第一篇：如何学习教育必须解决好三个问题
如何学习教育、必须解决好三个问题范文
同志们：
恰逢中国共产党百年华诞的重大时刻，处在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，中央决定在全党集中开展党史学习教育，正当其时、十分必要、意义重大。
下面，围绕此次专题研讨主题，谈一点我粗浅的认识和体会，就教于在座的各位。我的发言题目是“党史学习教育必须解决好三个问题”。
一、为什么学?
这个问题是学习党史必须解决的首要问题。我认为只有解决了这个问题，才能做到真学真信真懂真用。在建党100周年的时刻，在“两个一百年”交汇的历史时刻，党中央之所以做出在全党开展党史学习教育的决定，我认为是基于以下几个方面因素的考虑。
首先，是基于中国共产党长期执政和中华民族伟大复兴历史伟业作出的重大决策。回顾中国共产党的百年历程，他从诞生的第一天起，就把为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴作为自己的崇高使命，并为之不懈奋斗。一百年来，不管形势千变万化，不管遇到什么风险，中国共产党都能把握大势大局，牢牢掌握主动权，沿着正确的方向锚定目标，坚韧前行，并谱写了可歌可泣、彪炳史册的人间奇迹。从救亡图存、推翻三座大山、建立中华人民共和国，使千百万处在水深火热中的中国人民从此当家做主站起来了。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设的新阶段，经过几十年的不懈奋斗，党领导全国各族人民让一个一穷二白的国家实现了社会主义现代化，实现了人民富裕、国家富强。党的十八大开启了全面建设社会主义现代化建设的新征程，并已取得了实现中华民族伟大复兴的一系列骄人成绩。回望一百年的历程，我们党领导人民不懈奋斗的每时每刻无不把为人民谋幸福、为民族谋复兴放在最高位置，用实际行动向世人回答了中国共产党的初心和使命。百年历史是筚路蓝缕、披荆斩棘、艰苦创业、砥砺前行、充满艰险、充满神奇的百年，是依靠人民从苦难中铸就辉煌、探索中收获成功、奋斗后迎来未来的百年。所以今天我们学党史，就一定要牢记党的初心使命，坚持以人民为中心的执政理念，在新的起点上，为实现中华民族伟大复兴和全体人民的幸福生活而不懈奋斗。
我们党一百年的历史，是用马克思主义铸魂，坚定共产主义理想信念的一百年，是把马克思主义普遍真理同中国革命、建设、改革伟大实践相结合，实现指导思想不断探索、不断创造，并与时俱进的一百年。一百年来，我们党把马克思主义作为自己的指导思想，鲜明地写在了自己的旗帜上，并在实践中不断创新，创造了马克思主义中国化的最新理论成果——毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了我们党指导思想上的与时俱进。特别是进入新的阶段，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，面对百年未有之大变局，运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法冷静观察、科学应对、处变不惊、临危不惧、运筹帷幄，在危机中育新机、于变局中开新局，领导全党和全国各族人民披荆斩棘、不懈奋斗，取得了脱贫攻坚战、抗击新冠肺炎疫情以及经济社会发展的伟大胜利，创造了一次次人民满意、举世瞩目、彪炳史册的人间奇迹。习近平新时代中国特色社会主义思想作为引领新征程的中国共产党的指导思想，无不闪耀着马克思主义真理的光芒，极大丰富和发展了马克思主义，已成为全党全国各族人乃至举世公认的当代中国马克思主义，一些治国理政的新思想已为世界各国治国理政提供了中国方案。所以今天我们学党史，就一定要紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，下真功夫用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，统一全党意志，凝聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量，这是其二。
其三，必须深刻认识学习党史是推进党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求。我们党的百年历史是在挫折后依然奋起、失误后拨乱反正、转折中开创新局的历史。我们党之所以能从小到大，由弱到强，克服一个个艰难困苦，取得一个个伟大胜利，就是因为把党的自我革命放在无比重要的位置，并身体力行之。
在全党开展集中教育活动，是我们党一贯的优良传统和政治优势。早在延安时期，毛主席领导的延安整风运动，为中国人民伟大的抗日战争胜利、开天辟地的建国大业，奠定了强大思想基础；改革开放后，我们党通过开展“三讲”教育，党的先进性教育，科学发展观教育等一系列主题教育，增强了党的先进性和战斗力，取得了社会主义现代化建设的伟大成就；十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，先后组织开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及“不忘初心、牢记使命”主题教育，使党的创造力、凝聚力、战斗力空前提升，领导全党全国各族人民取得了一个个彪炳史册的辉煌成就，创造了一系列感天动地的人间奇迹，开启了社会主义现代化国家建设新征程。面对我们党担负的伟大历史使命，我们在党的建设上还存在不足和问题，一些弱化党的先进性，损害党的纯洁性的问题，对党的事业是有危害的，甚至具有很大的危险性和破坏性，特别是党风廉政建设形势依然复杂严峻，一些高官不信马列信鬼神，表面在党，充当“两面人”。所以今天我们学习党史，就一定要发扬彻底地自我革命精神，在全面从严治党的路上，始终保持头脑特别清醒、眼睛特别明亮，通过学党史、悟思想、强党性。通过学党史推进自我革命，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以党的坚强战斗力引领和推进伟大事业。
二、学什么?
习近平总书记指出，注重用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创新和历史经验启迪智慧、砥砺品格。总书记还指出，全党同志要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。
学史明理--就是让我们明白一个道理：我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。要从具体的历史学习中，领悟到背后一以贯之的一个“理”，明白“只有马克思主义才能救中国、发展中国”的理；明白“不断推进马克思主义中国化”的理；明白“坚持历史唯物主义，树立正确党史观，反对历史虚无主义”的理；明白“中国共产党为什么能，马克思主义为什么行，中国特色社会主义为什么好”的理。资本主义救不了中国，三民主义救不了中国，只有中国共产党人将马克思主义同中国具体实际结合起来，才走出了一条适合中国的道路，开启了建设中国特色社会主义新的伟大实践，使中国大踏步赶上了时代，实现了中华民族从站起来到富起来，进而强起来的伟大飞跃。通过学习党史，增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
学史增信--就是让我们增强信仰和信念。通过学习党史，感受信仰之光、精神之钙、力量之源，坚定对马克思主义的信仰，对社会主义、共产主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在深学中提升政治判断力，不断提升对省情、市情和发展阶段的准确把握，努力做到在任何情况下都头脑清醒、眼睛明亮。在常思中提升政治领悟力，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，真正把党的要求领会好、领悟透，结合实际研究深、谋划实。在笃行中提升政治执行力，坚持在大局下思考行动，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
学史崇德--就是让我们不断锤炼党性修养。通过学习党史，进一步激发奋斗精神，大力发扬革命传统、传承红色基因，发扬井冈山精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、西柏坡精神、红岩精神、抗美援朝精神、“两弹”精神、特区精神、抗震救灾精神、抗疫精神和脱贫攻坚等伟大精神，赓续共产党人精神血脉、精神谱系，要总结和发扬“嘉峪关精神”“铁山精神”“八棵树精神”，鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神；进一步锤炼务实作风，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义，大力弘扬党的优良作风，求真务实、真抓实干，一步一个脚印地把各项工作推向前进。
学史力行--就是让我们学以致用，把学习党史同总结经验、指导实践、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，扎实开展好“我为群众办实事”实践活动，践行党的根本宗旨，经常到基层一线、到人民群众中去，真正了解群众意见和期盼，真正为民办实事，用心用情用力解决好人民群众的操心事揪心事烦心事。要发扬我们党弥足珍贵的宝贵经验，砥砺政治品格，坚持知行合一，把学习教育激发出的工作热情和进取精神转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一件事接着一件事干，做一件成一件，做到锲而不舍、久久为功，创出让党和人民认可的实绩、佳业。
三、怎么学?
怎么学?就是要在读党史原著上下功夫，紧贴原文学，把学习党史和学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来；把学习党史和学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史、人民政协史结合起来，发扬理论联系实际的优良学风，把学习党史与中央、省委、市委政协工作会议精神结合起来；把学习党史与学习贯彻全国两会精神结合起来。联系实际学、相互贯通学，学以致用、指导实践。把党史作为“必修课”，真学、笃学、学深、学新、学常、学实，内化于心、外化于形，真正做到学而信、学而思、学而行，切实把红色基因漫入骨髓、融入灵魂，保持和发扬党的优良传统，坚持辨证唯物主义和历史唯物主义，在真学真用、真知真行中起汲取宝贵经验，练就担当的宽肩膀，提高成事的真本领，以劈波斩浪的勇气、迎难而上的锐气、向难而行的胆气，不辱使命担当，不负伟大梦想，书写新时代新征程壮美华章。
从政协组织来说，就是要真学真信真懂真用习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕学懂弄通做实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，学深悟透马克思主义中国化的政协篇。要始终坚持党对政协工作的全面领导，坚决落实市委决策部署和工作要求，把开展党史学习教育同推动政协今年的各项工作有机结合起来，紧紧围绕市委确定的??举措上深入调研、真诚协商、务实监督、精准建言，倾力助推全市经济社会高质量发展。要紧密结合政协??工作要点和协商计划，扎实做好“开展专题学习、加强政治引领、组织专题培训、开展‘我为群众办实事’实践活动、召开专题组织生活会”等“规定动作”，认真做好政协协商向基层延伸、搭建基层协商平台、搞好精准帮扶活动、“书香政协”建设等“自选动作”，不断推动党史学习教育走深走实，为我市??贡献政协智慧和力量。
第二篇：新形势下贯彻民主集中制必须解决好四个问题
新形势下贯彻民主集中制必须解决好四个问题
民主集中制作为我们党的根本组织制度和领导制度，任何时候都必须坚持。邓小平同志早就告诫全党：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质”。在改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下，加强民主集中制建设，对于面向新世纪的中国共产党提高执政水平，增强凝聚力和战斗力，至关重要。因此，江泽民总书记在党的十五大报告中郑重强调：“在社会主义市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。”怎样加强新形势下的民主集中制建设？我认为应着重解决好四个方面的问题。
一、贯彻民主集中制必须牢固树立全局观念
民主集中制的根本出发点和落脚点在于充分调动全党和全国人民的积极性和创造性，主要内容是健全党内政治生活，维护党的团结，严肃党的纪律，增强全局观念，使党在行动上步调一致，令行禁止。其核心是增强全局观念。
树立全局观念，就必须强调高度团结。毛泽东同志指出：“团结就是力量”。无论是战争年代或是和平建设时期，如果没有党的团结，特别是党的各级领导班子的团结，我们的革命就不可能取得胜利，我们的社会主义建设事业就不会取得如此辉煌的成就。我们搞改革开放、搞社会主义市场经济，问题会更复杂，情况会更严峻，矛盾会更突出，这就要求我们党的各级组织，每个共产党员，都应从党性原则的高度，自觉维护中央的权威，紧密团结在党中央周围，上下同心，保证改革开放和现代化建设事业的顺利进行。
树立全局观念，就必须强调“服从”原则。邓小平同志就如何加强全党的集中统一、维护中央权威、保证中央的政令畅通，有许多精辟的论述，最重要的是提出了两个方面的“服从”原则。一是个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央；二是个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，暂时利益服从长远利益。两个“服从”原则真正得以贯彻的关键在于必须使全党在思想上、政治上同党中央保持一致。在思想上、政治上同党中央保持一致是共产党员高度党性原则的表现，是维护党的团结统一的核心问题，是实现党的集中统一领导的首要条件和贯彻党的路线、方针、政策的根本保证。因为按照民主集中制的原则，党员有不同意见，可以向党组织提出，但是中央作出的决定，任何党员和党组织，都要不折不扣地贯彻执行。坚决反对一些地区和部门借口情况特殊，对中央的路线、方针、政策采取各行其是、各自为政的态度，甚至进行公开的、变相的抵制行为。要牢记江总书记的重要讲话，在思想上、政治上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，服从中央领导，保证中央的政令畅通。
树立全局观念，归根到底就是要树立全国一盘棋的思想。“不谋全局者，不足以谋一域”。我们在改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中，由于受经济规律的制约，客观上造成了利益多元化的现状，出现了中央与地方、局部与全局利益关系的矛盾现象。处理好关系、解决好矛盾的关键就必须坚持贯彻民主集中制的原则。全党要有全国经济是一个有机整体，全国是一盘棋的思想，在实践中，做到既注意充分发挥各地发展经济的积极性和主动性，克服地方保护主义的错误倾向，又要从大局着眼，与中央同步。无论中央与地方，全局与局部发生什么矛盾，都要坚持这个原则，这既是贯彻民主集中制的重要条件，也是遵守党的政治纪律的基本要求，更是保证我们的现代化建设事业兴旺发达的根本所在。
二、贯彻民主集中制必须坚持群众路线
民主作风和群众路线是我们党的优良传统，是中国共产党人领导方法的一个特点。在过去的革命和建设中，这种优良的传统作风对于我们党有效地实施正确领导起了十分重要的作用。广大人民群众是改革和建设的主体，我国改革开放以来的许多新理论、新政策、新办法都来自广大群众的创造。正是这些伟大的创造，使我们在这十多年来里取得举世瞩目的伟大成就，使我们把马克思主义推向新阶段，并对社会主义赋予了崭新的时代内容。新的历史时期，我们一定要发扬党的这一优良传统，坚持从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去的群众路线，使每次决策都最大限度地反映群众的意愿，尽可能多地听取群众的建议，从而保证决策的科学性；还要进一步树立群众是真正英雄的观点，允许群众在实践中去试、去闯，尊重群众的创造，承认群众的创造，切切实实团结群众、尊重群众、服务群众。这是落实民主集中制的基础，也是贯彻民主集中制的体现。
第一，要实现决策民主主化。决策民主化是发展党内民主的重要内容，是实现决策科学化的前提。因为科学决策不可能是少数人的行为。没有广大党员的参与，就不可能有全党智慧的凝聚，就谈不上任何科学的决策。当前，我国的改革开放和现代化建设都进入了关键时期，党的各级组织的每项决策对于搞好工作都十分重要，没有决策的民主化或者民主化程度不高，我们就难以在错综复杂的新情况、新问题面前作出正确判断，就不可能及时作出正确的决策。
第二，要切实保障各级党组织和党员的民主权利。在深化改革、发展社会主义市场经济的条件下，进一步发展党内民主、保障各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力，对于提高党的执政水平和领导水平，促进有中国特色社会主义现代事业的顺利发展，有着极为重要的意义。具体地说，一要充分认识党员民主权利的保障对党的建设和党的事业的顺利发展，有着极为重要的意义。具体地说，一要充分认识党员民主权利的保障对于党的建设和党的事业的重要意义，要克服那种认为党员“只须听话”、“只须完成任务就行了”、“民主权利可有可无”等错误观念，树立党员民主权利是党内民主的重要内容，是党组织战斗力的重要保证的观念，在党员教育管理工作中，在抓好党员先锋模范作用的同时，认真抓好党员民主权利的落实；二要制定保障党员权利的制度，抓好党员权利的保障机制建设；三要不断提高党员素质，教育党员正确行使民主权利。
第三，要保证决策和决策的执行符合人民利益。党的决策和决策执行的正确与否，同广大人民群众的利益息息相关，对党群关系影响极大。政策好，并且得到不折不扣的执行，群众的利益就有保障，党群关系就密切；反之，在联系群众方面做的工作再多，也只能事倍功半。做到这一点，除了严格执行上级有关规定之外，还要经常深入基层，深入群众，搞好调查研究，倾听群众呼声，善于听取不同意见。
第四，要广开联系群众的渠道，建立和完善联系群众的制度，关心群众生活，为群众多办实事。人民群众不仅是物质财富的创造者，而且也是精神财富的创造者，是社会变革中的决定力量。党中央把人民群众是历史的创造者作为马克思主义群众观点的基础，并经常要求我们牢固树立群众观点、走群众路线、向人民群众学习、为人民群众服务、既依靠群众、又教育群众。历史经验反复证明，什么时候党的群众路线得到很好的贯彻执行，党群关系密切，我们的事业就得到发展，反之，我们的事业就会遭受挫折。在实际工作中，我们舞阳县开展了多种形式的干部联系群众活动。县四大班子领导率先垂范，每人联系一个乡（镇）和部分行政村，每月抽出一定时间，吃住在乡、村、走访农户，搞调研，密切了党群、干群关系，收到了良好的社会效果。
三、贯彻民主集中制必须加强制度建设
制度具有全局性、稳定性和长期性的规范作用。贯彻民主集中制，必须把制度建设作为一项根本性措施来抓。邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要。”建立健全民主集中制的一系列制度，使之不因领导人的变动而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，这是坚持和贯彻民主集中制的一个根本环节。近年来，我们在贯彻落实民主集中制过程中不断加强制度建设，收到了很好的效果。在全面坚持和健全党的代表大会制度、选举制度、组织制度的同时，突出加强了民主生活会制度和集体领导与个人分工负责相结合的工作制度建设。民主生活会质量不高是一些地方民主集中制不能很好落实的一个重要因素。鉴于此，我们坚持每半年一次的民主生活会制度，切实拿起批评与自我批评的思想武器，按照关起门来无禁区，敞开门来讲纪律的要求，让同志们在民生活会上畅所欲言、交流思想、消除误解、统一认识，努力创造一种团结和谐、心情舒畅的良好氛围，较好地发挥了每个班子成员的积极性，形成了班子的强大合力。为维护领导集体权威，切实搞好团结协作，我们按照集体领导与个人分工负责相结合的要求进行决策和工作，对重大事情集体讨论决定，不搞个人说了算。这里有两层意见，一是个人不能代替集体作出重大决定，凡属方针政策性的大事、凡属全局性的问题、凡属重要干部的推荐、任免和奖惩都在充分征求多方意见的基础上，由党委集体研究决定。对重大问题的决定，充分酝酿、协商和讨论，不搞临时动议，并严格按照一人一票、少数服从多数的原则进行表决。二是集体决定的事情，任何个人不得加以改变。为搞好分工负责，促进工作落实，我们打破过去的传统的党政领导分工界限，以四大班子领导重点工作台帐的形式明确了各个领导成员的具体分工。在县级班子中组建了工业、农业、招商引资、计划生育、党建及精神文明等领导组，在乡镇党政干部中组建了重点工作“合力团”，使人人目标明确、责任清楚，每个成员都站在全局高度参与集体领导和决策，认真履行各自职责，抓好各自分管战线工作的具体落实。这样就使集体领导与个人分工负责落到实处，保证了各项工作全面健康推进。
四、贯彻民主集中制必须建立健全监督机制
关于对党员干部的监督，邓小平同志早在改革之初就说过：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部”。江泽民总书记在党的十四届五中全会上也强调指出：“要加强党内监督，健全对领导干部自下而上、自上而下以及党委内部的监督制度，同时要拓宽党内监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用”。目前，我国社会正处于社会主义初级阶段，马克思主义在意识形态领域的支配地位已经确立，但封建主义、资本主义的腐朽思想，如家长制、人身依附等封建意识，金钱至上、人不为已天诛地灭等资本主义人生观还很有市场，不断腐蚀和影响着我们的干部队伍。此外，市场经济的负面效应，也在个别干部身上影响着权力的使用。这就需要加强对权力的约束，强化对党员干部，尤其是领导干部的监督，督促他们在社会主义初级阶段经受住改革开放和发展社会主义市场经济的考验。
为了强化对党员干部，尤其是对领导干部的监督，近几年来我们从以下几方面做了努力：一是强化党员群众和领导干部的监督意识，提高监督的自觉性。比如大规模地进行马克思主义监督理论的宣传和教育，一方面使每个党员懂得共产党接受人民的监督，是由共产党的性质决定的，人民通过各种形式对共产党人进行监督是防止党脱离群众和犯错误的重要特征。另一方面，使每个党员懂得党内监督是党内民主的重要体现，是防止执政党蜕化变质的有效方法。全体党员既是监督者，也是被监督者。二是健全监督体系。监督体系的完善，是加强对领导干部监督的重要保证。我们在做好党员之间的相互监督，党员对党组织的监督，上下级党组织间的交互监督等的同时，重点抓了两方面的监督，一方面坚持党管干部，加强用人方面的监督。我县组织部门通过与纪委建立联合考察干部、联合办信访、联合参加民主生活会、重要情况互通以及定期召开联席会议等工作联系制度，从党委工作程序和部门职能上形成对干部的任用、管理、监督和教育的有机整体，对于实现用人方面的监督起到很好的效果。另一方面加强党组织对党员干部的监督。对领导现任制做出具体的可操作性的规定，列为对领导者政绩考核内容，明确要求各级负责干部对部门要严明，亲自负起管理和教育的责任；凡部下出现违法犯罪的，要查领导有无失职渎职问题；对于知情不举、包庇纵容部下的，视情节给予撤职处分或调整其领导职务。三是严肃查违纪行为，坚持在纪律面前人人平等。查处违纪行为是党内监督的一个重要环节。我们十分注意这一点，坚持做到执纪必严，违纪必究，不管是谁违纪，不管涉及到谁，都坚决一查到底，不因人而异，不搞“例外”、“特殊”。四是加强社会监督，充分发挥
第三篇：解决农民收入问题 要正确处理好“三个关系”
当前，关于农民增收问题从上到下，从理论界到实际部门，都给予极大关注，作了许许多多的探讨，提出了诸多的对策和建议，很受启发，我们认为解决农民收入问题，是个系统工程，可以从多个角度进行归纳和多层次进行分析，本文试图从“三个关系”谈点看法。
一、要正确处理好“农内”和“农外”的关系
在诸多的探讨农民收入问题的文章中，主要的是从二个方面进行研讨，一个方面是从农业内部去探讨解决问题的途径；另一方面是从农业外部去探讨解决问题的途径，当然也有一些文章比较系统地从内外结合作研究，这些都是非常有价值的，都无可非议。但是也有一种看法似乎有点绝对化，强调“农业的根本出路在农外”、“解决中国的三农问题，功夫不在农内，而在农外，如果我们仍然重复过去‘打补丁’的做法，已经没有任何意义”。我认为，城乡二元结构这个基本体制矛盾没有突破，无论怎样调节微观机制的政策都很难发挥作用，同时提出，创造农村发展的外部环境，首先要加快城镇化，尽可能吸纳农村剩余人口；其次是在战略上以新的资源开发带动农村剩余人口的转移，比如，在西部开发中，动员大量农村过剩劳动力从事水利建设，实行人海战术，以工代赈，以工授地，安置东部剩余农民；再次是在金融、保险、流通、批发等非农领域中发展农民专业合作组织，让农民有利可图，上述见解，被称为“农外论”。对这个“农外论”已有同志提出不同看法，认为农外富农之途是无可挑剔的，甚至是应当进一步深入阐述的，而且也是需要大大加以扩展的，但是认为目前“农内”进行增收活动“已经没有任何意义”，都是难以令人信服的。实际上，现阶段在我国广大农村开展增收活动，还是大有可为的，并且分别从农业结构调整、农业产业化、农地使用权流转和规模经营、土地产权制度改革与农村社区集体经济组织建设等方面加以论证。
本人认为，把解决农民增收问题，或者说把解决“三农”问题，绝然地分为外部问题和内部问题，或者单纯从外部或内部去寻找解决途径，是不全面的，是欠妥的，更不能从根本上解决问题。从简单的道理上说，事物发展的根本原因在于内因，但是在一定条件下，外因也可以起到主要作用，不过外因要通过内因起作用，具体到解决农民收入问题，也很难单纯从内部或外部找到有效途径，这里仅举一例加以说明。
大家已经比较一致认识到，要解决“三农”问题，解决农民收入问题，很重要的一条，就是加快农业结构的调整，以结构调整为主线，农业结构调整问题，关系到农业内部许多问题，比如，农业的区域结构问题，长期以来，我国存在的突出的区域结构趋同效应，仍没从根本上解决，失去比较优势；农业的产品结构问题，高质量的农产品比重小。在国际市场上没有竞争力，同时也带来农业效益低的问题，但是如果单纯从农业内部去解决农业结构问题，就不完全切合实际，也不可能从根本上解决问题，这里还有个外部的问题。很明显的，农业结构调整必须以劳动力转移结合起来，众所周知，目前农业结构调整，最为迫切的既要进行产品结构的调整，也要进行要素结构的调整，关键在于农业劳动力的转移程度。所以，农业结构调整必须与整个农村经济发展协调并进，必须在制度层面上做出调整，要大力发展乡镇企业和小城镇，推动劳动力向第二、三产业转移，为农业劳动力的流动和合理配置创造条件和拓展空间。还有农业结构调整离不开政府的财政支持，政府必须处理好财政负担与农民收入的关系，对农业结构调整给予必要的财政支持；农业结构调整应与改善生态环境和可持续发展结合起来，等等。农业结构调整涉及到许许多多的外部问题，切不可忽视，所以，农业结构调整既涉及到“农内”问题，也牵涉到“农外”问题，无法绝对地从一个方面去解决。
综上所述，我们的看法是，解决农民收入问题，必须正确处理好内部和外部关系，内外结合，表里兼治。
二、要正确处理好“分”与“合”的关系
20多年前，我国的改革首先从农村开始，实施家庭联产承包经营，即在基本生产资料集体所有的基础上进行家庭经营，打破了长期以来，我国农村集体经济“集中劳动，集中经营，统一分配”的模式，相对于原来的“大、一、统”的经营方式，这实际上是一种分散经营方式，大大调动了农民的积极性。20多年来，农村家庭联产承包经营取得了举世瞩目的成就，实践证明，家庭联产承包经营是亿万农民的历史选择，符合中国的基本国情，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，因此，农村土地二轮承包时，中央作出决策，延长土地承包期“30年不变”。
现在的问题是，我国农村经济经过20多年的改革与发展，尤其是解决了绝大多数农民的温饱问题之后，也出现了一些新的问题，特别是近几年农民收入增长缓慢。在这种背景下，有的同志就提出“小农”怎么长大的问题，认为，改革以来，我国农村从原有的集体制中裂变出2亿多个农户，这些规模狭小的农户仍然深深印有中国农村几千年来所形成的“单个马铃薯”特征，内在联系梗阻，组织脆弱，当前面对波诡云谲市场经济时，他们表现出严重的先天不足，因为“小农”难以提高效率、难以适应市场、难以避免伤害。因此，有计划地改变目前状态，提高我国农民的经济组织程度，使“小农”长大，已是当务之急，而且，这种组织起来，不是过去人民公社体制下的集体经济方式，也不是一个小农加一个小农的简单结合，而且按照现代农业生产的专业化分工，由其产业链条和内在的经济利益所联结起来的合作关系，诸如此类，见诸于报刊杂志上，主张把农民组织起来，或者主张走合作化的道路的文章和观点为数不少，比如，有的主张“倾力发展农民合作组织”，有的提出“国际上发达国家的农民合作经济组织在其农业发展中发挥着很大的作用，我们也应借鉴其经验并根据中国的国情，积极鼓励农民开展多种形式的联系与合作。
从上面的讨论可以看出，我国农村经济发展，解决农民收入问题，存在“统与分”，即“分”与“合”的问题，换句话说，就是继续坚持家庭联产承包制，还是采取各种形式把农民组织起来，我们认为，应当正确处理好当前农村经济发展的“分”与“合”的关系。
首先，家庭承包经营决不能动摇，长期坚持家庭联产承包经营不动摇，有利于建立社会主义市场经济体制，发展农村市场经济，增强农民收入，农民是主体，谁也不可替代，家庭承包经营、乡镇企业、村民自治等农村改革都是农民首创，农民是推动农村经济发展的主力，只有充分发挥亿万农民的创造力，农村经济才能快速发展，农村改革才能进一步深化，才能最终建立社会主义市场经济体制，坚持家庭联产承包经营不动摇，是保持农村社会稳定的基础，土地是农民的基本生产资料，从我国的国情看，在相当长的时间内，农业仍将是农民收入的主要来源，土地仍是农民最可靠的生活保障，事实证明，凡是土地承包关系不稳定的地方，往往出现的问题就多，社会就不稳定，所以，农村土地承包关系是影响农村社会稳定的最大因素。
其次，应当采取措施，逐步地有计划地把农民组织起来，诸如采用合作制等多种形式，以提高农民组织化程度，促进农业生产力发展，从事实层面来看，从已有的国内外实践证明，合作制具有很强的生命力，主要优势是利益直接，民主管理，能够真正代表和维护农民的切身利益，是农户与市场、生产和流通，农民与政府相互结合与联系的桥梁和纽带，农业生产力越是提高，农业产业化越是发展，越是要求农民组织化程度提高，专业化分工明确，从我国目前农村经济发展的现状来看，由于实行家庭联产承包经营，农业发展是在分户经营的基础上进行的，生产规模偏小，且组织化程度低。据了解，目前我国加入各类专业合作经济组织的农业只占全国农户总数的3%，这些都在一定程度上制约农业生产力的发展和农业经济效益提高，当然也就影响到农民收入的提高。
本人认为，要正确处理好农业发展的“分”与“合”的关系，以提高农民收入，制度创新更为重要，所谓制度创新，就是在实现农业产品化上，需要一套有效的组织形式，具体一点说，在农产品生产环节上应采取由家庭联产承包来完成，并提供初级产品；而在初级产品的销售环节，这是目前我国最为薄弱的环节，应组织起合作社并由其完成，这有利于统一进入批发市场，并获取较高的销售收入，最后，农产品加工环节，应由合作社或股份公司来完成，最好以股份制公司为主，这样，农业产业的不同环节，由家庭联产承包、合作制、股份制公司三种基本组织形式来完成，使农业产业组织基本形式多样化，突破现有的以家庭联产承包为主的做法，上述作法，既坚持了家庭联产承包责任制，又起到把农民组织起来的道路，互相兼顾，另一方面，一定要注意到，把农民组织起来，或者实施合作制，一定要坚持“条件、自愿”的原则，也就是要看条件是否具备，农民是否自愿，各级政府不能包办代替，不准强行实施，这在历史上已有过教训。
三、正确处理好“抽吸”和“反哺”的关系
在改革开放前，咱们国家实行计划经济体制，虽然也把农业作为国民经济发展的基础，大力宣传和提倡发展农业，但是，实际上发展农业是为发展工业服务的，把农业作为发展工业的基础，发展的思路很明确，即农业为基础，优先发展工业，特别是优先发展重工业，其后再“反哺”农业，这实质上是由工业“抽吸”农业，把农业作为工业发展资金来源，实现工业原始积累，据有关部门测算，新中国成立以来，农业通过“剪刀差”形式为工业提供了近1万亿元资金，年均每年200多亿元，由此，不难看出，改革开放前我国农业发展缓慢之原因的一斑。
改革开放以来，国家提出优先发展农业，解决农业的基础性地位问题，特别是采取措施，从制度上革新，坚持家庭联产承包责任制，逐步放开农产品收购价格，使农民做到实惠，农民收入有很大幅度提高，大大调动了广大人民的积极性，但是，由于我们处于从计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，旧体制的影响依然存在，因此，发展的思维仍然带有旧思路的惯性。在解决农民收入问题上，重城市，轻农村，先城市居民后农村居民，其具体表现还是明显的。比如，近几年，市场需求不足，农产品消费首当其冲，价格长期低迷，农民卖难很突出，从而影响到农民收入，为刺激消费，开拓市场，在寻求解决出路的办法中，有人提出，先增加城市居民收入就会带动农产品的消费，刺激农产品价格的提高，进而增加农民收入，我们是有理由说，亿万农民为中国的工业发展和现代化立下汗马功劳，功不可没，但是，由于长期对农业的“抽吸”，“抽农补工”的做法，对我国农业发展的负面影响是很明显的，农业缺乏自我积累和自我发展能力，导致农业生产率提高缓慢，农民收入增长不快，城乡差别扩大，因此，对农业的“抽吸”不能再继续了，应当尽快变“抽吸”为“反哺”。
实现对农业由“抽吸”到“反哺”的转变，利农利国，就争开拓农村市场，刺激消费来说，我国近9亿的农民，2亿多个家庭，任何商品普及率只要提高一个百分点，就会增加200多万件的需求，如果国家被真正“反哺”农业，增加农民收入，可能很快就会转化为最终消费需求，拉动投资需求，形成国民经济发展的良性循环。
要实现对农业由“抽吸”到“反哺”的转变，国家要实施有效的保护农业的政策，而当前关键是国家要调整国民收入分配结构，国家实施积极的财政政策，对农业特别是水利和生态建设投入一定的资金，提高了农业的生产能力，但是，由于长期以来对农业的发展欠帐太多，远没能解决问题，广大农民渴望加大投入，最终解决农业基础设施建设问题，帮助防范自然风险和市场风险，降低农业生产成本，尽快提高农民收入。
第四篇：非公企业党建工作必须解决好三方面问题
非公企业党建工作
必须解决好三方面问题
抚顺 马龙潭
在非公企业开展党建工作是党的十六大以来，党建工作的一个重要领域。经过多年的实践，抚顺市顺城区非公企业党建取得了很多新进展，新成果，同时也面临着一些突出问题。深入思考研究非公企业党建工作面临的突出问题及对策，是加强和改进党的建设的一个重要课题。用了近半年时间，我们走访了60多家非公企业，征求了70多位业主、党员、群众的意见和建议，最后得出，要做好非公企业党建工作，关键要解决好以下三方面问题：
必须解决好思想认识存在误区问题
来自企业业主和部分党务工作者思想认识上的障碍是非公企业建立党组织和顺利开展工作的最大障碍。解决思想认识问题是成功组建非公企业党组织的前提和条件。在调研中，我们发现业主不支持党建工作主要是怕党组织活动影响正常的生产经营，增加企业经济开支和负担，认为企业的主要目的是创造利润挣钱，开展党的活动是多一事不如少一事。业主不理解不支持的态度导致一些上级行业和主管部门党组织对非公党建工作产生了等待观望甚至是反对抗拒的心理，认为非公企业建立党组织受到业主态度、党员人数等因素的制约，困难太多太大，就算建立了党组织，也是无势无权，甚至怀疑非公企业党组织在企业主的压力下可能会出现有损于党组织形象的事件发生，不如等到政策条件有利的时候再建党组织。而越是抱着等待观望和抗拒的心理，越容易失去组建党组织的最佳时机，使非公党建工作处于举步维艰的境地。因此必须采取有效措施提高业主对党的认识，引导他们从已经建立的党组织是如何促进企业发展的正面典型中认识党支部的活动不仅不是负担，而且
1是企业发展的助推器和稳定器，使其充分认识到在企业开展党建工作，不仅是党的建设的需要，更是促进企业发展的需要，开展好党的建设与促进企业发展是相互统一、相互促进的，进而重视支持和参与党建工作；必须加强对党务工作者的教育培训，使其认识到开展非公党建工作是义不容辞的政治责任，同时不断提高其帮助指导企业组建党组织的工作方法和能力。
必须解决好党组织定位不准和作用发挥不充分问题
在调研中，我们发现一些非公企业党组织开展党建活动受制于业主的制约，缺少执政党意识，明显“底气不足”；一些转制企业党组织虽然得以从原来的国有和集体企业里“移植”了过来，但在开展党建工作时普遍感到与过去有了反差，党的活动时间、经费也不再像过去那样有保证，开展活动越来越理不直、气不壮，久而久之，党组织成了企业里的“配角”甚至“点缀”。这些固然与非公企业的经营理念更趋于追求利润最大化、党组织在其中通常没有制度化安排有必然联系，但同时也与企业党组织不能及时准确调整工作定位，充分发挥作用有很大关系。在明确决不能因为非公企业的特殊性而放弃党在这一领域积极主动工作的前提下，企业党组织应针对非公经济组织经营管理制度有别于国有企业的特点，立即从原来国有企业“党的领导者”向非公企业“党务活动者”转变。确立“服务、促进、引导”的组织管理理念，正确处理非公经济组织中党组织的政治保证作用与尊重经济规律、营造企业健康发展的良好社会环境的关系，重点在提供服务上下功夫。因企制宜、因人制宜的贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展。尤其是在企业主不是党员，工作环境相对复杂的情况下，党组织应灵活掌握工作方式方法，以作为求地位，以地位求发展。把工作重心定位在基
层，以工会工作为载体，采取业余、小型、多样的工作方式和活动方式，并积极开展职工岗位技术培训和政治思想教育工作，把生产技术骨干培养成党员，把党员培养成为非公经济组织中的“经济能人”，高层管理骨干，逐步推进党组织工作在帮助企业做大做强中实现提升党组织工作地位和促进企业发展的互利双赢。
必须解决好党建工作制度与企业发展形势不适应问题
非公经济组织在党的十五大以后才正式以党的文件进行明确，适应新经济组织发展建设需要的党的制度建设需要一个逐步探索和完善的过程。虽然我区在建立健全非公党建工作制度方面取得了一些成果，但也存在一些问题困难，面临许多新情况新挑战。一是党组织组建难度依然很大，建立党组织的数量与企业数量相比，覆盖面还不够大。二是党员高度分散，教育管理难度大，真实数量难以统计。三是非公经济组织党的建设缺少坚实的物质保证和后盾。非公有制经济组织产权私有，除了对非公有制经济组织实行依法管理外，对其生产经营、组织机构设臵、人事用工制度等缺少调控权。这就导致了在非公有制经济组织设臵党组织，或者开展党的活动，对业主依赖性很大。为了便于在转民改制企业中设立党组织，有利于开展党的活动，业主是党员的，一般将业主安排为党组织的负责人。与此同时在某种意义上使相当一批非公有制经济组织在业主的直接控制下，党组织及党建工作的物质基础由老板提供并作决定，党组织的活动有可能凭业主的喜好兴趣和觉悟来开展。四是党组织隶属关系多样化、难理顺。目前，各类企业中党组织的隶属关系主要有二种，一种是行业归口，即隶属于行业主管部门党组织管理；另一种是属地管理，即隶属于乡镇街道及村、社区党组织管理。这种管理体制主要是原企业的主办者或者原上级主管部门履行企业党组织的管理职能，有其合理性，但也存在着分散管理、多头管理
等问题。转制企业中多数为关闭、停产企业，党组织移交时，大量党员难以联络。五是党建工作制度建设严重滞后于企业发展。有的转制企业套用改制前国有企业党的制度，其中许多制度已经不能适应新经济组织建设的需要，使党建工作运作处于不规范状态。解决这些问题，迫切需要我们积极探索创新，加大制度建设力度，用制度来规范、约束、保证企业党建工作的顺利健康开展。例如针对非公经济组织中党员流动性大的特点，应坚持“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的党组织建设理念。因企制宜、因时制宜、因人制宜，既重视组织形式的建立，更注重组织建立后的效果。在要求、进程和方法上不搞“一刀切”，防止急于求成、有名无实。凡是企业有比较稳定的生产经营状况，党员有比较稳定的工作岗位，有合适的支部书记人选的，都可以建立党组织。针对非公经济组织中党员高度分散的特点，应坚持“在分散中求集中，在集中中重管理”的党员管理理念。如果一些非公经济组织党员人数少，没有建立独立支部的条件，尤其是外资企业、私营企业等缺乏劳动人事档案，可以通过当地人才交流中心的党组织，依托人事代理，按照“行业相近、地域相邻”的原则，将党员集中起来，建立联合支部或独立支部，重点解决由于党员流动性大而带来的管理党员难、发展党员难、预备转正难、交纳党费难、支部改选难、处理党员难等问题。针对非公党建工作合力不强，缺乏工作保障等问题，应将企业党建工作列入各级党员领导干部特别是主要领导干部政绩的考核范围；坚持非公有制经济组织的建立与党组织的组建同步进行，在企业申请开办的同时，上级党委和有关部门要根据企业实际情况，同步考虑党组织的设臵；在考核企业效益时，将党建工作开展情况作为一项重要内容列入考核；并进一步理顺和明确党组织的隶属关系，凡有党组织的非公有制经济组织都要有明确的上级基层
党委等。
第五篇：深化改革必须解决突出问题
深化改革会遇到的阻力
新一轮改革大潮，已经行进至一个重要节点。十八届三中全会300多项改革举措，正抓铁有痕地一一落实。对于新的改革举措而言，这是从种子到萌芽的关键阶段，需要破土而出的决心；对于改革者而言，这是持续发力的攻坚阶段，需要有“千斤顶顶万斤”的能量。然而，虽大势已起，在一些地方、一些领域，依然存在推不转、落不实、改不动的问题。
为此，2014年3月底至4月初，人民日报连续发表4篇评论员文章《深化改革必须解决突出问题①：别让能力不足成为阻力》、《深化改革必须解决突出问题②：放要真放，管要真管》、《深化改革必须解决突出问题③：促进公平才见水平》、《深化改革必须解决突出问题④；别让热点成痛点》。
结合我自己的观察，我觉得深化改革会遇到的阻力的主要有以下几个方面：
一是利益关联者的主观阻碍。改革改革，改到深处是利益。中央反复调研和论证过的改革细则，部长司长都通过了，到处长那里却要再“研究研究”；简政放权的刚性目标已然“约法三章”，但一些含金量高的审批改革还是“犹抱琵琶半遮面”。
例如：义乌破冰出租车改革，率先打破出租车垄断。出租车现状：乘客说，打车难价格高；的哥说，我们饱受层层盘剥，跑一天活也挣不了几个钱，太辛苦太累，动辄几千上万的份子钱去哪了？义乌这一次出租车改革，首次打破垄断格局，把一个完全可以市场化的行业交还给市场。其次，主动逐步取消营运权有偿使用费，今年将降低到每车5000元，明年全部取消。“份子钱”包含所有成本费用，营运权使用费每年每车1万元由公司交给政府。这个行为引起广泛关注，网友纷纷点赞“还利于民”。
户籍制度改革。2014年7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布。原制度存在几个弊端：
1、削弱了经济要素的自由流动，“城市关门”现象出现，抑制了劳动力、人才的自由流动。
2、阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。
3、数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。
4、户口管理使中国公民具有不同身份，与住房、消费（如购车）、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，人为地把本应平等的身份划分为三六九等，加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。
5、不能对中国的人口流动进行有效的管理。
户籍制度改革的关键是户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，户籍制度改革只是“标”，而对其内含各种权利和福利制度的改革才是“本”。户籍制度改革其目标不是消除户籍制度，而是剥离户籍内含的各种权利和福利，取消城乡居民的身份差别，建立城乡统一的户籍登记管理制度，实现公民身份和权利的平等。户籍改革从改革总体进程来看，城乡之间、地区之间人口的大规模流动并没有促使户籍制度改革取得实质性突破，远远滞后于经济社会发展的需要。
工商营业执照改革。自今年3月1日起停止企业工商营业执照年检工作。企业年检的具体流程为：企业提交年检材料——企业登记机关受理审查企业年检材料——企业缴纳年检费——企业登记机关在营业执照副本上加盖年检戳记——发还营业执照副本。
工商营业执照年检，以前是作为工商行政部门的一项重要职权在抓。企业年检，材料繁琐不说，一些地方还经常搞“搭车”收费。按规定，企业的年检费用为50元，外加个体私营协会会费。另外，一些企业年检时，需提供会计审计年审报告。需要几千费用。改为年报制度，在材料准备和流程上都将简省。企业只需按在规定期限内，网上报送报告，工商行政管理部门对资料的真实性不再审核。这个改革顺利进行，还是靠中央强大的推动力，否则难以想象能这么顺利推进。另外，上次中央报道有个地方个体协会还在强加收费，看来还是有点不舍。
戴“官帽”的事业单位。检测机构改革走向市场，推了很多年，但实际上真正走向市场的没多少。检测机构是行政机关的下属单位，受行政机构的领导，但基本上是戴“官帽”的单位。一方面，行政机关不要割舍这块肉，毕竟检验检测收费不少，另外，检验机构负责人受行政机关领导，得听话。检验机构也不愿推出市场，现在独家经营，受检企业不光要出检验费，还得伺候检验人员。
第二方面的阻力，则来自改革本身的难度所造成的客观阻碍。深水区的改革是复杂的系统工程，不仅要有“破”的决心，还包含着重整、创新、构建等工作，而且往往缺少经验可循。权力放下去了，下面却没接住；新政策出台了，配套改革措施却没跟上。如果不正视改革落实层面的这些困难，终究会使改革效果打折扣，影响改革信心。
例如：机构改革。2014年5月，杭州下面的全部区、县和市工商、质监、药监三合一为市场监督管理局，是为了加强食品安全监管。合并快一年了，食品安全监管是加强了，可体制运作仍然不是很顺畅。对于县级，三局合并，地级市则是工商和药监合并为市场监督管理局，杭州市质监局食品职能划给杭州市市场监督管理局。浙江省级，省工商局、质监局、药监局三局都是分开的。我局现在的业务主管局就有杭州市市场监管局和杭州市质监局两个。纵观全省，除了杭州、舟山两个市，县级质监部门也一起合并为市场监管局，其他基本仍保留县级质监局，只是把食品的职能划出。第三，习惯的惯性。制度惯性在经济学里面又叫路径依赖，就是说老办法习惯了，老的一套适应了，所以人们不想变，也不准备变。
第四，能力的不足。某省一位厅长下基层，问了群众“家里几口人”“收入怎么样”“有没有什么困难”等几个简单问题后，就不知如何继续交流下去。对诸如此类不会说话的干部，群众的批评入木三分：与新社会群体说话，说不上去；与青年学生说话，说不进去；与困难群众说话，说不下去；与老同志说话，给顶了回去。不会说话，从一个侧面折射出一些干部存在“能力不足”的危险。这种状态的背后，是一些人丧失了能力不足的警惕性，失去了本领不够的危机感。以为所学的知识、所积累的经验一辈子够用，是计划经济时代的思维。在信息时代，一年不学习，所拥有的全部知识就会折旧80%。现在，从“铁八条”到反“四风”，一个重要方向就是把一些干部从酒桌拉回到书桌、从“酒精考验”状态切换到思考问题状态。各级干部都应当静下心来想一想，自己以前的时间都去哪了？现在富余下来的时间可以干些什么？
别让能力不足成为阻力
——深化改革必须解决突出问题①
某省一位厅长下基层，问了群众“家里几口人”“收入怎么样”“有没有什么困难”等几个简单问题后，就不知如何继续交流下去。对诸如此类不会说话的干部，群众的批评入木三分：与新社会群体说话，说不上去；与青年学生说话，说不进去；与困难群众说话，说不下去；与老同志说话，给顶了回去。不会说话，从一个侧面折射出一些干部存在“能力不足”的危险。
新一轮改革已经起势。要开好局、破好题，形成千帆竞发的好态势，就得解决一些突出问题，扫除前进道路上的“拦路虎”。干部能力不足的问题，就是其中之一。必须看到，治理能力已经成为影响我国制度优势充分发挥、事业顺利发展的重要因素。与治理体系现代化相比，各级干部在提高治理能力上需要下更大气力。全面深化改革，提高治理能力既是一大目标，又是推进改革必须着力的问题。当前，尤其需要解决推进改革能力不足的问题。
公众对信息透明期待日益强烈，有的领导仍觉得群众“给点阳光就灿烂”。面对传言流布，有的地方部门手忙脚乱、应对失当，先忙辟谣后忙证实。面对矛盾问题，有的干部首先想的是如何摆平，仍然信奉“用人民币解决”。在治理过程中习惯于老思路老套路，结果，不是不对路子，就是事与愿违，甚至南辕北辙。“这就叫新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”去年3月，总书记坦言，“我看这种状态，在党内相当一个范围、相当一个时期都是存在的。”以这种状态推进改革如何能攻坚克难？又怎能解决深化改革进程中所遇到的新问题、新矛盾？
这种状态的背后，是一些人丧失了能力不足的警惕性，失去了本领不够的危机感。以为所学的知识、所积累的经验一辈子够用，是计划经济时代的思维。在信息时代，一年不学习，所拥有的全部知识就会折旧80%，各级干部尤需砥砺“吾生也有涯，而知也无涯”的为政态度，强化“入山问樵，入水问渔”的求知精神。不及时吃透中央精神，怎么能向群众讲明白？不坚持调研不断变化的实际，怎么能拿出对症下药的改革决策？每月每年把时间泡在琐屑事务里，掷在觥筹交错中，如何担得起推进改革的重任？现在，从“铁八条”到反“四风”，一个重要方向就是把一些干部从酒桌拉回到书桌、从“酒精考验”状态切换到思考问题状态。各级干部都应当静下心来想一想，自己以前的时间都去哪了？现在富余下来的时间可以干些什么？
我们说改革进入深水区、攻坚期，需要啃硬骨头、涉险滩，因而在各级干部的能力储备上，就不仅要有智慧还要有勇气，充分蓄积那么一股子敢闯敢试、敢作敢当的劲头。有些群众常常疑惑：“为什么中央的好政策，到了我们这里就变样了？”造成中央的“好经”念歪的一个重要原因，就是有“懒和尚”“歪嘴和尚”的存在。有的人奉行“当官不发财，请我都不来”的观念，对于己有利的改革措施加快推开，对动自己奶酪的决策就阳奉阴违，对捞不着油水而费时费力的政策就犯“拖延症”。一说淘汰落后产能，他用工人失业作挡箭牌；一说简政放权、壮士断腕，他就强调“也不能都不管吧”。说到底，是私心私利消解了一些干部的勇气和担当，使他们失去了与时俱进的治理能力，反而成为推进改革的一大阻力。在这个意义上，只有各级领导干部做到既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，方能为深化改革增动力、去阻力。
两千多年前，《老子》就讲：“政善治，事善能。”今天，要把一个拥有13亿人口的大国带入现代化，善治的难度与善能的要求，远非治理一个小国可比。我们说各级干部肩上的担子重、责任大，诚非虚言。惟以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，以“本领恐慌”的危机感和“不到长城非好汉”的进取精神，着力增强推进改革的能力，着力提升现代治理能力，我们才能“乱云飞渡仍从容”，入深水得蛟龙。（来源：《人民日报》2014年3月31日）
放要真放，管要真管 ——深化改革必须解决突出问题②
对于政府来说，削手中的权，去部门的利，割自己的肉，不简单，也不容易。把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好，才能收放自如，落实改革要求、破除沉疴积弊、释放改革红利
前不久，有中央领导同志到基层调研，了解大学生创业者是否需要增加“营养”。有创业者反映，股权变更登记太复杂，影响了资金引进，把投资者给吓回去了。一番对话，引发思考：政府是不是管得过多过细过死了？是否存在该管的没能完全管住管好，而该放的没有彻底放开放到位，甚至出现明放暗不放、这边减那边增的现象？简政放权要“乘胜追击”，必须时刻回答好这一命题。
作为本届政府的“开门第一件大事”，去年中央政府下放取消了416项审批事项，力度前所未有，变化立竿见影。与之相伴的是，新注册企业增加27.6%，其中私营企业新增30%，创下10多年来最高。企业找政府的少了，地方跑北京的少了，简政放权这门“当头炮”，成为“激发市场活力、调动社会创造力的利器”，“减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策”。事实证明，让市场在资源配臵中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，简政放权是重要的突破口、切入点。
继续解决创业难、就业难等民生问题，破解减少权力寻租、铲除腐败等改革难题，就要更好地激发市场活力、调动社会创造力，更有效地发挥政府这只手的作用。在这一过程中，解决好一些环节“放没有真放、管没能管住”问题，尤为关键。
对于政府来说，削手中的权，去部门的利，割自己的肉，不简单，也不容易。现实中存在的种种“肠梗阻”现象，充分体现了这种自我革命的难度。一是放权不对位。给海岛城市下放草原经营许可，向缺煤地区下放煤炭开采类许可事项，看上去权力不少，实际上有权难用。二是放权有水分。一些行政审批事项中央下放了，省市又捡起来；部委取消了，协会又如获至宝；行政审批少了，“红头文件”倒多了。三是放权不彻底。受理权放了，终审权紧攥手中；决定权放了，发证权却不放，于是出现一半环节在上级办、一半环节在县里办的“两头跑”现象。克服这种“没好处的容易放，有油水的死命攥”的苗头，是简政放权的难点，也是深化改革的重点。
今日之改革，啃的是硬骨头，涉的是险滩，戳的是痛处。如果政府部门安于现状不想改，畏首畏尾不敢改，左右观望等待改，怎么能成为全面深化改革的“马前卒”？如果“变相审批”抢滩登陆，“隐性审批”暗流涌动，“灰色地带”依然存在，企业投资创业的积极性如何激发，群众对改革的信心又如何坚定？在这个意义上，政府转变职能的实际成效，影响着全面深化改革的推进节奏；而简政放权“向自己开刀”的力度，则直接来自于政府推进改革的勇气担当。
这种担当，既体现在通过大力放权，“让市场更有效”；也表现为通过强化监管，“让政府更有为”。必须看到，放权的过程也是强化监管的过程，我们不仅要撒欢一匹名叫效率的骏马，也要给马套上一副名叫公平的辔头。前者是市场作用，后者是政府作为。从这个角度看，简政放权绝不是让政府当甩手掌柜，玩大撒把游戏。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。面对权力下放的过程，如何构建联动机制，让上面放得到位、基层接得住盘，使权能匹配、权责对等、权属清晰？面对简政放权后的市场，有没有事中事后的监管能力，能不能建起横向到底的监管网络和科学有效的监管方式，进而跳出“一放就乱、一管就死”的怪圈？这些问题的回答，并不比“真放权、放真权”容易，不仅需要大公无私的勇气，更需要善于学习的智慧。
改革开放之初，邓小平就曾指出，我国目前政府体制面临的主要问题，是管了太多管不了、管不好、不该管的事情。正所谓“少则得、多则惑”，把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好，才能收放自如、游刃有余，真正落实十八届三中全会“全面正确履行政府职能”的改革要求，从而破除沉疴积弊、释放改革红利，积微以成著，行稳而致远。（来源：《人民日报》2014年4月3日）
促进公平才见水平
——深化改革必须解决突出问题③
公平不仅体现在结果上，很多时候更体现在程序和制度上；公平不仅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕
同样是挂号就医，“关系户”可以批条子加塞；同样是参加招聘，性别、身高的歧视将人分级分类；同样是市场主体，民营企业在一些领域却难以获得公平竞争的机会……社会生活中的这些“不平事”，未必普遍，却直接影响着人们的公平感受。
今天，追求公平已是时代的最大潮声，呵护公平则是社会的基础共识。我们无法想象，如果没有公平的高考制度，家庭贫困的孩子何以通过寒窗苦读成为大学生？如果没有公平的市场规则，小职员怎能凭借辛苦打拼变身大老板？著名作家肖洛霍夫曾说，人是为了自己的希望才活着的。公平，就是希望的种子。
在当今中国，公平更成为一把重要的价值标尺，一种凸显的权利诉求，甚至成为衡量幸福的关键指标。为什么生活变好了、物质丰富了，还有那么多牢骚不满？为什么发展起来以后，问题依然不少？说到底，是因为人们对公平等更高层次的问题有了更多期待。当网友吐槽“我奋斗了18年，才能和你一起喝咖啡”时，我们应该思考，是否因为起点不公影响了人们奋斗的信心？当民企感叹遭遇“玻璃天花板”时，我们应该重视，是否规则不公阻碍了市场活力的迸发？权利、机会、规则方面的种种不公平，已经成为发展进步的障碍；人们对公平的朴素认知，也已经体现为对改革发展成果普惠于人的期盼。正因此，党和国家才把“让社会变得更加公平正义”，当作推进改革的重要目的；把扫除公平障碍、促进人民福祉，当作推进改革必须解决的突出问题。
对于各级干部来说，促进公平是必须具备的能力素养，善于促进公平才见治理水平。我们常说，做大了蛋糕，还要分好蛋糕。所谓“分蛋糕”，讲的就是这个问题。在利益诉求多样、权利意识高涨的今天，能不能搞好发展已经不再是评判工作的单一标准，如何让群众共享改革发展成果，更考验领导干部的能力水平。在一些地方，经济发展起来了，但因为处理不好外来群体和本地居民的关系而引发争端；一些地方建设热情很高，但在征地、拆迁的过程中却触碰到群众利益的红线。如果不公不义引发稳定问题，谈何改革发展？如果发展成果难以福泽大众，我们倾力推进改革发展又是为了什么？
到今天，越来越多的人意识到，公平不仅体现在结果上，很多时候更体现在程序和制度上；公平不仅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕。关系群众切身利益的制度出台前有没有征集民意？重大决策有没有经过论证、听证？权益受损群体有没有得到申诉机会？对程序的严格遵守，是各级领导干部尤需补上的一课。在深化改革的进程中，用程序编好制度的笼子，把权力关进制度的笼子，才能保证看得见、有实效的公平。
倡导公平、促进公平，从来不只是口头说说那么简单。冲破各种隐形的制度壁垒和透明的“玻璃门”，常常需要与旧观念进行激烈的较量；而要清除那些吃拿卡要的权力寻租者、徇私枉法的秩序破坏者，维护社会公义，更是要触动一些人的既得利益。没有直面矛盾的勇气、没有冲破藩篱的智慧、没有大刀阔斧的魄力，损害公平的症结难以破除，改革的深化难以持续。
篮球运动员姚明退役时曾感言，感谢这个伟大、进步的时代，使他有机会去实现自我的价值和梦想。我们相信“有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来”，正是因为我们对权利公平、机会公平、规则公平有信心。这是实现全面深化改革总目标、完成国家治理现代化的必答题。惟有树立公平的理念，用公平的视野去决策，用公平的行动去实践，用公平的标尺去衡量，全面深化改革才能在公平上取得突破，每个人才能共同享有人生出彩、梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长进步的机会。（来源：《人民日报》2014年4月8日）别让热点成痛点
——深化改革必须解决突出问题④
如果说问题是时代的口号，那么热点就是改革的重点。善于通过热点把握真实民意，勇于解决问题为改革深化破题，我们就能将社会的热点变为跃升的拐点
从时有耳闻的拆迁纠纷，到多地出现的PX**，近年来频发的社会热点事件，折射出转型期中国的挑战，也反映了深化改革的现实语境。面对日益高涨的发展期待、不断增强的权利意识、愈加复杂的利益纠葛，如何思之长远、调和鼎鼐，使群众关注的热点，成为改革发展的落脚点和突破点，而不是演变成社会痛点？
如果说，问题是时代的口号；那么，热点就是改革的重点。今天，无论是“房价低一点”的心声，还是“舌尖更安全”的呼唤；无论是医患纠纷引发的热点事件，还是空气污染等各界关注的热点问题，无不牵涉复杂的经济社会利益，包含更为多元的社会期待。正因如此，擘画新一轮改革蓝图时，中央再三强调，必须“从群众反映最突出的问题入手”。如何从社会热点出发，读懂并回应群众的利益关切，直接关系到群众生活、社会公益、政府公信，决定了改革能否有效推进、是否契合民心。
面对热点问题，回应及时、勇于担当、应对有方，就会使挑战化为机遇，危机变为契机。反之，如果漠视群众利益，缓慢迟滞、畏首畏尾、击鼓传花，就会让问题拖延为更大的历史问题，甚至成为一个地方一个领域长期的社会治理之痛。试想，如果不能建立公平的利益协调机制，就算征地拆迁非常必要，各种纠纷也可能继续上演；如果不能走出“雾霾困境”背后的发展观念误区，经济增长速度再快，老百姓也难说满意。这就是为什么总书记谆谆告诫，“如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。”
在这个意义上，我们说推进治理能力的现代化，怎样评判？热点问题就是最好考题。我们说深化改革需要突破口，如何找准？热点问题就是最佳突破口。“积极回应百姓关切，突出解决好群众反映最强烈的热点问题”，“从老百姓最期盼的领域改起”。以问题意识为导向，以人民利益为根本，什么问题突出就着重解决什么，什么问题紧迫就抓紧解决什么，改革就能蹄疾步稳，发展就能柳暗花明。
党的十八大以来，从“八项规定”转变作风到“打虎拍蝇”利剑挥出，从“单独二孩”政策出台到教改医改稳步推进，正是勇于面对矛盾难题，积极解决热点问题，让老百姓得到了实实在在的好处，真正感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好起来，不断提高着人们对政府治理的满意程度，不断提升着人们对深化改革的信心指数。
今日之中国，各项改革的设计者和参与者，情感相通、血脉相连，十分重要。否则，自上而下的改革红利和自下而上的改革助力，都无法真实抵达。面对社会热点，是遇见问题绕着走，碰到矛盾躲着走，看见困难低头走，还是到群众最需要的地方去解决问题，到发展最困难的地方去打开局面？这些选择，不仅影响改革的全面推进，更关系改革的民心向背。可以立竿见影的改革，一刻也不能耽搁，要让群众在“言必信，行必果”中看到决心，增强信心；一时有困难的，也要及时沟通、耐心说明，让群众看得见改革的诚意，理解得了改革的难度。不回避问题、不掩盖矛盾，真诚沟通、迎难而上，才能顺应民心、调动民智，为改革赢得更好未来。
鲁迅先生曾说过，“多数的力量是伟大的、要紧的。有志于改革者倘不深知民众的心，设法利导、改进，则无论怎样的高文宏议，浪漫古典，都和他们无干，仅止于几个人在书房中互相叹赏”。人民群众对美好生活的向往，是我们党矢志不移的奋斗目标，也是深化改革取之不竭的动力。30多年前，正是回应人民期待、尊重群众创造，我们开启了中国改革的第一季。今天，面对更加艰巨复杂的改革第二季，善于通过热点把握真实民意，勇于解决问题为改革深化破题，我们就能将社会的热点变为跃升的拐点，一步一步扩大共识，为全面深化改革的伟大事业赢得最广泛的支持和最真诚的拥护。（来源：《人民日报》2014年4月11日）
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