和谐社区建设存在的问题及解决办法

第一篇：和谐社区建设存在的问题及解决办法

和谐社区建设存在的问题及解决办法

――杨峰

构建社会主义和谐社会是我们党从建设小康社会，开创有中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重要任务。随着我国进入全面建设小康社会的历史阶段，社区功能不断扩大，原有单位制模式下的各种社会事务，由单位统包转向社会管理，社区逐步承担起管理社会事务的职能。因此，建设和谐社区成为构建和谐社会的重要环节。

一、和谐社区建设是城市经济和社会发展的必然要求

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。社区是社会的基础，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。没有和谐的社区就不会有和谐的社会。和谐社会目标的实现要求我们关注社区发展，进一步做好社区的各项工作，建设安全、和谐、文明、繁荣的社区。胡锦涛总书记指出，“建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用。在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。总书记的讲话明确指出了和谐社区建设的方向和目标。

1、建设和谐社区是经济发展的需要。没有一个稳定的社会环境，经济就难以又好双快地发展。社区是各种社会矛盾的交汇点，我国现在既是经济的黄金发展期，又是各类社会矛盾和社会问题的凸显期。社会转型必然要造成利益格局的变化和社会阶层的变化。地位的下降会引起人们心理的不平衡，收入的悬殊会使人们暴露出不满的情绪，工作的紧张会增加人们精神的压力，价值观念和生活方式的变化会给人们带来许多的不适应，人口流动频率的加快会使城市管理的难度越来越大，社会上消极的东西会给人造成负面的影响，再加上突发的天灾人祸，这些影响社会稳定的所有因素虽然都反映在社会，但却都发生在社区，所以社区处在所有社会矛盾和社会问题的风口浪尖，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各种问题消化在基层，才能够形成稳定的适合经济发展的社会环境。

2、建设和谐社区是提高居民生活质量的需要。社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市的人们也逐步从过去的“单位人”转变成现在的“社会人”，单位和企业的社会职能也大量向城市基层组织转移。城市经济和社会结构的变化，带来了大量市场解决不了、政府又解决不好的问题，这些问题本质上都关系到居民的切身利益，迫切需要新的社会组织来承担过去由单位行使的社会职能，以实现社会的协调、和谐，社区作为人们生产和生活的“共同体”和重要活动场所为社会人找到了相应的承接载体。社会人的许多

需求，或者通过社区的社会服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。要提高社区居民的生活质量,就要从和谐社区建设抓起,完善社区服务和管理,有效发挥社区功能,增强居民对社区的认同感和归属感。

3、和谐社区是党和政府密切联系人民群众的重要纽带。人心向背决定着社会的和谐程度。和谐社会应该是一个活而不乱、稳定有序的社会，“稳定”即不是“万马齐喑”，更不是一潭死水。要实现社会的和谐，就必须加强与群众的沟通联系，畅通社情民意反映渠道，增强党和政府对整个社会的凝聚力。在城市中，社区是人民群众生产、生活的基地，社会生活的大部分内容在社区完成，社区处在党和政府了解民意的最前沿，是党和政府与市民沟通的重要桥梁和纽带。加强和谐社区建设，就能够充分尊重群众在法律范围内的表达自由，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，最终实现社会的和谐稳定。

二、整体推进和谐社区建设具备了良好的基础条件

我国全面建设和谐社会的目标开始刚刚起步，建设城市和谐社区是其中的一项综合的系统工程，需要付出不懈的长期努力。城市社区建设经过多年的努力，已基本具备了建设和谐社区的良好基础条件。

（一）社区已成为城市基层社会管理的有效平台

1、社区已形成城市基层的社会共同体。在计划体制下的居民委员会，没有什么活力和凝聚力。工作对象除了居住在社区的老年人外，就是没有单位的居民，功能非常单薄。而经济转轨、社会转型后的现代社区则不同了，除了原有的工作对象外，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。

2、社区建设有了长足的发展。从社区建设开展十多年的情况可以看出，在基层建立和谐社区的条件也是完全具备的。首先，社区地位提升了，社区工作成为全社会关注的一个热点问题；其次，社区的对象增多了，功能扩展了，组织加强了，发展的空间越来越大了，在基层发挥出了重要的作用；第三，单位和居民对社区事务越来越关心了，在群众中有了认同感和凝聚力；第四，社区内外关系在不断理顺，社区的制度建设在不断健全，社区工作出现了良性运行的好势头；第五，社区工作人员的素质有了很大的提高，结构有了很大改善，而且还在不断向规范化、专业化、制度化方面发展；第六，社区的硬件设施不断达标，软件也在不断提升，能力有了明显的增强，能为老百姓做的事也越来越多；第七，加强了党对社区工作的核心领导，巩固了党在城市的这个执政基础；第八，特别是党和国家对社区工作的关心和重视，为社区发展提供了强大动力，为社区事业插上了腾飞的双翅。这些都是我们落实中央同志重要讲话精神，大力推进和谐社区建设的有力条件。

三、和谐社区建设中需要认真研究的问题及分析

（一）社区建设存在问题

虽然我国的社区建设进展顺利，但从整体上看还处于起步阶段，仍存在一些问题和不足。从办事处社区建设调研的情况分析，确实存在着一些需要认真研究并切实加以解决的问题。

1、行政化倾向日趋严重。其一，在办事形式上，行政办公场所的色彩浓厚。居民来办事，只要门一关就不知去向。其二，在工作内容上，做上面交办的事情多，为居民服务得少。社区居委会已成为除街道办事处之外的又一个政府派出机构，行政化负担重的结果，就是使社区干部忙于应付各种事务，设法开辟财源，对真正应承担的社区建设等工作却无法投入精力、财力，与群众性自治组织的性质背道而驰。

2、工作负担重，压力大。其一，在工作任务上，名目繁多。现在的社区居委会承担了100多项任务，有些部门把自己的职责转嫁给社区，如居民住房入户调查等。其二，在工作要求上，难以达到。一些部门不仅下达工作任务，还要提出许多具体要求，一是要“挂牌”，一个社区居委会多的有10多块牌子；二是要“上墙”，社区活动用房的墙上要挂反映数项工作的负责人员的名单和工作职责。其三，在经济负担上，入不敷出。一些部门没有“费随事转”，把工作或活动所需经费转嫁到社区。如有的部门调查登记只发一张样表，要社区按户数印发；在评比和攀比的压力下，社区为满足有关部门的要求，挂的牌、上墙的版面追求精美花费大。其四，在工作考核上，检查评比多。除街道要求进行的常规检查考核外，许多部门都自行直接下去组织单项检查评比，有的检查已落后于形势的变化。如环境、卫生、绿化、治安等项目在许多住宅区都由物业公司承担，他们收费、他们办事、他们负责，但检查评比时，仍按传统找社区居委会，使社区忙于应付，不知所措。

3、硬件设施有待进一步改善。虽然办事处社区基础设施在平均水平上已普遍达标，但精品很少。活动用房面积普遍在100平米左右，难以适应新形势的需要。

4、辖区单位和居民群众参与社区建设的积极性不高。居民在社区建设的参与程度总体上表现为，居民经济条件较好的社区对

社区居委会的需求弱，参与积极性低；居民经济条件较差的社区对社区居委会的需求强，参与的积极性较高。一是有的辖区单位认为与社区搞共建是找麻烦，只是要钱、要人、要物；有的条条单位老大自居，社区上门搞共建，常被拒之门外或以各种借口拒绝。二是有的社区没有实施共建联动，互惠互利，向辖区单位要求过多，为他们服务较少，义务和权利不统一，使有些单位不愿意参与共建。三是大多数有工作单位的居民，没有从计划经济体制下的单位人转为社区人，对社区居委会的依附性不强，认为社区建设是老头老太的事，是弱势群体的事，与已无关，不愿意参加社区居委会组织的活动，更谈不上主动地去参加社区的活动。

（二）对社区建设存在问题的综合分析

1、从认识层面分析。一些领导同志、职能部门和社会组织，对社区居委会性质和任务定位的认识，还停留在计划经济状态下的居委会的认识。还未认识到社区正在成为一种覆盖全社会、为全社会服务，具有新的社会管理和社会运行机制的社会组织。更没有认识到，这种社会管理和社会运行体制和机制的建立本身，就是我国完成经济体制改革和政治体制改革的强有力的保证，是我国政治体制改革的必然结果，是社会的极大进步。

2、从法制层面分析。社区居委会性质的定位，或是涉及社区人财物、责权利的许多具体问题，虽然目前还没有一部很有针对性的“社区法”，但《中华人民共和国宪法》、《中华人民共

和国城市居民委员会组织法》，以及近年来国家和省、市的有关法规、规章和文件大多已经明确。问题是，这些法律法规和政策文件没有得到很好地执行，致使一些问题久拖不决，或愈演愈烈。

3、在体制和机制层面分析。传统的高度集中统一的计划经济和官本位体制的影响仍然很深，机械、僵化、官僚主义、形式主义，在具体工作中，仍然存在，经常出现。认识不到位，行政不依法，体制、机制改革滞后等，可以说直接影响了社区建设的发展。

4、从客观形势层面分析。目前，流动人口、村转居人员、企业退休人员、待安置的大学毕业生和退役军人、自由职业者等等，组成了浩荡的“社会人”大军，加重了基层社会管理和服务的任务和难度。城乡各种社会问题、下岗失业问题、贫富差距问题、农民工权益保护问题、困难群体求助问题、戒毒问题、医疗卫生服务问题以及社会治安问题等都向社区聚集。城市社区已成为社会建设和管理的基础，在调节利益关系、化解社会矛盾维护社会稳定中，越来越明显地担当着“前沿”角色。

5、从历史必然性层面分析。众所周知，改革开放以来，我们选择了建立和完善社会主义市场经济之路，在经济改革这一动力摧生下，原来的社会经济关系得以重组、改造或完善。原来不少由政府包办的事务，政府不再包办，而推给社会，原来由企业包办的事务，企业不再包办，也推给了社会。而我国长期以来因

为缺乏社会建设，各种社会组织承接从政府、企业剥离出来事务的能力极其有限，必然导致大量社会事务都沉淀到社区中来。从这个角度看，社区负担过重是一种必然现象，恐怕在相当长一个历史时期里，这种现象都会存在。

四、整体推进和谐社区建设的方法和途径

加强和谐社区建设是全面建设小康社会的必然要求，是经济转轨、社会转型、政府职能转变的必然要求，是今后一个时期社区建设工作需要解决的重要课题。这就要求我们把握社区建设的发展规律，解放思想，实事求是，按照“三个代表”和科学发展观的要求，根据中央和省委关于推进社区建设的意见，努力改革创新，精心谋划发展，统筹规划、分步实施，不断规范、拓展、创新，进一步加强和谐社区建设，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（一）和谐社区建设是一项长期的工作，要规划长远，分步推进

1、规划长远，分阶段实施。构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。全面建设小康社会的目标，明确地包含了“社会更加和谐”的要求。而构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重。我们在完成了全面建设小康社会的宏 9

伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。因此，我们的和谐社区建设也不是三年两载的事，更不是一朝一夕的事，而是和构建和谐社会一样，是我们党长期坚持的目标。我们在制定目标时，既要立足目前，又要着眼长远。近期目标：可从社区环境入手，从老百姓需要解决的问题入手，从困难群体需要提供帮助的问题入手，进一步加强基础设施建设，实现长效管理，消化社会矛盾，创建一个环境优美、设施完备，生活便利的生活环境，促进人居环境和谐，让有困难的人得到帮助，让老百姓得到实惠，增强居民对社区的满意度和认同感，这需要三五年的时间；第二阶段的目标。通过和谐社区建设，进一步完善社区党组织的统筹协调机制和社区民主自治机制，提高城市管理和公共服务的能力和水平，使大部分社区建成服务完善、文化繁荣、公平有序、安全稳定、和谐融洽的现代新型的和谐社区，这就需要五至十年的时间；第三阶段的目标。以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，以各种社会组织为载体，以资源整合为保障，构建起政府组织与社会组织及公民个体通体合作的社区公共管理和公共服务体系，以促进政府、社区、居民、社会、企业、生态各方面关系的和谐，从而营造良好的社区自治环境，提升社区民主自治能力，激发基层社会活力，进而提高构建整体和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。从时间跨度讲，这个目标将贯彻在全面实现小康社会的全过程。

2、要建立长效运行机制。和谐社区建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，必须建立长效运行机制：其一建立社区公共服务设施投入的长效机制。将社区公共服务设施建设纳入全市城镇建设规划，纳入财政预算。市、区政府按一定比例分担，将社区服务设施建设纳入居民小区建设规划之中。引入社会资金加强社区公益设施建设，制定优惠政策，充分调动各方面积极性，促进公益设施建设的发展；其二建立社区财力保障的长效机制。认真贯彻中央、省加强城市社区建设的有关规定，科学界定社区规模和职能，合理确定社区经费标准，采取核定基数、定额补贴、分级分担的办法，对优秀社区予以扶持。同时，还要大力发展社区服务业，扩大服务领域，增加社区收入，弥补经费不足；其三建立社区干部激励和约束的长效机制。建立健全社区居委会成员绩效考核办法，对社区工作者实行选聘制；其四建立社区共驻共建的长效机制。充分调动社区内机关、团体、企事业单位等力量，广泛参与社区建设，最大限度实现社区资源的共建、共享，营造一个共驻共建和谐社区的良好氛围；其五建立社区部门协调配合的长效机制。建立驻社区各级政府及相关部门抓社区建设的绩效评估体系，把社区成员单位推进社区建设情况纳入政绩考核的指标体系，形成齐心协力支持社区建设的新局面。

（二）拓展社区建设的范围

1、加强社区管理和拓展社区服务。要加强社区管理，提高基层治理水平，建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制，充分发挥居民会议、居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用，研究外来务工人员参与社区居民自治新途径。高度重视解决城乡结合部、新建小区居民自治组织的缺位问题，采取有效措施，实现社区居民自治组织的全覆盖。大力指导和引导驻社区单位、物业管理机构和社区民间组织积极参与社区事务管理，建立健全共建机制、协商机制和指导监督机制，充分发挥各类机构和组织在社区管理中的作用。

认真贯彻国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，把服务群众、方便群众、造福群众，作为建设和谐社区的根本出发点和落脚点。积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。切实加强政府对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监管，推动城区和街道建立和完善“一站式”、“一门式”服务。切实加强以社区综合服务为主体、各类专项服务相配套的社区公共服务设施建设，拓展社区服务领域，建立健全功能完善、质量较高的城市基层服务和管理网络。形成和不断完善就业服务、救助服务、安全服务、文化教育体育服务、社会保障服务、卫生和计生服务、流动人口管理和服务等多元化服务体系。

2、合理利用社区资源。社区设施是社区建设的重要阵地和物质保证。社区设施要立足于挖潜力和新建、置换等多管齐下，注重网络体系建设。社区内党政机关、企事业单位的服务设施和项目有条件的都要逐步免费或低偿向社区开放提高社区资源的共享利用率，避免重复建设和资源浪费。要引导商业、医疗、保险等服务业到社区设点，社区内经营性单位为社区居民提供活动场地和服务要给予优先和优惠，并利用现代科技和通讯手段联网运作，构建社区建设网络体系。

（三）加大社区管理模式和工作机制的创新力度

1、加快社区自治进程。从目前来看，普通群众关心和参与的主要领域还是与自身利益密切相关的方面，上访、信访、上诉等还是主要手段。随着社会权利意识、民主意识、法律意识的普遍提高，人民群众将不仅关注切身利益、现实利益，而且会关注群体利益、长远利益；不仅关注经济生活权益，而且会关注政治生活、精神生活和社会生活等权益。随着全面建设小康社会，民主政治建设进程加快，人民群众政治参与的需求将进一步增长。我们必须顺应形势的发展，在社区建设中不断推进基层民主，完善居民自治。其一，要完善居民民主选举制度，不断扩大社区居委会直接选举的覆盖面。通过社区的直接选举，能有效地保证城市基层居民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。随着基层民主政治的发展，社区的直接选举的方式要进

一步推开，程序要进一步规范，方法要进一步简便。全力推进社区居委会民主选举的制度化、规范化、程序化，全面提高居民群众在社区事务中当家做主的能力。其二，要完善公开制度，把居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公之于众，接受居民群众监督，保障居民群众的知情权。其三，要完善社区成员代表会议制度。居民自治范围内的事项应依程序按大多数居民意见办理，保障居民的参与权。四要完善民主监督制度，组织居民有序开展与其日常生活紧密相关的公共服务工作监督评价活动，保障居民群众的监督权。

2、创新社区治理模式。为了有效缓解社区行政化倾向，我们必须采取改革的理念，探索的方法来寻找解决的途径。可以在街道层面设立社区服务中心，把以前下沉到社区的事务，截流在街道办事处，社区居委会集中精力，协助政府部门和街道办事处了解民情，掌握动态，反映诉求，为居民办实事，做好服务工作，而行政事务一律由街道办事处承担。

资阳市雁江区莲花街道办事处课题组

2009年3月15日

第二篇：和谐社区建设存在的问题分析

和谐社区建设存在的问题分析

摘要：社区是社会的基本单位，与我们每个人的生活息息相关，社区的和谐发展对于社会的良性运行和协调发展具有重要的意义。我国当前大力推进和谐社区建设具有客观的必然性，本文主要对和谐社区建设中存在的问题进行剖析，以期为对策的制定提供有效的依据。

社区作为社会的基本单位，有着极其丰富的内涵，与我们每个人的生活息息相关，社区的和谐发展对于社会的良性运行和协调发展具有重要的意义。我国社区建设的历史相当悠久，早在 20 世纪初我国就已经开始进行社区建设运动。进入新世纪，我国社区建设进入了城乡和谐社区建设的新阶段。

一、和谐社区建设的必要性

首先，城乡和谐社区建设是社会主义国家的本质工程。社会主义社会是以人为本的社会，社区是体现民生、联系群众最直接、最密切的地方，政府要落实以人为本的思想，实施改善民生的各项工作，最终都要落实在社区、反映在社区。城乡和谐社区建设是扩大党的群众基础，巩固党执政地位的必然要求；是坚持人本思想，贯彻落实科学发展观的必然要求；是实现社会公平，全面建设小康社会的必然要求。其次，城乡和谐社区建设是构建和谐社会的基础工程。社区作为社会有机体的细胞，各级党政机关都通过社区这一窗口，倾听群众呼声，了解群众意愿，实施科学决策。最后，和谐社区建设是保障社会可持续发展工程。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国社会结构逐渐分化，一系列新问题、新情况不断涌现，现代社会已经进入风险社会，很明显进行和谐社区建设，充实社区功能，积极发挥基层管理机构、各群众自治组织的安全阀作用，将各种问题消除在基层，消灭在萌芽，是实现社会可持续发展的必由之路。

二、当前城乡社区建设中存在的问题

（一）社区建设管理体制落后当前相关体制改革落后，导致各类社会管理交叉与断层错位、脱节缺位并举，或多头管理、或互相推诿，和谐社区建设存在一定的无序化。

第一，政府职能不明确。

首先，就政府的社会管理和公共服务两大基本职能而言，由于相关的法律法规和规章不完善，致使政府行使社会管理职能、提高公共服务的权利边界和职责范围模糊不清，社会管理中交叉错位与断层缺位并存现象相当突出，政出多门，条块分割，行政管理资源分散，管理合力难于形成1。具体到社区层面，表现为社区缺少一个权威统一的监督和指导机构，导致社 区内条块分离，职责不清。

其次，权随责走，费随事转”难以落实。许多政府职能部门凭借社区具有协助政府管理的职责，随意地将政府的职责摊派给社区，既没有进入审批，也缺少人员、经费的支持，却经常进行各项考核，导致社区常常忙于应付，而无法发挥自己应有的作用。

第二，社区管理法制化落后。首先，政府行为法制化落后，现行的法律和规章制度一般都没有对政府社区建设的事权关系作出明确的规定，政府权责处于模糊化状态，从而导致了很多政府主体在社区建设中出现不作为或过度作为的状况。其次，社区建设的《居委会组织法》，颁布时间过久，内容陈旧，已经无法适应新时期社区建设的需求。再次，对于各类社区组织的立法工作，立法内容不健全，立法层次过低。当前针对社会组织的管理只有政府部门颁布的条例，例如《社会团体登记管理条例》、《民间非企业单位登记管理条例》等，这些条例远远不能满足大力推进社区社会组织发展的需要。第三，社区中非政府、非盈利组织发育迟缓。表现为：

1、数量偏少，规模小；

2、自治组织结构不合理，大部分是娱乐性，互利性的协会组织，而公益类，维权类组织发展缓慢，不利于群众自我管理和利益诉求的表达。

3、民间组织管理不善，家政、房产中介，就业中介 等组织虽然数量较多，但是很多存在管理混乱，收费不合理问题； 社区医疗卫生服务站、社区文化站存在设备陈旧、服务项目少的问题；

4、大部分社会组织与政府机关相挂钩，行政化倾向依然存在，无法很好展现居民自治的特点；

5、准入门栏高，制约了社会组织的发育；

6、政策扶持力度不强，政府重视不够，群众组织发展环境不宽松，在公共服务领域基本没有发展的空间。基于民间组织存在的这些问题，无论是社区居民小组的各类自治组织还是中介服务组织或志愿者组织，他们都无法承接政府和企业剥离出来的社会职能，从而加重了社区居委会负担。

（二）社区运行机制不畅 第一，基层民主建设有待提高。社区居民委员会作为群众自治组织应该由居民选举产生，而当前社区居委会行政化严重，在某种程度上成为了政府实际的下派机构。直接选举在城市社区的普及面不够广，半数以上的社区还停留在试点阶段，而且不同社区间居委会成员的调动也相当频繁，这些难免会挫伤居民群众政治参与的热情和积极性。而一些已建立民主制度的社区，在具体执行情况上也令人担忧，很多流于形式，成为只是写在纸上、挂在墙上的空

洞条文。这些问题不同程度地削弱了基层群众自治组织的功能效应，延缓了基层民主政治建设进程。

第二，广大居民社区参与不足。成熟的公民社会要求相比，前我国基层党组织和群众自治组织的凝聚力、号召力，广大居民群众对社区的认同感以及他们参与社区建设的自觉性、积极性，都需要有一个大的提高，公民社会还处于雏形阶段：

首先，社区居民与社区关系较为松散，大部分居民作为成果“享受者”、“旁观者”的角色来看社区建设，他们不关心社区事务，很少参与社区活动。其次，在参与的年龄层次上，“两头参与多，中间参与少 ”，即一般都是一些退休和居家老人，儿童青少年以及外加一些下岗待业人员，享受社区福利待遇的人参与社区管理，社区活动，而大量的中青年则游离于社区建设之外；最后，从参与的深度来看，当前居民的社区参与往往仅限于浅层次的活动参与，而对于更深层次的社区自治、社区资源整合等方面参与较少。第三，社区服务无法满足人们多样化、个性化需求。从社区服务的提供者来看，目前大部分社区中政府和社区组织在实际工作和谐社会社会。

反映了人区别于动物的一般特征，体现了马克思关于人的学说的精髓。“人的本质并不是单个人所固有的抽象物。在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”[8]无偿献血体现了人类互助互爱精神品质的行为。人生活在社会之中，参与着社会的各种实践活动。因此人与人之间以及人与社会之间的各种关系也应运而生。由于人各自的需要，以及通过需要得到满足的不同方式，将他们组成一个整体并统一联系起来。无偿献血行为，“人”的社会关系体现在道德伦理关系中，“无偿”使其联系起来。“人之所以为人，只因为他生活于人群之 中，并且参加社会生活。”[9]所以是“人”本身的伦理道德的体现方式。学者王阳明言：“夫圣人之心，以天地万物为一体，其视天下之人无内外远近，凡有血气，皆其昆弟赤子之亲，莫不欲安全教养之，以遂其万物一体之念”，这一观点是将整个人类看作整体。生命伦理学讲的恰恰就是将人类视为一个整体，它的伦理思想立足点是公益，“就是义务、价值与公益相结合，它是以发展生命、完善生命、追求理想的生命为目标”。无偿献血是公民自愿的、高尚的、不期任何形式回报的自觉行为，它折射出社会生活中公民的人文关怀义务，无偿献血是种利他的善行，是道德义务。它不属于法律强制约束的范围，不是法律义务，是公民的道德和公德所倡导的，这即是无偿献血的生命伦理定性。所有医疗行为以道德为支撑，它的基本原则是尊重人的生命价值，强调以人为本。这不能仅通过法律上或行政上的强制性，还要依靠医务人员的内心信念来自觉维护。只有医务人员做到“安神定志，无欲无求，先发大慈恻隐之心，誓愿普救含灵之苦”，医学伦理原则才能真正指导实践工作，也才能使我国无偿献血事业蓬勃发展。无偿献血需要生命的互助及利他的善行，需要不断践行生命伦理道德教育。需要借鉴国外经验，联系我国的历史与现实，在不断吸收现代教育成果的同时，有效地推动无偿献血事业的健康快速发展。而他们并没有对服务内容进行细分，往往是一种宏观层面上的服务供给，从而导致供给产品的一般化，无法满足居民异质性的需求，而且一些政府将社区建设当成政绩工程，大搞形式主义，使得社区建设 “有其形，无其质”，社区各项建设得不到实质的支持，社区工作停留在表面上，只注重浅层次工作，而没有真正满足居民的切实需要。从社区工作者方面来看，当前社区工作者专业化水平低，技术手段落后，很多专业化的服务：例如：社区心理服务、社区矫治、居民康复辅导等等，当前社区服务一般没有涉及，或很少涉及。第四，社区建设专项资金缺乏。社区建设的开展有赖于资金的供给和利用。而实际情况是不少社区公共活动场所缺乏，社区公共设施不足，社区活动专项资金没有到位。社区建设相当大的部分属于社会保障和社会福利体系，属于政府的责任范围。因此，政府的投入始终是社区服务的重要来源。当前政府提出对社区建设的投入采取“以奖代补”的形式。“以奖代补”从出发点来看是好的，可以形成有效的竞争，激发人们社区建设的积极性，但具体执行中容易造成实质的非公平性，出现“马太效应”因此，应该建立社区建设专项资金，尤其对于那些困难社区，应该加大投入力度。

第五，社区工作者队伍有待加强。在社区建设的近几年，社区工作者队伍结构已经发生了很大的变化，但是仍然还有不少问题。首先，社区工作者双重角色导致角色矛盾。

其次，社区工作者的各类待遇不高，职业认同度低。社区工作者是社区建设的骨干力量，而当前社区工作者待遇普遍不高，工作条件差，与其工作量、工作责任和工作价值不相符合。

从而导致不少人才外流。而社区工作者所具有的责权不同，又使得很多社工产生较低的职业认同度。

再次，社区工作者专业知识缺乏，整体素质不高。城市管理体制改革使得社区任务加重，从政府和企事业单位剥离出来的那部分社会服务需要职业化、专业化的社会组织去承担3。但是当前从社区工作者的素质来看，社区工作者基本不具备专业理念和服务技巧、方法，对社区居民的帮助仅仅停留在低层次的助人上。在工作方法上主动创新意识比较差，也一般是重复劳动，不科学劳动。最后，社区工作者的绩效考核机制单一，缺少科学性，且偏离社区自治，在具体操作过程中，经常流于形式。

三、总结

改革的张力是巨大的，社会体制的转型导致了一系列社会问题的凸显，给政府管理带来了巨大的压力。而政府的能力是有限的，它无法出色地解决所有的新挑战、新任务。这就需要扩大管理主体的数量，形成系统管理。一些国际社会的成功管理经验向我们证明了，重视和谐社区建设，鼓励公众参与，发展市民社会，形成社会参与与政府管理相互协调，相互促进，将是今天社会和谐发展的必由之路。但是，我国和谐社区建设的现实状况和存在的问题无疑表明了它们还无法很好地承接这些任务。当前，加强城乡和谐社区建设，加大投入，完善管理体制和运行机制势在必行。

第三篇：中国食品存在问题及解决办法

管 制 经 济 学

中国食品安全问题及解决办法

姓 名 胡 克 学 号 120107100112 学 院 经济与国际贸易学院 班 级 12经济（1）教 师 朱晓燕

2014年12月

中国食品安全问题及解决办法

摘要：近些年来，人们生活水平的不断提高，食品安全问题日渐成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。中国的食品安全“四面楚歌”，各种恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。由此可以看出解决食品安全问题已迫在眉睫。

关键字：食品安全；管制；法律制度；消费者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据倍诺食品安全定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，所以食品安全很重要。

二、食品安全问题产生的原因

食品安全问题的存在不止于当今，其产生的原因也是多方面的。不管是食品开发商利欲熏心，各部门责任边界暧昧不清，还是法律惩罚力度欠缺，质监松懈等问题，都是引发食品问题的表面因素，更根本的原因还是在于现有食品安全监管的领导体系制度上。以下从多个角度对食品安全问题产生原因做具体分析。

（一）法律体制的羸弱

1.法律体系不健全 由于我国有关食品安全的法律不完善，作为保障我国食品安全核心的《食品卫生法》，并无法对整个链条的每一环节进行严格而有力地监管，致使许多执法空隙和安全隐患的存在。

首先，现有的一些食品其安全的标准水平规定偏低。许多指标不仅没有达到国际标准，甚至远远低于国际指标，而更多重要的标准至今还尚未制定出来，形成食品安全隐患的巨大漏洞，这都为那些不法厂商、企业提供了可乘之机，违法生产超低标准、不合标准的食品的行为愈演愈烈。

其次，对违法者处罚相对过轻。根据我国现有《食品卫生法》的相关规定，食品安全违法者均做罚款处理，违法企业也仅是责令“停止生产经营”、“没收违法所得”，或者处以额度不高的罚款，只有“情节严重”才会被“吊销卫生许可证”。但相对于某些暴利型产品，罚款显得微不足道，处罚行为显得杯水车薪，违法者不怕被罚，食品安全问题只增不减。

2.执法部门的失责

执法部门的不作为。执法部门针对食品违法者的执法行为不到位，不能尽其所责是执法部门最大的不作为。在食品法已经存在缺陷的条件下，执法人员不能严禁恪守法律条款对食品违法问题做严厉的打击，甚至为避免麻烦和安全对违禁食品睁一只眼闭一只眼。而对于消费者的投诉，更是存在处理速度慢，推诿扯皮等突出现象，严重损害到消费者的合法权益。

（二）生产环节问题

1.食品生产集中化程度低

食品生产集中化程度低，就造成了标准的难以实施，产品质量的信息难以汇总。不利于企业增强良性竞争意识，提高食品质量。而作为食品来源的农鱼牧业，其质量状况受到农药、环境、污染等多方面的影响。无法从食品源头进行监控，必然导致食品不符合安全卫生要求。

2.生产利益驱使

生产者缺乏社会责任感。企业在生产过程中，均追求利润最大化，质检过严必然提高成本，使利润缩减。相对而言大企业控制较严，但是三鹿“三聚氰胺”事件的发生让我们看到了大企业的严格质量控制形同虚设。更有利益的驱使下的食品生产者，置消费者生命安全与不顾，生产违法违规的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，整个体制错综复杂，各部门要么职责分工不清，分段执法、各依一法，重复执法，要么无人监管、相互推诿。这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了违法渠道。而有些政府为了经济指标的提升，放松对监管部门的监管，从而导致质管部门和监管部门没有把握好质量关。

（四）消费者的盲动

消费者缺乏食品安全意识，也是食物安全问题产生的重要原因。多数消费者由于低收入，消费能力不足的基础上缺乏相应的常识，往往忽略食品的质量问题。更有消费者抱着侥幸心理购买无质量保障食品，认为这种食品使用并无大碍。在消费者这种心理的支持下，无疑为问题食品的销售打开了门路。其次，消费者权益无法得到保障。对食品安全引发的消费者权益损害，消费者却面临着索赔困境。原因在于①食品质量责任不易认定；②消费生产信息不对称，费者举证存在困难③食品安全鉴定费用高，消费者自认倒霉心态严重。这些都是造成权益受损后索赔难的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切实履行监管职责，加强对食品质量的安全监管

加强对食品的准入市场管制，提高食品的准入市场门槛，严防“三无”食品流入市场；有效规范食品生产者的生产、经营行为，坚决取缔无证生产、无证加工食品的行为；整合食品安全监督、检测资源，更新检测装备，加强对食品质量安全的监测，对食品从生产、加工、管理、贮运、包装到销售的全过程都要进行严格的监控；全面严厉打击生产、销售假劣食品和不合格食品的违法犯罪活动；规范食品采购渠道，从源头上控制不安全、不合格食品流入市场。集成食品安全管理主体，变多头管理为责任主体明确的单一垂直管理体系。加强源头控制，治理环境污染，推广可持续农业技术，减少农牧业中化学制药的使用，保障消费者获得安全的食物供应。

（二）完善中国的食品安全法律体系

首先，应当建立科学、完善的食品安全标准系统。对此，我国可以借鉴世界上一些发达国家的先进经验，进一步细化和规范食品安全生产领域内的法律制度，制定出切实可行的食品安全方面的具体标准。同时，要提高中国的食品安全标准，使中国的食品安全标准与国际标准相接轨。其次，要加强法律法规对危害食品安全行为的惩罚力度。通过借鉴国外的巨额赔偿制度，对生产和销售质量不合格、不安全食品的厂商处以高额罚款，情节严重的还应当加重追究其刑事责任，以达到足以震慑其危害食品安全行为的作用。

（三）向广大消费者宣传、普及食品安全方面的知识

促使消费者增强食品安全意识，提高辨别问题食品的能力，自觉抵制“问题食品”，把食用不合格食品杜绝于消费者的消费观念之外。我们可以通过网络、电视、报纸、杂志、广播等工具，定期组织健康饮食宣传活动，有计划地报道食品安全知识，并且要及时曝光生产、销售假冒伪劣食品的一些不法厂商及其商品，披露最近发生的食品安全事件，以保障消费者的消费知情权。

（四）新闻媒体要严守职业道德，避免跟风乱报道

强化企业责任。作为一个食品企业，生产安全的食品，不仅是它长期生存的基本前提和根本保证，也是其应该具备的社会责任和基本道德。因此，必须严格按照食品标准生产和加工食品。要建立从原材料进厂到成品出厂的全程质量监控，不能仅仅把重点关注在最终产品的监测上，而是要对原辅材料的供应、食品加工、流通等每一个环节进行分析、控制，建立质量信息的可追溯机制。完善食品安全快速反应机制，发现质量问题，及时处理，把损失减少到最低限度。要提高生产的组织化程度，实现规模种植或规模养殖，控制原料质量。

四、总结

接连不断的食品安全问题，给人民群众的健康，带来了损害，引发了消费者对不良食品生产经营者的谴责，对政府监管部门的不满，使食品安全的问题成了社会舆论的焦点。分析问题产生的本质原因并就根本入手研究解决办法是食品安全问题解决的最佳，也是唯一途径。

参考文献

[1]中华新闻网．关注中国食品安全问题 [EB/OL]．http://news.china.com/focus /shipinanquan/．

[2]百度百科．食品安全 [EB/OL]．http://baike.baidu.com/link?url=xYj0DYKyB allYyf7UuqxpMAUDkqk7X9sC0IMt0rvoS_LIoL3C7oJuTC2VYqYR81SslGwWpiPPTTHOLhr8w0Ydy9OUjmn2eF1v6RQWhMpUKW ．

[3]周凯 ．“问题馒头”拷问超市食品安全监管【J】．中国青年报，2011． [4]中国政策论坛．六部委直面食品安全问题 呼吁做食品要有良心【M】．学术期刊，2011．

第四篇：九年级存在问题及解决办法

九年级存在问题及解决办法

现在九年级学生普遍没有升学意识，虽然每天来得很早，但学生到教室后没有积极向上的学习氛围。虽然在上次家长会和学生会议上针对早自习读书的状态，对学生和家长进行了指导，但由于学生和班主任的认识问题，读书声音仍然没有多少改观。学生到教室后，学习气氛不热烈，据了解每个班只有几个同学能自觉学习，由于班级整体学习气氛不好，这些学生的学习热情和竞争气氛也会受到慢待。班主任每天很早在早自习来到教室，但对学生不做情绪上的调动，对学生早自习的任务不明确，学生没有任务观念，学习起来就没有劲头。和家长的联系也存在相当严重的问题，学生家长反映，其他学校再利用校信通方面比我们学校要好。他们每次对学生布置的作业和家长沟通的好。而我校可能很少利用校信通和家长进行沟通。任课教师在布置作业和改作业上也存在问题，表现为不勤奋。给学生和家长的印象不好。这一切都需要我们进行完善。

怎么完善，我先从以下几个方面入手：

1、学校主管领导到班里听课，通过听课进行学情和教情的调研，分析老师在教科方面和班主任在管班方面存在问题。找准对策，对班主任和教师进行沟通，提出相应要求。

2、找学生座谈，让学生就班级管理方面、老师教课方面、教师改作业方面、班级存在问题、学生的学习积极性等方面提出自己的看法，广开言路，征求学生对目前九年级的意见和建议。然后学校进行研究，据此制定下一步在以上几个方面的整改措施。

2、召开教师会议，听一听教师目前对三年级管理的意见和建议，让教师也充分发表意见，让教师对目前情况进行分析，提出合理化建议，通过群言堂达成共识，制定出一些整改措施，使一些措施从群众中来到群众中去。并将学生意见对教师反馈，让教师从中了解学生的心声。

3、对教师进行常规要求，从严教学过程的每一个环节，对教师的备课、讲课、改作业和课后辅导的各环节认真检查，要求教师做好本职工作，保证好教师教育教学环节的质量。

4、召开班主任会议，让班主任多了解班级情况和每一个学生的生活、心理和学习情况，要分层做好每一个同学的思想工作。利用自习和空余时间多找学生谈心，解决学生学习和生活问题。

5、年级和班级多层次召开学生会议，对学生进行鼓劲和学习方法的指导，使学生提高学习积极性，保持兴奋的学习状态。

6、给班主任指导校信通的使用问题，正确利用校信通，把对学生的作业布置和作业要求和家长沟通，使学生在家的时间，得到家长的配合，因为走读学生在家的时间很多，要好好利用。

7、加强年级长的管理，给年级长压担子，让其对年级作深入细致的工作，使下一步工作做的踏踏实实。

总之，九年级工作应该引起学校重视，尤其是一把手和业务校长要有工作力度和决心，如果工作不得力，今年的九年级会很糟糕，升学的前景很暗淡

第五篇：公安基层信息化建设存在问题及解决办法

基层信息化建设存在问题及解决办法

今年是公安部提出的“基层基础年”。强化基层、夯实基础，是实施科技强警战略的关键，也是实现公安科技可持续发展的生命力所在，基层基础工作必须高度重视科技强警的特殊作用，以科技应用为重点，不断提高基层民警科技素质，为科技强警的有效推进打下坚实的基础；科技强警也要紧密围绕基层基础工作，着力深化科技创安、信息主导警务及科技成果转化等工作，在切实提升警力、提高警务效率上下功夫，最终实现基础工作信息化，信息工作基础化。

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结合XX市公安局信息化建设开展的实际情况，笔者认为，在当前的基层基础信息化建设中还存在以下问题：

一是基层信息化应用业务数据少、更新慢，一致性、动态性差，信息化建设转化为现实战斗力存在差距。基层工作综合信息系统建设规模大，涉及多个职能部门，但从目前看，我局除了户政人口的业务系统外，大多数系统模块信息数据少，甚至没有数据，仅有空系统、空数据库关联，信息系统为实战服务的水平和能力大打折扣。工作对象、被侵害信息主要依靠被动更新，数据的动态性比较差，不能及时反映本地人、财、物、组织等实际情况的变化。

二是公安信息化应用程度不高，重建设、轻使用现象依然存在。应用是信息系统建设的灵魂，是信息化工作的核心，没有应用的带动和依托，就没有信息化。当前，基层科所队信息化应用不够普及，已经建成的一些基层所队主页及应用开展较多的办公自动化系统没有得到很好的利用，存在着重建设、轻使用问题。基层信息系统建设仅有人口系统得到了应用，其中，部分模块数据量少，更新慢，应用价值不高；各基层科所队配备的公安网计算机都是浏览网页的多，业务查询的少，系统应用的少，特别是在逃人员、被盗抢机动车、违法犯罪人员等直接支持一线实战的业务数据利用率不高。

三是系统应用的推广力度不够，基层民警综合业务技能还很不适应信息化应用的要求。目前，我局的办公自动化虽然得到了全面应用，但具有相对的局限性，信息的综合利用率不高；另一方面，基层民警队伍的整体科技素质还不高，民警基本业务技能不强，应用能力较薄弱，还不能很好地使用这些系统，致使这些系统不能充分发挥其应有的作用。

针对上述问题，我认为，在基层信息化建设中，重点是要进一步提高民警对信息化应用的认识和技能。市局今年将重点目标考核公布于网上，有效推进了各基层单位的工作积极性，这是用网络带动人的一个典型实例。仅仅有被动的教育培训，并不能真正形成科技应用的良好氛围，加强对科技强警的宣传，真正用科技手段帮助民警提高工作效率，将各种信息系统置于民警的日常工作中，促进民警对信息网络的认识程度，形成良性的循环，以建设带应用，以应用促建设，以此推动基层科技建设与信息化应用为公安机关的一线工作提供实质性的帮助。