垃圾处理行业的产业化和市场化

第一篇：垃圾处理行业的产业化和市场化

垃圾处理行业的产业化和市场化

随着城市垃圾数量不断增加，占地、污染水土环境的危害日益严重。要从根本上解决这个问题，一方面必须制定有关法规，加强对垃圾排放、处理、回收利用的管理；另一方面必须运用市场机制，实行垃圾排放收费制度，大力促进垃圾处理产业的市场化，实现垃圾减量化、无害化和资源化的总体目标。

垃圾处理产业链包括了收集清运、分拣及集中处理三个基本环节。垃圾的收集清运系统的一般流程是垃圾的初步收集——转运至垃圾中转站——集中运至垃圾分拣站。为了避免二次污染，对于比较远的地区将垃圾中转站改建为压缩转运站，比较近的地区则直接运至垃圾分拣站。在这个环节中，垃圾的清运人可以向垃圾制造者收取一定的清运费，因而收集清运环节具备实行市场化的条件。

垃圾的分拣就是将收集的垃圾分为建筑垃圾、可集中处理的垃圾及不可再利用垃圾三大类。垃圾分拣作为中间环节，一方面接受收运的垃圾，一方面将分拣后的垃圾根据类别和需要进行不同处置。鉴于分拣环节的公益性和不经济性，该环节不宜实行市场化，而应由作为公共服务提供者的政府承担相应责任。

目前的垃圾集中处理主要包括填埋、堆肥和焚烧发电三种处理方式。填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式，但随着技术的不断发展，堆肥和焚烧发电逐渐成为主流。填埋的收费来源仅为城市垃圾处理费，而堆肥和焚烧发电除收取垃圾处理费外，还有化肥和电力的销售收入。目前国内已有很多城市如上海、淮安等市均已实施了垃圾集中处理的市场化运作，且收到了明显的效果。

综上所述，现阶段我们迫切需要充分发挥市场机制的作用，改革投融资体制，积极堆进垃圾处理市场化、产业化进程。需尽快形成垃圾处理产业，推进产业发展，培育垃圾收集清运中转市场和垃圾集中处理循环利用市场，积极转变和完善政府职能，建立起一整套完整的指导垃圾处理产业运行的机制，积极稳妥、分步实施来推进垃圾处理的产业化，实现政府由统一处理向采购垃圾收集清运服务和集中处理服务的转变。

第二篇：城市垃圾处理市场化过程中的政府监管

城市垃圾处理市场化过程中的政府监管

对城市垃圾处理的市场化而言，只凭经济杠杆和政策调控来保障是不够的，它要求政府至少通过科学的监管体系来履行保障持续、安全普遍服务的责任。城市垃圾处理虽然没有像城市供水领域那么强的自然垄断性，但是垃圾处理提供的是公共服务，即便由企业以商业方式提供，最终的责任主体仍应该是政府。

市场机制的引入主体是政府，政府面对公众作为责任的主体，向公众收取垃圾处理费，在财政许可的情况下，政府也可以免收垃圾处理费。引入市场机制，可以通过竞争降低成本、提高效率。政府将垃圾收费以公共财政转移支付的渠道在社会上公开招标，择优选择投资和经营者，按照全成本、成本补偿和合理利润等方面确定服务的价格。并通过经济合同或协议的形式，委托企业为政府提供辅助性服务，政府则向企业支付服务费用。

这种市场化模式下，政府仍然是服务的主体，委托企业投资运营只是为了更好服务的辅助。公众支付的垃圾处理费同垃圾处理的成本或者企业得到的价格有联系，但不是一一对应的关系，政府财政会对这笔资金进行调控，比如可能会用于街道保洁等。尽管垃圾处理有公益性的色彩，但是可以根据各个环节的特点，采用不同方式实现市场机制的引入。

这种责任的保留在结构上有几种形式：有采取垃圾处理厂的资产保留在政府，将经营权转让的形式：有处理厂的建设、经营权在一定期限内共同转让的方式（BOT、TOT）。这些形式都有其共同点：政府接受责任追诉；政府与企业间签订不同形式的、平等的经济合同，政府与企业间不是行政许可关系；政府需要依据协议要求进行严格而科学的监管。

第三篇：垃圾处理市场化改革要实现三个突破

垃圾处理市场化改革要实现三个突破

城市垃圾处理市场化改革的目标非常明确，它包括三个方面： 一是通过投融资体制改革，建立多元化的投资结构，有效增加在城市垃圾处理方面的资金投入；二是打破垄断经营，引入市场竞争机制，提高设施建设质量，提高垃圾处理的水平；三是按照市场经济规则，理顺政府在垃圾处理方面的监管体制和价格机制，实现可持续发展。

我公司专家认为，垃圾处理的市场化改革是以产权制度改革为基础、以经营性收费为前提、以特许权制度为政府主要监管手段的系统性和体制性的改革。要有效推进这项改革，必须在以下三个方面有重大突破：

1、突破现行的环卫管理体制，实现从“办”环卫到“管”环卫的转变。以环卫部门为行业主管部门，并保持有效的行业监管；以城市资产经营公司为市场化运作的主体，实现城市生活垃圾处理市场化经营，是改革的最终目标。

2、突破现行的价格机制，完善垃圾处理市场化的政策措施。根据“谁污染谁付费”原则将垃圾处理费征收到位，实现垃圾处理有偿服务，保障投资人收益；同时制定相应的政策法规和措施，对企业垃圾资源化利用给予政策上的鼓励和操作上的便利。

3、突破现行的投资和建设模式，规范垃圾处理项目的市场化运作。多年来，城市垃圾处理的投资主体是地方政府，融资渠道单一，缺乏广泛的建设资金来源，没有形成多元的建设投融资新机制，造成垃圾处理设施的建设滞后于城市发展。

要改变这种现状，委托专业顾问机构进行专项研究和具体操作就显得尤为重要。垃圾处理引入市场竞争机制后，不仅要求提高垃圾处理设施的规划和建设水平，还应采用BOT、TOT、PPP等多种融资手段，进行融资和建设。

第四篇：投标催生物业管理行业市场化

投标催生物业管理行业市场化

2011-10-

21当前（2004年）中国物业管理的市场化程度仍处于一个较低的水平，迫切需要建立一套良性的市场化运行机制。我国《物业管理条例》的颁布以及招投标制度的确立，明确了物业服务企业的市场主体地位，有助于培育物业管理市场的竞争环境。中国城市化进程的加快，以及行政、企事业单位后勤社会化改革的推进，给物业管理行业的发展提供了更为广阔的发展空间，物业管理招投标的实行，使得具有良好信誉和丰富物业管理经验成为选聘物业服务企业的最重要标准，这样不仅能够有效促进物业管理企业不断提高自身的素质和经营管理水平，改善服务质量，同时通过市场的优胜劣汰，也可以淘汰那些资信不良的中小物业服务企业，从而促进物业管理行业整体水平的提升，对行业发展具有积极作用。

1996年，在全国首次物业管理公开招投标——深圳鹿丹村住宅小区物业管理权招投标中，万科物业积极参与并一举中标，成为中国最早一批物业管理市场化的开路先锋。

随着物业管理行业的发展，竞争将越来越激烈，物业服务企业走向市场是大势所趋。《物业管理条例》的颁布，招投标制度的确立，进一步明确了物业服务企业的独立市场地位，将竞争机制引入物业管理行业，通过市场优胜劣汰，促使物业服务公司不断提高自身素质和经营管理水平，对于整个物业管理行业的发展具有重要意义。

当然，作为一个新生事物，在实际运作的过程中，物业管理招投标仍存在一些亟待解决的问题，有待进一步探讨和关注。

一是没有解决分期开发楼盘的物业管理招投标问题。

开发商由于资金流转、市场容量、土地结构等众多因素，对于大盘多采用分期开发的形式，有的开发周期甚至长达10余年。对于分期开发的楼盘何时进行物业管理招投标，是分期招标还是一次性招标，在招投标办法中尚没有一个明确的界定。建议主管部门能够明确此类项目的招投标操作细则，为开发商的实际操作提供指引。

二是对物业服务企业的综合、客观评价问题。有些开发商由于不了解物业管理市场环境，不熟悉物业管理业务，在招投标实施过程中，单纯考虑价格因素，片面追求“物美价廉”。因此，建议应进一步细化对物业服务企业的评价标准，将企业评价作为选择投标方的前提与重要依据。

三是发展商的责任问题。一种现象是大包大揽，有的开发商将法规规定的招投标视为一

种形式，造成开发商在招投标进程中完全处于主导地位，使招投标失去了选择“最适者”的意义。另一种现象是将开发完的物业视为包袱，一旦中标方选定后，一推了事，在房屋质量验收、开发资料提供等方面采取不积极、不合作的态度，加大了物业管理的实施难度。因此，法规对开发商约束机制的完善与政府主管部门的监管力度的加强还有待进一步提高。

第五篇：餐厨垃圾处理行业标准规范

我国首部规范餐厨垃圾全过程处理（包括收集、运输、预处理、末端处理）的行业标准《餐厨垃圾处理技术规范》（以下简称《规范》）自今年5月1日开始实施。

该《规范》为我国餐厨垃圾处理厂的设计、建设、运营提供了技术依据，它的实施对我国城市生活垃圾减量和从源头上减少饮食风险，具有重大意义。2014年在生活垃圾处理领域的投资研究取得成功。引进美国和日本的环保理念和技术研发，生产了生活垃圾分类机，餐厨垃圾生化制肥机，低温磁化分解垃圾0排放处理机，餐厨垃圾全自动制肥机，餐厨垃圾全自动制饲料设备，填补了餐厨垃圾再利用领域的空白。大型全自动生活垃圾处理生产线。解决了城市生活垃圾，小区，部队，学校，机关企事业单位，美丽农村，养殖厂等困扰了多年的垃圾处理问题，基本上从源头上达到了垃圾治理的减量化，资源化，无害化。

餐饮垃圾：产生单位不得随意处置

《规范》将“餐厨垃圾”术语定义为：“餐饮垃圾和厨余垃圾的总称。”《规范》将“餐饮垃圾”术语定义为：餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物。而餐饮单位作为此类垃圾的产生者，将承担责无旁贷的义务。《规范》明确规定：“餐饮垃圾的产生者应对产生的餐饮垃圾进行单独存放和收集，餐饮垃圾不得随意倾倒、堆放，不得排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共厕所和生活垃圾收集设施中。”此条作为强制性标准在《规范》中加以明确。

这是对餐饮垃圾处理的强制性要求。其目的是加强餐饮垃圾前端收集、防止偷排。没有前端的充分收集作保障，末端处理设施建设就成为摆设，特别是一些试点城市，不要急于盲目建厂，先建立起餐饮垃圾前端收集系统是非常重要的。

那么，居民家中或社区设置的粉碎设备（可将日常生活中弃之的果蔬粉碎，直排下水道）是不是就不可以再使用了呢？

《规范》中明确“餐饮垃圾不得排入雨水管道、污水排水管道”，但并不包括厨余垃圾（居民家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭等易腐有机垃圾），因为餐饮垃圾含有大量的有机物，直接排入管道会造成环境的严重污染和管道的堵塞；而城市居民产生的厨余垃圾因量少，经粉碎后即便是直排，也基本不会对排水管道构成太大影响，所以这一强制性规定只适用于餐饮垃圾，不要产生误解。

餐厨垃圾运输：尽量减少中转

为减少餐厨垃圾长距离运输的环境污染风险，《规范》明确提出：“餐厨垃圾应采用密闭、防腐专用容器盛装，采用密闭式专用收集车进行收集，专用收集车的装载机构应与餐厨垃圾盛装容器相匹配，任何路面条件下不得泄漏和逸洒。餐厨垃圾宜直接从收集点运输至处理厂。” 由于餐厨垃圾含水率高、有异味，如进行中间倒运，易对环境造成污染，因此尽量一次性运输。对此，建议各地要制定好区域环境规划，特别是在南方一些城市密集区域，以解决跨行政区的环境设施共享。

这就涉及到餐厨垃圾处理厂的选址问题。《规范》要求，餐厨垃圾处理厂的选址应综合考虑餐厨垃圾处理厂的服务区域（垃圾来源地）、服务单位（垃圾产生主体）、垃圾收集运输能力、运输距离、预留发展（若干年后预期垃圾产生量）等因素。

当然，对于一些餐厨垃圾产生量很大且只有一个集中处理厂的城市，为了减少运输费用也可建设中间转运设施。《规范》要求此类转运站应采用非暴露式转运工艺。非暴露式转运工艺指垃圾容器直接换装（即直接将垃圾容器由小车换装至大车）和车与车直接对接换装（即小车的卸料口与大车卸料口直接对接将垃圾由小车卸入大车）两种。餐厨垃圾处理过程中会产生一些污水和残渣，如与其他固体废物处理设施或污水处理设施同址建设，则其污水和残渣处理可以节省投资和运输费用。同址建设也有利于污染物的集中处理，减少环境影响。

主处理与预处理工艺应有机结合

对于餐厨垃圾总产生量较大的城市来说，建设集中处理设施在经济上是比较合理的，而对于产生量较小的城市，可以采用分散式就地处理。《规范》要求：“餐厨垃圾处理工程规模应根据该工程服务区域和用户的餐厨垃圾现状产生量及预测产生量确定。”餐厨垃圾处理主体工艺的选择应符合要求，即：技术成熟、设备可靠；资源化程度高、二次污染及能耗小；符合无害化处理要求。餐厨垃圾处理厂宜按下列规定分类：Ⅰ类餐厨垃圾处理厂：全厂总处理能力300t/d以上（含300t/d）；Ⅱ类餐厨垃圾处理厂：全厂总处理能力介于150t/d～300t/d（含150t/d）；Ⅲ类餐厨垃圾处理厂：全厂总处理能力50t/d～150t/d（含50t/d）；IV类餐厨垃圾处理厂：全厂总处理能力50t/d以下。《规范》要求：“餐厨垃圾处理厂应配置餐厨垃圾预处理工序，预处理工艺应根据餐厨垃圾成分和主体工艺要求确定。分选后的餐厨垃圾中不可降解杂物含量应小于5%。” 分选的主要目的就是将餐厨垃圾中的杂质去除。由于餐厨垃圾杂质较多，需要预处理将杂质去除。另外，根据不同的处理工艺,也需要将其中的水、油、盐分等物质去除。《规范》要求分选后的餐厨垃圾中不可降解物的含量小于5%，主要是要保证餐厨垃圾处理工艺的可靠性和资源化产品的质量。如果杂质过多，一方面影响物料的输送性能，另一方面也影响产品的质量。

在厌氧消化工艺消化物料含固率方面，《规范》也提出了具体要求：湿式工艺的消化物料含固率宜为8% 18%，物料消化停留时间不宜低于15天；干式工艺的消化物含固率宜为18% 30%，物料消化停留时间不宜低于20天。郭祥信指出，控制含固率是厌氧发酵工艺的关键技术之一，物料含固率控制的效果好坏直接影响厌氧发酵工艺的稳定性和可靠性。

以饲料化处理为主处理工艺的餐厨垃圾，在进行饲料化处理前应严格控制存放时间，确保存放和处理过程中不发生霉变。《规范》中明确：餐厨垃圾在进入饲料化处理系统前，应对其进行检测，发生霉变的餐厨垃圾及过期变质食品不得进入饲料化处理系统。对于含有动物蛋白成分的餐厨垃圾，其饲料化处理工艺应设置生物转化环节，且不得生产反刍动物饲料。

秦皇岛东阳科技生产的“东阳餐厨垃圾处理制肥机”具有垃圾破碎，脱盐，脱油，有机质垃圾制肥等功能，目前国内同类产品虽然也可以制肥，但是还不能有效解决制肥过程中“泔水油、盐分离”的问题，我公司科研人员经过不懈的努力，攻克了这两个难题，为2015年中央政府的采购招标增加了亮点。我们公司的*核心生物技术*达到了24小时连续发酵成肥。

农村垃圾就地资源化处理设备（农村垃圾处理设备）通过对农村垃圾中塑料和厨余有机质垃圾的自动分选，把厨余有机质垃圾破碎、脱水、脱油、去杂、加温搅拌，利用开阳特种生物菌生化发酵，24小时高效，快速将餐厨垃圾分解成有机肥。本产品对学校、医院、企业、政府机关、部队等集体进食场所，以及宾馆饭店、餐馆等接待场所，娱乐场所，旅游景区等饮食垃圾处理困难区等产生的厨余残渣，人类可食用的全部剩余食品，进行环保处理，使厨余发酵分解，变为无毒、无臭、无害之粉状有机肥，种菜树花草均可，不仅可以保持厨房环境卫生、节省大量人力、物力，并且能够一次性完全处理，杜绝了厨余的危害。

东阳科技对餐厨垃圾进行资源化处理是目前国际上对餐厨垃圾处理方式的发展方向，这种方法以循环经济的模式走出了餐厨垃圾处理领域的可持续发展之路。餐厨垃圾的资源化处理方式有效地克服了传统的填埋、焚烧、堆肥、饲料化等方法带来的种种弊端与健康安全隐患，最大程度地达到了对餐厨垃圾的资源化利用。

环保效益、社会效益分析： 环保效益：

保证了厨房、食堂等餐饮场所无餐厨垃圾对环境的污染，大大降低了清扫人工和清扫用水的消耗，节约了巨大的水费开支；由于就地处理了餐厨垃圾，可以免交餐厨垃圾收运费、处理费；若使用锅炉烟气余热或多余蒸汽或多余开水进行加热处理，可节约能源；对于环卫部门不仅节约了运输车辆的购置费和车辆的运转费用，而且，大大节约了人工费和管理费用。

社会效益：

消除了餐厨垃圾产生单位对周边环境的污染，尤其在居住环境区域对生活环境的影响；消除了餐厨垃圾在收运过程中产生跑、冒、滴漏及异味等对环境造成的污染，尤其在夏天臭味对人们生活带来的影响；杜绝了用餐厨垃圾喂猪、喂禽畜的源头，杜绝了用泔脚喂的“垃圾猪、垃圾禽畜”流落到人们的餐桌上，同时，杜绝了泔脚油的回用，保障了人们吃的卫生、绿色，有益于人们的身体健康；优化了环卫部门对餐厨垃圾的管理，提高了人们的环境保护意识。