六盘水城市矿产综合利用调研报告

第一篇：六盘水城市矿产综合利用调研报告

六盘水城市矿产综合利用调研报告“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。开展“城市矿产”示范基地建设对缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染、发展循环经济和培育市场新的经济增长点都具有重要意义。国发2号文件明确提出支持贵州深入推进“城市矿产”重点领域循环经济发展，支持六盘水开展循环经济示范城市建设。六盘水市委、市政府对此项工作高度重视，2011年，编制了《六盘水市再生资源回收体系建设规划（2011-2015）》，拟定了“关于规范和促进再生资源绿色回收网络建设的实施意见”、“六盘水市建设全国循环经济示范城市指导意见”和“六盘水市再生资源回收利用体系建设方案”等，积极开展申报商务部第三批再生资源回收体系建设试点城市工作。

为了进一步推进我市城市矿产的回收及综合利用工作，按照市政府领导的要求，2012年10月9日至16日，市政府研究室通过座谈、走访、查阅文献资料等形式对我市城市矿产目前的回收利用情况、存在问题以及今后的发展前景进行了调研，重点走访了市华栋再生资源有限公司、市金属回收公司等企业以及市商务粮食局等部门，形成调研报告。

一、我市城市矿产资源回收利用情况

我市城市矿产资源非常丰富，但是回收利用尚处于初级水平。全市城市矿产利用主要以废旧金属回收和报废汽车拆解为主，其它废旧电器、家用电脑、轮胎、橡胶、塑料制品和玻璃等城市矿产的利用都尚未起步，只是将这些废旧产品回收后通过打包运往外地处理。我市现在从事废旧金属回收和报废汽车拆解的企业主要有六盘水华栋再生资源有限公司、六盘水市金属回收公司、六盘水天一工贸有限公司、盘县物质贸易总公司等4家。其中取得报废汽车拆解资格的企业只有六盘水市金属回收公司一家，其它三家公司目前皆以废旧金属回收为主。另外，全市还有各类回收站点数百个，自发形成的交易市场数十处。2011年，我市全年共回收废旧金属10余万吨，拆解报废汽车1000余辆，但回收利用都处于原始初级阶段，利用率只有30%。

二、我市城市矿产回收利用具有广阔的前景

(一）市区及周边区域再生资源非常丰富

据市商务粮食局统计，2010年以来，我市每年在生产环节产生的废旧金属量为60余万吨，淘汰旧家电约20余万台（件），报废机动车近万辆，在居民生活环节产生的废旧金属约3万吨左右，其中有色金属近1万吨左右；仓储积压的废旧物资及淘汰废旧设备总值达几十亿元，此外还有其他种类的废旧物资，总量约80万吨左右。全市每年产生的再生资源总价值约20多亿元。

此外，由于六盘水独特的区位优势，我市再生资源回收利用体系建成后，每年可从毕节、黔西南州等周边区域汇集价值约8亿多元的再生资源。

(二)市区及周边区域将产生大量的再生资源

随着经济社会的不断发展，居民生活水平和城镇化水平不断提高，六盘水市及周边区域生活性废旧物资和生产性废旧物资也在逐年增加，再生资源回收利用前景越来越广阔。主要体现在以下三个方面：一是随着生活水平的不断提高，居民换代消费的加速，旧家用电器和汽车及其他报废品将会不断增加。在今后的5-10年时间内，全市目前正在使用的家用电器大部分将被科技含量更高的新产品取代，出现报废率较高的一段时期；汽车消费逐步走入家庭，汽车消费保有量将不断增加，年报废汽车数量将会大幅增长。二是废旧塑料、玻璃制品、废纸以及各种装饰材料逐年增加。三是生产性废旧物资将伴随六盘水市的城市功能性调整不断产生。

（三）具有良好的社会效益和经济效益

在社会效益方面，我市城市矿产资源的规模回收利用不仅可以解决大量城镇劳动人口就业，而且还能将废旧物资变废为宝，减少城市环境污染，有效提高城市矿产资源的循环利用。在经济效益方面，旧电视、旧冰箱、旧电脑等废旧电器经过层级分拣后可以变成金、银、铜、锡、荧光粉、塑料等，重新成为工业制造新的原材料。据有关专家测算，每10万台废旧电器，可提炼出83.75克黄金、3300千克银、260吨铜、10吨锡；废旧塑料回收每吨6000元，加工成型材后，每吨可卖4万元；废铝每吨2万元，变成高纯度铝后，每吨则可卖到10万元以上。

（四）城市矿产已经成为名副其实的朝阳产业

随着国家矿产资源的逐年减少，保护资源，降低能耗，发展循环经济，积极开展城市矿产资源的再生利用已是社会发展的必然趋势。城市矿产比原始自然矿产更具开发价值，城市矿产不但不会枯竭，而且开发投入低、污染少、效益高、就业人数多，是一项发展潜能巨大的城市朝阳产业。

三、我市城市矿产利用存在的问题

（一）回收利用简单粗糙

由于我市的回收企业规模小、技术落后、产业化程度低，我市城市矿产的回收利用还仅仅停留在简单粗加工、切割、拆解、粉碎、分类打包后出售的初级阶段，报废汽车回收拆解，废旧家用电器、电脑、橡胶、塑料制品等其他城市矿产缺乏高技术、高效益的精深加工，综合回收利用效率非常低。

（二）交易市场管理混乱

我市城市矿产交易没有规范的交易场所，一些自发形成的交易市场没有得到相关部门批准，管理缺乏规范，废旧物质收购站点遍布各个角落，资源交易无法监控，市场经营、管理秩序混乱，一些通信、电力设施、矿产设备、城市市政设施等生产性物质被人偷盗后变身废旧物质进入市场，致使一些交易网点成了销赃场所，扰乱了社会秩序，损害了国家和人民利益。

（三）无证经营现象普遍

目前，我市持有工商营业执照和税务登记证，合法经营的回收企业只有少数，大多废品收购站点皆属无证经营，造成了城市矿产资源回收市场混乱。

（四）城市污染极为严重

市区废品收购网点大多数设在城市小街小巷或城中村当中，普遍存在存放、处理不规范现象，造成对周边空气和水源的严重污染。

（五）废旧汽车、电器翻新混入市场

由于缺乏有效的监督管理，部分回收机构人员因受利益驱使，把一些废旧汽车和电子、电器产品拼装、翻新后，当作商品在市场非法销售，不但给百姓生命财产安全带来隐患，而且严重损害了消费者的合法权益。

四、对我市城市矿产综合利用的建议

（一）积极申报我市国家城市矿产示范建设基地

2010年，国家发展和改革委、财政部联合下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，决定用５年时间在全国建成３０个左右技术先进、环保达标、管理规范、利 用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽 车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。我市要按照国家城市矿产示范基地建设的条件和要求，搞好各项申报工作，争取2013年以前将我市纳入国家城市矿产示范基地建设，以此带动全市再生资源体系建设，加快推进循环经济示范城市的发展。

（二）培育龙头企业、提高经营水平

根据我市废旧回收企业规模小，设备、技术落后，对城市废旧物质回收利用程度较低的情况，建议对现有资源再生利用企业进行整合重组，政府在政策、土地、资金等方面给予一定支持，培育扶植1-3家龙头企业，扩大企业现有规模，提高企业技术水平和经营能力，形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整的产业链条，着力资源化深度加工，保证我市废旧物质利用率到2015年达到90%以上，推动我市城市矿产就地回收利用。

（三）着力组建高端的再生资源分拣处理转运中心

为及时快捷地将各社区回收站从千家万户收购来的再生资源转运到分拣处理中心或生产加工基地，建议支持企业尽快在六盘水建设三类再生资源分拣转运中心。一是废弃电器电子产品回收处理中心。建设废旧家电回收拆解中心，承担我市及毗邻地区部分县市家电以旧换新废旧家电回收拆解工作。二是报废汽车回收拆解厂。引进先进的汽车拆解处理工艺，对汽车拆解产生的废旧轮胎、部件、有色金属等进行精加工和合理有效的处理。三是再生资源转运中心。中心购置封闭式再生资源专业运输车辆，将区域内的再生资源筛选分类，对可以精深加工的废旧物资快速运输到加工基地，实现资源再生利用，增加产品附加值，不可回收利用物交有关机构进行无害化处理。

第二篇：关于构建和谐六盘水的调研报告

关于构建和谐六盘水的调研报告

郭 前张鹏飞

〔内容摘要〕 “十五”期间，我市经济、社会得到较快发展,各项工作迈上新台阶。同时，不可避免地出现一系列矛盾和问题，构建和谐社会任重道远。应围绕着市委、市政府提出的“十一五”发展目标，着重从七个方面加强和谐社会构建。

〔关 键 词〕 构建和谐社会报告

〔作者介绍〕 郭前中共六盘水市委督查室 副主任

为了全面掌握当前我市构建社会主义和谐社会的基本情况和在构建社会主义和谐社会过程中的不和谐因素，了解我市经济社会发展中存在的问题和困难，为省委九届九次全会和第十次党代会以及市第五次党代会提供正确的决策依据，7月12至14日，我们参与了省委调研组到我市的调研，针对六盘水如何构建社会主义和谐社会，先后召开了市直相关部门负责人及六枝特区、水城县、钟山区相关部门负责人座谈会，并分赴水城县、六枝特区的相关乡镇进行座谈。同时，市委、市政府成立了市第五次党代会调研起草组，于8月25日至9月1日到各县、特区、区及有关乡镇、市直有关部门、境内国有大中型企业，针对我市如何构建社会主义和谐社会进行了认真细致的调研，我们对征求到的意见和建议进行了认真梳理，形成本调研报告。

一、“十五”以来的主要做法、成效和体会

（一）主要做法。“十五”以来，我市主要抓好推进“西电东送”、统筹城乡发展、加快城市建设三个重头；强攻安全生产、计划生育、维护稳定三个难点；推进基础设施、结构调整、国企改革、招商引资、“两基”攻坚五项工作；民主法制建设、精神文明建设、党的建设全面推进。社会各项事业较快发展,各项工作迈上新台阶。

(二)成效。通过“十五”的工作，全市发展的基础进一步夯实，呈现出班子团结、干群关系紧密融洽、政通人和的好局面，干部群众思改革、谋发展的积极性高涨。“十五”期间，全市地区生产总值年均增长13.6%，比“九五”快4.5个百分点，跃上200亿元台阶，人均生产总值达到840美元;财政总收入年均增长27.55%，达到27.4亿元；五年累计完成固定资产投资325亿元，是“九五”期间的2.77倍；五年间累计基本解决20万农村贫困人口温饱问题。全面完成了“十五”计划。安全生产形势明显好转，2005年煤炭百万吨死亡率下降到3.5（其中地方煤矿4.8），系全省最好水平；社会治安明显好转，被中治委评为“2001－2004全国社会治安综合治理先进城市”；信访工作连续两年获全省综合考评第一；2004年招商引资软环境评比名列全省第一。“十五”期间，全市招商引资总额突破100亿元。地区生产总值、财政收入和固定资产投资增幅连续三年在全省名列前茅。

2005年，全市地区生产总值完成207.9亿元，较上年增长17.6%。财政总收入27.4亿元，较上年增长42.7%。固定资产投资完成121.4亿元，较上年增长41.3%。完成工业增加值71亿元，较上年增长18.2%。城镇居民人均可支配收入8032元，农民人均纯收入1863元，分别比上年增长11.2%和11.4%。今年上半年，安全生产形势继续好转，地区生产总值完成105.08亿，同比增长17.2%；财政总收入完成16.65亿，同比增长31.9%；全社会固定资产投资完成57.7亿，同比增长20%。

(三)体会。社会要和谐，首先要发展。构建和谐六盘水，必须把发展作为开启六盘水的唯一钥匙，用发展的办法解决前进中的问题，坚持科学发展观，能快则快，能超则超，争创一流；必须解放思想，与时俱进，勇于创新，不断跨越，在确保贯彻落实好中央大政方针和省委决策部署的前提下创造性地开展工作；必须始终坚持重实干、办实事、求实效,转变作风，提高效率，求真务实，奋发有为，真抓实干；必须始终

坚持“两手抓、两手都要硬”，突出重点，通盘着力，统筹兼顾，协调推进；必须始终坚持加强和改进党对经济工作的领导，依靠几大班子的力量，依靠各级各部门的努力，依靠干部群众的智慧，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

二、构建“和谐六盘水”面临的突出矛盾和问题

（一）经济总量小，产业结构单一。一产太弱、二产不强、三产较小。发展过分依赖煤炭，产业结构不协调，经济发展缓慢。最突出的矛盾还是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。

（二）解决“三农”问题难度大。一是水土流失严重，粮食增产难。全市水土流失面积5230平方千米，占国土面积的52.2%；石漠化趋势在扩张，面积已达3747.35平方千米，占国土面积37.8%。二是农民就业素质差，农民增收难。全市农村劳动力中小学文化程度占43.49%、初中文化程度占19.51%、高中及中专文化程度占5.32%、大专以上文化程度占1.52%，文盲、半文盲的比例高于全国16个百分点，高于全省3个百分点。加上农业比较效益低，农产品价格浮动大，农用物资价格却持续上涨，严重影响了农户的种养积极性。三是贫困程度深。2005年底尚有绝对贫困人口22.65万人，低收入人口36.66万人，需要通过异地开发移民搬迁的还有4.1万人，因病因灾返贫率达12%-15%；仍有81万多农村饮用水不安全人口未纳入规划。

（三）社会治安和维稳工作形势依然十分严峻。群体性事件成为影响社会治安和稳定的突出问题；重特大恶性案件和“两抢一盗”案件尚未得到有效遏制;因吸毒引发的治安问题和社会问题比较严重，贩运毒品活动时有发生，新型毒品侵入的威胁不断增大；邪教组织活动的渗透与蔓延形势不容乐观；周边地区因边界、矿界引发的纠纷日益突出，不稳定因素不断增加。

（四）城乡社会管理工作中还存在突出矛盾和问题。一是城乡二元结构突出，城乡、地区差距和收入分配差距扩大、收入分配结构不够合理；二是就业再就业压力大，尤其是促进困难群体实现就业再就业难度大。劳动力供求和结构性矛盾突出，剩余劳动力转移、城乡社会救助、社会保障工作任务艰巨，失地农民的社会保障、安置难度大。国有大企业原大集体职工社会养老保险和农村社会养老保险急需解决。三是城市经济发展和可利用土地资源的矛盾十分突出。四是劳动争议案件大幅度增加，农民工的合法权益未得到全面保障。五是城镇社区（居委会）和农村基层干部待遇低，基层组织建设相对薄弱。六是企业周边居民的用水用电等问题未得到彻底解决，工农矛盾、城乡矛盾依然比较突出。

(五)少数民族地区经济社会发展相对滞后。一是民族地区贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚任务重。全市80%的贫困人口集中在民族乡，全市68个省级贫困重点乡中有民族乡45个，占66.17%。至2005年底，还有少数民族住房困难户25670户。二是民族教育仍有差距，少数民族地区办学条件差，升学率低。三是民族传统文化急需保护、抢救、挖掘、整理。四是民族地区基础设施建设落后。至2005年底，少数民族地区未通自来水的村148个，未通公路的村21个，未通电的村1个，未通电话的村184个。

（六）利用资源优势推动经济社会发展过程中存在诸多矛盾和问题。一是地质破坏、工业废水、大气污染等环境破坏和污染问题未得到有效防治。人为地质灾害、工农纠纷等问题日益棘手；二是资源开发利用受交通、运力的严重制约，导致以运定产，部分产品库存积压；三是受政策、资金、技术等多方面约束，产业链短，附加值低，经济增长质量和效益不高；四是安全生产形势严峻；五是资源优势转化在不同行业之间的比较利益分配差距较大。六是煤炭初级生产面临严重挑战，产业升级迫在眉睫。

三、构建“和谐六盘水”的重点和主要任务

构建“和谐六盘水”必须结合实际，坚持科学发展观，切实保持经济持续快速协调健康发展，加强社会主义民主法制建设和“三个文明”建设，促进人口、资源、环境统筹协调发展。一是加强和改进党的领导，推进党风廉政建设和反腐败工作。加强农村基层组织建设，进一步增强党的凝聚力和战斗力，全面提

高党的执政能力；二是切实解决好“三农”问题，积极推进社会主义新农村建设，加快解决城乡二元结构突出的问题；三是加速推进工业化、城镇化进程。四是努力扩大城乡就业，完善城乡社会保障体系；五是加强社会治安综合治理，不断加大安全生产工作力度，确保社会稳定和人民生命财产的安全；六是促进教育、文化、卫生事业、人口和计划生育工作健康发展，提高全民素质；七是加强生态环境建设和治理工作，使人口、资源、环境统筹协调发展；八是加强民族、宗教管理，促进民族团结。

四、构建“和谐六盘水”的思路和措施

市委、市政府提出，“十一五”时期，六盘水市经济社会发展的主要奋斗目标是：全市地区生产总值到2010年达到500亿元以上，比2000年翻两番以上；人均生产总值达到1900美元以上，比2000年翻两番以上，力争达到全国平均水平；煤炭产量达到8000万吨以上、电力装机容量900万千瓦左右；农民人均纯收入达3200元；城镇化水平达到35%左右；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上。到“十一五”末，基本建成重要能源原材料和煤化工基地；基本实现小康、步入社会主义新农村；基本建成和谐文明、现代开放的中心城市。

围绕以上思路和目标，主要应采取以下六个方面的对策措施：

（一）解放思想，加快发展。解放思想，要体现在推动工作的措施上、办事过程和程序上、解决问题的办法上、实际工作的效果上,最终体现在发展上。必须坚持用发展的办法、发展的思维来解决发展中的问题。贯彻和落实科学发展观的核心是加快发展。不发展是落后，发展慢了同样是落后，必须坚持能快则快、能超则超、勇攀高峰、争创一流、不甘落后、后来居上。

（二）调整产业，优化结构。一是充分发挥资源优势，大力发展优势特色产业，走新型工业化路子；二是以增加农民收入为中心，加大对“三农”工作的投入。抓住“两头’：一头抓住农民人均纯收入在1500元以下的乡（镇），另一头抓住农民人均纯收入2000元以上的乡镇，按照新农村“二十字”方针加快社会主义新农村建设步伐；注重统筹城乡，坚持工业反哺农业，城市支持农村，积极引导企业变无偿的捐赠、赞助等“输血式”回报为有投入有产出的“造血式”反哺，实现共建共享、互利双赢。跳出“三农”抓“三农”，大力调整农业产业结构，扶持优势龙头企业做大做强，加快城镇化进程和农村劳动力转移，促进农村土地的流转；三是大力发展第三产业。同时特别要注重实施可持续发展战略，着眼于长远发展，着力建立资源节约型城市；着眼于资源的持续利用，大力发展循环经济；着眼于凉都品牌的打造，积极实施生态立市战略；着眼于环境质量的提高，切实加大环境污染治理力度，促进人口、资源、环境统筹协调发展。

（三）深化改革，扩大开放。坚持以改革克服制约发展的瓶颈，以改革解决发展中各种问题。当前要切实加快国有企业改革、社会保障制度改革、城市管理体制改革、行政管理体制改革以及教育、医疗、卫生、文化等改革步伐。努力创造良好的发展环境，吸纳、引进、嫁接好国内外的资金、人才和技术。要及时全面清理影响、制约发展的文件、政策、制度、机构，建立健全各种制度和机构。同时，建立稳定的财政投入增长机制和多元化的投入机制，加快以交通、水利为重点的基础设施建设，大力发展教育、文化、卫生、科技等社会各项事业，扩大城乡就业，健全社会服务和社会保障体系。

（四）化解矛盾，确保稳定。按照构建和谐社会的基本要求，认真解决好各种社会矛盾。针对资源开发、土地征用、房屋拆迁、库区移民、地质灾害、涉法上访等突出问题，尽快改进和完善相关政策规定，切实保护人民群众的合法权益。在做好信访工作、加强基层防控能力、严厉打击刑事犯罪、预防青少年违法犯罪、抓好毒品“三清”工作和严厉打击邪教组织上下功夫。

(五)强化责任，确保安全。坚持不懈地抓好安全生产，强化、落实、追究责任，坚持科学、从严、综合、文明管理，加大安全生产投入，加强对各企业、各领域、各环节、各层面的监管和控制，建立健全安全生产长效机制。

（六）实施科教兴市和人才强市战略。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实

公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。结合实际完善各种优惠政策和措施，加速各类人才培养和使用，全面提高劳动者素质，增强创新能力。

（七）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。以思想道德教育为基础，加强党章和法纪学习教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，健全防范腐败的体制机制。加强对领导机关和领导干部的监督，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败。坚持纠建并举、综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。认真执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

总之，构建“和谐六盘水”，关键要实现社会和谐、经济和谐和政治和谐。要充分认识到：构建“和谐六盘水”，是实现六盘水经济社会发展历史性跨越的重要内容和重要保证，是实现好、维护好、发展好全市各族人民群众根本利益的必然要求。省委书记石宗源同志在省委九届九次全会上指出：当前和今后一个时期，贵州要实现经济社会发展历史性跨越，将始终面临两大基本任务：一是坚持能快则快，确保经济始终保持一个高于全国平均水平的较快增长速度；另一个就是增强经济发展的协调性，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节、各个方面相协调，推进人口、资源、环境相协调。完成这两大基本任务、实现经济社会发展历史性跨越，我们必须建设“和谐贵州”。对于六盘水来说，必须建设“和谐六盘水”。

第三篇：矿产资源整合科学发展观调研报告

矿产资源整合科学发展观调研报告

在县委、县人民政府的正确领导和直接推动下，从2005年起，我县以治乱为目标，在全县开展了矿产资源整合工作。根据国务院部署和省、州人民政府关于推进矿产资源整合加强矿产资源管理的意见要求，我县国土资源部门如何按照国家和省、州的要求，充分结合我县实际，不断优化全县矿产资源市场配置和逐步实现矿产资源的合理布局及开发利用，从而进一步做大做强我县工业企业，积极推动全州发展工产业宏伟目标的顺利实现，是我局本次深入开展学习实践科学发展观活动中，列入调研的重点课题之一。对此，根据我局学习调研阶段工作安排，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

**县矿业开发历史悠久，境内矿产资源丰富，种类较多。解放后，历经**省地质矿产局等地质单位、部门的工程技术人员勘查，到目前为止，基本查明的矿产资源共26种，分别是：能源矿产2种，即煤（包括烟煤、无烟煤、褐煤）、油页岩；金属矿产9种，即铁、铜、铅、锌、锰、钴、银（伴生）、钼（伴生）、钛砂矿；非金属矿产12种，即岩盐、芒销、石膏、石英砂、硅石、高岭土、白云石、石灰石、页岩、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水气矿产3种，即二氧化碳气、矿泉水、地下热水（温泉）。矿产资源储量丰富，区位优势明显，开发利用前景广阔。但是，长期以来，矿产资源开发利用一直存在资源配置和布局结构不合理、采富弃贫、经营粗放、利用效率低下等问题，资源优势未能充分地转化为经济优势。因此，矿产资源的科学开发利用与管理，是我县热点问题之一，不仅县委、县人民政府高度重视，而且社会密切关注。近几年来，我们以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，紧紧围绕全县化工产业的发展，将矿产资源开发整合作为践行科学发展观的重要着力点，强力推进，取得了显著成效，得到了省、州各级领导和有关部门的充分肯定。

二、主要做法及成效

整合矿产资源调整开发利用布局工作是促进矿产资源合理开发有效利用的重大举措，是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。同时，资源整合工作又是一项全新的、探索性工作。因此，**县国土资源局在县委县人民政府的正确领导下，始终坚持政府负责、统一部署，协调配合的原则，综合运用法律、经济、行政等手段，以点带面，逐步推开，整体推进，稳步实施的办法进行。

（一）领导重视和支持是做好资源整合工作的关键。整合资源调整布局工作的主线是资源，对象是矿山企业，目的是解决资源配置和矿山布局不合理等问题，既涉及历史遗留问题，也涉及现实的经济利益再分配等问题，情况错综复杂。因此，只有各级政府领导高度重视和支持，才能做好此项工作。

（二）坚持整顿先行，“治乱”与“治散”相结合是搞好整合资源调整布局工作的前提。在整合过程中我们始终坚持先整顿，再整合，坚持与整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，通过开展“三查”工作，全面查处无证勘查、无证开采、越层越界开采、以采代探和非法转让探矿权采矿权、破坏矿山生态环境等各类违法行为，为顺利开展整合工作创造条件。以整顿促整合，以整合促规范，促进和推进了整合资源调整布局工作的深入开展。

（三）强化规划控制，努力从源头治散。在原有的工作基础上，我县会同相关部门编制了《**县矿产资源开发利用总体规划》。以此规划为依据，加强宏观调控，实行矿产资源开发利用总量调控制度、分类分区勘查开采制度、开发利用方向管制制度、最低开采规模制度和矿产资源储备制度，严把矿业权设置关，努力避免出现新的资源配置和布局结构不合理问题。

（四）科学编制整合方案，夯实整合工作基础。我们在全面调查摸底和充分论证的基础上，组织编制了全县矿产资源整合初步方案，并根据需要编制了石英砂、石灰石、钛矿资源整合方案。通过分级制定整合方案，明确了整合目标任务、整合范围、整合标准、政策界限、工作进度，将矿山压减指标落实到了各重点矿区，并将分类处置意见落实到了每一个矿山，为整合工作的实施奠定了较为坚实的基础。

（五）强化措施，狠抓落实。一是加强领导，部门联动。积极争取政府领导支持，加强与发展改革委、安监、环保、水利、林业、工商、公安等部门之间的协调配合，形成政府统一领导，整合主体为主，各部门相互协调配合、齐抓共管的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的整合工作机制。二是暂停受理矿业权设置申请，集中力量抓整合。列入资源整合的矿区及其外围地区，在没有实现整合之前暂停了新立探矿权采矿权设置申请，以促进资源整合。三是严格矿产资源开发准入条件，明确资源配置导向。明确要求，新建矿山必须满足最低开采规模、符合安全生产条件、通过地质灾害危险性评估、达到综合利用和开采回采率等条件，否则，一律不予准入，不得设立矿业权；现有矿山在办理延续、变更手续时，必须比照新建矿山要求进行整改，并纳入资源整合范围，否则，不予办理延续、变更手续，责令退出我县矿业开发市场，使“参与资源整合、走规模开发、综合利用、采选加工一体化的发展道路”成为矿业开发投资者不可回避的战略选择。同时，通过矿业权设置和调整重置、定向转让，使资源配置向鼓励项目倾斜，使优势资源向云铜集团、云冶集团、**德胜钢铁、**燃二化工、勤攀磷化工、**亦标等优势企业集中。四是开展专项治理 整顿，以整顿促进整合。我县坚持治乱、治散一起抓，以整顿促整合，采取部门联合执法机制，组织开展了矿产资源开发秩序治理整顿工作，对各种违法开采矿产资源行为进行了全面排查；对正在实施的矿产资源勘查和开发项目进行了全面检查；对全县矿产资源管理中的违法违规行为进行了全面清查。清查中发现的问题，进行分类排队，全面整改，严厉打击了无证勘查开采、滥采乱挖、超层越界、盗采盗运等违法行为，形成了有利于实施资源开发整合的社会环境。五是明确政策，激励约束并举。坚持“存量利益不变，增量利益共享”原则，通过整合后矿山企业在当地注册、建厂，税收在资源赋存地缴纳等途径，保证整合后地方政府税收不减少甚至有所增加；允许整合矿山在符合矿业权设置方案的前提下，适当扩边增储，调动地方政府和矿山企业参与整合的积极性。另一方面，对应纳入整合而不原参与整合的矿山，采矿许可证到期后，政府相关部门不再为其证照办理延续、变更手续，依法关闭无偿收回。

（六）创新整合模式，以多种方式实施整合。按照“四个一批”（即：淘汰关闭一批、有条件保留一批、合并重组一批、整改提高一批）的思路与要求，采用收购、兼并、入股等方式，根据不同地区、矿区的实际，因地制宜，因矿制宜，采取不同形式，同步推进资源整合和产业整合，采用“矿山合并重组”、“采选加工一体化”、“采选加工联合体”、“采矿与加工企业战略协作”等多种形式推进整合。

通过资源整合的探索和实践，我县矿产资源开发利用已初步呈现资源规模化开采、集约化利用和链条化发展的良好局面：一是矿山总数大幅减少，全县矿业权总数从2005年的166个压缩到了现在的126个，全县共注销了40个矿山采矿权，矿业权总数压缩了24％；二是一矿多开、大矿小开问题基本得到解决，矿山开采规模、环境保护、水土保持、安全生产均达到国家和省有关要求；三是选矿缺位、采用分离的局面得以扭转，多数矿山开发企业由单一采矿或加工企业向采选加工一体化联合企业发展，依托矿产资源的开发利用逐步形成产业链结；四是优质矿产资源向优势企业集中，龙头企业长远发展有了坚实的资源保障；五是采富弃贫现象得到初步遏制，开采总量得到有效控制，利税得到大幅增长。与此同时，在矿产资源的开发整合过程中，总结形成了以勘查开发利用全程监管和以资源配置引导产业发展为基本特征的矿产资源开发利用与管理新模式，使全县矿产资源管理工作迈上了新台阶。

三、存在的问题

（一）整合矿产资源调整开发利用布局工作是一项全新的探索性、创造性的工作，没有成熟的经验可以借鉴，只能在探索中前进，在前进中总结完善，整合中遇到的许多新情况、新问题缺乏强有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及矿山企业利益的重新调整和分配，资源整合工作推进难度较大。

（二）对整合资源调整布局工作宣传的广度、深度不够。一些矿山企业缺乏主动性、积极性，甚至还以不同形式抵制整合工作推进。

（三）资源开发与生态保护的矛盾仍然突出。保护和治理矿山生态环境的意识还需加强，破坏矿区生态环境的现象仍然存在。尤其是体现在矿产资源较集中的开采区，一些规模较小的矿山在落实水土保持、植被恢复、地质环境恢复治理的要求上还有差距。

（四）矿产资源开发综合利用不够。由于经济发展需求引导了资源开发方向，目前矿山布局不够合理，矿山设置数量多，但生产规模偏小，生产模式仍停留在落后的粗放式加工上，实现资源综合利用的目标还有差距。

（五）打击矿产资源违法行为存在一定难度。无证开采、超层越界开采矿产资源等违法行为仍时有发生，而现行执法手段落后，调查取证难度大，执法效果不佳。尽管依靠基层干部和群众，发现了一些非法开采现象，但实际国土资源部门单方面对违法违规行为的控制能力及其有限。

（六）多部门共同监管的协作机制还需加强。在矿产资源执法监察、案件查处中，相关部门之间缺乏沟通和配合，没能充分发挥多部门联合执法的合力。

四、改进办法和措施

（一）积极研究和探索贯彻落实国家和省政府关于资源整合工作的文件精神和要求，总结整合工作经验和办法，进一步理清整合工作的方法、步骤、程序，研究整合过程中发现的难点、热点问题及其解决方法。

（二）加大宣传力度，切实解决好各矿山企业和社会各界对资源整合的认识问题。通过不同形式，广泛宣传资源整合调整开发利用布局工作的目的、任务和意义，克服各种困难，坚定不移地抓好抓实资源整合工作。

（三）认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。要按照省、州、县人民政府工作要求和确定的整合范围，积极对辖区内的矿区进行摸底调查，认真参与制定本辖区内各整合矿区的整合方案，逐级报批。同时要加强矿产资源开发的宏观调控，全面实行探矿权、采矿权设置方案制度。努力实现在政府统一调控下，以市场化配置为基础的矿业权设置制度。

（四）进一步强化整合措施。整合期间，不再受理新立探矿权、采矿权申请，不再受理探矿权、采矿权人变更矿区范围的申请，对以各种手段抵制资源整合工作的，其采矿许可证到期后坚决予以关闭，并取消其参与整合的资格。

（五）严格整合条件和标准，确保整合工作扎实开展。坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”的原则，对按照有关规定应予关闭的矿山，要严格按标准予以关闭；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后才允许其参与整合；对有严重违法行为的，要依法吊销有关证照，严格按规定予以关闭。

（六）整顿和规范工作常抓不懈。做好我县新一轮矿产资源总体规划的编制工作，着力解决上一轮规划存在的新老问题，及时报批实施，充分发挥其导向作用，加速矿业结构调整。进一步规范我市矿业权市场建设，充分发市场的配置作用，全面实行采矿权招拍挂。落实集中开采区矿产资源开发利用方案，强化资源整合。进一步落实矿山生态环境治理备用金收取和管理制度，完善生态环境保护与治理机制。

第四篇：矿产资源整合科学发展观调研报告

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矿产资源整合科学发展观调研报告2010-06-29 19:05:28免费文秘网免费公文网矿产资源整合科学发展观调研报告矿产资源整合科学发展观调研报告(2)

在县委、县人民政府的正确领导和直接推动下，从2005年起，我县以治乱为目标，在全县开展了矿产资源整合工作。根据国务院部署和省、州人民政府关于推进矿产资源整合加强矿产资源管理的意见要求，我县国土资源部门如何按照国家和省、州的要求，充分结合我县实际，不断优化全县矿产资源市场配置和逐步实现矿产资源的合理布局及开发利用，从而进一步做大做强我县工业企业，积极推动全州发展工产业宏伟目标的顺

利实现，是我局本次深入开展学习实践科学发展观活动中，列入调研的重点课题之一。对此，根据我局学习调研阶段工作安排，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

**县矿业开发历史悠久，境内矿产资源丰富，种类较多。解放后，历经**省地质矿产局等地质单位、部门的工程技术人员勘查，到目前为止，基本查明的矿产资源共26种，分别是：能源矿产2种，即煤（包括烟煤、无烟煤、褐煤）、油页岩；金属矿产9种，即铁、铜、铅、锌、锰、钴、银（伴生）、钼（伴生）、钛砂矿；非金属矿产12种，即岩盐、芒销、石膏、石英砂、硅石、高岭土、白云石、石灰石、页岩、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水气矿产3种，即二氧化碳气、矿泉水、地下热水（温泉）。矿产资源储量丰富，区位优势明显，开发利用前景广阔。但是，长期以来，矿产资源开发利用一直存在资源配置和布局结构不合理、采富弃贫、经营粗放、利用效率低下等问题，资源优势未能充分地转化为经济优势。因此，矿产资源的科学开发利用与管理，是我县热点问题之一，不仅县委、县人民政府高度重视，而且社会密切关注。近几年来，我们以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，紧紧围绕全县化工产业的发展，将矿产资源开发整合作为践行科学发展观的重要着力点，强力推进，取得了显著成效，得到了省、州各级领导和有关部门的充分肯定。

二、主要做法及成效

整合矿产资源调整开发利用布局工作是促进矿产资源合理开发有效利用的重大举措，是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。同时，资源整合工作又是一项全新的、探索性工作。因此，**县国土资源局在县委县人民政府的正确领导下，始终坚持政府负责、统一部署，协调配合的原则，综合运用法律、经济、行政等手段，以点带面，逐步推开，整体推进，稳步

实施的办法进行。

（一）领导重视和支持是做好资源整合工作的关键。整合资源调整布局工作的主线是资源，对象是矿山企业，目的是解决资源配置和矿山布局不合理等问题，既涉及历史遗留问题，也涉及现实的经济利益再分配等问题，情况错综复杂。因此，只有各级政府领导高度重视和支持，才能做好此项工作。

（二）坚持整顿先行，“治乱”与“治散”相结合是搞好整合资源调整布局工作的前提。在整合过程中我们始终坚持先整顿，再整合，坚持与整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，通过开展“三查”工作，全面查处无证勘查、无证开采、越层越界开采、以采代探和非法转让探矿权采矿权、破坏矿山生态环境等各类违法行为，为顺利开展整合工作创造条件。以整顿促整合，以整合促规范，促进和推进了整合资源调整布局工作的深入开展。

（三）强化规划控制，努力从源头

治散。在原有的工作基础上，我县会同相关部门编制了《**县矿产资源开发利用总体规划》。以此规划为依据，加强宏观调控，实行矿产资源开发利用总量调控制度、分类分区勘查开采制度、开发利用方向管制制度、最低开采规模制度和矿产资源储备制度，严把矿业权设置关，努力避免出现新的资源配置和布局结构不合理问题。

（四）科学编制整合方案，夯实整合工作基础。我们在全面调查摸底和充分论证的基础上，组织编制了全县矿产资源整合初步方案，并根据需要编制了石英砂、石灰石、钛矿资源整合方案。通过分级制定整合方案，明确了整合目标任务、整合范围、整合标准、政策界限、工作进度，将矿山压减指标落实到了各重点矿区，并将分类处置意见落实到了每一个矿山，为整合工作的实施奠定了较为坚实的基础。

（五）强化措施，狠抓落实。一是加强领导，部门联动。积极争取政府领

导支持，加强与发展改革委、安监、环保、水利、林业、工商、公安等部门之间的协调配合，形成政府统一领导，整合主体为主，各部门相互协调配合、齐抓共管的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的整合工作机制。二是暂停受理矿业权设置申请，集中力量抓整合。列入资源整合的矿区及其外围地区，在没有实现整合之前暂停了新立探矿权采矿权设置申请，以促进资源整合。三是严格矿产资源开发准入条件，明确资源配置导向。明确要求，新建矿山必须满足最低开采规模、符合安全生产条件、通过地质灾害危险性评估、达到综合利用和开采回采率等条件，否则，一律不予准入，不得设立矿业权；现有矿山在办理延续、变更手续时，必须比照新建矿山要求进行整改，并纳入资源整合范围，否则，不

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第五篇：实施矿产资源整合状况调研报告

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在县委、县人民政府的正确领导和直接推动下，从2005年起，我县以治乱为目标，在全县开展了矿产资源整合工作。根据国务院部署和省、州人民政府关于推进矿产资源整合加强矿产资源管理的意见要求，我县国土资源部门如何按照国家和省、州的要求，充分结合我县实际，不断优化全县矿产资源市场配置和逐步实现矿产资源的合理布局及开发利用，从而进一步做大做强我县工业企业，积极推动全州发展工产业宏伟目标的顺利实现，是我局本次深入开展学习实践科学发展观活动中，列入调研的重点课题之一。对此，根据我局学习调研阶段工作安排，现将调研情况报告

如下。

一、基本情况

**县矿业开发历史悠久，境内矿产资源丰富，种类较多。解放后，历经云南省地质矿产局等地质单位、部门的工程技术人员勘查，到目前为止，基本查明的矿产资源共26种，分别是：能源矿产2种，即煤（包括烟煤、无烟煤、褐煤）、油页岩；金属矿产9种，即铁、铜、铅、锌、锰、钴、银（伴生）、钼（伴生）、钛砂矿；非金属矿产12种，即岩盐、芒销、石膏、石英砂、硅石、高岭土、白云石、石灰石、页岩、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水气矿产3种，即二氧化碳气、矿泉水、地下热水（温泉）。矿产资源储量丰富，区位优势明显，开发利用前景广阔。但是，长期以来，矿产资源开发利用一直存在资源配置和布局结构不合理、采富弃贫、经营粗放、利用效率低下等问题，资源优势未能充分地转化为经济优势。因此，矿产资源的科学开发利用与管理，是我县热点问

题之一，不仅县委、县人民政府高度重视，而且社会密切关注。近几年来，我们以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，紧紧围绕全县化工产业的发展，将矿产资源开发整合作为践行科学发展观的重要着力点，强力推进，取得了显著成效，得到了省、州各级领导和有关部门的充分肯定。

二、主要做法及成效

整合矿产资源调整开发利用布局工作是促进矿产资源合理开发有效利用的重大举措，是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。同时，资源整合工作又是一项全新的、探索性工作。因此，**县国土资源局在县委县人民政府的正确领导下，始终坚持政府负责、统一部署，协调配合的原则，综合运用法律、经济、行政等手段，以点带面，逐步推开，整体推进，稳步实施的办法进行。

（一）领导重视和支持是做好资源整合工作的关键。整合资源调整布局工

作的主线是资源，对象是矿山企业，目的是解决资源配置和矿山布局不合理等问题，既涉及历史遗留问题，也涉及现实的经济利益再分配等问题，情况错综复杂。因此，只有各级政府领导高度重视和支持，才能做好此项工作。

（二）坚持整顿先行，“治乱”与“治散”相结合是搞好整合资源调整布局工作的前提。在整合过程中我们始终坚持先整顿，再整合，坚持与整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，通过开展“三查”工作，全面查处无证勘查、无证开采、越层越界开采、以采代探和非法转让探矿权采矿权、破坏矿山生态环境等各类违法行为，为顺利开展整合工作创造条件。以整顿促整合，以整合促规范，促进和推进了整合资源调整布局工作的深入开展。

（三）强化规划控制，努力从源头治散。在原有的工作基础上，我县会同相关部门编制了《**县矿产资源开发利用总体规划》。以此规划为依据，加强宏

观调控，实行矿产资源开发利用总量调控制度、分类分区勘查开采制度、开发利用方向管制制度、最低开采规模制度和矿产资源储备制度，严把矿业权设置关，努力避免出现新的资源配置和布局结构不合理问题。

（四）科学编制整合方案，夯实整合工作基础。我们在全面调查摸底和充分论证的基础上，组织编制了全县矿产资源整合初步方案，并根据需要编制了石英砂、石灰石、钛矿资源整合方案。通过分级制定整合方案，明确了整合目标任务、整合范围、整合标准、政策界限、工作进度，将矿山压减指标落实到了各重点矿区，并将分类处置意见落实到了每一个矿山，为整合工作的实施奠定了较为坚实的基础。

（五）强化措施，狠抓落实。一是加强领导，部门联动。积极争取政府领导支持，加强与发展改革委、安监、环保、水利、林业、工商、公安等部门之间的协调配合，形成政府统一领导，整

合主体为主，各部门相互协调配合、齐抓共管的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的整合工作机制。二是暂停受理矿业权设置申请，集中力量抓整合。列入资源整合的矿区及其外围地区，在没有实现整合之前暂停了新立探矿权采矿权设置申请，以促进资源整合。三是严格矿产资源开发准入条件，明确资源配置导向。明确要求，新建矿山必须满足最低开采规模、符合安全生产条件、通过地质灾害危险性评估、达到综合利用和开采回采率等条件，否则，一律不予准入，不得设立矿业权；现有矿山在办理延续、变更手续时，必须比照新建矿山要求进行整改，并纳入资源整合范围，否则，不