成都新型城市化进程：城乡一体 协调发展

第一篇：成都新型城市化进程：城乡一体 协调发展

成都新型城市化进程：城乡一体 协调发展

正在深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，致力于建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的成都，今天迎来以“加快城市化进程中的城乡统筹”为主题的第七届泛珠三角省会城市市长论坛。

自2004年泛珠三角省会城市市长论坛举行以来，泛珠三角地区工业化、城市化进程和开放合作持续深入，促进区域科学发展。

成都在加快城市化进程中，从2003年开始，全面深入持久推进城乡一体化，深化城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制，生动实践科学发展观，构建新型城乡形态。2007年被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

破：城乡二元体制

立：城乡一体、协调发展的新型城镇化

从城乡一体化启动开始，成都就以“三个集中”联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，避免片面城镇化、无序城镇化，走出一条城乡一体、协调发展的新型城镇化道路：工业向集中发展区集中，带动城镇和二、三产业发展，为农村富余劳动力转移创造条件；农民向城镇和农村新型社区集中，聚集人气和创造商机，也为土地规模经营创造条件；土地向适度规模经营集中，转变农业生产方式，推动现代农业发展。

在“三个集中”增强城市带动能力的基础上，成都大刀阔斧破除城乡二元体制，建立和完善了城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制“六个一体化”。

从2003年开始，在全国率先实施“规划下乡”，规划编制、实施和监管实现城乡满覆盖；2005年初探索实施城乡贯通的“大部制”改革，打破行政管理体制上的城乡界限；加大财政对“三农”的投入，每年把城市较大部分土地收益用于支持农村，2010年市县两级财政对“三农”投入229亿元，较2002年增长31倍，近7年累计投入797亿元；交通、水电气、信息网络等基础设施城乡联网，农村中小学、乡镇卫生院、村卫生站实施标准化建设；2008年全市城乡居民基本医疗保险实现政策统一、待遇一致；2010年建立城乡一体的居民养老保险制度，实现城乡社会保障制度全面并轨；农村劳动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系，实现了城乡劳动力市场统一；近年来构建起以“梯度保障、无缝覆盖、应保尽保”住房保障体系，实现供需平衡，满足各类需求，今年上半年开工建设保障性住房5万多套，超过全年开工建设任务量的80%。

今年初，市委、市政府出台2011年“1号文件”，提出加强城乡社会建设、创新社会管理的一系列意见，进一步完善城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制。

深入：农村工作“四大基础工程”同步推进城乡基层市场化、公平化、民主化升华：建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市

市场体制的二元分割，是城乡二元体制中的一道坚固壁垒。2008年1月，成都在多年统筹城乡实践的基础上，启动农村产权制度改革，开展集体土地所有权、集体建设用地（宅基

地）使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权的确权颁证，赋予农民清晰完整的财产权利，推动生产要素在城乡之间自由流动，解决了农民对“沉睡资产”用不好也放不下的处境，激发了经济社会发展活力。同时，创新耕地保护机制，市县两级每年从新增建设用地有偿使用费和土地出让收入中提取耕保资金，目前每年安排28亿元为承担耕地保护责任的农民购买养老保险，惠及170多万农户。

2008年11月，成都推出村级公共服务和社会管理改革，经费实行财政预算，每年安排7.12亿元，按每村年均不少于20万元拨付（2011年起增至25万元），此举为全国率先；2009年7月全面启动农村土地综合整治，推进田、水、路、林、村综合整治，彻底改善农村面貌；伴随这些攸关群众利益的改革，探索了村民议事会等农村新型基层治理机制建设，极大地激发了群众的主动性和创造性。

以农村产权制度改革为核心的上述农村工作“四大基础工程”，让城乡居民享有同等的发展权利和发展机会，城乡基层经济市场化、社会公平化、管理民主化同步推进。广大城乡群众强烈的致富愿望和无尽的创造力，在现代制度的河床中自由奔流。全市城乡收入差距从2002年的2.66∶1缩小为2010年的2.54∶1。

2009年底，成都按照科学发展观要求和“自然之美、社会公正、城乡一体”的核心理念，确立了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，全面提升和深化城乡一体化实践。最近，国家出台《成渝经济区区域规划》，成渝经济区及天府新区建设上升为国家战略。成都作为成渝经济区“双核”之一和天府新区建设主体，将进一步推进新型工业化、新型城镇化“两化”互动、“产城一体”融合发展，加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市。

记者 高纪开

新闻链接

第七届泛珠三角省会城市市长论坛今日在蓉举行

今日，第七届泛珠三角省会城市市长论坛将在蓉举行。本届论坛由成都、广州、福州、南昌、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明9个泛珠三角区域省会城市政府和中国市长协会联合主办，成都市人民政府承办，特邀香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府代表出席，届时，围绕“加快城市化进程中的城乡统筹”这一主题，各省会城市市长及港澳行政官员将在蓉分享各自的城市化建设经验，并参观成都统筹城乡改革的成果。

据悉，首次在蓉举行的泛珠三角省会城市市长论坛是泛珠省会城市政府和香港、澳门特别行政区政府联手打造的最高规格省会城市市长盛会，创办于2004年，每年一届，现已成为中国城市间合作规模最大、覆盖范围最广、交流领域最宽的协作机制之一，对推进泛珠三角城市区域合作发挥了积极作用。（记者 尹婷婷）

第二篇：论如何加快推进新型城市化,统筹城乡协调发展

论如何加快推进新型城市化，统筹城乡协调发展 发表时间：2010-05-11来源：湘潭国土资源局雨湖分局

目前，我国建立促进城乡一体化制度的政治、经济、社会条件基本具备，时机已经成熟。关键的是要在总结国内外经验的基础上，对促进城乡一体化的城乡规划、产业布局、城镇体系、基础设施、住房危改、公共服务，以及覆盖城乡的社会保障等方面进行规划和体制、机制的创新。

党中央提出建立促进城乡经济社会一体化制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面取得突破。这一决定和要求，丰富和拓展了科学发展观的深刻内涵，指明了我国未来经济社会发展的一个重要方向。由于我国地理气候的差别、区域发展的不平衡、经济社会发展的差异和历史文化的多样等原因，城乡发展的模式必然是多样的。尤其是对于雨湖区来说，应该积极探索具有湘潭雨湖特点的城乡一体化发展道路。

统筹城乡发展，促进城乡经济社会一体化建设，是党中央在新的历史条件下，科学判断城乡关系发展阶段，加快全面建设小康社会进程的重大决策。近年来，雨湖区按照“以城带乡，以工促农”的总体思路，以建设全区城乡一体化为目标，扎实推进社会主义农牧区建设和城乡统筹发展，着力加快城乡发展规划、基础设施建设、产业发展布局、公共服

务、就业、社会保障一体化，在城乡一体化建设上迈出了坚实的步伐，取得了重大的成就，为全区发展、稳定和生态保护大局作出了贡献。下面就如何力争在“十二五”期间促进我区城乡规划一体化发展目标的实现提出如下建议:

1、把握国家惠农政策，确保农村发展

十六大以来，国家非常重视“三农”问题，坚持以人为本的原则，先后颁布实施了一系列惠农政策。十七大以来，国家更加关注民生问题，实行了工业反哺农业，加大农村扶持力度，同时也加大农村基础设施建设力度。农村基础设施建设，是改善农村环境，促进城乡一体化，加快社会主义新农村建设的物质条件。所以，各级政府应抓住机遇，抓住农村优惠政策和资金扶持政策，利用好每一笔农村建设资金，做到专款专用，不挪作他用，也不搞近水楼台先得月，不搞建设资金、项目人情化，真正把每一笔农村建设资金用好。

2、拓展引资渠道，弥补农村建设资金

一是加强宣传，扩大知晓面，使企业界、社会成功名流知晓本地方经济薄弱环节，请他们伸出援助之手，尽可能得到更多的帮助；二是积极开展自救。按照自力更生、艰苦创业的中国优良传统，自己能办的事自己办，要充分发挥村支“两委”、“一体两会”等村级组织，采取“一事一议”形

式，统一群众思想，积极鼓励贫困农村开展自救，动员群众有钱出钱，有力出力。

3、选好投资重点，确保投资发挥更大的效益

农村公共基础设施重点是教育卫生基础设施建设，农田水利基础设施建设，公路基础设施建设，能源基础设施建设等。要分出轻重，长远规划，使有限的资金发挥更大效益。如交通是制约农村经济发展最重要的因素，“十一五”以来，政府加大了乡村公路建设，切实改善农村群众出行难的问题，部分乡村公路由土路变成了沙石路，同时其他基础设施也随之得到加强，拉近了城乡距离，农民群众真得到实惠。应继续加大公路建设，达到每村每组土路沙石化，沙石路硬板化，逐渐形成规范的农村公路网，利用公路建设带动其它基础设施建设健康发展，缩小城乡差距，逐步实现城乡互动、区域互补、城乡一体化，构建和谐社会。

4、加强监督，确保建设项目可行性，避免资金浪费。投资必须紧密联系实际，做到因地制宜，所需才建，建了有用，不做表面文章，不搞政绩工程，形象工程，领导工程，切实为群众解决实际困难。

5、建立健全管理长效运行机制。

一是结合各地实际，制定有效的管理机制，并能坚持下去，更好的约束、规范人民群众的行为；二是严厉打击不法分子破坏活动，确保农村基础设施安全。

6、加强教育，增强群众集体观念。

各级领导干部要深入农村，调查研究，了解群众疾苦，多帮助农村群众想办法，出主意，多搞农业科技培训，尽可能的提供物质和精神帮助。要多宣传国家的法律法规及党的富民政策，教育好群众热爱集体，增强集体观念，贯输“独木不成林”的思想意识，达到心往一处想，劲往一处使，齐心协力搞建设的集体观念。要通过宣传，增强群众爱护公共财产意识，共同管护意识，发动群众积极参与管理，提高自觉性，形成良好的社会氛围。

建国以来我国城市化发展历经曲折,改革开放后我国城市化发展也走了弯路。新世纪新阶段,我国城市化正进入新一轮加速期。我们既要借鉴西方城市化经验,又要从中国实际出发,既要解决我国城市化过程中积累起来的老问题,更要让人民群众在城市化发展中获得新实惠。因此,推进新型城市化，统筹城乡发展要有新思维,要走新道路。

一是要发挥城乡发展规划先导作用，开辟推进新型城市化，统筹城乡发展的新格局。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。按照走新型城市化道路、统筹城乡发展的要求，必须把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。

二是要加快城乡产业融合，增强推进新型城市化、统筹城乡发展的动力。产业发展是城市化持续推进、城乡协调发展的基础。推进新型城市化，加快城乡统筹发展，就应根据城市和农村的不同特质要求和发展优势，合理分工，互促共进，合理解决城乡之间产业关联度过低的问题，使城乡之间形成一种相互支撑的经济技术联系。

三是要着力推进城乡基础设施建设一体化，提高城乡发展综合承载能力。城乡综合承载能力是资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力的有机结合体。提高城乡综合承载能力，除了需要强化产业支撑外，还要根据经济发展和居民生活需要，加强基础设施建设，尤其是大力改善农村基础设施。这是提升城市辐射能力,改变农村面貌的重要举措，也是统筹城乡发展的重要条件。

四是要抓制度创新，消除推进新型城市化、统筹城乡发展的障碍。第一，要加大现行土地制度改革和创新力度，建立市场化的农村土地流转制度，培育农村土地使用权流转市场，防止农业利润外流，农民利益受损，防止城乡用地成本不均衡的现象发生。第二，要建立城乡统一的就业制度。可以设立农民工进城务工的中介机构，并在就业问题上要给农民以市民待遇。第三，要改革农村公共产品供给体制。统筹

城乡之间公共产品的供给，就要改变和摒弃过去重城市、轻农村的观念和做法，改变农村“自给自足”型公共产品供给制度，建立现代公共服务制度,使农民和城市居民能够平等地享有政府提供的公共服务。

近年来，我区推进新型城市化工作突出，城市规模不断扩大，以“万楼新城区”“商务核心区”为重点的城市建设全面推进，城市化率提高到30%以上；突出文化秀城，城市品位不断提高；突出产业融城，项目带动力不断增强，湘大科技工业园建设形势喜人。

目前万楼新城区正在崛起，各职能部门要加强协调配合，严把规划关；要统筹城区扩容提质和城乡协调发展，以新城区的扩容带动旧城区提质，通过旧城区的提质促进新城区的扩容，在扩容中提质，在提质中扩容。

2010年5月11日

彭新华

第三篇：《新型城市化中的城乡一体发展》习题答案

《广州新型城市化发展的战略思考》专题三

《新型城市化中的城乡一体发展》习题集

单选题：

1.“核心区”的要素和产业为什么扩散？ 正确答案是：(D)A 自我调节的结果 B 自我优化的结果 C 自我适应的结果 D 自我强化的结果

2.1898年出版的《明日：一条通往真正改革的和平道路》一书，提出了建设新型城市的方案，此新型城市即为“____” 正确答案是：(B)A 促进绿色低碳发展 B 田园城市 C 工业城市 D 现代城市

3.“田园城市”概念最早在《____》中提出。正确答案是：(A)A 明日的田园城市 B 共产党宣言 C 未来的田园城市 D 家

4.____城市化是文明演进的必然趋势。正确答案是：(A)A 新型 B 工业 C 农业 D 现代

5.中等收入陷阱是在一个国家的人均GDP在____美元出现的。正确答案是：(C)A 1000 B 2000 C 3000 D 4000

6.古代城市的产生是____的后果。正确答案是：(D)A 农商分离

B 体力劳动和脑力分离 C 工农分离 D 城乡分离

7.广州新型城市化应是更____、更包容的城市形态。正确答案是：(A)A 开放 B 自由化 C 信息化 D 绝对化

8.第十次党代会五年发展指导思想提出，“紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标，和“率先转型升级，建设____”核心任务。正确答案是：(A)A 幸福广州 B 新型广州 C 满意广州 D 现代广州

9.关于“发达国家城市化”动力机制：与工业化水平相适应的 正确答案是：(A)A 要素和产业的集聚与扩散 B 工业和农业的集聚和扩散 C 农村和城市的集聚和扩散 D 经济与政治的集聚和扩散

10.城市化最深层的动因是： 正确答案是：(A)A 经济 B 产业 C 工业 D 服务

11.相对于整个经济区域，就单个城市的发展过程而言，通常是通过产业和居民的双重集聚实现的，不论是近代的商业大城市还是工业大城市，都必须经过一个产业和人口集聚的____过程。正确答案是：(A)A “极化效应” B “集聚效应” C “集中效应” D “集合效应”

12.“区域统一体”理论是谁提出？ 正确答案是：(B)A 克拉仑斯·斯坦因 B 刘易斯·芒福德 C 亨利·赖特 D 马克思·伟伯

13.在“区域” 的尺度上，城市与农村作为一种空间镶嵌图，依照国际上的平均估计，城乡二者之间地理空间的面积之比约为： 正确答案是：(A)A 1︰50 B 1︰40 C 1︰30 D 1︰20

14.马克思认为，城乡之间的对立只有在____制的范围内才能存在。正确答案是：(C)A 公有 B 集体所有 C 私有 D 全民所有

15．我国面临所有挑战汇合为“____收入陷阱”。(B)A．低等 B．中等 C．高等 D．初等

16．所有城市都是为节约____成本而存在。(D)A．损耗 B．劳动 C．生活 D．交易 17．“____分离和对立”表现为以往城市化的一般范式。(A)A．城乡 B．城郊 C．工农 D．工商

18．经济全球化和信息化背景下的区域圈层特点是：（C）A．多圈 B．多核

C．多圈和多核 D．叠加和整合

19.比较密集的城市区域较易形成：（B）A．城市带 B．都市带

C．城市和都市带 D．大城市带

20._____是需要保障其公民的基本权益并获得政府补偿。（A）A．农业人口 B．城市人口 C．农业常住人口 D．城市常住人口

21.全面开展集体资产清产，积极推进______基础的固化到户，在此基础上建立以土地入股的新型合作组织，培育农村发展的内生机制。（A）A．个人股权 B．集体股权

C．个人和集体股权 D．所有制股权

22.“新型城市化”的城市空间结构基本形态：（B）A．夹工夹农夹三产 B．夹城夹镇夹村落

C．夹山夹水夹绿带 D．夹城夹县夹村落

23．经济区域的基本构成要素不包括____。(C)A．经济中心 B．经济腹地 C．经济顶峰 D．经济网络

24．中国共产党广州市第____次代表大会于2011年12月23日至27日召开。(C)A．八 B．九 C．十 D．十一

多选题：

1.城乡一体发展中的 “旧城发展”理解正确的是：(正确答案是：ABC)A 旧城的生命力在于宜居和宜业

B 宜居和宜业直接表现为“人口”和“产业”的双重同步集聚水平 C 必须从提高人口和产业的同步集聚水平入手 D 必须从提高家庭和工业的同步集聚水平入手

2.“新型城市化”与“传统城市化”的区别包括：(正确答案是：BCD)A 是“以环境为本”还是“以人文为本” B 是“以人为本”还是“以物为本” C 是“城乡对立”还是“城乡融合” D 是 “质量型”还是“数量型”

3.推进中心城区的“退二还一”中的“一”是指以适度恢复和发展____、____农业为承载的生态基础设施与环境的再造。(正确答案是：BC)A 原生态型的 B 都市区型的 C 现代的 D 怀旧的

4.产业和人口的同步再集聚中，立脉包括：(正确答案是：ABCD)A 人脉 B 文脉 C 商脉 D 史脉

5.通过三个“等值化”协调地推进农村的基本公共服务和经济发展：(正确答案是：ACD)A 建立与主体功能区规划相配套的市、县（区）、镇财政体制 B 建立以资产和劳动力入股的新型合作组织 C 建立以土地入股的新型合作组织

D 限期解决北部山区镇、村突出的基础设施等差距

6.广州市走城乡一体发展的新型城市化道路面临的挑战有：(正确答案是：ABCD)A “摊大饼”式发展 B 包括人口向城市聚集

C 包括城市功能、文化、产业、生产方式、社会关系等向乡村拓展 D 城乡人口、城市功能双向流动

7.广州市走城乡一体发展的新型城市化道路的机遇包括：(正确答案是：AB)A 国内外发展形势和国家的宏观政策

B 珠三角一体化进程加快，粤港澳台合作纵深推进 C 南沙新区开发上升为国家发展战略 D 广州城市的软、硬实力大幅提升

8.实现中心城区产业和人口双重再集聚的关键是:(正确答案是：AB)A “退二进三”

B “退二还一”

C “退二进四”

D “退三还一”

9.城乡之间的3个“等值化”是：(正确答案是：ABCD)A 公共财政投入农业和投入其它产业的支出基本等值

B 投入农业和投入其它产业的要素（劳动、资本、技术等）的回报应基本等值 C 城市居民和农村居民享受的基本公共服务水平基本均等 D 城市常住人口和农村常住人口的社会地位完全平等

10.城乡一体发展的“一体化”目标包括：(正确答案是：ABCD)A 城乡规划一体化 B 城乡基础设施一体化 C 城乡社会保障一体化 D 城乡社会治理一体化

11.围绕“等值化”的实现来设计政策体系，以推进新型城市化，要做到：(正确答案是：ABCD)A 农业是需要补贴的

B 农村地区是需要对其被预支的发展权进行补偿的 C 欠发达地区是需要对其被预支的发展权进行补偿的

D 农业人口是需要保障其公民的基本权益并获得政府补偿的

12．在中心城区以建设成片绿地，从而全方位推进____与____，这是与现代城市发展规律的内在要求是不谋而合的。(BC)A．公共交通设施 B．生态基础设施 C．环境的再造 D．垃圾处理

13．城乡一体发展中的“乡村发展”的整体思路是____、____、____三位一体。(ABD)A．工 B．城

C．商 D．农

14．城乡融合、一体发展的双重任务是：(AC)A．“乡”的升级 B．“镇”的升级 C．“城”的转型 D．“镇”的转型

15．城乡基础设施差距包括：(ABCD)A．城乡“通信网络”差距 B．城乡“电网”差距 C．城乡“路网”差距 D．城乡“水网”差距

16．新型城市化的根本目标是：(BC)A．城郊融合 B．城乡融合 C．一体发展 D．整体跨越

17．同步推进中心城区的“退二还一”，以生态基础设施与环境的再造，实现“____”和“____”。(AD)A．宜居 B．宜家 C．宜住 D．宜业

18．城乡基本公共服务的差距包括：(BCD)A．城乡社会福利差距 B．城乡医疗卫生差距 C．城乡社会保障差距 D．城乡教育差距

19．2002世界银行的报告将全世界的城市化分为三个类型，分别是：(ABD)A．发达国家城市化 B．发展中国家城市化 C．第三世界国家城市化 D．转型国家城市化

20．由于人口和产业的扩散，产业结构调整，原核心区可能出现三种前景,包括：(BCD)A．带有更高技术含量的新的工业产业群的出现，新的核心区占主导地位

B．带有更高技术含量的新的工业产业群的出现，原来的核心区仍保持主导地位 C．区域原核心区工业产业群外迁，第三产业成为支柱产业

D．区域的第三产业群随着新兴工业群在边缘区聚集，原核心区走向衰落

是非题：

1.20世纪60年代，广州市还不足200万人。正确答案是：(√)

2.目前，广州市常住人口已达1200多万。正确答案是：(√)

3.广州市常住人口占广州市人口的一半以上。正确答案是：(X)

4.在中世纪，有一些城市不是从前期历史中现成地继承下来的，而是由获得自由的农奴重新建立起来的。正确答案是：(√)

5.“人们来到城市是为了生活。人们居住在城市是为了更好的生活。”出自哲学家亚里斯多德。正确答案是：(√)

6.万庆良书记代表九届市委所作的工作报告是《坚持科学发展，牢记执政为民，为率先转型升级建设幸福广州而努力奋斗》。正确答案是：(√)

7.城市的发展规律表明，城乡分离和对立是传统的城市化的基本特征。正确答案是：(√)

8.不同城市之间的分工的直接结果就是工场手工业的产生。正确答案是：(√)

9.“新型城市化”发展道路体现了敢于探索勇于创新的理论自觉。正确答案是：(√)

10.“新型城市化”发展道路体现了自我审视自我肯定的历史自觉。正确答案是：(X)

11.新型城市化的内涵是工业社会城市生活方式的普遍化。正确答案是：(X)

12.随着城市的出现，必然要有行政机关、警察、赋税等等，也就是必然要有公共的政治机构。正确答案是：(√)

13.“十一五”期间是“率先转型升级、建设幸福广州”的关键时期。正确答案是：(X)

14.物质劳动和精神劳动的最大的一次分工，就是城市和城郊的分离。正确答案是：(X)

15.经济中心是市场经济下区域经济要素空间聚集运动的结果。正确答案是：(√)

16．广州的发展要按照国内先进城市的坐标体系来比较、来定位。(X)

17．在17世纪，商业和工场手工业不可阻挡地集中于一个国家——法国。(X)

18.“城乡分离和对立”表现为以往城市化的一般范式。（√）

19.“核心—边缘理论”是由J.弗里德曼提出的。（√）

20．在区域经济学的基本理论中，通常认为，至少需要同时存在经济中心、经济腹地和经济网络三个要素，才能构成一个完整意义上的经济区域。(√)

21马克思及恩格斯提出“区域城市”的设想。(X)

22．城市化是一个国家或地区实现人口集聚、产业集聚、财富集聚、智力集聚和信息集聚的过程。(√)

23.新型城市化的根本目标是城乡融合、一体发展。（√）

第四篇：如何推进西部民族地区城乡协调发展进程

如何推进西部民族地区城乡协调发展进程

——以贵州省为典型个案分析

王兴骥

一、西部民族地区城乡失衡的表现及实现城乡协调发展的制约因素

改变城乡二元结构，统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我国改革开放进入新阶段后的一项重要战略任务。西部民族地区是我国经济社会发展相对缓慢的地区，“欠发达、欠开发”省情使西部民族地区改变城乡二元结构存在较大的困难和问题。

1、城乡居民收入差距仍在不断扩大，多数地区尚不具备工业反哺农业、城市支持农村的条件

改变城乡二元结构，推进城乡一体化发展，是党中央在全国人均GDP超过1000美元，总体上进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段后提出来的。而贵州无论经济总量还是人均水平，与全国水平相比都有较大的差距。2007年全省国内生产总值仅为全国的1.098%，人均GDP仅为全国的36.5%，全国倒数第一，农民人均纯收入仅为全国的57.34％，城镇化水平比全国低16个百分点，工业化水平比全国滞后10到18年，工业反哺农业、城市支持农村的能力有限。

2、农村发展条件弱，缺乏吸纳城市资源的基本能力

一是农业生产的自然条件较差难以从根本上改变农村的落后状况。二是农村基础设施落后难以实现城乡之间资源的有效流动。三是传统农业难以有效吸引城市资本投资农业。四是与现代农业可持续发展的要求相比，西部民族地区农业生产基础设施供给仍然存在较大差距。

3、城乡间社会事业发展差距过大致使城乡统筹发展任重道远

自国家实行积极的财政政策和西部大开发战略以来，中央和省级财政加大了农村医疗卫生、教育、社会保障等社会性基础设施建设力度，消除了一批中小学危房，扩大了新型农村合作医疗试点。但是由于科教文卫等社会性基础设施基础差、范围广、规模大，投入仍远远不能满足农民需求致使农民负担加大。

4、农民素质较低是西部民族地区实现城乡协调发展最大的困难

贵州省2006年农村劳动力平均受教育年限为6.79年，全省每100个劳动力中文盲和半文盲占14.5%，小学程度占37.43%，初中程度占41.67%，高中程度仅占4.21%，中专程度1.69%，大专以上0.5%，文盲、半文盲以及小学文化程度占51.93%，占去了大半。

相当一部分农村劳动力由于缺少技能和知识，向外转移时，只能从事重体力劳动。农民素质不高，也导致贵州省农业生产仍停留在传统农业的层面上。自给自足的小农生产，自然也就无法吸纳城市资金流入农村。进一步地，农民收入也就无法增加，限制了其购买城市商品的能力，城乡间的关联度因此大大降低。

5、农村贫困面大、贫困程度深，城乡一体化发展的难度大

贫困地区基础差、底子薄，经济社会发展严重滞后，是农村小康建设中的最大难点。2007年，农民人均纯收入只有2374元，仅占全国平均水平的57.34%,50个国家扶贫开发重点县农民人均纯收入为2056元，绝对值和增幅均低于全省平均水平。2007年，贵州省虽然全面建立了农村“低保”制度，但农村仍有绝对贫困人口239万、低收入贫困人口439万，占全国农村绝对贫困人口和低收入人口的比例均在12%以上，占全省乡村人口的20%左右。而且初步解决温饱的贫困人口因灾因病等返贫现象十分突出，贫困人口呈现“大进大出”的现象。2000-2006年，全省净减少绝对贫困人口只有58万人。

二、西部民族地区不同类型地区城乡协调发展的难点分析

根据西部民族地区的实际情况，我们将各地区城乡协调发展分成城中村、基础设施完好类农村、偏远山村三个类型进行探讨研究。

1、推动“城中村”城乡协调发展的难点分析

一是“城中村”改造缺乏上级配套政策的支撑。二是政策的配套性不够完善而致使农民积极性不高。三是管理体制运行不顺畅。四是集体资产处置难度大。五是“城中村”改造后居民就业困难。

2、基础设施完好类农村城乡协调发展的难点分析

一是农民收入水平低，购买力不足的问题。二是农村市场发育不足，农村消费环境差。三是农村社会保障制度不健全不能解决农民消费的后顾之忧。四是城市科技、信息等产业渠道不畅通。五是城市新建产业与农村关联度不高。

3、偏远山村城乡协调发展的难点分析

在本课题中，我们把具有不通公路或只通简易路、耕地质量差、离中心市场远、社会发展水平严重滞后等特征的农村称为偏远农村。推动偏远山村城乡协调发展存在以下难点：一是要推动农村劳动力转移，以此分享城市产业的利润；二要加大工业反哺农业力度，大力实施农村扶贫开发战略；三要着力培育农村精英以加强城乡关联。

三、西部民族地区城乡协调发展的实现路径与对策方略

1、推动西部民族地区城乡协调发展的宏观政策

（1）消除城乡发展不协调的体制性障碍

促进城乡一体化协调发展，首先要进行城乡一体化规划设计。一是要进行城乡一体化的合理布局规划，二要进行城乡一体化的基础设施规划与建设，三要进行城乡一体化的人流、物流、资金流、教育、医疗、社会保障等体系规划建设。要充分利用市场杠杆，在机会均等、价格均等的条件下，让农民自愿分步参与市场竞争的任一发展，从市场经济的收益中缩小城乡差距。逐步消除城乡户籍制度、城乡社会保障和医疗制度、城乡基础设施投入等方面的差距，消除一系列影响城乡协调发展的体制性障碍。

（2）推进工业化进程，为城乡协调发展注入活力

通过城市工业化的快速发展，使政府获得巨大的财政收入，政府再用公共财政去支持农村，这是城乡协调发展的重要内容。贵州省工业化和城镇化水平比较低，2009年城镇化率只有30%左右，而全国已达到46.6%，工业化进程与全国相差10至15年。由于贵州省工业化程度低，使经济发展动力不足，政府财政收入有限，进而导致城市支持农村的力量不足。

在西部民族地区，由于工业化发展不足，城市产业不能吸引广大农村劳动力在城市就业，大部分农村劳动力只能流往东部沿海发达城市，为发达地区创造产值，使“刘易斯拐点”理论在西部民族地区失去了意义。要想进入“刘易斯拐点”的良性循环，关键的环节也是着力发展西部民族地区工业化，特别是劳动密集型的工业产业。

（3）推进城镇化进程，为城乡协调发展提供最有效的载体

大力推进西部民族地区城镇化进程。优化调整城市产业结构，促进城市产业升级，培植新兴产业，实现城市化与工业化的有机结合；合理规划，完善城市规模体系建设，充分发挥贵阳中心城市的龙头带动作用、积极扶持大城市的发展；创新城市化建设的投资、运营和管理机制，加强城市基础设施建设，提高城市化质量和城市的聚集效应。

2、改造“城中村”推进城乡统筹发展的具体对策

（1）让农民分享土地增值收益。（2）积极稳妥处置农村集体资产。（3）解决村民市民化后的社会保障问题。（4）加强“城中村”改造后的社区管理。

3、基础设施完好类农村城乡统筹发展的具体对策

（1）打破城乡产业分割，加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，这包括加速城乡第二产业对接；推动城市中科技、信息等产业下乡，对下乡产业给予政策支持；新建产业要以城乡关联度高的产业为主。（2）千方百计增加农民收入，增强农村购买力。（3）加强农村市场建设，改善农村消费环境。（4）引导农民树立科学消费观念，提高消费质量。（5）完善农村金融服务，健全农村信贷体系。（6）完善农村社会保障体系，增强消费安全感

4、推动偏远农村城乡协调发展的具体对策（1）保持经济增长，增强产业发展对就业的拉动力。(2)大力加强职业教育，促进农村劳动力转移。（3）充分利用闲置资产，整合资源，创建农民工返乡创业园区。（4）缓解贫困，关注社会弱者，让他们重新回到社会发展的正常轨道。（5）充分发挥乡村精英对农村发展的带动作用，进而促进城乡协调发展。

（作者系贵州省社会科学院社会研究所所长）

第五篇：浅谈城市化进程

【摘要】城市化是人类历史长河中一个必然的过程，所谓城市化便是伴随着经济增长、城市数量增加、城市人口比重上升、经济集中发展的过程。然而城市化进程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的过程中，也出现了很多不可避免的问题。本文就城市化进程这一话题，做浅显的讨论。

【关键字】含义、衡量指标、过度城市化、快速城市化

城市化是一种世界性的社会经济现象，是乡村分散的人口、劳动力和非农经济活动不断进行空间上的集聚而逐渐转化为城市经济发展的各种要素，城市化在本质上是一种经济社会结构变化过程。

城市化是一个动态的发展过程，其涉及的领域和内容是多元化的。而城乡关系的转型，则表明城市在社会经济生活中逐渐占据了主导地位。

一、城市化进程的动力机制和相关因素

城市化的产生和发展受到三大力量的推动和吸引：农业发展、工业化和第三产业的崛起。农业发展是城市化的初始动力1.为城市人口提供商品粮2.为城市工业提供原始积累资金3.为城市工业生产提供原料4.为城市工业提供市场5.为城市发展提供劳动力2工业化是城市化的根本动力第三产业是城市化发展的后续动力

一、城市化指标

a)人口指标

人口城市化在一定程度上体现了生活条件和生活水平的变化，这

些变化又是生活方式变化的主要诱因。因为城市生活水平高于农村，于是吸引农村人口大量涌向城市。而农业劳动生产率提高将越来越多的农村劳动力排挤出了农业生产领域，于是农村剩余劳动力就不得不去非农业领域特别是城市寻找就业机会。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化发展的数量方面，如城镇的数量、城

镇的规模、人口和产业集聚的程度、人均GDP，可以用多种指标

来衡量，区域城市人口占总人口的百分比是一个最常用的指标。

c)城市化的“质”

i.从区域角度看主要表现在城市化的发展速度是否与区域经济发

展的速度同步。从内部来看主要表现为城市居民素质的高低、城

市景观是否丰富而协调、城市文化是否多样、城市环境是否优美、社会治安如何、具有历史和文化价值的景观和地段是否得到有效

保护及城市基础设施的完善程度等方面。

二、过度城市化

（一）人口快速增长、无序流动并缺乏管理

国际上通常以居住在城镇内的人口总数占该国总人口的比重来表示城市化水平，这在操作上比较简便，也利于横向比较，但这种城市化的内涵缺乏全面性，容易产生重城市化数量，轻城市化质量。城市化过程最重要的应通过为农民提供就业机会，吸收他们进城市定居，改变生活方式。城市化的实质是生活方式的城市化，不是单纯的人口城市化。

而大量的农民进城打工，不能在城镇定居，不能享受市民待遇，原有的城乡二元结构没有解决，还可能出现新的城市内部的二元结构，这正是城市化质量不高的表现。也表现了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建设、城市无限扩张。

现在有一股风，一说加速城市化，就是加快城镇建设与扩张。城市无限扩大，小城市要迅速变成中等城市；中等城市要加速变成大城市，大城市要尽快成为特大城市，甚至国际城市。

城市化必然会促进城镇发展和规模扩大，但是，城市化不是简单地等于城市建设数量增加，而忽视产业结构的优化，自然资源配置的优化以及城乡协调发展。在不降低城市生产力的前提下，降低城乡二元结构系数，缩小贫富差距，推进社会公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一个渐进的自然历史过程和经济社会转型过程。城市化不能不顾条件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出现的问题会越多。而经济发展与城市化之间的关系：一般认为是一种“双向互促共进关系”，即经济发展推动了城市化步伐，而城市化进程促进了经济发展。过分强调城市化率会使经济发展滞后于城市化进程，甚至破坏这种双向互促共进关系，给城市化发展带来巨大风险。如城市贫困化，失业率提高，环境污染，社会治安问题以及人们的精神压力问题。

三、我国城市化的新变化

a)随着市场经济的迅猛发展，非公经济快速崛起，经济成分趋向于多元化。目前

我国城市化动力结构为：公有经济为主导，民营经济为主体，外资经济为辅助，三者大体上成鼎立之势。这样的动力结构，就为城市化的快速推进提供了条件。

b)城市化模式演变成计划、市场和外向三种模式并存的格局。、c)城市化质量显著改进。各地积极探索新型工业化道路，加强了科技创新，信息

化和现代化进程加快，竞争力增强，城市化质量有了大的飞跃。

城市化是一个现代社会文明程度的重要衡量标准之一，同时城市化是一个相当复杂的概念。人口集中只是城市化的表面特征，经济结构转换，生产方式、生活方式的变更才是城市化的内在动力和实质内涵。城市化是伴随着经济增长、三次产业结构变化和社会变迁的一个发展过程，是经济生活空间的转移、国民经济增长方式转变、国民意识和生活模式的重大转变的文明过程。因此，在城市化过程中，既要考虑其发展速度，也要注意在加速过程中保证其他各个方面能跟上城市化进程。避免导致因为只考虑发展速度，而使质量上发生根本性问题。