论推进城镇化进程与构建和谐社会

第一篇：论推进城镇化进程与构建和谐社会

论推进城镇化进程与构建和谐社会

摘 要：从建设和谐社会的角度出发，分析了城镇化进程中出现的：农民工、失地农民社会保障等问题，并提出相应对策。

关键词：城镇化；和谐社会；以人为本加快城镇化进程是构建和谐社会的必由之路

（1）以人为本、人与自然的和谐相处是构建和谐社会的重要内容。

人是由自然因素、社会因素和精神因素所构成的有机整体，人的发展应该是在社会实践的基础上三者综合统一的全面发展。现实的、具体的人作为社会发展的惟一主体，它自身的发展是否全面和谐，对一个社会是否和谐，起着决定性的作用。但是，人类社会的本质特点，虽然是在于它不断地通过实践改造世界，但从根本上说，它本身却是自然界生成为人这一过程的一个现实部分，并且只要人类社会存在，它就永远属于自然界。因此，构建社会主义和谐社会，必须以人为本，倡导诚信友爱，并不断塑造互帮互助、融洽相处的新型主体，使人的自身发展逐步走向全面、和谐；必须真正实现人与自然的自觉统一、和谐相处，切实走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型文明发展道路。

（2）城镇化是构建以人为本的和谐社会的必由之路。目前，城镇化是我国城乡社会和谐发展的一项紧迫而又重大的历史任务。第一，城镇化是解决城乡二元结构矛盾，解决“三农”问题的根本出路；第二，城镇化是带动区域经济协调发展的动力和源泉；第三，城镇化有利于统筹人与自然的和谐发展，提高可持续发展的能力；第四，城镇化对统筹经济社会发展，促进社会文明进步具有重要作用。城镇化归根到底应该是人的生活方式和文化观念的城镇化。以人为本是城镇化建设的主题和核心内涵，全面贯彻落实科学发展观，要求我们在城镇化建设中，在高度关注资源合理开发和利用、环境保护和污染防治等问题的同时，牢牢把握以人为本这个核心，把人放在城镇化建设的核心位置，在城镇环境和居住环境规划建设中，把改善人居环境，保持地方特色，实现人与自然环境的和谐统一，创造最佳人居环境放在首要位置。

（3）落实科学发展观是推进城镇化进程的重要保证。科学发展观的核心思想是以人为本，把人作为社会发展的主体重视满足人们的现实需要，维护人们的切身利益，提高人们的思想道德素质和科学文化素质，实现人的全面发展。改革开放二十多年的经济大发展，使一些地区的生态环境遭到破坏，大气污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等现象日趋严重，城镇发展也出现了上述问题。因此城镇发展应以科学发展观打破城乡壁垒，改变城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，使城乡相互促进，协调发展；遵循自然规律，合理开发、保护自然资源，提高资源利用效率，使整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展之路。城镇化进程中存在的不和谐因素

（1）农民工问题。我国目前社会保障制度的对象主要是城市居民，基本上没有将城市流动人口包括在内。城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，将农民工完全排除在外。进入企业的城市流动人口，一般不是企业的正式

职工，企业在考虑员工福利时对他们往往忽略不计。与同企业的正式职工相比，农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等社会保障方面总体上处于一种待遇十分低下和无保障的地位。虽然他们在企业中干的都是苦、脏、累、险的活，而且干活也最勤奋、最卖命和时间最长，但他们不能像正式职工那样累计工资，不能评定职称等级，无资格参加各类培训，更没有晋升的机会等。这种城乡二元性的社会保障制度，使农民工的社会保障处于一种近乎缺失的状态。

进城民工子女教育问题是当前义务教育工作中的一个新难题，它实际上涉及的是我国城乡分割的义务教育体制问题。进城农民工在农村交纳了教育附加费，但这部分费用并没有根据其就业流向划转，他们打工所在地的城市财政体制在义务教育支出中没有包含农民工子女的教育经费。再加上目前的教育统计仍以户籍人口作为口径，这等于说在我国目前的义务教育体制中出现了一个真空地带，它的实际受害者是进城务工农民的下一代。于是农民工对其子女的教育问题的解决只能是： 要么在农村接受教育，但子女无人照顾或委托他人照顾； 要么让其子女辍学或失学； 要么花高价进入城市学校。在这种情况下，大量“非法”的农民工子女简易学校应运而生。虽然中央有关部门曾经两次颁布了关于流动儿童就学的暂行办法，如提出以就近入学为主等意见，但这些原则精神并没有得到有效落实。对于越来越多的农民工子女简易学校，地方政府的具体管理行为往往走向两个极端： 要么不管不问； 要么统统取缔。

（2）失地农民问题。目前,我国城镇化率以每年一个百分点在提高,而推进城镇化,需要占用大量的土地进行道路、住房、厂区等的建设。据不完全统计,7 年来全国有近亿亩耕地被征用,其直接后果是造成了4000 多万徘徊在城市边缘的“失地大军”,他们有着一个共同特点———务农无地、上班无岗、低保无份。随着我国工业化和城镇化进程的加快,征占农村土地的力度越来越大,失地农民越来越多。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份,生活在城市的边缘,在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策,导致失地农民问题越来越突出,已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。以构建和谐社会为目标，落实科学发展观，全面推进城镇化进程

（1）坚持以人为本，全方位解决农民工和失地农民问题。一要深化户籍制度改革，合理调整城市的农民工政策。当前户籍制度改革的最终目标应是实现居民的迁徙自由，变城乡分割的二元户籍制度为城乡统一的居民身份证一元户籍制度，使户籍制度恢复其只承担社会管理职能和人口信息统计功能的本来面目，使更多农民工成为“名正言顺”的城市人。二要积极推进农民工社会保障体系。应根据农民工在城市的工作、发展情况和生活安置能力等各种具体条件，结合当地的实际情况，采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，根据不同的条件逐步建立有利于农民成为永久性城市居民的多层次、多形式的社会保障制度。三要采取切实措施，保障农民工合法权益。首要的内容，就是必须给进城农民工以“市民待遇”，让农民工与市民享有同样的合法权益，享有平等参与各种竞争的机会，如职业培训、子女受教育等权利。四要打通农民工进城渠道。应深化城镇就业制度改革，打破城乡就业壁垒，实行城乡统筹的就业制度。要从根本上解决失地农民问题，必须坚持以人为本的指导思想，构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的失地农民利益保障体系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市场价值为依据，提高补偿标准，切实保障农民的合法权益；坚持“就业优先”原则，改变传统安置方式，按照“市场引导就业、培训促进就业、社会帮助就业、政府扶持就业、个人自主择业”的思路，加大组织领导、宣传引导和就业服务力度，帮助失地农民实现再就业；以“土地换保障”为原则，以被征地所承载农民安置的实际社会成本为依据，构建政府主导型的失地农民社会保障体系，建立失地农民分享工业化、城镇化和现代化成果的长效运行机制，从而为构建和谐社会打下坚实基础。具体措施为：改革土地征用制度，以土地的市场价值为依据，给予农民公平合理的补偿，保障农民合法权益；坚持就业优先原则，切实解决失地农民的就业问题。

（2）坚持全面协调可持续的城镇发展观。城镇化发展的核心内容虽然是转移农村富余劳动力，实现城乡充分就业，但重中之重是强化产业支撑，实现城镇的全面协调可持续发展。需要从如下方面下足功夫：

①走新型工业化道路，为城镇化提供物质支撑。新型工业化是指20世纪90年代以来，工业化国家步入信息社会后，正处于工业化过程中的发展中国家为了尽早赶上发达国家现代化的步伐，而采取的工业化与信息化相结合的现代化的发展道路，其核心是以先进的信息技术改造与提升传统产业，以信息化来带动工业化；其关键是发挥后发优势，采取跨越式发展战略。

②重视产业集群的发展，积极创造非农就业机会。在推动城镇化进程中，一定要十分重视和促进区域产业集群的发展，大力推进产业的集聚，并以集聚推动产业结构的优化升级。在产业集群的发展中，应从以下几方面入手：一是统筹优化生产力布局，把工业园区整合为产业功能区；二是把产业链做成产业集群发展的主脉；三是创新产业集群的体制和机制环境；四是明确产业集群的城镇化指向，高度重视集群产业的就业扩张效应。

③加快城市第三产业发展，创造更多就业岗位。第三产业的发展是以生产要素的聚集为条件的，而我国的情况较为特殊，因为制度因素和非制度因素的长期阻碍，导致生产力中最活跃的要素——农村剩余劳动力很难在城镇立足，城镇第三产业发展缺乏劳动力和消费群体的支撑，必须把第三产业的发展与农村剩余劳动力转移和城镇化紧密结合。在大力推动第三产业发展的过程中，要下大力气打破城市第三产业的行业垄断，加快改革步伐，对外资和民营企业开放，在用工制度上取消户籍限制和对外人员的限制，第三产业作为劳动力吸收器的作用将得到更大的发挥。④大力发展非公有制经济，增强经济发展的后劲。非公有制经济是城镇化的重要推动力，其发展通过技术、制度和资金三大因素的影响，促进着城镇化进程。可以说，未来城镇化的希望是非公有制经济。发展非公有制经济，一是继续强化政策扶持；二是加快非公有制企业内部组织制度创新，建立规范的现代企业制度；三是提升非公有制经济的产业结构和产品结构的层次。

（3）转变政府职能，增强政府构建和谐社会的能力。政府在城镇化过程中的主要职能应当表现在如下方面：

①强化政府“公共服务”职能。公共服务是以政府等公共机构为主体、以非营利的公共服务为宗旨，面向全社会的公共消费需求的全部生产和服务活动，分为公共行政和公共安全服务、公共设施和公共事业服务、公共福利和社会保障服务三个主要方面。政府提供的公共服务具体包括以下几个方面：第一，治安管理；第二，城镇市容卫生管理；第三，城镇文化管理；第四，城镇经济管理；第五，城镇社会保障体系管理；第六，加强城市基础设施建设。在强化政府“公共服务”职能时，必须十分注重电子政务在政府改革中的巨大作用。

②加强规划、规范和引导作用，培养城市核心竞争力。以市场力量为主导的城镇化进程并不排除政府的作用，尤其是在市场失效时期和城镇化的初期，以及城镇化超常规发展时期，更需要政府大力推进制度创新，加强规划、规范和引导作用，由政府制定城镇化的总体规划，对城市化的进程、城市人口的增长、城市的产业布局、城市规模的扩大等方面，实行必要的宏观调控，构建良好的经济与社会发展秩序，优化城镇化的组织架构，树立城市经营的理念，提高城市核心竞争力。③大力发展科教文卫事业，增强城镇的文化底蕴。大力发展科教文卫事业，其着力点在于培养城镇的“软性竞争力”。科教文卫是政府提供的公共产品之一，这些产品对于提升城镇的凝聚力、城镇发展的和谐度、城镇文化的影响力，城市品牌形象的美誉度以及城镇居民文化观念及精神风貌等有着至关重要的作用。

参考文献

［1］吴胜隆.推进小城镇城镇化进程的几点思考［J］.山西建筑，2006，（2）.［2］蔡竞.可持续城市化发展研究［M］.北京：科学出版社，2003.

第二篇：论依法行政与构建和谐社会

论依法行政与构建和谐社会

蔡晨

依法行政，就是各级行政机关要依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。构建和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然之间整体和谐的社会。依法行政能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建和谐社会的成败。

一、构建和谐社会与依法行政的根本原则都是以人为本，保障公民的根本利益

党的十六届五中全会提出了制定我国“十一五”经济社会发展规划的指导方针，可以说是画出了一张贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的施工蓝图。提出 要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设，推进产业结构优化升级。要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。而以人为本，是科学发展观的核心，强调以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的 1

成果惠及全体人民。因此，以人为本，与始终代表中国最广大人民的根本利益、我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的，反映了构建社会主义和谐社会的根本价值取向。坚持以人为本，是构建社会主义和谐社会必须全面落实科学发展观的内在要求。

我国依法行政的基本原则是：依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

二、依法行政是构建和谐社会的前提与保障

进入20世纪，为适应西方社会发生的复杂变化，西方国家对自身的法律法规进行较大规模的调整修订。例如，在财产法方面，国家对私有财产权进行干预；在合同法方面，契约自由原则受到标准化合同的限制；在立法方面，授权立法和行政立法的作用越来越大；在执法方面，执法者自由裁量权扩大；在法律审判方面，法律推理逐渐强调结果正义的重要性等。法制法规的调整一方面解决了某些现实问题，但同时也产生了新问题，例如执法者可能利用手中的自由裁量权侵犯个人权利。在这一背景下，西方学者进一步发展了近代的法治理论，他们一方面继承了近代法治理论所主张的法律制度要以人权，民主等为价值取向的传统，另一方面又呈现出不同于近代法治理论的特点。

因此，根据西方国家的经验我国在构建和谐社会时必然要求尊重自由、保障权利、契约社会，着力创造安定有序和人民群众安居乐业的社会环境，而这些都必须建立在法治的基础之上并以法治作为保障。要通过依法行政保障政治民主，实现民意充分表达。在社会转型时期，社会各阶层的地位和利益关系都在发生深刻变动，各种市场主体和社会主体的愿望和要求需要充分表达，依法开辟和疏通各种渠道反映他们的利益需求才能引导各种利益主体以理

性、合法方式表达利益诉求、解决利益矛盾和冲突；行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议等制度在解决社会矛盾中有着积极的作用。只有严格依法行政，始终把控制人口、严格依法保护资源、节约能源、保护环境放在重要的位置，才能促进人与自然协调发展，和谐相处，实现全面、协调、可持续发展，为构建和谐社会创造条件、提供保障、夯实基础。

三、依法行政是构建和谐社会的关键

和谐社会首先应该是一个法治社会，法治社会是构建和谐社会的前提和保障。和谐社会要求社会依照既定的规则有序运行，反对社会的无序化与无序状态。法治是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的基石。构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。没有健全的法律制度，没有公民法治素质的提高，没有依法办事的落实，就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人民群众就不可能安居乐业，和谐社会建设就无从谈起。由于和谐社会只能立于法治基础之上，因此构建社会主义和谐社会的核心就是依法治国。2003年3月17日晚10点，刚来广州工作的大学生孙志刚因没有带身份证被当地警方收容，3天后死在收容所。这件事被当地的《南方都市报》曝光后，引起社会强烈的反映，引起公众对警方行为强烈的愤怒。由此我们可以发现依法治国、建设社会主义法治国家，不仅要求公民、法人和其他组织能够遵纪守法，更加要求立法机关、行政机关和司法机关能够依法行使职权、履行职责。法治关注的焦点是有效制约和合理运用公共权力。依法治国就是把法律从作为国家和政府对社会的控制手段和统治工具变为人民在当家作主的前提下以法来有效管理国家、约束政府权力，使其合理运用、不致滥用和腐败，从而使国家权力服从于社会公众的共同意志，政府的权威从属于体现人民共同意志的法治权威。从各国和我国改革开放的实践来看，依法治国的重点和难点是依法行政，建设法治国家的关键在于建设法治政府。政府在构建和谐社会中扮演双重角色：构建和谐社会主要就是通过削减政府职能和重塑政府来理顺社会关系；而作为改革和法治建设的推动者，又需要政府积极发挥主导作用，有所作为，而不能消极无为。政府之于构建和谐社会的这种双重属性，就注定了全面推进依法行政、努力建设法治政府成为构建和谐社会的关键所在。

一个国家的整个管理活动都是由各级行政机关进行的，行政权力是国家政权的重要组成部分，是凌驾在社会之上最具权威的公共机构，是管理国家各项行政事务的公共权力，是社会公共利益的集中代表和体现。由于行政权力属于国家公共权力，具有强制性和单方面性，而且行政机关在行使行政权力时，享有很大的自由裁量权，直接关乎公民权益的得失，行政权力对公民权益的影响具有普遍性，几乎是“从摇篮到坟墓”，与公民的日常生活息息相关，可以说行政权力无处不有，无处不在。行政机关能否合法有效地行使好行政权力，管理好国家各项行政事务，直接关系到国家的前途和命运。行政权是把双刃剑，依法行政有助于理顺社会关系，而违法行使则会导致社会关系的恶化。对此有学者指出，“当代西方法治观念与古代，中世纪和近代都不同，它更倾向于研究或说明什么样的法律才能为人们所遵守，从而导致法治的实现。如果说，当代以前的法治观念还比较强调法律本身应该是意志的体现，无论这是指谁的意志，当代法治则突出怎么才能让法律得到普遍的遵守。”因此，任何一个国家都非常重视行政权力的建设和制约。

四、构建和谐社会是依法行政的良好的社会基础

依法行政为构建和谐社会提供了重要保障，和谐社会的构建也对依法行政产生深远影响。构建和谐社会为依法行政提供了良好的人文环境。社会主义和谐社会以人文精神为理念，是政治文明、物质文明和精神文明协调发展的整体文明社会。在一个充满人文关怀的社会，行政机关和人民群众是一种相互依赖的关系。行政机关在法律法规的框架内，本着“以人为本”的理念，树立为民服务的思想，依法履行职责，为人民群众提供优质、高效的服务；人民群众积极主动地参与社会公共事务中来，对行政机关给予大力的支持和帮助，为依法行政创造良好的环境氛围。

五、构建和谐社会是依法行政的目标理想

构建和谐社会，只有奉行法治，依法行政，保护合法权益，打击违法犯罪行为，妥善解决各种矛盾纠纷，才能保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果。只有奉行法治，依法行政，人们在规则的指引下才能充分实现预期、获得利益，整个社会秩序才能规范运行。通过依法行政，使法制更加健全；通过依法行政，宣传法制，公民法治意识和法律素质不断提高；通过依法行政，公民的诚实守信等传统美德得以恢复和发扬，各种欺诈行为逐渐消除，政治、经济、文化、社会建设等各个领域的生活得以净化，就能实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。因此依法行政是构建和谐社会的目标理想。构建和谐社会需要讲诚信、讲道德、讲法治、讲秩序的行为规范，需要宽容谅解的社会理念和精神境界，需要合理、和谐、规范的人际关系。因此，广大人民群众要自觉地加入到构建和谐社会这一伟大工程中来。要提高法律素质和法律修养，时刻牢记“八荣八耻”，遵守社会公德，自觉履行法律义务和社会责任，争做一个合格公民。同时，作为政府及其职能部门，要牢固树立“不抓依法行政是失职，抓不好依法行政是不称职”的思想，要通过强化依法行政观念、提高制度质量、增强服务意识、规范执法行为、强化权力监督来助推和谐社会建设。

总之，和谐社会首先应该是一个法治社会，法治社会是构建和谐社会的前提和保障。政府行政权力涉及经济、政治、文化和其他社会生活的各个领域。依法行政能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建和谐社会的成败。因此，依法行政与构建和谐社会是相辅相成的、是缺一不可的。只有依法行政才能促进和谐社会的发展，只有社会的和谐发展才是依法行政的目标理想。

第三篇：论依法行政与构建和谐社会

文章标题：论依法行政与构建和谐社会

和谐社会是人类自古以来一直追求的理想社会形态。当人类进入法治时代，只有法律被充分尊重并严格执行、法律成为社会成员的共同信仰、行为准则时，社会才能真正实现安定有序，人与人之间才能进入一种稳定性、确定性和规则性良好的关系，才能构建和谐的社会政治、经济、文化关系。

一、构建和谐社会是法

治的根本目标

和谐是法律的目标。法通过调整不同个体、群体、地区之间的权利义务关系，建立相对和谐的人际、群际、地区关系，形成相对和谐的社会关系。

和谐社会内涵丰富。胡锦涛同志指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”从这一重要论述中可以归纳出社会主义和谐社会的基本内涵：即“以人为本”是和谐社会的一条主线，“民主法治”是和谐社会的实现手段，“公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是和谐社会的基本特征。

社会主义法治是民主、自由、平等、人权、文明、秩序和效益的完美结合，其基本的标志是：社会生活和社会关系的基本方面纳入法律的轨道；法律建立在尊重民主、人权、理性和促进经济增长、社会公平、社会秩序和社会进步的基础之上；法律为人们提供基本的行为模式和准则，法律成为社会权威，成为全社会的信仰，受到普遍的尊重；公民在法律面前一律平等，公民的权利、自由、利益与机会非经正当的法律程序和充足的理由不受剥夺。

社会主义法治和社会主义和谐社会，二者在内涵和外延上基本一致。法治是整个社会关系调节器的核心，在构建和谐社会的进程中居于支配地位，起着关键作用。和谐社会的构建必须借助于法治的推动与保障，依赖于法律对社会关系的全面有效调整，实现和谐社会的关键在于法治。法治化程度高，才能实现社会的公平正义和安定有序，才能有效的促使社会成员诚实守信，和谐相处。

二、依法行政在构建和谐社会中占据主导地位

构建和谐社会离不开政府行为，而最有效的政府行为是依法行政。国家行政机关在从事公共事务的管理活动过程中，必须遵守法律，符合法律规定，完全按照法律的要求来办事，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。在我国，行政机关是政府的主要职能部门，拥有着行政管理和行政许可双重职能，行政机关能否依法行政对法治国家的建立和完善起着至关重要的作用，也决定着和谐社会构建成功与否。

1、依法行政是构建是和谐社会的重要组成部分。行政机关和政府工作人员行使的行政权是公民权力和国家权力的体现，是实现社会主义法治的重要手段，行政权的行使直接关系到社会各种阶层和各种社会关系利益的调整。在行使权力过程中，既存在公共利益与个人利益相一致的情况，也存在着相互对立冲突的情况。行政机关在调整二者利益时，必须按照宪法和法律要求，树立服务意识，为全体人民和整个社会提供更快捷、方便、有效的最好的服务，诚信对待每一位相对人，努力实现公共利益与个人利益的最终一致，才能在行政机关与社会公众之间建立和谐一致的良好关系。

2、依法行政是构建和谐社会的重要保证。和谐社会要求我们构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义的民主法治是构建和谐社会的政治保障。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。社会主义的民主法治建设要求政府科学地整合和运用各种社会资源和管理手段，履行自身职能，维护社会秩序，有效地实现公共管理目标。而政府要履行自身职能，实现公共管理目标必须借助法律手段来完成。法治作为社会机关的调整器，以实现社会正义为价值追求目标，通过法律的具体实施，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，从而达到和谐社会的目的。依法行政体现了社会正义这种价值追求目标，维护政府行使权力的社会秩序，保证和谐社会的利益协调平衡。

三、构建和谐社会为依法行政提供了良好的社会基础

依法行政为构建和谐社会提供了重要保证，和谐社会的构建也对依法行政产生深远影响。

1、构建和谐社会为依法行政提供了良好的人文环境。社会主义和谐社会以人文精神为理念，是政治文明、物质文明和精神文明协调发展的整体文明社会。在一个充满人文关怀的社会，行政机关和人民群众是一种相互依赖的关系。行政机关在法律法规的框架内，本着“以人为本”的理念，树立为民服务的思想，依法履行职责，为人民群众提供优质、高效的服务；人民群众积极主动地参与社会公共事务中来，对行政机关给予大力的支持和帮助，为依法行政创造良好的环境氛围。

2、构建和谐社会开创了依法行政的新局面。和谐社会作为一种社会治理的基本价值目标，必然要服务于多元和差异的社会组织与人民群众，也必然要服务于代表国家行使行政权力的行政机关和工作人员，保证其在法律法规框架内行使行政权力。和谐社会要求行政机关与人民群众之间建立一种新型的和谐关系，构建完善的监督机制。行政机关通过政务公开、听证、信访、新闻媒体等沟通机制，充分倾听人民群众的愿望要求，与人民群众形成一种服务与合作的相互信任关系，使行政机关的政务活动获得公众支持和帮助；人民群众积极主动参与政务活动，依法行使民主权力，与行政机关内

部监督机制相互统一，密切配合，共同构建一个完整有效的监督防范机制，加大对行政机关行使国家权力、履行管理职责的监督力度，减少政府职能的“错位、越位和缺位”现象，为依法行政提供清正廉洁的社会环境，保障依法行政顺利开展。

总之，在社会主义和谐社会中，国家与社会、政府与公民之间是一种良性互动关系。依法行政为构建和谐社会提供强有力的支持，社会和谐为依法行政提供了良好的行政环境。

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第四篇：论构建和谐社会进程中思想政治工作的创新

论构建和谐社会进程中思想政治工作的创新

【摘要】在构建和谐社会进程中，要科学把握社会主义和谐社会规律及要求与思想政治工作创新、思想政治工作传统继承与创新、思想政治工作学习借鉴与自主创新等几个重大关系。

【关键词】和谐社会；思想政治工作；创新

党的十六届六中全会作出构建社会主义和谐社会的重要决定，提出和谐社会是社会主义的本质属性的重大命题，形成了我党关于社会主义和谐社会的理论。这一理论不仅拓宽了对中国特色社会主义为什么建设、怎样建设、建设什么等问题的认识视野，而且也对构建和谐社会进程中社会经济政治文化建设等各方面的工作提出了新的理念、思路和要求。

实现社会和谐，既需要雄厚的物质基础、可靠的政治保障，也需要有力的精神支撑、良好的文化条件。当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，思想政治工作作为“经济工作和其他一切工作的生命线”，其任务更为繁重。树立适应时代发展要求的新理念、正确对待利益调整促进社会和谐稳定、适应国际化要求提升公民文化素质和社会文明程度、丰富群众精神生活推进和谐文化建设等都需要思想政治工作发挥积极有效的作用。

一、从构建和谐社会全局和战略的高度出发，思想政治工作必须加大创新的力度

（一）构建和谐社会对思想政治工作提出了新要求

“经济富强”、“政治民主”、“文化文明”、“社会和谐”反映了现阶段我国社会主义现代化建设的宏伟目标和总体布局，是构建社会主义和谐社会的核心价值观。这就从新的视域对思想政治工作提出了新的更高的要求。

首先，科学发展观是构建社会主义和谐社会进程中统领经济社会发展全局的一条主线，因此必须从科学发展观的高度来认识和实践构建和谐社会进程中思想政治工作的创新要求。科学发展观以“以人为本”为核心，坚持全面、协调和可持续发展，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，为我们深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理论依据；把实现人的全面发展作为根本着眼点，为我们深刻把握思想政治工作的基本任务赋予了新的时代内涵。围绕科学发展观这条主线，思想政治工作要大力宣传倡导科学发展的理念、思路、措施和办法，增强全党全国人民贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实保证经济社会又好又快地发展。要坚持以人为主体、以人为前提、以人为动力、以人为目标，科学处理尊重人、教育人、服务人的关系。以科学发展观统领思想政治工作，彰显以人为本的人文精神，既是构建和谐社会对思想政治工作提出的要求，也是思想政治工作在构建和谐社会进程中真正发挥作用和优势之所在。

其次，深入开展民主法治教育，维护社会公平正义，是构建和谐社会进程中思想政治工作的重要内容和重大挑战。民主法治和公平正义，是社会主义和谐社会的重要特征，也是构建社会主义和谐社会的目标和任务。改革发展的新阶段，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人民群众政治参与的积极性不断提高，对社会主义民主政治提出了更高要求。思想政治工作要通过创新和深入开展社会主义民主法治教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围，促进社会主义民主政治发展；另一方面要在理顺、协调关系，推进依法办事，改进工作作风，建立诚信体系，加强沟通与监督等方面，积极探索新办法，发挥更大的作用。

再次，对外开放日益扩大，全球化、国际化深入发展，提升公民文明素质和社会文明程度，迫切需要思想政治工作发挥更有效的作用。“文明”、“文化”不仅是一个国家、一个民族的国际竞争力，而且反映其发展水平以至发展后劲。在我国改革发展的新形势下，以社会主义核心价值体系为根本，建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的必然要求，思想政治工

作要充分发挥在以社会主义核心价值体系为根本建设社会主义和谐文化中的重要作用，增强凝聚力和创造力。同时要注意大力宣传普及基本礼仪知识，广泛开展群众性精神文明创建活动，树立中华民族的良好形象，促进和谐世界发展。

最后，我国正处于改革开放的攻坚阶段和关键时期，要保证构建社会主义和谐社会的目标付诸实施、变成现实，思想政治工作必须直面并切实解决各种社会矛盾，营造安定有序的社会环境。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增强和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。”思想政治工作在这样的背景下，要积极探索新路子，引导人民群众正确认识、分析和对待形势、大局和困难，把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点开展思想政治工作，要注意进行心理健康教育及心理疏导工作，充分发挥思想政治工作的导向、说服、劝解等功能，积极营造健康和谐的思想舆论氛围。

（二）发挥思想政治工作在构建和谐社会进程中的优势是人民群众的新期待

思想政治工作作为“经济和其他一切工作的生命线”，是我党的重要政治优势，在中国革命和建设的长期实践中发挥了重大作用，在广大人民群众心目中有着重要的地位。在当前构建社会主义和谐社会的伟大实践中，人民群众对思想政治工作有着新的期待。

首先，期待思想政治工作在增进全社会团结和睦、激发广大人民创造活力、参与建设和共享和谐社会中发挥更大作用。中国特色社会主义伟大事业，需要全体中华儿女共同参与、共同建设、共同分享。思想政治工作要不断创新，最大限度地激发社会活力，调动人们的积极性、主动性和创造性，不断增强人们的爱国意识、团结意识和发展意识，要保护和鼓励创新，倡导和支持创业，营造和共建共享和睦和谐。

其次，期待思想政治工作在协调各职称考试吧方利益、维护群众利益上发挥更突出的作用。在当前社会转型、体制转轨，各种利益主体并存的社会格局中，经济和社会领域长期积累的深层次矛盾逐步显现，人民群众反应强烈，这也给构建社会主义和谐社会提出了新情况和新挑战。人民群众迫切需要思想政治工作能够主动拓宽、积极创新，比如拓宽社情民意表达渠道、完善联系群众制度、搭建快捷有效的沟通平台、建立快速反应和及时调处反馈的工作制度等等，更多地研究和运用民主的方法，采取综合手段来协调各方利益，化解人民内部矛盾，在引导人们树立正确的利益观的同时，要更加重视维护人民群众的切身利益，并最终保护和激发人民群众共建和共享和谐社会的积极性。

再次，期待思想政治工作在丰富文化生活、推动先进的和谐文化发展、满足人民群众日益增长的精神文化需求方面发挥积极作用。随着我国改革开放和社会主义现代化建设的不断推进，人民群众的精神文化需求迅猛增长，求知、求乐、求美、求健康的愿望更加强烈，追求个性化精神文化产品和服务的愿望也更加强烈，而我们能够提供的文化产品和服务，无论是数量还是质量，目前都不能完全满足人们深层次、多方面、多样化的需要，这种情况在社会基层尤其突出。思想政治工作要深入基层、深入群众，及时了解人民群众在精神文化方面的需求，不断提高建设社会主义先进文化的能力，加大服务和扶持的力度，支持和谐文化和健康有益文化的发展，不断满足人们的精神文化需求，促进人的全面发展。

（三）构建和谐社会进程中思想政治工作创新是自身适应学科和形势发展、与时俱进的需要

思想政治工作是一门科学，作为“经济工作和其他一切工作的生命线”、“团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节”、“我们党和社会主义国家的重要政治优势”，之所以能有如此重要的地位和如此巨大的作用，就是因为思想政治工作与时俱进、不断创新的结果。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，在构建社会主义和谐社会的进程中，思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化，面对新形势、新情况，思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上，必须不断进行创新。

首先，思想政治工作要适应时代发展的要求和工作对象的变化，不断拓宽新的内容，探索新的方式方法。比如国际国内形势的发展变化，需要我们加强对马克思主义的研究和宣传，不断增强马克思主义理论的说服力和战斗力；市场经济条件下人们关注热点的转移以及一些新问题的出现，需要突出加强以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建设；人们个性化、多样化、差异化的发展状况，需要思想政治工作区别情况，有的放矢，既解决思想认识问题，又解决工作和生活实际问题。

其次，思想政治工作要跟上现代化科学技术、手段的普及和思想政治教育学科及相关学科的发展，从而提高思想政治工作的科学性、时效性和影响力。教育学、心理学、传播学等学科的发展，现代科学技术特别是信息网络技术（互联网和手机）的广泛运用，为人们的交往、交流提供了丰富多彩的渠道和手段，对人们的思想、学习、生产和生活产生了深刻而广泛的影响。思想政治工作必须研究新情况、运用新手段、创新内容和方式方法，以适应这种新的变化，牢牢占领主阵地、掌握主动权，保证其优势的发挥。

二、在构建和谐社会进程中，对思想政治工作创新需要把握若干关系的理性思考

（一）科学把握和谐社会规律与思想政治工作创新的关系

构建社会主义和谐社会的实践，离不开对当代中国国情的科学把握，社会主义初级阶段，是对当代中国国情的科学判断。基于这一认识，构建社会主义和谐社会，一方面要坚持社会主义的基本制度和前进方向，和谐社会是社会主义制度的内在要求，是社会主义文明进程的长期历史任务。另一方面，要从社会主义初级阶段的实际出发，不能只看到社会主义“应该怎么样”，而忽视了初级阶段“只能怎么样”，必须坚持以当前的实际来科学统筹社会经济发展。

构建社会主义和谐社会，基本着力点是加强民主法治、维护公平正义、倡行诚信友爱、激发社会活力、促进安定秩序、实现人与自然和谐相处。社会主义和谐社会，既是一种社会理想，又是一种社会实践。而无论从理想目标来说还是从实践过程来说，都离不开人这个主体因素，社会主义和谐社会从其本质上说，就是一种人的主体价值得到充分尊重，人的主体作用得到充分发挥，人人各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。这既是经济社会发展的主线，也是思想政治工作的主线，为我们深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理论依据，同时也给思想政治工作赋予了新的时代内涵。构建社会主义和谐社会需要思想政治工作创新，需要思想政治工作发挥更大作用，思想政治工作服从和服务于社会主义和谐社会建设的需要，思想政治工作作用的发挥和创新是在推进社会主义和谐社会的实践中进行的，不能脱离或违背其规律和主旨。

基于以上对社会主义和谐社会的认识以及思想政治工作创新与其关系的分析，构建社会主义和谐社会进程中思想政治工作的创新首先必须进行理念的更新，并将新的理念贯彻于思想政治工作创新和实践的方方面面。

构建和谐社会进程中思想政治工作的创新，首先要确立“以人为本”的理念。“以人为本”，是相对于“以神为本”和“以物为本”而言的，强调把人的价值放在首位，“以人为本”的“本”，是指“根本”，强调与神、与物相比，人更重要、更根本。在新的历史条件下，我们强调坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。“以人为本”，不仅主张人是发展的根本目的，而且主张人是发展的根本动力。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力，一切为了人，一切依靠人，二

者构成“以人为本”的完整内容。另外，我们所讲的以人为本，是以广大人民群众为本，这里的人，不是抽象的人，也不是某个人、某些人。

以人为本是社会主义和谐社会的本质规定，是和谐社会的重要特征，是贯彻社会主义和谐社会建设各个方面的一条主线，也体现在和谐社会建设的进程和实践之中。思想政治工作是人对人的工作，只有坚持以人为本的根本原则，才能更准确地把握思想政治工作的本质要求，同时符合构建社会主义和谐社会的规定和需要。传统的思想政治教育把人作为手段，强调对人的塑造、制约和改变，忽视受教育者的主体地位，往往把思想政治工作理解为对对象的“管理”或“管住”对象，这种理念严重限制了思想政治工作的开展范围和工作效果，甚至违背了思想政治工作的根本目的。

坚持以人为本，必须破除旧的观念和不符合社会和谐的观念，要通过改革实践和强有力的思想政治工作，不断促进社会成员的全面发展，成为自由、自主、自觉的人，推进人与自然、人与社会、人与人的和谐发展。在实践中，要克服只在社会发展中某些方面坚持以人为本或只在社会发展某些时期坚持以人为本，只在发展过程中的一些枝节问题、表面问题、局部问题上坚持以人为本的片面的人本观；克服只把人作为手段，只是以客体的或直接的形式来看待人和理解人，使人消极地适应社会发展需要的工具性的人本观；克服无限放大人的主体性和能动性，无节制地掠夺自然资源、无视其他物种生存、本位主义、物欲至上、漠视或淡化法制等极端的人本观。在构建社会主义和谐社会进程中，思想政治工作坚持以人为本的理念，就是要以谋求人的全面发展为终极目的的，它把人本身当作成就，把发掘人的潜力潜能，使人变得更有价值、更接近于自我实现和自我完善作为至高无上的目标。切实维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，努力形成促进和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

其次，要强化“科学发展”和“和谐共建与共享”的意识。坚持科学发展，坚持全面、协调和可持续发展，是构建和谐社会的前提和内容，也是新的历史条件下思想政治工作必须确立的新理念。在思想政治工作中“科学发展”的理念主要落实在以下几个方面：一是思想政治教育的内容要体现全面发展的要求，既要完成思想政治教育任务，又要促进教育对象的全面发展；二是在思想政治工作的方式方法上要加强研究和实践，在继承行之有效的传统方式方法的同时，要大胆借鉴其他学科研究的新成果和积极吸收国内外思想政治教育实践中形成的科学方法，不断提高思想政治工作的实效；三是要注重建立和形成思想政治工作的合力体制机制，形成齐抓共管、协调配合、良性互动的思想政治工作新局面；四是要积极构建思想政治工作可持续发展的保障制度，包括队伍、资金、评估和组织措施等。建设和谐文化，不仅是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是其重要的支撑力量。而和谐理念是和谐文化的内在本质，是创新、享有和谐的思想基础、前提和动力。我们所要构建的和谐社会，是中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，包括社会制度的和谐以及人与人自身、人与人、人与社会、人与自然的和谐。要达到这种和谐，必然要求人们的思想观点和谐、行为方式和谐。思想政治工作要注意用“和谐”的思想方法认识矛盾、化解矛盾，要充分尊重、支持和肯定一切有利于社会进步的活动，最大限度地激发社会活力，发挥各行各业以及全体社会成员在建设和谐社会中的主体意识和积极作用。

（二）科学把握思想政治工作创新与继承的关系

创新与继承，是事物发展过程中的两个对立统一的方面。这两个方面，相互依存，相互贯通，各自都向自己的对立面转化。继承，是保留事物延续其存在的肯定性因素，继承的同时，也包含着放弃，即放弃促使事物走向灭亡的否定性因素。当继承下来的肯定性因素不足以促进事物的发展壮大的时候，创新便是必须开掘的不竭动力了。创新是从继承的遗产中没有的“无”中，通过发明，生出“有”来，或者，是从继承的遗产中的“有”中，通过创造，使之“优”化。创新的前提是继承，没有继承，就无所谓创新。任何创新，都是在既有的历史基础之上

进行的。创新是一个有限与无限相统一的过程，某一个特定的即有限的创新之后，紧接着的，是在这个特定的、有限的创新基础之上的创新之创新。继承本身不是创新，但是如果没有继承，就不可能创新。创新，是在合乎事物发展规律的趋势上，对于前人或者今人已经经历过的一些过程的跳跃。在科学发展观指导下的社会主义和谐社会建设进程中，创新要以全社会绝大多数人的利益为目标，以经济、社会与环境相协调、可持续的发展为前提。

思想政治工作是我党的优良传统，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。长期的革命和建设实践以及理论上的不断总结和提炼，形成了系统而有效的思想政治工作理论，在这些理论的指导下，思想政治工作渗透社会生活的方方面面、深入人心，既保证了经济建设的社会主义方向，又通过提高人的素质、促进社会稳定和和谐，推动了经济发展和社会进步。如前所述，站在构建社会主义和谐社会的高度，思想政治工作的环境、任务、内容、渠道、对象等都发生了很大变化，面对新形势新任务新要求，思想政治工作必须在继承和发扬优良传统的基础上，努力在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新。

在处理思想政治工作创新与继承的关系问题上，首先要充分研究和认识我党在思想政治工作方面的优良传统和理论原则，大力传承和弘扬那些科学的、符合广大人民群众根本利益的、有利于人的全面发展的、行之有效的思想政治工作内容和方法等。比如在思想政治工作内容方面，巩固和加强马克思主义的指导地位、继承和弘扬以爱国主义为核心的民族精神、倡导以为人民服务为核心和以集体主义为原则的社会主义道德等；在思想政治工作方法和手段方面，必要的理论灌输和正面宣传引导、深入群众做过细的思想工作、晓之以理动之以情、关心解决群众实际困难等等。其次要针对新情况新要求，积极进行思想政治工作的创新，在探索和实践中把工作做得更好。要不断拓展和丰富思想政治工作的内容，充分体现时代性要求和实践性特征。从构建和谐社会角度看，思想政治工作要将和谐的身心与人格、和谐共生的新型人际观、和谐的生态自然观、和谐的文化和社会价值观纳入视野。加强心理健康教育，增强人们的心理承受能力，培养开放创新的思维方式和行为习惯，激发人们内在的精神动力和个体责任感；要体现和宣传平等、尊重、协作和友爱的精神理念，引导人们形成符合现代社会要求的和谐共生的新型人际关系观，保持和促进社会的稳定和协调；要引导人们树立正确的生态自然观，通过对和谐的生态自然观、生态环境伦理道德等的宣传和强化，引导人民群众在实现人与自然和谐共处的实践中扩大社会认同、形成思想共识，树立科学的环境友好观念和生态平衡观念，树立人与自然环境、自然生态协调发展和开发自然、利用自然与保护自然相统一的理念，从而实现经济增长与环境保护、生态建设的协调发展。

要大胆实践新模式，在思想政治工作方式方法上不断创新以求实效。要改变长期以来过分强调灌输的单向运行机制和做法，淡化思想政治工作主客体界限，克服对思想政治工作对象被动性、服从性和落后性的预设，建立起主客体平等、双向互动的多途径沟通交流机制。要加强实践体验的方法和途径，通过广泛深入的社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、国情民情体验等具体活动，解决人们的态度和信念问题。主题教育是近年来思想政治工作创新实践中备受青睐、成效卓着的重要载体和平台，精心策划和组织好主题教育，不仅能扩大思想宣传工作活动的覆盖面和影响力，而且能更好地吸引广大群众的参与，实现思想政治工作主客体互动，有效地激发群众的主体性、创造力和社会责任意识，切实提高思想政治工作的效果。创设主题教育，要注意内容与形式、任务与过程的统一，既要有鲜明的主题和明确的任务，又要注意贴近群众，善于采用群众喜闻乐见，同时又能抓住受众心理给人以耳目一新的形式；要及时为主题教育做好舆论宣传工作，努力营造主题教育的浓郁氛围，激发群众对活动的心理期待；要结合地方或行业特色，依托群众组织的影响和优势，最大程度地调动起主题教育之受动者的积极性，真正实现主客体双方的互动，最终实现思想政治工作之目标。

（三）科学把握思想政治工作自主创新与学习借鉴的关系

主动吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，包括国外的先进文化、科学技术和管理方法，是一个民族进步的重要途径。在世界格局多极化和经济全球化的今日，在东西方文化的碰撞和交流之中，研究和学习借鉴国外的文化包括思想政治工作，对启迪我们的工作、促进社会主义和谐社会建设具有重要的现实意义。

思想政治教育并非是共产主义政党和社会主义国家所特有的，事实上，当今西方各国都十分重视思想政治教育，特别是20世纪50年代以来，西方一些国家纷纷将德育改革提高到关系国家命运的高度来认识，并大力开展思想政治教育改革和实践，不少做法值得我们借鉴。美国多管齐下的爱国主义教育。爱国主义教育可以说是美国思想政治教育的主旋律，在这个以“自由”为核心观念的国度里，爱国主义无疑是凝聚人心、稳定社会的一面旗帜，因此，美国的爱国主义教育贯穿于社会生活的方方面面，通过面对国旗的宣誓、对有益于国家利益的杰出人物的彰显和纪念等日常无时不在的渗透，孕育了国民强烈的爱国热情。

发挥所有课程思想政治教育载体的作用。比如美国学校里任何一门专业课程的学习都要对以下三个问题进行思考并做出回答：这个领域的历史和传统是什么？它们涉及的社会和经济问题是什么？要面对哪些伦理和道德问题？在大学中，关于价值观教育的举措也促进了思想政治教育的成效。

渗透性的教育和工作方法，运用灵活、效果颇佳。社会和教育者隐蔽教育目的和意图，通过间接、暗示、迂回、熏陶等方法，使受教育者在不知不觉中受到教育和影响。比如特别重视文化的熏陶，通过博物馆、纪念馆、庆典活动等再现其价值观；强调德育环境对受教育者的影响，通过一系列的规范来优化教育和社会环境；注重技术层面的工作，比如将思想政治教育的内容分解，用“公民权利和义务教育”、“国民精神教育”、“历史教育”等来代替。这种将无意识教育与有意识教育的巧妙结合的方法，真正使受教育者在潜移默化中受到了影响，产生了较为显着的效果。

学习借鉴是一个不断学习和实践的过程，具有开放性，要结合我国的思想政治工作的实际需要，坚持自主学习，即以谦虚、开放的精神和态度，科学、能动、批判地分析和吸收国外的东西，创造性地开展工作。学习借鉴是为了促进我们的工作，因此学习借鉴的同时，要有自主创新意识，注重对外来先进做法的消化吸收和再创新，注重实践和应用，使思想政治工作更好地适应当前构建社会主义和谐社会的需要。

【参考文献】

戴木才，霍季春.构建社会主义和谐社会与思想政治工作的新课题[J].思想政治工作研究，2007，(2).欧阳坚.深入贯彻落实党的十六届六中全会精神全面推进思想道德建设和思想政治工作

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【作者简介】周国华（1964—），男，苏州大学城市科学学院党委副书记，讲师，研究方向：思想政治教育与党建理论。

第五篇：积极稳妥推进城镇化进程

积极稳妥推进城镇化进程

党的十七届三中全会提出，坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。“十二五”规划提出，“优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。”准确把握中国特色城镇化道路的精神实质，需要更加注重构建城镇化战略布局，更加注重城镇化发展的质量和效率，更加注重中小城市和小城镇发展，更加注重城镇化与新农村建设互促互进机制的形成。

一、我国城镇化具有鲜明的阶段性特征

经过几十年的发展，我国城镇化取得了长足进步。目前有设市城市655个，其中特大城市122个（人口超过400万的超大城市13个）、大城市118个、中等城市151个、小城市264个；建制镇19234个。城镇化率从1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93个百分点。目前，我国城镇化水平已接近中等收入国家城市化平均水平，长期存在的城镇化滞后于工业化的状况开始扭转。

我国城镇化进程具有鲜明的阶段性特征：一是改革开放初期至20世纪90年代初期。随着农村改革的深化，乡镇企业异军突起，农村富余劳动力就地转移，“离土不离乡”成为我国城镇化发展的主要形式，这一时期我国城镇化率年均提高0.65个百分点，打破了城镇化水平长期徘徊乃至逆向发展的坚冰。二是20世纪90年代中期至2010年。随着经济体制改革深化，依托大城市和沿海地区吸纳农民工流动就业，成为我国城镇化发展的主要形式，这一时期城镇化率年

均提高1.25个百分点，是我国城镇化发展最快、转移农村人口最多的时期。三是自“十二五”规划起的未来20年。这一阶段，我国城镇化发展将出现新趋势，城市群、城市圈和小城镇将成为吸纳农村人口的重要两极。经过30年改革开放，一些具有区位和产业优势的地区，已逐步形成相对集中的城市群、城市圈，如环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4%的国土面积，聚集了全国18%的人口，实现了全国40%的国内生产总值。这些地区以及其他大城市群周边地区，将是今后统筹城乡发展的重点地区，城镇化水平将有一个量和质的同步提高。另一极是小城镇。目前小城镇人口占城镇总人口的45%以上，小城镇企业创造的税收占全国地方税收总额的四分之一以上，人口、产业和财政聚集效应正在逐步显现，随着国家政策的倾斜，小城镇将成为城镇化进程中的重要一极。

上述三个阶段中，前两个阶段约30年时间，主要是通过农村富余劳动力转移，为工业化提供廉价劳动力，工业化带动了城镇化。正在进行中的第三个阶段，约20年时间，则是要通过城镇化解决农村人口的市民化问题。可以说，前两个阶段是农村支持城市，农业支持工业。第三个阶段，则是转向城市支持农村，工业反哺农业。第三阶段是攻坚阶段，涉及的多是体制、机制问题，比前两个阶段难度更大，任务更艰巨，但如果政策对头，效果会更加明显。我国用50多年时间，走过国外需要百年才能完成的城镇化历程，将在中国历史上写下彪炳青史的一页。

二、“十二五”城镇化发展要处理好三个关系

我国城镇化水平的提高超出预期，已成为经济增长的引

擎，这是有目共睹的，但增长质量不高的问题同时存在。

主要表现为：一是一些一线和中心城市的宜居、生态功能退化。由于人口规模快速膨胀，人口聚集过于集中，基础设施、公共服务增长不同步，交通、住房、公共服务不堪重负。有些城市的水、电、气、热、煤等供应常年紧张运行，资源承载能力逼近极限，城市的生态功能弱化。二是城市建设规划稳定性差。一些城市功能定位不清，同构性竞争导致重复建设。一些城市规划修编占地过多，用地扩张和耗费资源过度，集约化程度低。三是公共服务二元结构特征明显。不少农村人口进城后的居住、生活条件较差，社会保障制度不完善。这部分人群基本集中在城乡结合部，由于基础设施建设滞后，公共服务出现缺口，一部分成为城市的边缘群体。四是社会管理滞后。面对庞大的流动人口，在社会管理和公共服务方面还没有行之有效的对策，基础管理工作薄弱。

“十二五”时期的城镇化发展，要认真总结过去城镇化发展的经验教训，妥善处理好“三个关系”：一是处理好大城市规模扩张与提高增长质量的关系，更加注重城镇化发展的质量和效率。我国的一线城市和中心城市，要坚决遏制城市发展中的“马太效应”，不能再走“摊大饼”式的外延扩张和人口无序增长的发展道路，而要重视内涵式增长，在加强公共服务设施建设，完善社会管理，提高城市化质量上狠下功夫。大城市发展应与区域经济发展水平相适应，与区域的资源、环境条件相适应，要着力提高单位土地的人口承载能力及集约化水平。二是处理好大城市发展与中小城市、小城镇建设的关系，更加注重推动中小城市和小城镇发展。中小城市和小城镇是联结农村和大城市的桥梁纽带，在城镇化

和社会主义新农村建设进程中担负着双重职责。大城市应加快实现经济结构优化升级和增长方式转变，把高新科技、优质高等教育、先进文化、医疗卫生、金融服务、战略性新兴产业以及高端制造业等作为发展重点，其他产业则可有步骤地向中小城市和小城镇转移，中小城市和小城镇应抓住产业转移的有利时机，科学、均衡布局并聚集产业，构建发展平台。三是处理好城镇化与社会主义新农村建设的关系，更加注重城镇化和新农村建设互促互进机制的形成。坚持城乡统筹发展，建立城镇化与新农村建设互促共进的新型城乡关系，使广大人民共享城镇化成果。要把城镇化和新农村建设结合起来，积极推进基本公共服务均等化，同步提升城镇和乡村现代化水平。防止在推进城镇化过程中忽视新农村建设，使城乡差距和收入差距继续扩大。加强城镇化过程中的土地管理，保护农民合法的土地权益，不以牺牲农业、农村和农民利益为代价推动城镇化。

三、“十二五”城镇化发展要解决好五个问题

一是认识问题。城镇化过程既要遵循规律，顺应发展，又要统筹协调，量力而行，在财力可承受、群众可接受、发展可持续的前提下积极推动。要警惕形式上的“城镇化”，通过行政区划调整或县改市、市改区，在产业未发展，农村人口住所、职业、社会保障等都没有改变的情况下，将农民统计为市民，单纯追求所谓的“高城镇化率”，这种不反映经济社会实际发展真实水平的城镇化，没有实际意义；要警惕用高负债支撑城镇化，防止寅吃卯粮，透支未来，急于求成；要警惕“贪大求洋”式的城镇化，一切从国情出发，从实际出发，多搞实惠有用、群众欢迎的东西，少搞哗众取宠的东西。

二是规划问题。“十二五”规划纲要提出，要“科学制定城镇化发展规划”。应按照城乡统筹、层次分明、功能清晰的原则，编制城乡融合、相互衔接、全域覆盖的总体规划，同步推动基础设施，公共设施和社会事业规划向农村延伸，改变过去城乡规划各自为政的二元格局。应维护规划的稳定性和权威性，未经法定程序，不得随意调整，就是对经过中期评估或经济社会状况发生重大变化而确需调整规划的，也必须符合法定程序，维护规划的稳定性。要加强对规划实施的监督，包括人大监督、社会监督和舆论监督。

三是户籍制度问题。城镇化意味着农民生产方式、生活方式和相应社会管理体制的根本性转变。在城镇化发展过程中，进城农民的生产、生活方式已经发生变化，相应的户籍、住房、教育及社会保障制度等配套改革就需要跟进。“十二五”规划提出，要“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。”目前，全国已有十多个省（市）出台以取消“农业户口”和“非农业户口”划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革，正逐步建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和稳定职业（生活来源）为户口准入条件的城乡统一的户籍登记管理制度。取消农业和非农业户籍划分，只是打破二元户籍制度的第一步，关键是要把户籍制度与相关福利制度逐步分离，逐步弱化或取消依附在户籍上的教育、医疗、住房、就业、社保等方面的福利待遇差异。这种分离，在中小城市和小城镇迈的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制约，要从实际出发，因地制宜，防止一种倾向掩盖另一种

倾向。

四是小城镇管理体制问题。对于人口多、经济总量大的重点镇，要研究解决其“责大权小”的问题，积极探索“强镇扩权”，理顺管理体制，提高行政效率。可考虑向重点镇下放行政执法权限，把公安、交管、环保等部门行政执法权及必要的行政许可权下放，提高其社会管理的控制力和执行力；推进镇级财政体制改革，研究按实际人口规模确定财政分配关系，减轻重点镇在基本公共服务投入上的财政压力；根据城镇集中居住的常住人口及财政收入规模，解决其机构设臵、公共服务队伍人员编制等问题。

五是资金问题。推进城镇化进程，不仅需要增加对城镇基础设施建设方面的投资，还要加大对进城人口的教育、卫生、社会保障等方面的公共服务的支出，资金需求量大，这在中小城市和小城镇更为突出。“十二五”时期，要认真研究解决中小城市、小城镇发展的资金来源问题。在继续调整公共财政分配格局的同时，还要注重发挥市场机制的作用，出台相关政策，引导各类投资主体参与城镇化建设。探索市政公用事业投资体制改革，实行市场化运作、社会化服务，形成投资、经营、回收的良性循环。要高度重视城镇化的债务负担问题，发展目标要明确，速度要适度，步伐要稳妥，使城镇化走上持续、健康、协调、均衡发展的道路。