在当今社会发展迅速的城市中，在周围环境的存在下，没有合理的安排和规划景观环境，必然会影响到城市的发展，引起城市居住群体排斥性。所以必须结合当地城市的具体情况，对其园林景观的地形和水体规划。在此前提下对城市发展时期的水文、地质、地下水位都要做详细的记录和研究分析。可靠的科学数据统计和收集对城市特有地形改造提供了坚实的理论基础，这些都是保证工程建设稳定有序开展的保障。

3.1.2社会需要。园林景观是属于社会发展的上层建筑领域，它在反应一个城市的社会需求和意识形态上，为一个城市的发展起到决定性的推动作用，在物质和精神文明建设两个层面提供帮助。所以在对城市发展以及各方面促进的前提下，必须全面的了解社会需求和城市特性[2]。

3.1.3艺术和功能要求。当今城市的发展和对美的审视密切联系在一起，每个城市都有自己特有的标志和属性，在不同的地域下，城市文化历史背景的差异都展现出多样的城市特征。同时园林景观在城市中的功能要求也得到进一步提升，创造出景色优美、环境优雅、适宜人居的园林空间。城市园林空间的功能和审美上也有着互相影响的作用，利用人工手法来改造实地的原貌特征，创新和改造劣势的原貌，达到城市景观空间的合理和科学化，给居住在城市中的人们提供便利，达到城市园林景观空间的造型新颖，色彩和谐，充满活力的景观效果。

3.1.4经济需要。经济条件是城市园林景观的重要构成要素，同样的城市景观空间可以应用不同的规划和设计方案，采用不同的建筑材料，以及不同的植物，利用不同的植物外部造型来改善和提高空间的造型效果，同时也可以减少经济开支和成本，在城市景观空间把植物作点状造型的分布，从而进一步发挥点线面的构成原理，最终完成一个与城市景观和周围环境相和谐的布局和安排，达到提升城市景观环境的最终目的，实现城市的景观空间的稳步发展。

3.2城市园林景观规划设计原则

“美观、适用、经济“是城市园林景观设计的最基本的原则，也最为重要。城市园林景观设计是综合性很强的学科，所以要求在美观、适用、经济之间寻找平衡，它们三者之间有着互相制约和可协调的关系。但是，在不同的条件和环境的影响下，它们之间的制约关系也会发生变化，重点一方也会有所变动和调整。在现代城市发展飞速的脚步中，人们生活环境更加需要的是适用。城市园林景观的适用性，第一是要符合因地制宜的科学性；第二是园林景观的设计要服务于对象，所以一定要理解服务对象群里的需求。城市园林景观设计过程中，美观、适用、经济它们三者都不是独立存在的，互相之间都有着相互牵制和制约的作用，如果只是一味的追求美观，不考虑城市发展和规划的成本，也是不可能实现的目标，同样要是只追求适用性，不考虑园林景观的美感，那也是不会得到人们认可的城市规划，所以必须在满足了这三者的条件下才可以共同的发挥各自的优势，互相协调、统一结合，这样才能充分发挥出园林景观设计在城市发展和规划中的重要作用。

【参考文献】：

[1] 任涛.城市园林景观中道路与广场的绿地设计研究[d].西安建筑科技大学，2012.[2] 王磊.汤庚国.植物造景的基本原理及应用[j].林业科技开发.2003 年 05 期

[3] 尚文平.园林绿地设施景观化研究[d].山东农业大学，2008.作者简介：

张宇振，男，汉族，1975.5-河南卢氏县人，本科学历，现任河南省卢氏县住房和城乡规划建设局绿化队队长，工程师，主要从事城区绿化建设与管护工作。

第四篇：城市工会体制建设创新问题研究

改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，使工会组织体制建设面临新的挑战：如投资多元化进一步冲击原有控股集团工会体制、劳务公司的发展给工会组建带来难题、工会体制难以摆脱行政管理体制的依附性……对此，工会应适时调整工作思路，创新工会组织体制，积极探索、培育、完善产业工会；强化地区工会组织建设；以“双重”管理模式探索工会组

织体制创新，同时，进一步探索灵活多样的工会组织形式。

一、城市工会组织体制建设与创新中面临的挑战与问题

随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，工会在组织体制创新方面进行了积极的探索。但从目前情况看，城市工会的组织体制建设要适应社会主义市场经济体制的发展、适应新形势对工会工作的要求，仍面临许多新的挑战与问题。

(一)投资多元化进一步冲击原有控股集团工会体制。现有的国有控股公司工会是由原管理局工会转制而来。目前这些集团公司正面临进一步改革。多元投资，混合经济或公转民营，都将会使原有下属企业及集团公司自身出现重组与转移。如何重新设置工会组织体系是工会组织体制创新面临的新课题。

(二)劳务公司的进一步发展给工会组建带来难题。由于企业使用劳务工可以降低劳动成本，因而许多企业都选择使用劳务工。而劳务用工因劳动关系与用工关系相分离，给工会组建带来很大困难，特别是外省市劳务公司劳务工的大量进入。工会以何种组织形式与之相应对，目前仍是工会组建中的难题。

(三)编制问题困扰工会组织体制创新。从理论上说，哪里有职工哪里就要建工会。而每建一级工会，就要配备相关人员。一些地方也创造了社会招聘工会工作者、聘用工会工作志愿者、指导员等方法来解决工会工作的人力问题，但要在市和区成立与行业协会相对应的、真正意义上的行业工会或行业工会联合会，工会干部的编制仍找不到落脚处。

(四)产业工会发育不充分影响作用发挥。中国的产业工会因其性质不清，地位不明，利益代表性不强，作用发挥与发展受到极大影响。产业工会较难对“体制外”的同行业工会实行有效领导或指导。由于产业工会发育不健全，在组织体制上也存在矛盾：产业工会如建在总工会，因编制等因素决定产业分类不可能很细；产业工会如依附于行政，只要行政机构一动，产业工会“存亡”就会受影响。

二、城市工会组织体制创新的对策思考

理顺和创新工会组织体制，要坚持党的领导和依法独立自主开展工会工作的原则、维护中国工会团结统一与组织体制灵活多样的原则、继承与创新相结合的原则、地方工会与产业工会相结合的原则、有利上级工会代表和服务下级工会的原则，从而形成与社会主义市场经济体制相适应的，与国家民主政治建设进程相一致、相协调，与经济社会发展互动的，能充分履行工会基本职责和各项社会职能的工会组织体制。为此，城市工会组织体制创新应从以下四个方面进行探索：

(一)加强产业工会建设，创新产业工会体制。在我国加入世贸组织后，国际贸易竞争更多地体现为产业竞争，国家经济政策更多体现为产业政策，职工利益的比较更多的是产业内的比较，职工利益矛盾更多地与产业相关联，因此产业工会在维护职工权益、协调劳动关系等方面的重要性将更加凸显。因此，加强产业工会建设，创新产业工会体制，是工会组织体制创新的一个重要方面。

产业工会的体制应从不同的实际情况出发，采取以下不同的形式。

1.建立产业工会联合会。建立市级产业工会联合会，首先需要将上海目前所设置的部分局(产业)工会调整为行业工会，再由若干个行业特性相近的行业工会组成上海市产业工会联合会，依法确认其工会社团法人资格。各产业工会联合会在组织建制上隶属于市总工会，接受市总工会领导。产业工会联合会主要职责是协助市总工会对各行业工会进行指导、协调和服务。

市产业工会联合会设会长，由各行业工会选派代表轮流担任。日常工作由秘书长负责。秘书长职位可以向社会公开招聘，实行雇员制和契约化管理，也可以由市总工会派出的工作人员担任。

2.依托大型企业或大集团工会建立市级产业工会。对现行产业工会要进行梳理，对那些产业已经萎缩的产业工会，要进行归并；对那些改制后产业性质相对明确、职工相对集中的产业工会，应进一步明确产业工会性质；对那些目前已具备产业工会的条件，但没有产业工会职能的大企业集团和行业局，则可建立新的产业工会。

这种组织体制的设置，就是以行业内具有影响力的大型集团公司为主体建立产业工会，隶属于市总工会。产业工会除了对所依附的企业工会和直属企业工会的领导以外，主要职责是研究产业发展方向，确定产业政策，协调各方关系，开展具有行业特性的工作。依托大型集团建立的产业工会，其委员会成员应具有广泛的代表性，可以采用联合制代表制办法产生。

3.市总工会内设产业工会。对一些重要的产业，其工会组织体制设置有一定困难的可以考虑设在市总

工会内。内设产业工会的主要工作职责是：调查研究产业发展趋势、产业政策和产业的重大问题，参与有关立法和决策；宏观指导所属行业工会和基层工会组织开展平等协商、工资谈判、群众性经济技术活动等工作；协调对上对下和横向之间的工作和关系；为所属基层工会组织提供法律援助、维权等服务。

4.对应行业协会建立产业工会。产业工会存在与发展最重要的是开展行业对话。包括行业集体协商谈判、行业劳动关系协调等。近几年来，政府对行业协会的重视和扶持的力度不断加强，因此，建立与重要的行业协会对应的产业工会，是今后城市产业工会的一个发展方向。

(二)强化地区工会建设，完善地区工会组织体制。强化、创新地区工会组织体制以适应新形势下地区工会工作的需要，可以从以下三个方面探索。

1.试行乡镇(街道)建立总工会。上海已在全国范围内率先从法律上明确街道工会作为一级地区工会。建立乡镇(街道)总工会，从法理上赋予它应有的职能和地位，不仅可以加强乡镇(街道)工会的力量，对进一步加强地区工会组织建设，扩大工会组织的覆盖面，有着积极的现实意义。关键是要注意这一级工会力量的配备。

2.改革社区工会管理方式，探索社区工会网格化管理。所谓网格化管理，就是把一个区域中的地域划分为若干个网格区域，充分运用网格内的社会资源实施管理，真正做到全覆盖、不遗漏。网格化要求做到“三化”，即工会管理体系网格化，工会干部职业化、工会工作评价体系民主化。

3.探索与扶持区域性行业工会。区域性行业工会是指并不与市产业工会对口，在区(县)总工会、街道(乡镇)工会下建立的行业工会。从上海经济与企业发展的情况看，区县、街道乡镇管辖的工会数量越来越多。所以，从本地区产业集聚的实际出发，自下而上地建立区域性的行业工会联合会或联合工会，是一种值得探索与总结的工会体制创新模式。这种自下而上建立的行业工会更符合职工维权需要和工会工作的实际需要。

(三)以“双重”管理模式进一步探索工会组织体制创新。当前，工会面临着为适应经济体制改革、政府管理体制改革及经济结构调整，适应新形势下维权需要的工会体制创新的艰巨任务。但同时原有的行政管理体制、人事管理体制并没有完全打破。在这种情况下，工会要实现组织体制创新，必须打破原有的“条线明确，划归清楚”的传统思想框框，必须更多地以“双重领导”、“双重管理”的模式来思考与探索工会组织体制创新。

1.以双重管理模式实行市产业工会与区域性行业工会的衔接。建立产业与地区相衔接的区域性行业工会，是今后产业工会发展的重要模式。这一体制模式的实现，就是建立在“双重领导”与“双重管理”这一思想上的。产业与地区相衔接的区域性行业工会实行以地区为主、市产业工会业务指导的双重管理模式。组织隶属关系不变、上缴经费渠道不变、工作对象不变、会籍管理不变。在这一组织体制模式不断完善过程中，要进一步明确与规范议事制度、工作方式、活动经费、人员配备等诸多问题。

2.以双重管理模式建立地区行业工会。要以“双重领导”模式为突破，进一步建立与发展区县和乡镇街道区域性的行业工会。一方面，行业内的企业工会在组织隶属关系上不变，仍受乡镇(街道)工会领导，同时在加入地区行业工会之后，同时接受行业工会的工作指导。

3.以双重管理模式完善开发区联合工会体制。在开发区建立区域性的联合工会，有利于区域内的平等协商、区域内的劳动关系协调与区域内工会工作的交流、协作与联合。但开发区内的企业因投资关系与行政领导关系的不同，工会隶属并不相同。所以应以“双重管理”模式来完善组织体制，无上级主管的企事业单位工会和开发区直属的企事业单位工会由开发区工会来领导。对区域内其它的企事业单位工会，开发区工会同样具有工作指导的职能。

(四)进一步探索灵活多样的组织形式。过去一些地方曾创造了“楼宇工会”、“一条街工会”、“商业场工会”等许多新的组织形式。今后仍要从有利于工会组建、有利于工会协调劳动关系和维护职工权益、有利于工会工作开展出发，创新工会组织体制。

总之，通过不断探索创新建会方式，使工会组织体制的创新视角向市场经济的各个领域拓展，使城市工会的组织形态由传统的纵向型向多层面网络型延伸。

第五篇：如何建设和谐社区（精选）

我们的团队 我们的梦想

我和在座的每一位书记一样，都有一个美好的愿望，就是通过努力，让社区居民生活得更幸福，精神生活更丰富，邻里之间更融洽。今天，我要向大家谈谈我和我的团队如何通过服务居民实现自己的梦想--建设和谐社区。

一、服务居民需要一支好队伍

我常用“锻造”一词来形容队伍的建设。“锻造”需要高温，需要压力和鼓励。

1.观念更新是“锻造”的先导

社区在实践中体会到：要想社区管理精细化，首先要靠思想观念的创新。多年来，中铁一局社区以提高人的素质和社区文明程度为目的，以社区成员终身学习为重点，确定了“学习伴随人的一生”的终身学习观念，营造了“人人学习，时时学习，处处学习”的良好氛围。社区全员人人都有学习笔记本，截至2012年12月31日，社区干部15人，写出读书笔记、心得体会491篇，35万8千余字。支部会定期检查大家的笔记，并且把学习中突出的特点，及时总结。大家的学和用发生渐变，由必然走向自由。现在，大家都能感受到：已知的半径越长，未知的圆周就越大。我们就是从书中走出来，去挖掘自己独特的思维，开辟别人未知的领域。

2.“压力”是“锻造”的条件

压力“锻造”出的团队一定能打硬仗。社区工作都有约束性的精细化的制度，这些制度要求全员服务精细化。比如接待居民“四个一”（一声招呼、一个微笑、一杯水、一生道别）、廉政服务“五不准”（不准利用工作之便利，向居民暗示索要财物、不准以已好恶，对居民有亲有疏、不准卡、挪、占用政府发给居民的钱物、不准以任何借口铺张浪费、工作制度化，不准有随意性）、工作目标“五个让”（让陌生的人熟悉、让疏远的人亲近、让劳累的人轻松、让有困难的热得到关爱、让有奉献的人得到尊重）、关爱居民“四必访”等工作法。这些制度的建立就像无形的压力，它“规矩”着大家工作的一言一行。像廉政服务“五不准”张贴在封闭的公示栏里第二年头了。“五不准”对于社区工作者来说已经不再是威慑，它是大家的努力方向，更是居民的“舒心丸”。（任庆选的反映）在这些制度下，大家竞相努力服务居民，呈现出相互帮助、你追我赶的大好局面。在年底评选“四星”工作中，就充分展现出“压力”下群星闪烁的美景。这次我们把评选的打分权交给了被服务对象--居民代表，社区工作的好坏受众对象说了算，居民群众评委用严格的评比条件对社区全员一一对照评选。我深深体会到“压力”让人有敬畏之心，“压力”让人快速成长，“压力”让大家有担当。正是有了压力，在历时11个月的社区“值班主任”工作中，实现了大家“人人心里想工作，人人肩上有担子”的初衷，各自都有了不小的收获。（精选大家的总结）

3.“严”是“锻造”的火候

队伍的成长离不开我们的严格要求。“严”就好像是锻造时的适当加水，使铁更加坚硬。我坚信，一个团队必须有铁的纪律，否则一事无成。在社区，我喜欢复杂问题简单化处理，处理问题于无形之中。要做到“严”就要做到“打铁还需自身硬”。你首先做到：对自己，有功不表功。对大家，有错不记错。努力这样做了，才能服人。有的同行就曾对我说：“老大姐，你行，能拉下脸来管”，这位好朋友的话也许褒也许贬，也许亦褒亦贬。但是，我一直乐此不疲地在“严”上下功夫，只要“严”而有“格”，大家就会欣然接受。比如说，新年伊始，我都会早早地来到社区，等候大家的到来。这种“等候”相当了得，有时会超过15分钟个别人还没来，这时候，我就不再等了。之后，我会找到当事人，告诉他迟到了。再比如，只要工作需要加班，我就不会离开。虽然我只能发挥“指点”的作用，但可以让工作的人内心轻松，疲劳也会减半。在社区的建设中，形成了不成文的规定：有困难的地方党员上！

还有一件事我始终在问自己；做的适度吗？我们冬天是用蜂窝煤取暖的。一次，101办公室的人到103办公室引火，当时103办公室的一位同志说：你不要在这引。由于她内心没有别的想法，话说得也“干脆”，让引火者感到了不快。我得知了这一情况就从二楼办公室来到了一楼，经了解知道了102、104办公室的炉子也都是刚引着，只有103办公室的煤着得还好。我当即就找到当事人询问了事情的原委，她表现得相当“仗义”，说不让引火的话是她说的，跟吴茜、梁丽静没有关系。我耐心的跟她讲：当你感到寒冷需要温暖时遭到了拒绝，岂不是更“冷”了吗？另外两个人也有错，因为她俩是共产党员，错在没有阻止你，错在没有代你化解这种“冷漠”--把燃好的蜂窝煤送过去。当天下午，这个“孩子”（她很年轻）就找到我说：我错了，我的本意真的没那么自私，只是心里想：等着旺了再给她引进去。这就足够了，知耻而后勇。我很欣慰，但是我告诉她：以后再遇到这种事，就把心里想的那句让人温暖的话先说，这样在寒冷的冬天大家都温暖了，包括每个人的心。答案是肯定的，遇到问题不回避，问题才会越来越少。现在这个年轻人非常棒，不仅注意关心他人，在当“值班主任”时，很有大局意识。对入党积极分子就是要这样要求。

4.“爱”是锻造的利器

也许这种说法大家感觉我有点逆向思维。之所以这样说，是因为“爱”能打动人，更能激励人。

我给自己的定位非常明确--打基础，利长远。一个充满了爱的集体，也一定会充满了激情。

我的用人之道是用其所长，容其所短。“人尽其才，各显其能”，把“人"的潜能发挥到极致，就会形成一个特别能打硬仗的队伍。在社区工作目标“五个让”制度，同样适用社区每个人，即“让有奉献的人得到尊重”。比如社区的副主任魏本清、吴茜，现在他们对自己担任的工作充满了自信。有一次企业主管领导李雪江参加社区艺术节，看到魏主任主持节目风格独特游刃有余，很感慨地对我说：“吴老师，你真是个伯乐，我们在机关只能听在电话的另一头到她的声音，没想到在你这里挖掘出她这样大的潜力，达到极致啊。”

现在，团队的每一个成员爱护集体荣誉像爱护自己的眼睛一样。今年二月份，社区一位老者找到李书记，反映他来社区104室办事，坐在北边的人骂他。以我对大家的了解，绝不会有这种事情，因为那天大家分组带领志愿者帮助病残居民家打扫房间。为了慎重起见，我还是找到了“当事人”。该同志说她确实没在办公室，当时她所在的小组在双目失明的居民蒲锡禄家里帮助打扫卫生。令我没想到的是，104室的三名社区干部走访了这位老人。他们首先是因为老人到社区办事不开心表示道歉，问候了老人。继而又让老人辨认一下是不是他们惹老人生气了，老人直摇头，连连说：“不是不是，你们是好孩子”。回到社区，他们来到了我的办公室兴奋地说：“不是咱社区的事”！我说：“你们怎么想着去看这位老人呢”？她们说“我们要维护我们的集体荣誉”！

我常常对社区的同仁讲：我最大的优点是能及时发现大家身上的优点，我最大的幸福就是看到大家的成长。用我同仁的话讲，“2012年是收获的一年，我们收获了居民的支持和信任，收获了工作中的成长与快乐，还有许多人收获了政治上的成长。”我一直以来把海尔执行长官张瑞敏的一句经典的话铭记在心：“部下的素质低，不是你的责任；但不能提高部下的素质，是你的责任”。因此我努力当好全体成员成长的促进者。六年来，社区成员先后有六人加入了党组织，社区人人都是本职工作的好手。

社区加班已经不再是个例，只要社区加班太晚，大家回家后，我都会给每个人发一个短信，得知都平安到家了，我就会踏实了。现在，有的人也习惯一到家就给我报平安。

作为管理者，我们要做的首先是放大下属的长处。当你首先发现并用好大家的长处，就会最大限度地调动人的积极性，强化他的信心，并激发他从成功走向更大的成功，人才也会越来越多。

我努力为大家营造充满激情的干工作的环境，每个人可以心无旁骛地展示自己。我们的团队充满了奉献、友爱、温暖、快乐、互助，有的是相互羡慕，你追我赶。这就是我的团队！

二、服务居民就要营造温暖和谐的“家”

梦想从来都不是空想，梦想从来都离不开现实的深厚基础。社区就是个大家庭，我们做的都是“小事情”，我们服务居民理念是：居民利益无小事，一枝一叶总关情。我们视居民为亲人，家需要温暖，需要平安，需要快乐，这是我们工作努力的方向。

1、温暖的家

中铁一局社区在社会管理实践中创造了“四必访”工作法，即元旦、春节对七十岁以上的老人、残疾人必访；居民家中发生重大事情必访；居民大病住院必访；九十岁以上老人生日前后必访。自2011年元月起，我们将这项工作精细化，党员带领入党积极分子认领岗位，对百名老人展开温馨电话问候，近一年半的时间，电话问候780余人次，走访360余人次，大家写出民情日记 243 篇。十年来，社区全体工作者与社区志愿者经常走家串户，先后走访慰问了居民4754人次。

元旦、春节对70岁以上老人、鳏寡孤独、残疾人必访。元旦春节前夕，社区带领楼组长、老志愿者走家串户，并送上写有社区电话和祝福的年画。这四年，我们把社区的电话号码写在了慰问年画的右下角，让年纪大的居民白天家中无人遇到急事时就给社区打电话，居民说：“社区的电话就是我们的“110”（李传珠、杨玉润）

家里发生重大事情必访。社区居民赵景梅原本身体健康，突然患上运动神经元病，这种病生病概率为十万分之一。为给她看病，家里支出近二十余万元，她丈夫对她悉心照料。仅一年多，病重发展得非常严重。当她说不出话吞咽不了食物时，就变得悲观、痛苦。她给邻居写下了自己的愿望--想吃饺子。志愿者从患者丈夫那里知道了情况，原来她丈夫在照顾妻子一年多的时间里，学会了好多家务活，唯有不会包饺子。得知这一情况后，社区马上安排相关人员去买材料，到她家给她包饺子。看到她泪流满面的样子，大家心里都很酸楚。那天，赵景梅吃了十九个饺子，用了一小时四十分钟。www.xiexiebang.com后来，我们常去看望她，给她以生活的希望，她总会用笨拙的笔表达自己的心声：“我感谢社区的同志看望我，谢谢你们！”为了帮助她寻找良医，我们一个在西安电视台做健康节目的制片的朋友给她拍了专题片--《近在咫尺，遥似天涯》。直到为她人生最后一程送行完，才停止了对她的关注、关心。她的亲人说：“你们的社区不仅是健康人的家园，还是患重病人的温馨家园”。

居民大病住院必访。老人刘彩贤十分不幸，丈夫患癌症去世不久，她也患上癌症，由于长时间化疗，已经食不甘味了。我们经常向她家的邻居了解她的情况。她邻居说：保姆是农村人，做饭不行，她想吃点可口的饭菜。社区马上安排老年餐桌工作人员做了鲜美可口的馄饨，冒雨送到了323医院。当时她正在做透析。护士长听说我们是社区的人来看望病人非常感动，说：今天为你们开绿灯，你们这个社区想得真周到。我们后来再一次给她送饺子时，已经认不出她本人的样子了。我们给她喂饺子时，她激动地说：“我想吃啥你们就送啥，社区就是我的家！”该居民生前曾经对社区提出一个请求：帮助她要回投资墓地的钱。为了她能养好病，社区的同志一口答应下来。她去世近五个月后，我们经过多方联系、催促，要回了一万三千元的投资，当告诉她儿子带上证件取钱时，他对此事还毫不知情。（董淑珍、马丕勤）

90岁以上老人生日前后必访。中铁一局社区共有90岁以上老人22名，其中一名99岁。每当这些老人生日临近时，社区都会提前组织人员看望并送上祝福，百岁老人韩世兴去年过生日，面对社区突然而至送去的蛋糕、鲜花、饺子非常高兴。

这些举措，使社区第一时间掌握民情，第一时间回应民意。正是用心服务，我们赢得了居民的支持，你把群众放在心上，居民也一定把我们放在心上！

正是通过走访，我们了解到部分自理能力差、做饭难的老人的需求，开办了“老年餐桌”。2009年8月3日正式剪彩开办，目前，在社区“老年餐桌”长期用餐的老人达20余人，除了自己来就餐的老人外，还有六、七个行动不便的老人就餐，为此，社区特别推出了“送餐到家”的服务，由社区的工作人员送到老人家中，一直坚持至今，送餐达到3767人次。（上海团来社区交流，对此表示：不可思议）我们为居民送餐到家，像刘金成、郭锡祥、申世英都表示：餐桌小，作用大，为老人解决了大问题。我们的工作人员不仅帮助放好餐具，还主动了解老人对菜品的意见和需求，再反馈给“老年餐桌”，以便及时做出调整，满足老人的不同需求。社区力争把“老年餐桌”打造成老年人自家的厨房。王绍群老人在就餐时，情不自禁地说：还是共产党好。社区“敬老、爱老”只为老人能过上有尊严的晚年。实事证明：对居民用情深，为居民办事一定真；工作中有了亮点，就一定能克服难点。中铁一局社区2009年2010年分别被评为“西安市敬老模范社区”“老年宜居社区”。

六年来，向企业推荐困难离退休职工和遗属二百五十八人次，补助金十二万四千八百元，逐户送到每一位老人的手中。

我们用“四必访”温暖人心。彰显出社区活力。居民群众对这项工作的评价是：五十年代党关心老百姓的好作风好传统回来了。

居民有尊严地享受社区的服务，使社区这个大家庭更加温暖。细致入微的服务是精细化管理的起始点，我们在实践中就是这样要求和实践的。去年在办理七十岁以上高龄补贴时，有的人就找我请缨，主动要求承担这项工作，这个人就是预备党员曹继军。她的理由是，一是她对居民熟悉，二是家离社区近，紧急情况下随叫随到。作为一名预备党员，争抢“分外”的工作。这种态度，既是一种情怀，又是一种精神--奉献。在不影响本职工作的前提下，她把这项工作做得非常漂亮。事先找人帮助印了足够的表格，接到上级通知，工作即刻铺开，办理了四百余人，没出现一宗失误。许多老人一见到我就说：你要表扬曹继军，我们行动不便她就主动到家里办理。其中最典型的就是白志奇老人的办证经历，他和老伴几天后就要出去旅游，并且买好了机票，我们得知了这一情况之后，曹继军肯定的给以答复--尽快给你办理，保证不耽误你的出行。第二天，她骑上自行车早早赶到街办，办理了身份证认证后，电话通知老人家取身份证。白志清老人握着我的手说：你们真是党的好干部。我们的预备党员用自己的精细化的服务为党增光添彩。

2、平安的家

中铁一局社区自2003年11月成立始，就给社区工作定位：努力把社区建成居民之家。社区的成长史，就是“和谐”构建史。多年来，我们用和谐温暖居民的心，用和谐稳定居民的心。社区有276人的红袖标义务巡逻员，他们为建设无邪教零发案社区做出了贡献。社区对劳教释放人员的关心和帮助工作也很有体会，让这些回归社会的人群有了开始新生活的信心，这既能给予他们鼓励，同时也是构建和谐社区的重要组成部分。我们做到不抛弃不放弃不嫌弃，从生活上进行帮助，从思想上进行帮教。社区居民李华鸣，1998年以来两次入狱，他由公安干警到罪犯，人生发生了巨大变化。1999年他的儿子出生，之后妻子离家出走杳无音信，他在狱里的这段时间里，是他的姐姐来照顾这个不是孤儿的“孤儿“，为了让这个孩子能健康地成长，我们积极与街道办事处联系，为孩子办理了低保。现在孩子已经十四岁了，各方面都很健康。

2004年10月底，由于认真接受改造，李华鸣提前八个月释放。回家后的第三天，社区党组织及时找他谈心，鼓励他一定要重建信心，尽快重新融入社会，给孩子一个温暖幸福的家。李华鸣患有严重的脑震荡后遗症，右眼失明，左眼视力只有0.1.释放后，他碰到的第一个难题就是户口回迁。社区主任得知后，马上赶到派出所，找到户籍科的工作人员恳切地说：“这位居民是名残疾人，他的问题需要我们一起想办法解决，争取让他永远告别监狱吧。”我们的工作态度令户籍警很受感动，并表示尽快解决他的户口问题。

为了发动社区居民一起帮助李华鸣，社区组织各楼长开会时说：“他撑起这个家确实不容易，我们在生活上能给予一点帮助就搭把手帮一下，不要讥讽说风凉话，要让他感到身边人对他的关心。这样才能让他更努力的生活下去”。他的邻居王秀珍经常把自家孙子的玩具送给他儿子，逢年过节还给他儿子送去200元钱，使他有了融入社会的温暖。（低保审查）

社区干部、片警经常到他家里看望，了解他的生活情况，看看有什么困难需要帮助。现在，有什么事都会找到社区，他已经把社区当成了自己的家。由于社区不断地努力，企业已经给他办了养老保险。为此，社区还给局社保部送去锦旗，表答了我们的谢意。

现在，社区实现了多年来无邪教、零发案目标。在加强对山川林业人员的稳控方面，社区通过真心服务，和群众建立起良好关系；通过真情温暖，使弱势群体在集体生活中找回自信、获得关爱；社区对山川林业人员稳控工作得到省委常委、前市委书记孙清云的肯定，并批示：“中铁一局社区的稳控做法很好，请在全市推广。”这是对社区两委会工作的充分肯定。

3.快乐的家

丰富多彩的文化活动是建设文明和谐社区的载体，是吸引社区建设主体---居民群众的有效途径，也是社区具有活力的重要标志。社区文化是社区的粘合剂，更是社区为居民深层次服务的体现。在实践中，我们用真情把居民群众紧紧地团结起来，用健康文化让居民群众快乐起来，用社会主义核心价值观把居民的思想统领起来。

社会主义核心价值体系是“兴国之魂”，同样也是和谐社区建设之魂，我们组织了一系列的活动。2006年，社区居民在太乙路街办“八荣八耻”演讲比赛中获特别奖；2007年，社区通过居民推选，演讲的方式选出了九个感动社区的人物，两个感动社区的先进集体，；2008年，社区举办第一届友好邻里节，开展友好邻居评选活动，经各楼长、居民推荐，社区居委会评比，选出95户友好邻居；2009年社区组织了“和谐孝敬我先行”演讲，通过演讲评选出好父母、好婆媳、好夫妻、好儿女共计166人，其中社区居民马菊梅在当年被评为“西安市十佳好婆婆”；2010年社区举行了学习型家庭、学习型个人以及文明楼栋表彰会，共表彰学习型家庭14户，14户均为党员家庭，学习型个人71人，文明楼栋14栋，其中楼长为党员的为12栋，；个体经营户祝彦宁2012年8月22日被社区授予《向社会传递温暖的经营户》。社区的二号楼院内，有一个卖油茶的姑娘，八月十五日早上八点多，在她的摊位上眼看着一位老人头一歪斜缓缓地倒下了，周边的人急忙闪开，油茶姑娘听到响声，马上放下手中的活弯下腰，用胳膊垫在老人头下抱着老人，直到老人醒来。在这个故事中，不仅有“最美卖油茶姑娘”，还有咱居民黄文、孙彩霞。这两个居民碰到了这件事也很感动，为了不影响“油茶姑娘”的生意，她俩执意把王华老人送了回家。社区党员张爱萍多年来对待公婆像亲生父母一样关心照顾，2010年她荣获由全国老龄办、民政部、教育部、国家广电总局、共青团中央、全国妇联以及中国关工委联合颁发的全国孝亲敬老之星证书和奖牌。2012年，孙志强被评为陕西省孝亲敬老楷模。2011年社区举办了“永远把居民放在心中最高位置”的演讲，2012年社区积极参与“平安家庭”创建活动，中铁一局社区被西安市评为“平安家庭”创建示范社区，社区两户居民被评为西安市“平安家庭”创建示范户，张怡代表全市“平安家庭”创建示范户在表彰大会上发言，收获了阵阵掌声。截止到2012年，四千有各类先进人物547人，他们为社区聚集着正能量。

文化是国家的软实力，无疑也是社区的的软实力，文化活动能让社区居民快乐起来，更能凝聚人心。我们组建了多支活动队，如社区艺术团、社区合唱团、锣鼓队、秧歌队、太极拳剑队、木兰拳剑队、葫芦丝队、舞蹈队、羽毛球队、门球队等，以保证“每周一歌、每月有活动，每季度办一次有影响力的活动”。

10年来，社区组织和举办了多项文化体育活动，先后举办了八届艺术节，大型广场演出五十一场次，参与演职人员达近三千二百人，观众多达三万五千三百千余人次。举办越野赛五次，春季运动会四次。

每年腊月二十九社区组织志愿者为孤老病残家庭包饺子、送饺子，正月十五滚元宵。我们为68对老人举办了三届“金婚庆典”，离休老干部李树德由老伴推着轮椅，“走在”红地毯上，他激动地流下了热泪。这项活动给70岁以上的老人提供了快乐幸福的平台，也给了老人们一次温馨的回忆和交流的机会。整个场面和谐温暖，被多家媒体争相报道，我社区85岁的老人李春德向老伴深情又诙谐的一个敬礼，登上了西安市三家报纸的头版头条。连续四年，社区在元宵节给孤寡老人举办“团圆餐”，同吃饺子、元宵，着实温暖了老人的心。有位老干部说：“吃着饺子心里暖和了，虽然我们老了，手脚不灵活了，但是我们这些老家伙可以给你们加油，为你们呐喊！”刘义丰老人因有事没来，但他写了一首诗表达了自己的心意：月到十五分外明，祖国昌盛又繁荣。社区爱民民拥戴，携手奋进攀高峰。端午节为老年人包粽子、缝香包，并给孤寡老人、医院康复中心的老人送去，有的老人激动得流出了热泪。

去年，社区举办庆祝建党九十周年系列活动，我们请来离退休支部书记、辖区单位支部书记、党员代表共16人，社区支部向他们汇报了党建及社区工作，请他们检查了社区创先争优的工作资料，与会人员积极建言献策，支持社区党建工作。2011年建党九十周年活动中，社区九十名党员、群众同唱一首歌--“心中的赞歌”，这首长诗，是社区70岁的老党员王晋山在广州用三个月的时间六易其稿写成的。庆典活动组织的非常成功，在总结会上，老党员诙谐地说：“建党100周年我还要参加”！既表达了他对党的热爱，也表达了他的乐观主义精神。社区连续举办了三届“学习节”，社区居民71人被评为学习型的先进个人，社区成员也有多人被评为学习型的先进个人。这些活动，让社区居民享受了一次又一次别开生面的“精神大餐”，得到了真正的实惠----精神实惠。这些活动不仅凝聚了人心，也使广大居民的道德水准大大的提升。

4.廉政服务让“家”与居民更贴心

社区廉政建设的好与不好，就是要体现在为民服务的效果上，体现在是否把居民放在心中的最高位置上，体现在居民是否舒心上。社区制定的《廉政建设五不准》制度，既昭示了我们的决心，又拉近了与居民的距离。多年来，社区67人次婉言谢绝了居民对社区人员的“心意”。“新市民”岳霞因为社区给她开了生活困难的证明，执意送来水果牛奶等物品，社区人员送还给了当事人。这名农民工非常激动，从此，她就成了社区的志愿者，她只要有时间都会积极参与社区组织的活动。有的居民坚决不收送给社区的物品，社区就会把物品转送给困难的居民，这种情况就有20余宗。一次，申办低保的居民翟旭让其爱人找到社区主任家，带着水果等物品。等她讲述完自己的情况后，主任用委婉的、毋庸置疑的口气请她把带来的东西拿回去，让她把水果给她病重的丈夫吃。社区通知她低保批下来了，她非常感激，逢人就说：“社区是真心实意为咱居民办事呀”！社区居民一度认为：不给社区管低保的工作人员送礼，要想办低保难度很大。有人也确实给居住社区附近负责低保工作的人员家送礼，均被“请出”家门。鉴于这种情况，社区主任专门在楼组长会议上拜托大家帮助社区宣传：低保工作的原则是应保尽保，凡是送礼者，即便符合条件也不批。同时，专门安排居住地远离社区且原则性强的人员担任低保工作，从根本上解除了居民的疑虑，也表达了我们拒绝收礼的决心。数年来，社区低保审查无一人出现不符合条件的。我们替政府把好关，为群众送温暖。

好的政策要有真情服务居民的人来落实，居民一定会得到真正的实惠。

5.时尚的家

社区于2009年10月在网易网站上开通了博客，社区有什么大事小情，社区有什么好人好事，社区干部都会写稿发到博客上，而居民也经常在社区的博客上留言对社区工作提出意见和建议。社区博客虽然只是社区工作的一小部分，却成了社区工作的一个鲜活缩影，成为了社区与居民交流的最便捷的平台。截止2012年12月底，社区已有博文306篇，阅读量26584余人次。

目前，社区博客实现了工作上传信息图文同步更新，居民的意见、建议我们能够及时掌握。博客构架了社区和居民沟通的桥梁，提供了交流的平台，让更多的居民群众感受到了社区的温暖，更加了解社区工作。同时，给社区的年轻人提供了一展身手的平台。

实践让我们更加坚信，丰富多彩的文化生活，对培养社区居民的社区意识，增强社区凝聚力、提高居民文化素质有着重要的作用。文化建设让社区居民感到他们的精神生活幸福指数很高，人人都有归属感。中铁一局社区被评为西安市“十佳和谐社区”时，离休老干部国家一级作曲家李中汉主动创作出《和谐社区亚克西》；社区文化义工78岁老人王振华身患癌症17年，还主动为《义工之歌》谱曲；81岁书法爱好者陆学文为社区活动献墨宝；80岁摄影爱好者离休干部纪连达为社区文体活动摄影，老人家目前出了两本摄影专集；居民王晋山多次为社区创作诗歌。

近年来，社区先后被评为“全国妇联基层组织建设示范社区”、“陕西省妇联基层组织建设示范社区”、“西安市和谐社区”、“西安市敬老模范社区”、“老年宜居社区”、“平安社区”、“无邪教社区”、“西安市优秀基层党组织”“陕西省四星社区党组织”等荣誉称号。这些荣誉既是上级领导和组织对我们工作的肯定，也是对我们的激励。今后，我们会努力创新工作方法以精细的工作制度，为居民提供更加精细的服务，把社区建设得更美好……

建立和谐社区还需要我们做很多事情，还会有辛劳，也会有纠结，我们的梦在路上。但习主席告诉我们：我们可以共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，让我们一起同做追梦人！让我们碑林每一个社区都成为西安市社区领域的“梦之队”！

中铁一局社区

二○一三年十一月