城镇建设建筑工程开发用地的规划管理（5篇）

第一篇：城镇建设建筑工程开发用地的规划管理

城镇建设建筑工程开发用地的规划管理

摘 要：改革开放以来，我国的城镇建设迅速发展，一座座现代化城镇拔地而起带来了社会经济的繁荣昌盛，繁华的背后是大量农村土地被征用。城镇建设是社会发展的必然，但在建设过程中会出现各种各样的问题，现状不容乐观。城镇建设的规划与管理应该随着社会经济的发展而不断渗入新的内容，实施规划的管理也随着新的形势采取相应的现代管理方法，以期达到社会综合效益的提高。本文从多角度论证了城镇建设开发用地的规划与管理过程中出现的问题以及对策。

关键词：城镇建设开发区；农村；土地；规划

1绪论

城镇化是农业工业化和农村经济社会现代化的必然趋势。城市化的发展能够带来社会经济关系的剧烈变动，更驱动城乡地域土地利用的重大变革，并由此引发农村和城市协调发展等系列问题。城市化必须以用地作为依托，城镇化进程中土地扮演着极其重要的角色，无论是产业结构的调整、人口的集聚，还是基础设施的建设，都必须通过土地的重新配置来实现。因此在城镇化过程中将土地进行高效、集约利用以促进形成结构合理，功能互补，综合效益最大化的城镇土地利用体系具有重大现实意义。

2我国城镇建设开发用地进程中的主要问题

由于现行的城镇建设用地制度及相关政策还不够完善，不能完全适应当前城市化发展的需要，同时受我国特殊土地国情的制约，加上

长期计划经济体制等因素的影响，使得我国城市化进程中面临的土地问题和难题仍然比较突出，土地管理工作任重而道远。

2.1进入城市化快速发展时期，城镇建设用地供需矛盾尖锐1981—2003年，全国城市建设用地面积每年增加约1011平方公里，以年均6.87%的速度递增。而且由于城市多建于平原地带，所以城市用地的外延扩张多为近郊区优质、高产的耕地。

我国人多地少，耕地资源非常紧张，随着经济社会的快速发展，以及经济结构调整、城市化、西部大开发、生态退耕等一系列政策的实施，城镇发展需要占用耕地，生态退耕还要减少大量耕地，同时，人口还在不断增加，人地矛盾将进一步加剧。

2.2土地利用效率不高的现象较为严重

在计划经济体制下，我国城镇用地的扩展采取无偿划拨的方式，一些单位圈大院占地的现象较为普遍，城镇土地利用效率普遍较低。许多城镇盲目外延，扩大用地规模，盲目搞开发区，导致土地资源浪费严重，特别是中小城市、小城镇及新区和开发区土地粗放利用的现象十分普遍。

2.3我国城市人口密度与国外相比差距较大

尽管改革开放以来，我国的城市人口密度一直在不断增加，但2003年也仅为847人／平方公里，超大城市仅为1405人／平方公里，与国外的差距非常大，因此现有城市在提高人口容纳能力上还有很大的潜力。

2.4区域化的城镇建设用地制度和相关政策亟待完善

我国幅员辽阔，区域自然条件和经济社会发展差异显著。在城市化发展过程中，应当根据不同情况，制定区域化的城市化发展战略以及与之相适应的区域化城镇建设用地制度和政策。我国城镇建设开发用地进程中主要问题的原因分析

存在上述问题的原因，除了我国特殊土地国情和经济社会发展的要求等客观原因和历史积累的因素以外，从主观上进一步提高对城市化发展的认识以及尽快完善城镇建设用地制度和相关政策，是解决城市化进程中一系列土地问题的两个重要方面。

3.1 主观认识方面的原因

从主观认识上看，对我国城市化发展基于的特殊土地国情和保护耕地的极端重要性认识急需提高。有些地方较少考虑全局利益和长远利益，更多地从局部利益和眼前利益出发，不顾城镇发展和建设的客观规律，在城镇发展上追求高标准、高起点；有的地方经济发展较快，忽视耕地保护，追求所谓的“先发效应”；有的地方土地相对较多，认为可以多占耕地；还有些地方及有些人甚至把保护耕地、节约土地同经济发展、城市化发展相对立，认为加强土地管理束缚了经济发展和城市化的发展。

3.2城镇建设用地制度和政策方面的原因

从城镇建设用地制度和政策来看，进一步完善的任务还相当艰巨。当然出现这些问题的原因是多方面的，主要表现在以下几方面。首先、在规划管理制度方面，目前对城镇用地发展起引导和控制作用的城镇体系规划和城市(镇)规划与土地利用总体规划衔接还不

够。按照新《土地管理法》的规定，城市规划确定的城镇建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的规模。

其次、在土地使用和土地市场管理的有关制度方面，存量土地的利用成本比较高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盘活存量、控制增量的制度还不完善；农地转用制度刚刚建立，其成效还没有充分显现出来；土地以行政划拨、协议出让为主，有偿使用方式单一，各地在土地市场的发育程度及有关制度的制定和实施方面很不平衡，市场监督机制不够完善，有关农村集体土地流转的制度还没有跟上，市场机制的作用还没有得到充分发挥。

第三，城镇建设用地相关政策还不够配套完善，如城镇地价政策、土地租税费政策、小城镇建设用地政策、农村宅基地政策、乡镇企业用地政策等以及一些其他有关的制度和政策如社会保障制度、户籍管理制度、小城镇发展政策等都有待进一步完善。4城镇建设开发用地过程中存在问题的主要对策

4.1加强土地利用规划管理，从宏观上引导和加速城市化进程，有利于从宏观上促进和引导城镇合理发展。

4.2通过编制和实施各级土地利用总体规划，统筹安排各类用地，协调和解决城市化进程中城镇建设用地供需矛盾，保障城镇发展合理的用地需求。

4.3加强服务和监管，促进土地市场有序发展和土地资源合理配置。

4.4完善地价和土地租税费配套政策，促进城市建设用地的合理

配置和集约利用。进一步完善地价体系，制定积极的地价政策，确保城市基础设施用地、符合城市产业发展方向和用地布局调整方向的用地供应，引导城市建设用地布局和结构的合理调整。

5结语

建设用地集约利用是衡量经济发展水平的重要内容之一。根据当前宏观土地政策与规划目标的要求,必须找出实现建设用地集约利用的有效途径。我国在优化土地利用布局和结构,盘活利用土地存量,科学制定土地使用标准,健全集约用地内在机制,依法从严从紧管理土地方面走出一条节约集约用地的新路子。

参考文献：

[1] 梅昀.土地利用规划决策过程的研究[J].华中农业大学学报.2009,3.[2] 王瑞雪.农村土地使用权流转问题的经济学思考[J].农业经济.2010,9.[3] 傅战.我国小城镇建设土地利用问题探讨[J].国土经济.2009,(01).

第二篇：云南省城镇临时建设和临时用地规划管理暂行办法(精)

云南省城镇临时建设和临时用地规划管理暂行办法 云建规〔2008〕449号

各州、市规划局（建设局），省农垦管理总局：

经省人民政府同意，现将《云南省城镇临时建设和临时用地规划管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇八年九月四日

第一条

根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，制定本办法。

第二条

全省城市、镇规划区内的临时建设和临时用地的规划管理，适用本办法。

第三条

本办法所称临时建设，是指在城市、镇规划区内临时搭建的结构简易并限定使用期限的建筑物、构筑物、管线及其他设施。

本办法所称临时用地，是指在城市、镇规划区内用于建设工程施工、地质勘查、堆放物品、商业经营及其他活动临时使用的土地。临时使用土地期限一般不超过二年。

第四条

各级城乡规划主管部门负责本行政区域内城镇临时建设和临时用地的规划管理工作。

第五条

临时建设和临时用地必须服从城乡规划管理。

临时建设和临时用地的审批必须严格控制，实行公开、公正、高效的原则。

第六条

建设单位或个人在城市、镇规划区内进行临时建设，应先征得土地权属单位或有关主管部门同意，再向城乡规划主管部门提出申请，经审查批准核发临时建设规划许可证后，方可按批准的要求进行建设。

第七条

建设单位或个人在城市、镇规划区内临时使用土地，应先征得土地权属单位或有关主管部门同意，再向城乡规划主管部门提出申

请，经审查批准核发临时用地规划许可证后，方可到土地行政主管部门办理临时使用土地审批手续。

禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。在批准临时使用的土地上需要进行临时建设的，按照本办法第六条的规定办理。

第八条

城乡规划主管部门应自收到建设单位或个人的申请书之日起15日内给予答复。

有下列情形之一的，不得核发临时建设或临时用地规划许可证：

（一）影响城市、镇规划实施的；

（二）影响城市、镇景观和环境的；

（三）影响居民正常生活和工作的；

（四）影响城市、镇交通及公共活动场所人流集散的；

（五）占用城镇绿地（包括公园、街头绿地、防护绿地等）、消防通道、高压供电走廊、防洪设施的；

（六）占压地下管线和设施，影响其使用、维护和安全的；

（七）占用公路两侧建筑控制区内的土地，影响城乡交通和安全的；

（八）法律、法规规定的其他情形。

第九条

临时建设和临时用地的批准使用期限，不得超过两年。临时性房屋的层数不得超过一层，高度不得超过４米。临时性建筑物、构筑物不得采用现浇钢筋混凝土等永久性的结构形式。

第十条

城乡规划主管部门核发临时建设规划许可证时，应对其使用性质、位置、建筑面积、平面、立面、高度、风格色彩、结构形式、期限等作出明确规定；核发临时用地规划许可证时，应对其使用性质、位置、面积、期限等作出明确规定。

同一条街道或同一类型的临时建设应协调统一，并与周围环境相适应。

第十一条

依法取得临时建设规划许可证或临时用地规划许可证及土地使用手续的建设单位或个人，必须遵守下列规定：

（一）不得擅自改变临时建设、临时用地的使用性质；

（二）不得扩大用地面积和改变位置；

（三）不得改变建筑物、构筑物的平面、立面、高度、风格色彩和结构形式；

（四）不得买卖、抵押、交换、出租、赠与。

第十二条

临时建设规划许可证和临时用地规划许可证，不得作为房地产确权的依据。

第十三条

建设单位或个人自取得临时建设规划许可证或临时用地规划许可证之日起30日内未进行建设或使用土地的，规划许可证自行失效。

第十四条

实施城市、镇规划需要拆除或收回批准的临时建设或临时用地的，建设单位或个人必须服从。

第十五条

临时建设、临时用地批准使用期限届满，建设单位或个人必须自行拆除临时建设、清理场地、恢复原地貌，经城乡规划、土地主管部门验收合格后，办理临时建设、临时用地规划许可证和临时用地批准文件的注销手续。

临时建设、临时用地一般不办理延期使用手续。

第十六条

建设单位或者个人有下列情形之一的，依据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定处罚：

（一）未取得临时建设规划许可证进行临时建设的；

（二）未取得临时用地规划许可证临时使用土地的；

（三）擅自改变批准的用地位置或用地性质的；

（四）擅自扩大批准的用地面积的；

（五）逾期不拆除临时建设的；

（六）逾期不交回临时用地的。

第十七条

城乡规划主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对有关负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条

本办法自2008年10月1日起施行。

第三篇：山东省城镇临时建设、临时用地规划管理办法

山东省城镇临时建设、临时用地规划管理办法

颁布日期：

文号：

（1994年10月13日鲁政发[1994]115号发布，1994年12月1日起施行；2010年11月29日山东省人民政府令第228号修改后

公布施行）

第一条 为加强对城镇临时建设、临时用地的规划管理，保证城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)等法律、法规规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称临时建设，是指经城乡规划行政主管部门批准临时搭建、临时使用并限期拆除的建筑物、构筑物、棚厦、管线及其他设施。临时用地，是指建设工程施工堆料、堆物或其他情况需要临时使用并按期收回的土地。

第三条 凡在本省城市、镇规划区内，需要临时用地、进行临时建设的，均应当遵守本办法。

第四条 各级城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城镇临时建设和临时用地规划管理工作。

第五条 任何单位或者个人在城市、镇规划区内进行临时建设，应当征得有关部门同意后，向城乡规划行政主管部门提出申请，经审查批准，核发临时建设工程规划许可证，并按照批准的内容进行建设。

任何单位或者个人在城市、镇规划区内临时使用土地，应当向城乡规划行政主管部门提出申请，经审查批准，核发临时建设用地规划许可证后，方可到有关部门办理手续。

第六条 临时用地确需占用耕地的，应当按照有关规定向财政部门缴纳耕地占用税。

第七条 任何单位和个人在领取临时建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证后3个月内，未进行建设或使用土地的，其规划许可证和用地批准文件自行失效。

第八条 临时建设、临时用地使用期限不得超过两年。确需延期使用的，应当在使用期满30日前，向城市规划行政主管部门和有关部门申请办理延期使用手续。

第九条 临时建设、临时用地使用期满后，使用单位和个人应当在30日内自行拆除、清场，并到原批准机关办理相应手续。

第十条 临时建设、临时用地如遇国家建设需要，使用单位和个人应当及时拆除、退地。

第十一条 临时建设工程规划许可证，不得作为房屋确权的依据。

第十二条 临时建设和临时用地不得买卖、交换、出租、转让，赠与或者擅自改变其使用性质。在临时用地上，不得建设永久性的建筑物、构筑物及其他设施。

第十三条 未按照批准内容进行临时建设，或者临时建设逾期不拆除的，由城乡规划行政主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。逾期不拆除的，所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取强制拆除等措施，或者申请人民法院强制执行。临时用地逾期不退出的，按城乡规划对违法用地的有关规定处理。

第十四条 在城市、镇规划区内，未取得临时用地规划许可证而取得临时用地批准文件、占用土地的，其批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第十五条 本办法具体应用中的问题由省住房城乡建设行政主管部门负责解释。

第十六条 本办法自1994年12月1日起施行。

第四篇：关于加强城镇建设用地管理的意见

保山市人民政府关于加强城镇建设

用地管理的意见

各县、区人民政府，市直各委、办、局，各直属机构：

为科学、合理、节约、高效地依法利用土地为发展城镇服务，切实加强城镇建设用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《中华人民共和国城市规划法》等法规，结合保山实际，现就有关问题提出如下意见，请认真遵照执行。

一、加强城镇建设用地规划管理

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（一）城镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市、集镇总体规划，服从规划管理。建设项目在报计划部门审批前，必须附有规划行政主管部门的选址意见书。在城市规划区内进行建设需要申请用地的必须持国家批准建设项目的有关文件，向规划部门申请定点，由规划部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，规划设计经审查批准后，核发建设用地规划许可证，没有规划部门“建设用地规划许可证”的，土地部门不得提供土地。

（二）在进行城市新区开发和旧城改造时，必须要编制控制性或修建性详细规划。详细规划要由具备城镇规划资质的的设计单位进行编制，并经有关部门组织评审批准。凡未编制详细规划的土地，规划部门不得核发建设用地规划许可证，土地管理部门不得提供建设用地。

（三）按批准的规划进行开发建设的小区，必须依法进行招标投标。投标单位必须是具有房地产开发资质的开发公司。在进行小区开发建设时，必须实行统一规划、统一征地、统一建设、统一出让和统一管理，开发公司必须严格按批准的规划和设计方案组织施工，未经批准，不得变更经批准的规划和设计方案。在已批准规划用地的小区内，如果开发商不按规划建设施工，擅自出让土地，炒买炒卖土地，改变规划用地性质的，规划和土地行政主管部门要采取措施坚决依法制止，并依法给予处罚，触犯刑律的，依法移交司法机关查处。

（四）新区开发建设必须按规定留足绿化用地。新区开发绿化用地不得少于30%，旧城改造绿化用地不得少于25%，鼓励单位和个人购地建设临街绿化花园。凡在临街建设敞开式共享绿地的，国土资源部门在供地上可按开发成本划拨土地。

二、严格实行国有土地有偿使用制度

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（一）严格遵守法律法规关于划拨用地范围的规定，除法律法规规定可以采用划拨方式提供用地的之外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。

（二）出让国有土地使用权必须坚持公开、公平和公正的原则，向社会公开。要大力推行国有土地使用权招标拍卖，采用协议出让土地的，必须在地价评估基础上进行，集体审核确定协议价格，并将协议价格向社会公开。

（三）征用耕地的占补平衡由各县（区）人民政府统一组织，用地指标在下达各县（区）的计划指标内调剂解决。

（四）建设用地经批准使用后，不允许闲置、荒芜。一年内不用而又可耕种并收获的，应当恢复耕种；一年以上未动工建设的，按规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权。

（五）为合理利用土地，节约用地，城市和集镇建设用地必须提高土地利用率。鼓励建设多层和高层建筑，凡在城市建7－9层房屋的，地价给予20％的优惠；建10－15层的，地价优惠30％；16层以上的，地价优惠40％。在城市和批准的重点中心集镇，严格控制建单家独院的封闭式、庭院式建筑；经批准建盖别墅建筑的，必须集中于住宅小区。

（六）鼓励发展工业、商业专业市场建设及多层商品住宅和公共、公益设施建设。对发展工业、商业和专业市场及多层商品住宅建设的，地价给予拍卖价20％以上的优惠；进行公共、公益设施建设的按开发成本划拨土地使用权。

三、加强土地使用权转让管理

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（一）各级政府要根据市场需要，按照价值和价格规律的要求，在土地开发经营工作中，始终保持非饱和供地状态。

（二）依法建立公开的土地使用权交易市场，不得搞隐形交易。以划拨方式取得的土地使用权未经批准不得转让。出让和承租的国有土地使用权首次转让，必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件。土地使用权转让必须到国土资源部门办理土地转让登记手续。国土资源部门对出让、租赁土地的合同要加强管理，受让人和承租方未付清全部出让金、租金的，不得为其发放土地使用证。未达到法律规定和合同约定的投资开发条件的，土地使用权不得转让。

（三）土地使用权抵押应依法办理抵押登记。按有关法律规定，设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，受让人应依法与土地所在地的国土资源部门签订土地使用权出让合同，从拍卖价款中缴纳土地使用权出让金后，抵押人方可优先受偿。

（四）房屋所有人以营利为目的，将以划拨方式取得国有土地使用权后所建房屋出租的，应将租金中所含土地收益上缴，土地收益金由国土资源部门收取后上缴财政。

（五）国有土地使用权转让，必须如实申报价格并由地价评估机构进行评估。国土资源部门要根据基准地价、标定地价对申报价格进行审核和登记。申报土地转让价格比标定地价低20％以上的，市、县（区）人民政府享有优先购买收储权。

四、规范建设立项审批和土地审批的行政行为

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（一）计划、国土资源、建设部门必须依法行政、规范管理，坚持政务公开制度。要将建设用地审批管理、土地资产处置、建设立项审批、建筑施工开工审批、施工队伍资质审查等向社会公开。城市和集镇建设用地必须经国土资源、建设行政主管部门审核批准后，才能开工建设；要严格报批程序，所有报件和批文均按规定程序办理。将办理制度、标准、期限和责任向社会公开，接受群众监督；要坚持内部会审、集体决策制度，计划、国土资源、建设等部门要尽快建立健全各类审批事项的内部会审制度，实行集体决策；城市和集镇建设立项审批时，计划部门必须会同建设、国土资源部门共同论证和审查。

（二）城市和集镇建设用地按批次审核上报后，要严格按法律规定做好征地公告工作。建设用地批准后，具体项目用地按审批权限报批，国土资源部门要依法做好服务工作。

（三）严格实行责任追究制度。计划、国土资源、建设等部门对城市和集镇建设项目立项、选址、用地审批、工程开工等负有直接责任，凡不按规定办理土地使用和建设开工审批手续，造成不良后果的责任者，由纪检监察部门追究其责任，造成严重后果、触犯法律的，由司法机关依法追究其法律责任。

二OO二年八月二十三日

第五篇：城镇建设规划（定稿）

2010到2015期间，城市规划、建设和管理工作将遵循“规划引导、环境优先、拓展新城、完善老城”原则。

一是继续深入和完善各类规划工作。坚持以“规划为先导”，提升规划设计水平，扩大和深化规划的覆盖面，增加规划指导性和实施性。首先完善县城周边地区的规划编制工作。结合铁路线型走向及站场的选址和景观保护区的控制，着手编制县城东片区概念性规划；结合新城区建设及周边景区规划建设，着手编制城南片区运动休闲、旅游配套区的概念性规划；结合县开发区北扩和县政府所在镇规划发展要求，着手编制城北片区的总体规划；结合商品房小区项目建设，着手编制城西片区概念性规划；启动县城西中大街旧城改造区域的控制性规划。

二是不断完善城区基础设施配套，加大新城道路框架建设。在过去新城道路建设的基础上，继续加大道路工程建设；建设新城区城东干道、城西干道、城南区干道等一批市政道路，实施辅助道路改造。

三是全面提升城区环境，强化环境景观工程建设。重点整治农贸市场沿线环境整治，完成棚户区地块拆迁，实施公园扩建工程。继续实施县内绿化景观改造，力争全面完工；启动体育公园建设；完成县门入口景观工程；加大城市市政、绿化设施的养护力度，计划新增城市绿化面积40万平方米。

四是启动老城区拆危拆破改造建设。对等老小区的道路、绿化等进行改造出新，适时启动城边村屯改造建设。

五是极力改善居民生活环境。完善住房保障体系，继续建设经济适用住房和廉租房；完善城区休闲、公共配套设施和服务设施，结合开发改造建成一批公厕、停车场、休闲小广场等；新增路灯10公里，强化城区市政、绿化养护力度；稳步推进房地产开发，计划新开工面积60万平方米，竣工面积50万平方米；积极营造县城优美的人居环境。