关于旺苍县新型城镇化建设的思考与建议

第一篇：关于旺苍县新型城镇化建设的思考与建议

关于旺苍县新型城镇化建设的思考与建议

作者：李荣健

城镇化与工业化两者互动互促、互为因果，并称为经济现代化的两个车轮。近年来，旺苍县在积极推进新型工业化的同时,扎实开展统筹城乡综合配套改革试点，城镇基础设施不断完善，城镇体系日趋合理，城镇化发展步伐明显加快，正朝着资源节约、经济高效、社会和谐的新型城镇化目标快速迈进。

一、旺苍县城镇化发展的现状及特点

旺苍地处四川盆地北缘，地势北高南缓中部低平，特殊的地理条件和欠发达的社会经济长期制约着城镇化发展。“5.12”汶川地震以来，县委、县政府牢牢把握灾后恢复重建和新一轮西部大开发重大机遇，坚持城乡统筹协调，两化互动发展，县域城镇化进程驶上了发展的快车道。全县城镇常住人口从10.2万增至13.2万，城镇化率由26.86%升至31.5%，年均增长1.13个百分点。

㈠城镇体系建设日臻完善。高起点规划、高标准建设，全县除县城区（含嘉川镇）外，中部河谷走廊的白水、普济、三江等6个中心集镇随着工业化进程不断提速，市政基础设施显著改善，城市承载能力、辐射作用大幅提升，常住人口和流动人口以每年2.8个百分点的速度快速增加。依托重点集镇、中心城镇的辐射带动作用，全县的城镇化发展已从相对孤立的“单打独斗”转向为更合理的“集体作战”，城镇结构得以不断优化。

㈡城乡建设一体化进程加快。按照“一体两翼齐飞，城乡统筹发展”的思路，以中心城镇建设为中心，带动周边乡镇和农村的发展；以提高城镇资源、环境和基础设施等综合承载能力为核心，更好地推进农村人口向城镇有序转移；将城镇化发展与新农村建设有机结合，加快城镇基础设施向农村延伸。建成了张华九台灾后重建安置点、卢家坝安置小区、攀成钢安置小区、庆寨路安置点等一批独具特色的新村聚集示范点，城乡差距不断缩小，以城带乡、以乡促城、城乡互动的良性发展格局正逐步形成。

㈢城镇化内涵得到不断提升。近年来，旺苍先后建成了世行一期“七路三桥”、庆寨路、黄洋河堤等一大批重大市政项目，启动实施了世行二期十个项目。城市主次干道全部实现黑色化，城镇道路运载、天然气供应、污水集中处理、生活垃圾无公害处理、城市防汛等能力显著增强，红军城核心区保护性开发、马家渡新区建设、嘉川城乡统筹示范区打造等快速推进，城市发展由外延扩张逐步过渡到内涵提升，城市品位和城市文化底蕴得以不断提高。

二、新型城镇化发展中存在的问题

㈠城镇化水平偏低。2011年底，全国城镇化率达到47.5%，全省城镇化率达到41.83%，旺苍县城镇化率仅为31.5%，远低于全国、全省平均水平。不难看出，旺苍正处于城镇化建设的初级阶段。由于城镇化发展落后于工业化进程，加之城镇房价高企等因素，导致农村人口向城镇转移步伐放缓，严重制约了我县城镇化发展。

㈡区域发展不平衡。旺苍特殊的地理条件决定了城镇化发展区域不均衡。中部河谷走廊地带，由于交通便利、工业集中、经济增长较快等原因，城镇建设水平明显高于北部、南部山区。

㈢重点集镇规模小。重点集镇是全县经济发展的重心，在带动周边乡镇、农村经济社会发展、吸纳农村剩余劳动力等多方面具有不可忽视的重要作用。旺苍乡镇规模普遍较小，辐射带动能力不强，35个乡镇中除东河镇、嘉川镇以外，集镇人口在5000人以上的仅有3个，不足1000人的有24个，低于500人的有16个。由于城镇规模偏小，人均住宅面积、自来水普及率、天然气普及率、人均公共绿地面积、万人享有公共交通等衡量城镇化的常用指标处于较低水平，制约了我县城镇化的进一步发展。

三、加快推进新型城镇化的几点建议

城镇是现代经济活动的重要载体，城镇化是区域经济社会发展的综合体现。要推进新型城镇化，必须以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化。

㈠以新型工业化推动新型城镇化建设。一是加快新型工业化进程。坚持工业强县战略，加快白水至黄洋工业集中带建设步伐。通过壮大五大工业支柱产业，培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、具有创新能力和市场竞争力的大型企业和企业集团，着力做大做强工业经济，加快工业化进程，为推动城镇化提供强劲动力。二是利用信息化推动城镇化。信息化改变了人们的工作、生活和学习方式，对城镇化的理念和路径都产生了重大影响。信息化帮助城镇超越了其物理疆域，拓展了城镇空间，也促成了“全球城镇”、“网络城镇”的出现。城镇处于枢纽地位和信息节点之上，它的发展加速了信息化的发展，信息化反过来极大地促进了城镇空间分布和功能组织的变动调整，从而加速了城镇化进程和城镇现代化进程。我县在推进新型城镇化的同时，应加强城镇信息化建设，以促进城镇化快速健康发展。三是不断壮大第三产业。在推进新型城镇化的进程中，要发展以金融、保险、商贸、交通、通讯、旅游、中介服务等为重点的第三产业。大力发展休闲经济，努力增设有规模、上档次的宾馆酒店和娱乐场所，以人流、物流、资金流、信息流的增长带动商贸零售业、金融业、运输业等的发展。

㈡营造以人为本的城镇人居环境。一是坚持可持续发展。新型城镇化不是单纯城镇规模的盲目扩大和城镇数量的大量增加，而是工业化、城镇化、社会现代化三位一体的文明演变过程。要把城镇发展与提高资源利用效率结合起来，走资源节约的城镇化道路；要把城镇发展与环境保护和生态建设结合起来，走环境友好的城镇化道路；要把城镇发展与增长方式转变结合起来，走经济高效的城镇化道路；要把城镇发展与构建和谐社会结合起来，走社会和谐的城镇化道路。二是加强城镇整体功能建设。在新型城镇化建设中，要按照“设施配套、功能完善、集约节约、环境优美”的原则，提高城镇发展质量，走新型城镇化道路，促进全县城镇化又好又快发展。要坚持以人为本，把满足市民的需要放在第一位，把关注民生作为目标取向，致力于完善城镇公共服务、加强城镇基础设施建设，努力创造舒适的城镇环境。教育、卫生、医疗等优质资源要向进城的农民工开放，兴建经济适用房、拆迁安置房、廉租房等不同类型的居民住房，初步实现“人人享有适宜住房”的目标。三是注重城镇体系的规划。要按照“多规衔接、要素共享、优势叠加、产城一体”的要求，以科学规划为龙头，以增强综合承载能力为重点，推动工业化与城镇化的良性互动；坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、优化结构”的原则，既要积极稳妥发展中心集镇，又要加大力度开发建设一批如木门镇、水磨乡等特色乡镇，逐步形成以县城为依托、中心集镇和小集镇功能互补，有利于城乡协调发展的城镇体系。

㈢消除体制性障碍吸纳农民进镇入城。一是加快户籍制度改革。逐步探索以身份证管理为核心的人口流动制度，根据不同集镇的特点，采用灵活的户籍政策；探索以居住地划分城镇人口或乡村人口的管理制度，使全体公民在户口身份上完全平等，让进城农民能安下心来长期定居。二是创造农民工进城的宽松环境。降低农民进城的门槛，简化农民进城务工的各种手续，打破“城镇地方保护主义”；建立城乡统一、公平竞争、开放有序的就业市场；创造农村人口进得来，留得住的环境，让农民工能够在城镇安居乐业。三是创新社会保障制度。逐渐淡化政策上的城镇偏向，逐步取消城镇居民的“特殊待遇”，同步增加农村居民的公共福利，解除农民工的后顾之忧。四是通过项目推动引导农民进城入镇。继续争取并积极实施以工代赈、扶贫搬迁、高山移民、地质沉陷区搬迁等项目，引导农民进城入镇，切实解决农民进城入镇后的住房、就业等问题。

“城市让生活更美好”，新型城镇化是新世纪中国经济社会发展的新动力,是实现全面小康的领头羊。我县正处于新型城镇化的初始阶段,必须找准并走好适合我县的城镇化道路。

第二篇：关于新型城镇化建设的几点思考

关于新型城镇化建设的几点思考

中国房地产研究会人居环境委员会执行主任 王涌彬

第一，为什么要谈城镇化而不是城市化？

中央和建设部在历次的正式文件当中探讨的都是城镇化而不是讲城市化。我理解，在现有的城镇体系当中，实际上51%的居民其中有40%几是生活在县城以下的城镇里面，50%几是生活在城市当中，就是660多个城市当中，这里面有非常大量的人口是居住在县城以下的小城镇里面，这是很重要的一个态势。我们在探讨城镇化的过程当中，实际上不能否认这些小城镇的发展为城市承担了非常大的人口节流的作用，尤其是如果这40%几的人口集中到更大的城市里面去的话，这些城市应该是承担不了的，现在的城市已经很成问题了，比如说交通、医疗、教育等等都存在问题。

小城镇承担了大城市和农村之间的纽带作用，如果没有这些小城镇的存在，实际上大城市和农村的差异会更大，城乡二元结构会更加的明显，所以小城镇的存在对经济社会发展是非常重要的。

城市化更多的是从经济发展层面探讨城市有更多的经济发展优势，小城镇的经济发展优势不如大城市明显，但是小城镇在经济发展确实承担着无法替代的作用，所以我个人非常赞成现在的城镇化，应该有区别于城市化。

第二、从经济城市向社会城市转型。

刚刚顾会长也提到了人居环境问题不能只谈技术层面、空间层面、实体层面，还要探讨社会层面。实际上人居委员会从2008年开始就探讨社会学层面的，人居环境视角的新型城镇化，这个工作也做了很多的探索。现在的状态更多的是基于城市、基于经济角度来探讨发展，包括房地产业的发展。实际上目前产生问题的层面多数都是社会层面，比如说教育、医疗等等方面，大部分都是社会层面，这和城市发展的主导思想存在着一定的差异，应该更多的使经济、社会、文化环境协调发展，应该更多的强调社会学层面的意义，这样我们的城市才会更加的和谐。

第三，要完善让城镇成长为城市的机制。

现在我们是51.27%的城镇化水平，实际上的数量在1978年左右有193个城市，在1996年的时候城市数量是666个，从1996年到现在城市数量一个都没有增加，相反由于区划调整现在是657个左右。在这个过程当中，1978—1996年这16年，城市人口增加了1.7亿，城市数量增加了400多个，我认为这是比较健康的，非常正常的模式。但是从1996年到现在，也差不多是16年左右，这个时间段城市人口增加了3亿左右，但是城市数量没有任何变化，这很多是人为的因素，由于行政体制方面的因素造成的。这方面，我个人感觉是非常奇怪的一件事儿。

一方面我们的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口进入城市里，10几年算下来就有这么多亿了，但是我们的城市数量一点儿都没有增加，结果导致很多的小城镇100万人、几十万人，刚刚我们还在讨论，可能派出所所长相当于连长，管着100万人口的城市是不是可以等等，带来很多问题，是因为机制上没有让这些城镇能够成长，没有成长的机制，是因为我们人为的把它限定死了。如果让它正常的增长，就像1978—1996年这样的发展速度，实际上现在的城市应该是1000个以上，如果按照新型城镇化的思路，按照十年40万亿的投入，假设这样放松也可能三年以后中国的城市数量就变成了1000多个，这个过程当中会有很大的风险。我个人认为一哄而上的风险是很大，因为大家现在都在盯着这个事儿，极有可能会有这样的情况。所以，城市的成长机制应该是长效的，而不是一下子放开，一下子增加几百的城市。据我了解，现在很多的省份都在研究这个问题，都想借新型城镇化的东风，把城市的数量大幅度的提高，我非常担心这个问题。但是某种意义上讲，我也非常期待的这种情况。

第四，未来的城镇化的核心是宜居宜业。

我们一直探讨中国的城镇化相对是健康的，相对于非洲、拉美等等这些国家我们的城市化是比较健康的，因为我们有实体经济支撑，这些年中国经济发展非常快，每年都有10%以上的速度在增加，而且持续了这么多年，这是非常好的。产业化发展和城市化发展必须是匹配的，如果不匹配就会带来很多的问题，很多城市包括今天讨论的鄂尔多斯这样的城市，大家都在说它有很多的问题，实际上他的问题就是产业没有跟上城市化的节奏，很多城市都存在这样的问题，并不是说这个地方出了很大的问题，因为他们当时有非常多的预期，比如说他们有全国1/6的煤炭，1/3的天然气，有这么大的储量，确实有这样的需求，当然也觉得这样的城市是很有魄力的城市。现在的问题是，因为产业实体经济没有跟上，所以人口也带来了一些问题，留不住现有的人口，而且相应的政策没有做及时的调整，这方面导致了一些问题，但是我个人感觉，如果把产业化发展和城市化发展匹配起来，当然我们还需要探讨农业现代化、信息化的问题，如果四化能够匹配的发展，这个问题其实是可以解决的，不是说克服不了的问题，所以我个人的观点是，未来城镇化的核心是宜居宜业，把产业发展和城市化并行、并重，尽量让它协调发展。

宜居宜业有很多的情况，尤其是现在政府制定的一些政策。大家都知道，各个地方政府也是真心实意想做民生工程，但是实际上我看到的一些情况是很多城市现在还是没有明白到底是以谁为本。我们都知道以人为本，是以哪个人为本，还是没有特别弄明白这个事儿。很多城市眼睛看的还是那种比较富裕的企业家，有钱的这些富裕阶层，制定的很多政策是倾向于这些方面的。比如说像有些大城市，新建了一些社区，其实离城市已经比较远了，已经是几环外面了，但是因为种种原因不允许做商铺，不允许做相应的配套，其实这完全是人为的。我也不知道规划局这些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起码的配套体系要完善，但是现在真的有很多地方出的政策就是错的，出的“牌”就是错的，所以现在我们有很多的问题，确实是下一步探讨新型城镇化的时候需要避免，要把很多政策制定的基点要定位为普通的市民，而不是只盯着富裕起来的人。第五，人居委提出的城镇可持续发展模式：

刚刚张司长提到了，开总也提到了人居委，因为今天是年会，所以我回顾一下人居委这几年的工作情况。

第一，人居委这几年主要的工作是围绕标准的制定和规范的编制工作。我的路子是从住区开始起步，因为住区有非常清晰地市场，有非常好的关注度，所以人居委在住区方面做了非常多的工作，包括绿色住区在全国各地做了大量的试点，用了大概6、7年的时间在全国72个城市做了100个试点，取得了非常多的宝贵的经验，各位在座的这些大部分专家都参与过我们的工作。住区是我们的基点，但不是我们的目的，人居环境体系是庞大的，非常复杂的，所以上面我们开始关注城镇的人居环境问题，08年以后我们就开始逐步把侧重点放到城镇的人居环境体系的研究上来，城镇的人居环境体系更复杂，大城市有非常强的技术力量，有那么多名牌企业，可能很多问题有人研究，但是小城镇确实有很多问题需要研究，而且人居委在这个过程当中也结识了很多地方政府，跟我们合作的也有很多，取得了很多的成绩。

第二，关于绿色建筑方面，刚才开总提到了，我们和国际上很多绿色建筑组织合作，早于全国很多机构，而且合作非常慎重。我们05年就到美国考察，应该说在这个领域我们做的工作非常多。

在08年我们开始做基础调研，进行城镇居民的人居环境适应性的调查。到现在为止，我们一直在从事这样的工作，而且我们也觉得人居环境视角的城镇化是目前解决城镇发展问题比较独特的视角，也是一个比较关键的模式。在2010年的时候，我们提出“人居环境规划”，这是人居委提出的比较独到的观点，人居环境规划是怎么样的做法，实际上是把现有的城市规划体系和我们了解到老百姓视角的对城市发展的要求结合起来，制定一些针对地方政府的特殊政策，我们把它叫做“人居环境规划”，它不属于法定体系，但是对城市发展非常有效，对地方政府制定相关的政策非常有效，所以我们在2010年开始把现有的城市规划体系和老百姓对城市的期望和要求结合在一起做的一个体系，我们把它叫“人居环境规划”，这个体系目前还在完善当中，没有真正的完成，我希望有更多的专家能够参与这个体系里面来，能够深入的把这个体系做完善，这是我们2013年很想完成的工作。

在目前的这个体系下，人居环境委员会非常关注城市转型，现在提出新型城镇化，为什么今年搞这么一个年会，也希望带动人居委一年的发展，我们非常希望借助现有的这些体系，把城镇转型方面的问题做的比较扎实，尤其是在人居环境视角下城市怎么转型，我们希望能够把它做的更扎实、更深入。这方面我们也做了很多工作，比如说我们提出来要把快乐童年和幸福晚年结合在一起在城市里面做，因为现在一说老龄化就非常的兴奋，其实我们还有很多需要关注，在城市里面一定要统筹规划，不能单打一的做。我们把儿童的问题和老年的问题结合起来解决，可能也是一个非常重要的思路，这就是我们今年正在做的工作。

《人居环境发展报告》也叫做《人居环境白皮书》，我们不知道这么叫妥不妥，这是人居环境委员会这几年开展的大量调研得出的结论，也是我们的工作总结。各位在座的很多专家都参与了这个工作，我们希望这个工作变成一种常态，人居

环境委员会会一直关注这方面的问题，中国城镇的人居环境体系是我们一直关注的，而且也会花大力气来做这件事儿。

第三篇：关于新型城镇化建设的思考

关于新型城镇化建设的思考 “新型城镇化”已成为各方关注的焦点。根据十八大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。浙江工商大学的马良教授就有限的时间为我们讲述了我国新型城镇化的进程和新城市主义理论与实践。如何促进新型城镇化建设，结合工作实践有以下两点体会：

一、合理规划，精心设计，完善城镇的功能配套

在参观完钱江新城规划馆后，感触颇多。对比起我们镇，我们要走新型城镇化道路，就必须坚持宜居、宜业、宜游的路子；必须坚持生态优先、文明发展的理念。预则立，不预则废。横山桥镇的规划目前已经初步形成了一个较鲜明的城镇综合体，道路布局清晰，配套逐步完善，城乡一体化“十个一”工程，已全部实现，成为了常州市小城镇建设的靓丽名片。但是现在的科技日新月异，经济飞速发展，所以规划不能给以后的发展形成败笔和制约，无论是我镇总体规划还是土地利用规划，都应该为未来的发展预留空间，在市政配套上也应该适当超前。

二、优化政务环境，营造发展氛围

新型城镇化建设的最终目的是促进经济发展，提升招商引资的吸引力，增加群众收入。在规划好城镇建设，投入了基础设施建设做美城镇和着力提升市民素质的前提下，应该进一步转变干部作风，优化政务环境，为招商引资和产业发展营造良好的氛围。发展的机遇需要等待，机遇稍纵即逝，如何吸引外来投资，不仅是需要优惠政策，也需要新型城镇化建设所积累的基础条件，更需要一个地方优良的干部作风和纯朴上进的民风。

第四篇：关于推进新型城镇化建设的建议

关于推进新型城镇化建设的建议

政协平舆县委员会

（一）制定优惠政策，加快城镇化建设步伐

一是针对新型城镇化建设过程中存在的规划不科学、管理不到位，违章违规建设较多等突出问题，政府部门要研究制定具体的可操作性的文件，对城镇规划建设管理工作做出严格规定，对相关职能部门明确权利和责任，杜绝建设的随意性，确保规划的权威性和管理的规范性。二是加大招商引资力度，吸引外资和民间资本进入房地产开发领域，加快城镇扩容和基础设施建设。三是打破城乡二元户籍管理模式，降低户口准入门槛。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽城镇户籍限制。只要有合法固定住所和稳定收入，就可以入籍落户。广泛吸纳外来人口和本地农民来城镇投资创业，让他们在子女入学、参军、就医、就业培训、社会保障、合法权益维护等方面享有与城镇居民同等的待遇，使他们“住得下、留得住、富得起”，为城镇发展聚集财气、增添人气。

（二）坚持科学规划，严格规范管理

新型城镇化建设要科学规划、合理设计、准确定位、规范管理。一是城镇总体规划要高起点。要站在长远发展，可持续发展的高度构建总体框架，提高县城人口总量和综合承载能力。二是建设规划要高标准。在商业布局、建筑群体、生态景观、灯光夜景，道路交通等立体规划工作中，要充分考虑将悠久的 1

县域文化等元素巧妙地融入到城市建设中，做到美化、亮化、宣传于一体。三是城镇管理要高效能。要严格按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”的模式审批管理，切实增强规划的执行力，维护规划的权威性、严肃性。对城区内违章违规建筑，要加大查处力度，能拆除的坚决拆除，无法拆除的从重处罚，“叫停”自然建房，制止违规建房。对职能部门权责不清、配合不力等现象责令整改。对城镇执法难、管理难问题，要充分发挥城市综合执法部门的作用，变集中整治为规划管理执法工作的常态化，发现问题，及时查处。

（三）创新发展理念，提高城镇化水平

城镇是社会经济发展的有效载体，它在国民经济中的主体地位日益凸显。因此，要树立抓城镇建设就是抓经济建设的理念，推进新型城镇化进程。目前，我们正处在城镇化快速发展的战略机遇期，我们必须创新发展理念，提高城镇化水平。一是依托新型工业化的发展带动城镇化。要逐步调整工业结构，注重发展劳动密集、资本密集、技术密集的低能耗产业，为农村人口进城提供更多就业岗位。二是依托城区扩容建设。加大政策引导力度，规范房地产开发行为，开发建设一些与现代文化相匹配的多功能住宅小区，彰显地方特色，增强城市吸引力。三是降低土地价格，吸引具备条件的农民进城购房，增加城镇人口，提高城镇化率水平。

（四）注重发展质量，提升城市品位

创新发展思路，多方筹措资金，加快项目建设，优化发展质量，改善人居环境。一是加强市政基础设施建设。在城西修

建文化体育场馆、大型会场、档次高规模大的宾馆，提高举办大型会议、承办大型文化体育活动的能力。二是加强市政公用设施建设。在城区建设好客运站点、农贸市场，城区主要路段配齐环卫设施和公厕，搞好道路、供排水、绿化和环境卫生，为居民提供安全、便捷的服务。三是加强文化休闲设施建设。建设一些有地方特色的标志性建筑，搞好生态公园的保护开发和延伸，展示广场文化的主题，提升城市休闲文化品位。

第五篇：对新型城镇化建设的认识与建议

对新型城镇化建设的认识与建议

一、我国城镇化建设基本现状

改革开放以来，中国城镇化建设取得了前所未有的巨大成就。城镇化水平不断提高，城乡隔离逐步打破，城乡差距正在缩小。但如果按户籍人口计算扣除被纳入城镇人口统计口径的农民工，我国实际的人口城镇化率（户籍城镇化率）只有 35.29%，城镇化整体水平低于世界银行统计的中等收入国家 60%左右的平均水平。

二、加快城镇化建设对策思考

（一）完善人口管理制度，推进农民工市民化。

加快推进户籍制度改革，因地制宜制定农民工落户条件，放宽直至放开城市和城镇户口迁移的准入限制，实行按居住地管理户籍制度，实行全国统一居住证制度，加强人口信息管理。把农民工随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴，全面实行农民工随迁子女在输入地、在全日制公办中小学平等接受义务教育。

(二)改革土地管理制度，实现土地集约发展。

深化土地管理制度改革，确保管住总量、严控增量、盘活存量。深化征地制度改革，大幅度提高农村征地补偿，提高农民在土地增值收益中的分配比例。着力破解城镇化进程中的用地“瓶颈”，做到土地配置市场化、农村土地资本化。探索建立城镇落户农民工承包地、宅基地自愿有偿退出机制。

（三）实施城市集群战略，推进行政区划创新。

坚持遵循 “公平共享“”集约高效“”可持续”原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，全面提升城市群发展水平。培育壮大区域性城市群，把城市群发展打造成引领区域发展的龙头，发挥其推动区域协调发展和国土空间均衡开发的重要作用。

（四）提升创新驱动能力，增强城市发展后劲。

着力在体制机制、服务功能、科技教育、创新主体、人才素质、政策引导、居住环境等方面提升城市创新功能，推动创新型城市建设，激发城市创新活力，增强城市创新竞争力。加大科技研发投入和人才培养、开发和利用，发挥企业主体和政府引导扶持作用，促进集成创新和自主创新等多种方式加快发展，提升城镇化的技术含量和创新意识。