2014最新时政热点：推进新型城镇化 解决好三个1亿人问题

第一篇：2014最新时政热点：推进新型城镇化 解决好三个1亿人问题

2014最新时政热点：推进新型城镇化 解决好三个1亿人问题

中公教育清远分校 3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。图为国务院总理李克强在会上作《政府工作报告》。中新网记者 金硕 摄

中新网3月5日电 国务院总理李克强5日在报告2014年重点工作时指出，推进以人为核心的新型城镇化。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

十二届全国人大二次会议5日上午在人民大会堂开幕，李克强代表新一届中央政府报告政府工作。

李克强指出，城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的信心城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。

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第二篇：加快推进新型城镇化建设问题研究111

加快推进新型城镇化建设问题研究

推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，而所谓新型城镇化，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。明确提出了“十二五”期间我旗推进新型城镇化的发展目标和工作思路，吹响了新型城镇化的号角。充分利用县域地理区位优势和特色产业优势，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。

一、基本情况

十一五以来，科左后旗城镇化建设以建设蒙古族生态旅游城镇为目标，坚持南移东扩的发展格局，抓规划、绘蓝图，抓建设、强基础，抓管理、上档次，抓美化、变面貌，各项基础工作整体上不断加强，不断完善，不断提高，取得了重大的进展。科左后旗在大力发展现代农业、推动县域工业集群化的同时，积极推进农村城镇化建设，着力提升县城规划和建设水平，加大城中村、城边村的改造力度，做大县城、做精集镇，全力推进城镇化进程。甘旗卡镇建城区面积13.24

平方公里，城镇居民人口近8万人（其中流动人口1万人）。老城区三街六路总长29.12公里，新城区道路为九街五路，目前已完成铺设20公里。完成的重点工程有：（1）城市道路工程。重点建设了博王大街、潮海街、巴彦路延伸、团结路延伸、建设路延伸及南工业园区路网工程。（2）市政工程。通过实施亮化改造，镇区路灯总数已到3000盏,亮灯率达95%以上。新建、改造高标准公厕100余座，人行路彩砖硬化面积30万平方米，更新、扶正路边石8万延长米，新铺和改造雨水管网100公里。（3）园林绿化工程，每年自繁自育在各街路栽植各类花卉30万株。镇区绿化覆盖率26%，人均绿地达到24平方米。（4）集中供热工程，目前供热面积已经达到120万平方米。（5）垃圾处理场工程，无害化垃圾处理场即将竣工。（6）污水处理工程。日处理能力近期1.5万吨／日，远期3万吨／日的污水处理厂已正式运行。此外建筑开发继续保持强劲势头。五年来共完成各类房屋建设工程271项，面积146.83万平方米，投资14.73亿元。

（一）科学规划管理，拓展城镇空间。科左后旗投资135万元，聘请北京、沈阳规划设计院编制了新一轮《甘旗卡镇城市总体规划(2006-2020)》、《金宝屯镇城市总体规划》、《甘旗卡工业园区控制性详细规划》和甘旗卡镇区5.44平方公里城市控制性详细规划，完成了甘旗卡镇37平方公里和金宝屯镇18平方公里的地形图测绘工作，构筑了甘旗卡镇“东

扩南移”的发展框架。同时，科左后旗坚持宏观与微观相结合、城镇与产业相协调的原则，合理规划城镇建设，全力打造以甘旗卡镇为龙头、重点城镇为纽带、梯次推进、配套呼应的城镇发展格局，总体布局为“一线四镇一区”。“一线”，即阿古拉——博王府——大青沟旅游精品线；“四镇一区”，即甘旗卡镇、金宝屯镇、努古斯台镇、阿古拉镇、大青沟旅游景区。科左后旗计划到2020年，将城区面积扩大到22.5平方公里，可容纳城镇人口15万人，城镇化率达60%。

（二）完善基础设施，塑造城镇美好形象。科左后旗加快重点工程建设，进一步优化投资环境、改善居住条件。在旧城区改造中，着重实施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累计完成街路改造33万平方米，并新建住宅楼52.7万平方米。同时，重点抓“三街三路一河一桥”改造工程和绿化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整洁、规范、有序的城镇环境。目前，镇区道路硬化率达90%，排水、排污管网覆盖率达90%，通讯、有线电视主干道全部实现地埋，镇区绿化覆盖率达30%；在新城区建设中，本着“推新区、拉老区、设施配套一步到位”的原则，以新建博王大街为轴线、商业中心为枢纽，吸引相关单位入驻。新建街路28万平方米，重点实施了博王大街、双合尔街、科尔沁大街、巴彦南路及配套工程，充分凸显了新区“优、美、亮、绿、畅”的特点；在工业园区建设上，将工业园区和城区有机结

合、统筹规划，实施了镇东工业园区5平方公里和镇南工业园区1平方公里的通路、通水、通电、通讯和平整土地等工程，使园区的承载力和吸引力明显增强。伴随着工业园区交通、供水、供热、电力、通讯等配套设施建设的日臻完善。甘旗卡镇南工业园区新入驻大项目厂家8个，哈布哈铸造园已有10个铸造项目落户，甘旗卡、金宝屯工业园区入驻企业达55家。

（三）突出民族特色，提升城镇品位。科左后旗规划实施了体现蒙古族服饰文化，以蓝、白为主色调的蒙古族风情一条街建设工程，对33栋原有建筑进行整体改造装饰，设计蒙古包造型13处；修建了体现蒙古族祭祀风俗的阿古拉广场、体现蒙古族建筑风格的满达步行街和体现现代建筑风格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的双合尔公园及连接新、旧城区的城中河改造工程，并将部分苏木镇冠名为镇区新建街路名称。同时不断完善文化基础设施，突出抓好社区、广场建设。累计投资2800万元，先后完成了世纪广场、体育广场、火车站前广场、双合尔公园迎宾广场、文化广场、阿古拉广场和新区广场的建设，总建筑面积达16万平方米；投资700万元，对封闭式赛马场进行了维修和扩建。此外，还积极开展社区“共驻共建”活动，鼓励建筑单位在一定规模的小区内投资建社区，完善社区活动场所和办公条件。

2011年，为加快城镇化建设，全年实施“绿化工程”、“道路工程”、“住房保障及管网工程”等重点建设项目，总投资近1亿元。科左后旗以建设蒙古族风情和生态旅游特色城镇为发展定位，突出抓好甘旗卡主城区绿化、亮化和展示民族文化景观带建设，以及宾馆、餐饮、购物、娱乐中心等旅游服务设施建设；加强供热、给排水管网改造及并网、道路改扩建等配套基础设施建设；加快实施廉租住房、教育园区等惠民工程，进一步优化城市功能、提高建设品位。统筹抓好金宝屯等重点镇小城镇规划、建设和管理工作，增强集聚和承载产业发展能力。抓好旗镇村公路网络建设，配合市里做好高速路、一级路和国道建设工作，进一步改善群众出行条件。在加快新城区“三横三纵”道路和配套设施建设的同时，重点实施了大青沟街铁路下穿桥续建、垃圾处理厂、污水处理厂设备安装及管网连接、廉租住房、旧城区巷道改造、供热管网铺设、城区公厕、镇区绿化美化亮化等群众普遍关心的工程项目。城镇基础设施建设得到进一步加强，服务功能进一步完善。

二、新型城镇化建设中存在的主要问题

（一）城镇规划执法管理体制刚性不足。县城及乡镇建设普遍缺乏控制性详规指导，县城控制性详细规划编制评审工作滞后，致使规划控制缺乏依据。同时受管理体制的影响，乡镇建设缺乏规划人员的监控和指导，规划实施难以落实，规划执法刚性不足。部分居民对城乡规划了解不够，支持力度不大。

（二）城镇辐射带动力不强。全旗除甘旗卡镇外，其余城镇建设普遍规模较小，对周边乡村的辐射带动力明显不足。城镇产业建设滞后，旗内各建制镇普遍产业建设规模偏小，技术落后，产品单一，抵御风险能力差，运行困难，产业承载力严重缺失，竞争力不强。

（三）公用设施滞后，城管机制不够健全。城市建设缺乏融资渠道，资金缺口大，制约了市政设施建设。县城主街区人行道狭窄，没有公用停车场，公共卫生设施不健全等影响了城市发展。城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重；县城物业管理缺乏，影响城市宜居环境形象和城市品位的进一步提高。

三、加快新型城镇化建设的几点建议

城镇化是一个人口集聚的过程，是诸多因素共生演化发展的过程，是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过程，这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作，加快推进新型城镇化高效、持续、健康发展。

创新体制机制，发挥城镇发展活力。深化城镇投融资体制改革，动员各方力量多渠道、多形式筹集建设资金，实现

城镇建设投入与产出的良性循环。本着“谁投资，谁受益，谁担风险”的原则，合理确定有关各方权益和应承担的义务。对城镇供水、污水处理、垃圾处理等推行市场化、产业化运作方式，转变政府职能，集中精力加强对公用事业的数量、质量、价格和服务的宏观监管。充分研究国家宏观政策及统筹城乡综合配套改革试点工作的相关政策，进一步解放思想，放手改革，以经营城镇的理念，努力破解城镇化建设中的难题。以项目为龙头，实施捆绑式开发，促进城镇建设快速发展。

强化产业支撑，增强城镇发展动力。抓住我国经济总体转型、扩大内需的有利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，积极争取在新一轮产业分工中，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，努力扩大中心城镇和镇域经济的总量。要加强城镇战略规划研究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、现代物流、交通运输、信息咨询等服务业的同时，依托城镇，发展面向农村的服务

业。推进新型城镇化建设，要以推进资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，积极发展循环生产、低碳经济，建设节约型城镇和社会。

加快公共设施建设，提升城镇综合承载力。以城区为枢纽、建制镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。保护和合理利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率，坚持主干电网建设和配电网建设并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性，鼓励开发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。加强城镇污染综合治理和生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产，抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企业。城镇新区建设要确保绿化用地，保证绿化建设和项目建设同步实施，努力提高城镇绿化质量更高水平，努力营造人与自然和谐的城镇生态环境系统。进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设。

展现特色文化，打造城镇个性风格。注重在保护中传承，在保护中开发，将文物保护纳入城乡建设规划，实现文化保护与城乡建设双赢。积极建设文化标志性工程，加大旅游休闲度假区、多功能体育文化设施等工程的建设力度，进一步丰富城市文化内涵、提升城市的文化品位。在传承和弘扬优

秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，展示现代城市气息，以创建文明卫生城区为契机，大力加强公民道德建设，深入开展创建文明社区、文明行业、文明乡镇等活动，提升居民素质，凝聚人心，搞旺人气，提升城乡建设的人文精神和文化内涵。在城镇建设中要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。要注重规划的先导性，体现规划的科学性，科学地进行城镇规划，按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，突出打造城镇个性风格。同时，要维护规划的严肃性。规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。

突出综合治理，建立健全城镇管理体制。创新管理体制，大力实施网格化管理模式，进一步集中行政处罚权，加大综合执法力度，定期或不定期地开展专项整治工作，加大对重点地段和重点区域市容市貌和客运交通秩序等的综合整治力度，形成良好的城市秩序。以创建国家卫生城市和全国精神文明社区为契机，引导市民出行文明、秩序文明、言语文明，广泛开展文明创建活动，引导市民参与城市管理，逐步形成一种市民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城市管理新局面。

总之，加快推进新型城镇化进程，提高城镇发展水平，是一项艰巨而复杂的历史任务，也是一项需要不断深入研究

探索的重大课题。我们必须进一步统一思想、抓住机遇，开拓创新、真抓实干，为推进城镇化更好更快发展，为国民经济持续健康发展增添强大动力。

第三篇：全面推进新型城镇化的问题及对策

全面推进新型城镇化的问题及对策

党的“十八大”把新型城镇化提到一个新的高度。今年的“两会”再次聚焦城镇化，如何推进城镇化这一重大命题引发了代表委员们的热议。种种政策信号表明，城镇化已成为党和各级政府关注的重中之重和新一届政府的重要政策着力点，并将成为中国未来十年乃至更长时间内的核心国家战略。

如何在新的形势下，更好地推进城镇化，既是当前扩大内需的一项紧迫工作，也是改善民生的一项艰巨任务。然而，新型城镇化不同于房地产开发。城镇化具有实施周期长、涉及范围广的特点，且城镇化是一个立体的系统工程，房地产开发是一个点的项目，仅仅是城镇化建设周期中的一部分。首先，新型城镇化包括四大方式的转变，即引进新的生产方式，创造新的生活方式，倡导新的思维方式，提倡新的行为方式。最终实现社会功能完备，商务交通便捷，绿色低碳智能，安全安定和谐，居民就业充分，充满激情活力的新城镇。其次，新型城镇化的核心是人的城镇化，重点原则是以人为本。既要有产业支撑，通过发展产业推进就业创业，使进城的农民有稳定的工作和收入，又要有基本保障，有发展机会，使城镇的新老居民能共享发展的成果。

因此，推进城镇化进程，不能以传统的房地产开发思维和规则来认识或者指导，否则就很容易走入误区盲道，失去实施新型城镇化的意义。也就是说，推进城镇化，需要从意识上和行为上进行重新认识，并且建立与之相适应的配套政策，使参与城镇化进程的各方主体能够更好地发挥其作用。

当前推进城镇化发展的问题

（一）对城镇化项目的片面理解，认为城镇化就是基础设施建设加房地产开发

在城镇化进程中，人们感受最为直观的就是宽阔笔直的马路、鳞次栉比的高楼大厦和整齐的绿化带，还有不断飞涨的房价。为此不少人认为城镇化就是基础设施和房地产的叠加。同时，城镇化是一个新事物，不同于城市化，尚缺乏丰富的经验和系统的规范可供借鉴和运用。这些现状造成了许多政府官员对城镇化的误解，使得不少人戴着有色眼镜看待城镇化，认为城镇化就是房地产开发。

这种理解是非常片面的。实施城镇化建设是一个系统工程，离不开基础设施

和房地产这些硬件建设，但还需要更多的软件，包括区域发展的定位和功能布局，政策的创新和环境的打造，产业的导入和培育，农民的就业和收入多元化设计等。硬件如何打造，要根据发展战略和策划定位来确定。

不一样的区域发展定位，就会有不一样的功能布局。在美国，纽约和硅谷的路网和房子就相差很大。纽约的房子都是紧挨着，容积率很高；而硅谷的房屋整体就非常开阔。纽约作为一个资本和智力高度集中的地方，资源的利用需要更高效。因此房屋楼宇就必须要往上走，聚集在一起。但在这种环境下人会感觉到紧张和压抑，难以激发创造性和灵感。要形成硅谷则需要考虑到硬件的高密度会对人的思维开拓造成不良影响。

（二）政府的短期行为，造成企业投机行为

目前发生在政府部门尤其是地市级政府的弊端大致有二：一是干部任期太短（不少任期不到两年），与区域发展周期不匹配。如桂林市，据统计该市地市合并十年分别已换五位书记市长，平均任期不到两年。另外，前后任官员执政意图缺乏连续性的现象普遍存在。二是考核政府的主要手段体现在GDP上。这种考核方式与构建服务型政府是背道而驰的，它从本质上将服务型政府改为了经营性政府，驱使政府官员为了晋升盲目追求GDP，大搞形象工程，与民争利，与企业争利。近年，虽然部分省份主动降低了GDP增幅目标，但其核心依旧是经济指标。2010年，国务院虽然印发了《关于全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号），旨在推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，转变经济发展方式。但与之相配套的干部考核机制却没有建立起来，实施效果势必有限。如此，也就必然导致官员的短期行为。

前文已经讲到，城镇化项目具有周期长的特点，且干部的任期与项目的实施周期不匹配。在这样的环境下，作为实施主体的企业，为了降低潜在的风险，则难免产生投机行为，资本逐利，经营趋利，追求短平快，也就无可厚非。更何况，当前法律对于政府的约束力偏弱，政府的违约成本低，处于弱势的企业，必然会寻求自保。

（三）城镇化项目市场化运作的配套政策没有形成，企业运作风险大

当前存在于从土地收储到出让完成这一过程的有关政策，还不能满足城镇化项目市场化运作的需要。特别是国土资源部联合财政部、中国人民银行、银监会

出台的《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号），对参与土地储备的主体资格、业务、资金等方面作了严格规定，提高了企业以市场化参与城镇化的门槛。

同时，城镇化项目市场化运作的主体，由传统的政府变成了企业。作为项目开发主体，项目实施过程中涉及征地拆迁安置的各项费用均由企业承担，城镇化项目的投入只能靠土地出让的收入来平衡。虽然企业与政府之间有合同条款保障，但由于国土、财政等部门在体制上存在条线管理等原因，造成了合同对政府相关业务部门的约束力薄弱。另外，虽然个别地方政府出台了一些地方性的法规或办法，明确了部分土地出让收入计提后可返还的原则和比例，但目前国家层面尚无配套的法律法规或办法，对此类项目的土地出让后收入的刚性计提办法和原则进行规范。按照传统的土地出让收入计提办法，被计提的土地出让收入（以江苏南京为例，目前以各种名目计提的土地出让金比例达到总出让收入的63.5%），便转为了城镇运营企业的开发成本，投入和产出出现了严重不对等，企业投资风险增加。再加上土地从收储到供地的周期比较长，不确定性因素多，更是加剧了投资风险。

（四）城镇化项目融资方式有限，金融机构产品创新不足

由于当前对城镇化的认识不够系统和全面，一些政府部门甚至将城镇化等同于房地产开发，导致金融机构无法为城镇化项目提供全方位的服务。

城镇化项目前期资金需求量大，且高投入零产出。其产品是功能清晰、定位完整的土地。然而，当前城镇化建设以及城镇化项目运营主体（企业）缺乏明确的行业分类（没有类似与“城镇化”或“城镇运营”行业的分类），城镇运营企业在进行工商注册时，要么归类为投资行业，要么归类为房地产开发或建筑施工行业，导致城镇化项目在推进过程中，不可避免地受到来自房地产市场调控和金融市场管制的约束。城镇运营企业在为城镇化项目寻求金融支持时，金融机构遇到的难题是如何突破与房地产开发有关的条条框框来支持城镇化项目；企业遇到的难题则是无法提供金融机构要求的“四证”（国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证），抵押物（项目区内的土地）缺失。

（五）基层干部投身城镇化事业的热情不足

中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农问题”是很多城镇化项目必然要面对的问题。城镇化必须妥善考虑、引导和解决“三农问题”。

当前，由于干部考核机制和对农工作有难度等原因，很多乡镇、村的基层干部对三农工作缺乏积极性，在城市化进程中采取“一刀切”的做法，失地农民的出路问题没有得到有效解决，造成了许多社会问题频发，社会矛盾有所激化，严重影响了社会稳定和安定。

只有改革当前的干部考核机制，妥善解决“三农问题”，使农民成为城镇化进程的参与者，才能为城镇化进程营造和谐安定的社会环境。

解决问题的对策

（一）统一价值观，是有效推进城镇化的前提

推进城镇化，首要的是属地政府班子和企业形成统一价值观，通过考察、培训等方式，使参与城镇化建设的各方认识什么是城镇化，如何用市场化推进城镇化，共同研究需要达到的发展目标，以及双方合作所需要具备的条件，如配套政策的支持、组织领导机构、双方责权利的划分等。如此，城镇化建设必然能够实现“政府得发展、百姓得实惠、企业得效益”三方共赢的良好愿景。

（二）建立健全相关配套法规和政策，创新金融产品，是顺利实施城镇化的保障

既然城镇化不同于房地产开发，则建立健全相关配套法规和政策程序就十分必要，如城镇化项目立项和土地指标获取、土地出让收入分配政策、金融服务规范等。

1.城镇化项目，并不是以建筑物或构筑物形式存在的房地产项目，土地作为城镇化项目的终端产品，不能作为城镇化项目立项的依据（传统房地产项目立项要求有《国有土地使用权证》或《建设项目选址意见书》）。同样，在审批城镇化项目建设用地指标时，不能以具体房地产项目作为土地指标批复依据。目前黑龙江省部分地市在接受城镇化项目土地指标申请时，要求必须有具体的房地产开发项目作为要件之一。因此，与建设项目有关的部门，如发改委、建设和规划部门、国土部门等，有必要抓紧研究出台与城镇化建设相适应的管理程序，保障城镇化项目顺利推进。

2.前文已经讲到，当前的土地出让收入分配政策，不利于城镇化项目市场化运作。为适应市场化运作需要，土地出让收入分配应本着“谁投资谁收益、合作共赢”的原则，建立分配机制，保障实施主体（特别是企业）的积极性。

3.要使金融机构能够为城镇化项目提供全方位服务，则首先需要在行业类别上重新定位城镇化，使其区别于房地产，以便金融机构能够不受现行房地产调控政策的约束，为城镇化项目提供服务。其次，针对城镇化项目的金融产品创新，也是金融部门需要研究的课题，如项目贷款形式、抵押物标的设定等。

（三）构建服务型政府，是推动城镇化进程的有力支撑

我国地域广阔，地区经济发展的条件差异大，发展方向不尽相同。如何实现城镇化的个性化，使区域发展既符合当地实际，又符合“全国主体功能区规划”确定的功能定位，并从考核机制上建立有针对性的考核目标，从根本上消除政府短期行为的动机，使各级政府真正由经营型政府转变为服务型政府，是党中央国务院需要认真研究解决的课题。

（四）城镇化进程，呼唤社会企业家。

由于历史、体制和发展阶段等多种原因，单纯由政府主导或企业运作的城镇化只注重商业运营，忽视农民利益，引发诸多社会问题。首先，城市门槛高，农民工难以市民化，不利于城镇化进程；其次，农村耕地被大量占用，失地农民出路问题得不到有效解决；再次，征地拆迁引发的社会矛盾不断激化，严重影响社会稳定与安定。只注重商业运营的城镇建设已步履维艰，社会运营是城镇化长期可持续发展的保障，城镇化呼唤兼顾商业运营和社会运营的社会企业家。

作为社会企业家的城镇运营商绝不是基础设施建设与房地产开发的简单相加。首先，她尊重农民的尊严和在城镇化过程中的话语权；其次，她不仅授人以鱼，满足农民基本生活需求，帮助农民改善居住环境、提供社会保障，还授之以渔，帮助农民规划出路，通过产业导入实现就业和收入相挂钩、实现农民收入多元化、盘活土地存量和农村刚性需求。

（作者系苏州科赛投资发展集团总裁）来源：中国发展观察

第四篇：公务员时政热点：如何解决工作汇报形式主义问题？

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公务员时政热点：如何解决工作汇报形式主义问题？

“人刚见了面，先看声光电。”近期调研发现，为了在汇报时更好地展现工作成果，部分单位在PPT(幻灯片演示)的制作上花了不少功夫。为了出新出彩，有的单位还专门申请经费，请专业公司负责编辑。PPT越做越“高级”，然而实际工作做得却并没像说的那么好，这种不重实效重包装的倾向，值得我们注意。

用PPT更加直观清晰地展示阶段性工作成效，这是一项好举措，但要将好举措用好、用实、契合民意，还需要把握好此中分寸，实现良好初衷与积极效果的首尾呼应。一方面是越来越高级的PPT，另一方面却是盛名之下其实难副的实际工作，如此结构性错位，显然也是一种作风虚浮的形式主义。

平心而论，时下以PPT方式图文并茂呈现工作推进情况，已经越来越普遍地运用在公司企业内部。PPT在内容展示上更加直观、更加突出，优势毋庸置疑。政府机关与时俱进、不落窠臼，及时引入工作新方法新思路，凸显了有关部门的创新意识。但创新的前提是扎实的基础工作，美好的包装应有厚重的内壳，否则就可能把好事办坏、把实事办虚，也容易引发大众非议。

追本溯源，之所以出现重包装不重实效的结构性矛盾，可能有两方面原因。一方面，相关工作人员政绩观存在偏差，“唯上不唯下”。为了在上级视线里谋求好印象、高名次，不注重服务的优化、群众的认可、基础的夯实，却把心思花在外在形式之上，这无异于是一种本末倒置。另一方面，可归因于政绩考评考核方式的不科学不合理。一些上级部门考评考核流于形式，注重面上的材料考核、图文考核，而忽视了对田间地头、生产车间、改革一线的工作推进进度、群众满意情况的调查研究，如此上行下效，则很可能导致下级部门给工作汇报披上形式主义的外衣。

重包装不重实效的干事哲学具有极大的危害。这不仅容易导致作风虚浮，也容易损伤大众的幸福感与获得感，最终透支的还是相关部门的社会公信。因此，必须在加强思想作风建设、树立正确政绩观、完善政绩考核方式等方面精准发力，求真务实、真抓实干，奋力推进各项事业迈入新台阶。

第五篇：2013高三时政之推进新型城镇化警惕“城市病”

2013高三时政之

整理：江苏省太湖高级中学汪长河

【背景】据《2012中国新型城市化报告》公布，2011年，中国城市化率首次突破50%，这意味着城市人口超过了农村人口，这必将引起未来深刻的社会变革，在中国发展进程中是一个重大的指标性信号，将大大促进五大重大转折：发展结构将出现重大转折，内需拉动将成为主导动力；经济结构将出现重大转折，创新产业必然迈上新台阶；社会结构将出现重大转折，中等收入阶层将走上社会前台；人力结构将出现重大转折，由体能向智能的转换加速；管理结构将出现重大转折，实现智慧城市与幸福城市。

李克强在03月17日与中外记者见面会上强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区

因地制宜地推进。

《2012中国新型城市化报告》认为，“城市病”表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等，将会加剧城市负担、制约城市化发展以及引发市民身心疾病等。特别是城市的出行时间较长，因交通拥堵和管理问题，城市会损失大量的财富，无形中浪费了能源和资源，不利于城市的畅通发展。

如何治理“城市病”，报告给出了药方：一是科学制定城市规划，二是加强基础设施建设，三是调整城市空间布局，四是完善就业机制。

【典型例题】材料一：

注：目前，美国城镇化率超过82%，德国城镇化率高达96%。

材料二：二战后，世界城镇化进程不断加快。如韩国推行大城市主导型的城镇化，大力改善道路、水电等城镇基础设施，并发起“新农村”运动，推动乡村发展，迅速提升了国际竞争力，但也加剧了地区间发展的不均衡；拉美地区是世界城镇化最快地区，但由于“赶超”过度，城镇人口数量大大超过工业化所能吸纳的程度，出现一系列经济社会问题。

（1）依据图表一，选出图表二中反映第一产业就业人员数比率变化趋势的折线是 ▲，并概括材料一反映的经济信息。（6分）

参考答案： ①图表二中反映第一产业就业人数比例变化趋势的折线是A。（2分）②图表一说明2007-2011年我国城镇化率不断提高，但中国城镇化率与发达国家相比仍有较大差距。图表二说明2007-2011年我国第一产业就业人数比例处于下降趋势，第二、三产业就业人数比例处于上升趋势，反映了城镇化率提高在一定程度上促进了我国产业结构的调整。（4分）

（2）综合上述材料，从《经济生活》的角度，谈谈如何又好又快地推动我国城镇化建设。（6分）

参考答案：①贯彻落实以人为本的科学发展观，统筹城乡发展、区域发展，形成城乡经济社会一体化发展新格局；（2分）②转变经济发展方式，优化产业结构，推进三次产业协调发展；（2分）③加强宏观调控，发挥财政作用，着力解决城镇化过程中伴随产生的就业等民生问题。（2分）

【典型例题】城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。阅读材料，回答问题。

材料一

下图

来

率状

注：城镇化率通常指一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。发达国家城镇化率一般达到80%。目前，我国城镇化率按户籍人口计算仅35%左右。

材料二我国今年积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。构建科学合理的城市格局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应；加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化；把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

材料三山东省委省政府在推进城镇化过程中，注意听取各领域专家的建议，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，启动城乡户籍改革，实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化。

⑴材料一反映了哪些经济信息？运用经济生活知识说明推进城镇化对扩大内需的积极作用。

参考答案：经济信息：①近年来我国经济呈现增长态势，城镇化率逐年提高。经济发展与城镇化率密切相关、相互促进。②与发达国家相比，我国城镇化水平明显滞后；（户籍人口城镇化速度慢于常住人口城镇化速度，说明我国城镇化质量不高。③应积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

积极作用：推进城镇化，将会扩大基础设施投资需求，推动相关产业发展；将会增加巨大的消费需求，促进消费增长。

⑵分析材料二中我国稳妥推进城镇化的举措的哲学依据。

参考答案：①运用系统优化的方法。构建科学合理的城市格局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应，注重了系统内部结构优化。

②遵循社会发展规律。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，符合上层建筑一定要适合经济基础状况的规律要求。为我国近年GDP和城镇化况图。

③树立正确价值观。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，体现了价值观对人们认识世界和改造世界活动的导向作用。

⑶根据材料三，运用政治生活知识，分析山东省委省政府做法的政治意义。

参考答案：①坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全社会主义协商民主制度，推动了社会主义民主政治建设。

②通过专家咨询制度参与民主决策，提高了决策的科学性（或政府审慎行使权力，科学民主决策）。（2分）

③贯彻法律面前人人平等原则，促进了社会公平正义。

④启动户籍改革、推进城镇化，体现省委坚持科学执政（或民主执政）、省政府依法行政（或提供公共服务），推动经济社会发展。

【典型例题】城镇化是中国现代化进程中的一个基本问题。

材料一：推进城镇化需要产业支撑。在欧美、东亚一些国家和地区，由于协调了城市化和工业化发展，实现了现代化。而在拉美、东南亚一些国家，现代化进程出现反复或停滞，一个重要原因是在城市化过程中产业没能跟进，就业问题解决不好，甚至出现了城市贫民窟（指最恶劣的住房条件、最不卫生的环境、犯罪率和吸毒盛行的穷人避难所）等社会问题。

（1）借鉴国际经验和教训，运用经济学知识分析中国应如何推进城镇化。

参考答案：①中国必须推动产业结构优化升级，坚持新型

工业化道路，培育新兴产业，发展服务业。②通过产业发展，特别是服务业发展，增强城镇就业吸纳能力。加快完善城乡劳

动者平等就业制度，保障农业转移人员合法劳动权益，加快推

进社会保障全覆盖。③积极发挥政府财政作用，鼓励民间投

资。加强城镇各项基础设施建设，加大对教育、医疗、文化的投入，实现社会公平。（其他合理答案可酌情给分）

材料二：读图。根据词云图的生成原理，词语出现频率越高、显示规格越突出、离图中心越近。公众借助高频词云图，可以数

据化地了解2013年全国政协会议上，委员们在提案中关注的话题。

（2）从社会存在与社会意识的角度，说明政协委员们的关注与社会现实问题之间的辩证关系。

参考答案：①社会存在决定社会意识，社会意识是对社会存在的反映。政协委员们的关注反映了我国城镇化进程中遇到的现实问题。②社会意识对社会存在具有能动的反作用，正确的社会意识可以预见社会发展的方向和趋势，对社会发展起推动作用。政协委员们提案中的合理意见或建议，可以促进城镇化进程中现实问题的解决。

材料三：我国城镇应以社区为主要载体，提高对进城农民的接纳度。目前要解决这样的问题：首先，在大城市，有些原住民对进城农民存在着一定的排斥心理。其次，许多城镇农业转移人口数量激增，但城镇社区职业技能培训中心、图书馆、文体休闲场所等公益设施却难觅踪影。

（3）结合材料，运用《文化生活》的知识，说明我国应如何促进农业转移人口融入城镇社区生活。（6分）

参考答案：①在城镇应加强和谐文化建设，开展社会主义精神文明创建活动，增强城镇包容性，营造良好的社会氛围和融洽的邻里关系。②国家扶持公益性文化事业，加强城镇社区文化设施建设，构建完善的文化服务体系，让进城农民分享现代文明的成果，满足他们日益增长的精神文化需求。

材料四：201

2年，时任国务院副总理的李克强说，我到欧洲去访问，对方担心这样那样的问题，但只要 3“城镇化”词云图

跟他们讲中国的城镇化前景，他们就会兴奋不已，觉得中国的市场实在太大，有合作的机会。如果只跟他们讲产业，讲中国要加快哪些产业的发展、提高哪些产业的层次，他们就觉得是在与他们竞争，甚至会琢磨怎么搞反倾销来限制我们。

（4）结合材料，运用《政治生活》的知识，分析中国应怎样打消欧洲国家对中国发展的疑虑，并说明这样做的政治意义。

参考答案：①国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益对立则是引起国家冲突的根源。中国应让欧洲国家看到中国发展对他们也有好处，中欧存在共同利益，合作空间广阔；让欧洲国家相信中国合作共赢的主张，认同中国在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展。

②中国这样做有利于树立国际形象，赢得国际社会对中国和平发展的理解，争取有利的国际环境，维护中国的利益。避免一些国家误解和怀疑，甚至是联合起来限制中国发展。

【典型例题】2013年中央经济工作会议明确提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务；要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。提高城镇化质量的核心是农民工市民化。目前，我国人口城市化低于土地城市化，户籍城市化又低于人口城市化。

目前，我国城镇化率达到51%，但是城市户籍人口只有35%；在城市购房的农民工不足1％；农民工参加养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的比例分别仅为18.2%、29.8%、38.4%和11.3%；约20%的农民工随迁子女无法入读全日制公办中小学校。

让农民工获得市民待遇，这既是平等人权的诉求，也是时代发展的需要；这既是政治命题，又是经济命题。各地政府都在积极探索，破解这一命题。广东中山在全国首先实施“积分制入户”以来，共给予7165名流动人口积分入户中山资格，有16809名流动人口子女积分入读公办中小学；浙江湖州农民工公积金制度已覆盖全市非公企业75%，还允许农民工租赁住房提取公积金；江苏实施“最大方”的异地高考政策，从2013年起，凡在江苏取得普通高中学籍并有完整的普通高中3年学习经历的外省学生，均可报名参加江苏高考……

阅读上述材料，探究下列问题：

（1）农民工市民化为什么既是政治命题，又是经济命题？（6分）

参考答案：（1）推进农民工市民化，是贯彻以人为本为核心立场的科学发展观和全面建成小康社会的必然要求，有利于扩大内需，转变经济发展方式和优化经济结构，统筹城乡发展；（4分）有利于保障公民平等享受权利，促进社会主义和谐社会建设。（2分）

（2）请你运用所学《思想政治》知识，为我国政府促进农民工市民化建言献策。（8分）

参考答案：促进农民工市民化的关键在于政府通过加快改革，使上层建筑适应经济基础的发展，如推行户籍制度改革，有序推进农民工城镇落户；推动异地高考制度改革，保障农民工子弟平等享受受教育权等。

同时，政府应完善管理与服务职能，加大财政对民生社会事业的投入，统筹经济社会发展，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（8分）

（3）文化是农民工市民化的切入途径之一。某中学高三学生就农民工基本文化权益保障状况开展问卷调查，请为调查设计两个问题。（4分）

参考答案：①你所在社区有哪些公共文化设施？②你平时参与哪些公共文化娱乐活动？（4分）评分要求：所提问题必须与公益性文化事业发展状况密切相关，否则不得分。