城镇建设用地的调查报告材料

第一篇：城镇建设用地的调查报告材料

加强用地管理促进节约集约

——****镇城镇建设用地的调查报告

土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是节约集约利用土地的直接动力。我镇土地资源有限，在城镇化进程不断加快的形势下，如何加强用地管理，促进土地节约集约利用，对解决我镇当前耕地保护和城镇化发展之间的矛盾，实现土地资源科持续性利用具有重要意义。

一、我镇建设用地现状概况

鉴于前几年整个社会现象都偏重于民营企业的发展，一味注重城镇建设用地规模的外延扩张而忽视了内部挖潜，很多用地被严重粗放利用，造成土地节约集约利用水平总体偏低。目前，我们正不断加大监管力度，盲目外延扩张势头得到了较好控制，土地集约利用水平持续提高，逐步走上节约集约用地的轨道。我们对全镇245宗城镇建设用地进行了认真调查，总共用地面积3355亩，其中工业用地182宗，2636亩；住宅用地27宗，567亩；办公用地29宗，116亩；其他用地7宗，36亩。

二、我镇城镇建设用地取得的成绩

近年来区委、区政府及地方党委、政府高度重视国土管理工作，加大了对违法用地查处力度，尤其是今年为认真贯彻扬州市部署的创建土地执法模范镇的要求，土地的节约集约利用取得了较好的成绩：一是加强对新增建设用地的统一管理，无论是经营

1性用地还是工业用地，一律实行挂牌上市。2011年的江苏飞达液压用地42亩，江苏凯捷机械用地17亩，2012年的勇龙置业用地40亩，全部实行招拍挂。二是盘活了建城区内、外许多闲置、低效率的用地。盛华电器利用产品优势合并了鑫科电器，壮大了企业规模。2005年为招商引资由各村承建的标准化厂房，也都化整为零全部出租得到了充分的利用。凯威体育一次性并购了中武刚铁，置换出闲置土地32亩。三是服务企业，加大技改力度和强度，提升产品质量，调整产品结构规模。金鑫集团、雷宇集团、永坚集团等多家重点企业利用现有厂房加大了技改，先后投资数千万元进行技术更新和设备的更新。通过上述一系列的规范管理，既保证了新的企业落户我镇园区，又能够实现规范合理用地。

三、我镇城镇建设用地存在的问题

1、城镇发展占用耕地过多。每年的招商引资，尤其是4月17日的花卉节以及今年的区委、区政府督办的“四有一责”签约项目，虽然在此过程中我们采取了多项措施来保护耕地，但粗放利用土地和侵占农田的现象依然存在。

2、土地利用结构布局不够合理。一是工业用地比例偏大，公共配套设施用地比例偏低；二是各类用地空间布局不够合理，没有很好体现土地的级差经济效率。

3、部分企业土地集约利用率较低。因为利用率低下，导致企业内部大量土地闲置，极大的降低了城镇土地的利用效率。

4、违法占地现象屡禁不止。在我们调查的245宗建设用地中，有70%以上的属于违法用地，特别是新增的工业用地，这些违法占用土地的存在，不仅严重破坏了耕地资源，也直接造成了大量闲置土地的存在却供不出去的现象。

四、加强用地管理，促进节约集约用地的建议

随着经济的快速发展，对城镇建设用地的侧重点和要求的不同，以及产业结构的不断调整，土地供需矛盾已经凸现，统筹安排各类建设项目，提高节约集约用地已经势在必行。

1、从盘活存量上着手，提高土地使用效率。坚持把盘活挖潜土地作为缓解用地供需矛盾、提高土地利用水平的一项重要工作。加大盘活土地的处置力度，对闲置两年以上的土地依法收回，对各个被撤并事业单位以及关停、倒闭企业的遗留土地资产和低效率的土地，重新规划布局或腾笼换鸟，促进其二次入市流转，进一步显化土地资产价值，使存量闲置土地得以地尽其用，最大限度地提高土地利用率。

2、从批后监管上着手，确保项目规范用地。建立用地批后公示、用地监管警示、项目竣工联合验收等制度，切实加强加强警示用地批后监管工作。项目用地批准后，在用地现场显著位置设立“项目用地公示牌”，对项目的面积、位置、各项指标、开竣工时间、监管机构、举报电话灯内容进行公示。项目竣工后，相关部门严格对照土地出让合同内容，对项目建设用地各项指标进行复核检查，对符合条件的准予通过竣工验

收，确保项目单位按规定用地。

3、从加强执法上着手，严格打击违法用地行为。立足于“早发现、早报告、早制止、早查处”，进一步完善区、镇、村、组四级执法监察网络，实现了对土地违法行为全方位、多层面的监控。从严从速打击未批先用以及乱占滥用土地行为，提高执法监管能力，确保依法依规用地，解决维护法律的严肃性，有效遏制各种乱占滥用土地行为。

4、从城乡建设用地增减挂钩上着手，探索节约集约用地新模式。我镇从2009年以来就大力实施土地增减挂钩，3年来净增耕地581亩，今年又积极筹划万顷良田项目工程。通过这些项目的实施，对农村田、水、路、渠、林、村进行综合整治，优化了土地利用结构，推动了耕地向适度规模经营集中，农民居住向集镇集中，产业向园区集中，实现耕地数量增加、质量提高，农民生活条件改善，农村面貌大为改观，同时也大大促进了农村集体建设用地的节约集约利用，缓解了建设用地供需矛盾。

第二篇：关于城镇建设的调查报告

关于城镇建设的调查报告

澄城是黄河流域的古老县城，距今已有四、五千年的历史，古属雍之地，春秋属晋，秦始设北徽县，从北魏始建澄城县，县名县治沿用至今已有1540年。

这里前拱原阜，后依山陇，地形复杂，地理位置险要，是历代屯御敌的战略要地。澄城地处陕西东府中部，属秦晋豫黄河金三角经济协作区腹地，距省会西安180公里，是一个区位、地理位置十优越的县城。总体来说，地形比较平坦，近几日虽然降雨较多，但几乎没有遭险情，面对近几日的多雨现象，澄城县人民表现出不怕困难，不畏艰险，与困难斗争到底的决心，并且还大力呼吁全县人民捐款捐物，为灾区人民贡献出自己的一份力量。

全县土地面积1121平方公里，其中塬地占54.5%，沟壑丘陵占34.8%，山地占10.7%。现辖8镇6乡266个行政村，1486个村民小组，总人口40万人，其中农业人口32万人，农村劳动力15.5万人。耕地面积89万亩，人均2.8亩，荒山荒坡面积34.6万亩（其中可利用面积29.6万亩）。地势北高南低，四条河川把全县划为“三梁一原”。县境属关中平原暖温带半湿润季风区，年均气温12℃，降水量680毫米，昼夜温差大，年日照时数达2616小时，海拔406.9-1268米。主产粮、棉、油、果、畜，是一个自然资源丰富，区域优势突出，发展潜力巨大的生态农业县。

近年来，澄城县人民抓住机遇，发挥优势，加快发展。在农业方面全面实施科技兴农战略，大力调整农业生产结构，十大农产品生产基地在古徵大地初显规模。烤烟年产量稳定在4万担，位居渭南市第一；外贸辣椒年产4500吨，长年远销东南亚；远志、麻黄等中药材品种优良，驰名全国。得天独厚的自然条件，加上多年的农田水利建设，特别是抽黄、石堡川两大灌溉工程项目，使澄城成为颇负盛名的优质烤烟生产基地、秦川肉牛开发基地县和全国果品生产百强县。全县年劳务收入稳定在3.6亿元以上，农民工创办各类经济实体351个，创建投资50万元以上小型微型企业19户，1600人实现自谋职业。

该县是个以农业为主的大县，但与此同时，又大力发展乡镇工业和个体私营经济。通过制定一系列优惠政策，招商引资，建立工业园，目前，已形成了华元大厦、新纪元大酒店、丰原大酒店等高级宾馆酒楼，世纪美辰、购物商城、华元购物中心等高档商场以及餐饮、休闲、娱乐、保健为一体的服务设施，可为中外客商提供优雅、舒适、宽松的投资环境。

俗话说，人无完人。澄城县建设能如此快速发展，主要得益于改革开放政策的实施，得益于农村经济持续发展和二、三产业迅速扩张，在看到成绩的同时，澄城县建设，也存在一些问题，突出表现在 ：由于详细规划不到位，致使在规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据，造成一些不符合城市规划的建设出现。规划起点较低，没有体现地方特色，而且，在规划实施过程中还存在随意改变规划的现象。例如，古徵街很

有大城市的风范，绿油油的树木和冬青为宽敞的街道增添不少色彩，然而，花园里时不时会有方便面的垃圾袋，主要是街道管理人员只在早上

4、,5

点的时候打扫一次，一天都不会再见到他们的身影。记得好像有人说过，他们的形象与县城的风格格格不入。澄城县建设规模较小，布局比较分散，产业发展缓慢，非农业人口占总人

口比重低，城市化气息淡薄，公共基础设施建设滞后，其效益也难发挥。

这是当前城镇化的最大难题。卫生、绿化等基础设施跟不上，城镇居民生

活质量不高，影响了它向更大城镇化的进程。社会治安、以及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。这两

年农村小孩向城镇转学的已经习以为常，80%的家长为了能给孩子一个良

好的学习环境，大批的涌入城市，增加了城镇管理的负担。还有城市基础

建设多元化投融机制未完全形成，资金来源困难，投入不足。人口外流严重。经济发展较慢，建设资金缺乏。轻壮年人口大部分涌向县

外务工、经商、办企业，很少有人愿意在乡镇县投资，人气不足，财气不

旺，使城镇建设形不成规模。另外，随着这两年商品房的潮流，使得很对

人被迫背债买房，导致无人投资企业。农村人民意识浅薄，对很多有用的投资建设只是听取，从来都没打算实施，但另一方面，对畜牧业还是挺上心地。就拿马村来说吧，现在几乎家家都

有猪圈，几乎人人都对养猪很感兴趣，好多人专门去网吧查关于养猪的技

巧，并且村委会还提出奖励政策，每天看着家人忙的不亦乐乎。我很开心，但同时也有疑惑。为此，我专门去调查了几户人家，一个45岁的阿姨告

诉我：“不是我们想投资，只是我们对那些项目根本不了解，怕没有收获。

我们挣钱不容易，家里的负担较重，上有老下有小，根本冒不起那个险啊。”

阿姨的话似乎在告诉我们，要注重提升农村人民的文化素质。我们应该合理调整乡村布局。按照县域城镇体系规划的要求，加快制定和

实施县乡行政区划调整方案，争取用5年时间基本完成乡镇行政区划调整。

有计划地逐步把生活和生产条件较差的村、边远村及存在严重地质灾害隐

患的村的农户集中到城镇落户。减少政府负担。澄城地处世界苹果黄金生产带，是全国优质苹果生产基地。全县苹果面积

达30万亩，年产优质商品果3亿多斤，已跨入陕西省四强县全国百强县

行列，并成为陕西唯一的国家标准化示范区，获得“中华名果”之桂冠。在这两年特殊情况下，希望政府能给种植苹果树的家庭一些补助，让他们别

放弃种植的信念，因为好多人轻信一些流言蜚语，把苹果树都铲了。历史上曾有过“澄城八景”：壶梯山幼树成林，翠柏环绕；龙首坝湖光潋滟，雪浪排空；大市场古色古香，游人如织；乐楼和澄塔遥相呼应，雄居县

城；„„但是现在怎能和当年相比，龙首坝湖已失去当日的风光，现在已

是一片狼藉，到处垃圾堆放；大市场更是，成了澄城人民的负担。希望有

关部门采取措施，为了澄城的明天更美好，贡献出自己的一份力，使得澄

城再现当年“澄城八景” 的雄姿。让这些地方成为澄城的旅游景点，带

动澄城的发展。

小城镇建设建议：

1、突出抓好特色经济。充分利用当地资源和比较优势，抓好农业产业结构调整，围绕烟叶、肉猪、能繁母猪、辣椒、棉花、油菜、花生、蔬菜及苹果等重点

特色产业，发展地方特色经济，打响特色产业品牌，形成产业规模和竞争优

势，促进农民增收，壮大小城镇实力。发展以循环经济模式为主体的生态效

益型农产品加工业，集中资源优势，扶持能发挥产业优势、具有一定规模和

绿色食品。推进农业园区建设，把农业园区建设成为具有科技成果转化等多

种功能的现代化农业载体。

2、加快基础设施建设。县财政每年安排一定的专项资金用于补助县镇的规划和

建设，扶持城镇的规划建设。对需进行过境公路改造的乡镇，由地方负责组

织实施，交通部门给予技术支持和资金补助，优先解决镇域内过境公路路面

硬化和占路为市的问题；加强饮用水及其水源地的保护，改造和完善乡镇供

水设施，对在收取的水资源费，除按规定上缴国家外，其余全部留乡用于水

资源规划、保护及相关水利设施建设。在走访了几个村镇后，我很难受，他

们做饭用的水还是下雨天收的，经过在窖里面沉淀的水。

3、强化城镇综合管理。城镇管理主要抓好建筑管理、市政管理、绿化管理、环

卫管理、环境管理、市场监督管理、交通管理等方面内容。采取有效措施建

立健全管理队伍，落实各项管理措施，加大宣传教育工作力度。运用各种宣

传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传

教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。

4、积极争创文明城镇，结合城乡清洁工程开展生态型文明城镇创建活动，着力

塑造整洁优美、秩序良好的城镇形象，争取大力清扫各个角落，树立良好的形象。大力塑造风气端正的单位形象，力求做到文明礼貌、精神振奋的居民

形象和道路畅通、安全舒适的交通形象，形成由点到面、连线成片、全面推

进的城镇发展格局，实现城镇面貌美化、居民素质优化、管理服务规范化、基础设施配套化的目标。

5、澄城县是一个典型的农业县，畜牧业发展较为迅猛，陕西省委、省政府曾在2002年9月提出了《关于加快“一线两带”建设，实现关中跨越发展的意见》，其核心是依据科技部正式批准建设国家级关中高新技术产业开发带和国家

级关中星火产业带，以西安市为中心，以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为

轴线，以线带点，以点带面，形成以高新技术和先进技术为特点的产业经济

体系，涵盖整个关中地区；陕西省作为西部开发的桥头堡，在农业上，依托

杨凌农业高新技术示范区的辐射、示范、带动作用，以果业和畜牧产业化经

营为突破口，加快国家关中星火产业带建设，使关中地区成为西部经济强省的“火车头”，澄城县作为陕西省关中地区经济发展强县之一，受到各地投资

者的热切关注。所以我们应该大力宣传关中星火产业带建设，不辜负人民对

我们的期望。

6、物华天宝，人文钟灵。澄城人勤劳朴实，素有“澄城老哥”之美誉。澄城良好的人文基础，便利的交通条件，丰富的水土资源，优惠的投资环境，必将成为发展的热土、兴业的宝地、投资的乐园。欢迎一切有识之士，来澄共谋发

展大计。

7、注重纪检监察保障工作。把整顿规范和加强内部管理监督工作作为构建企业

惩防体系的重要内容，进一步严格标准，严格要求，强化源头治理、警示教

育、廉政监督，促使各级干部自觉做到“三个珍惜”、严守“三条底线”。加

大督查、考核、问责力度，建立月度通报制度，确保政令畅通、任务落实。

渭北明珠澄城县, 地处关中最北面.这里矿藏是煤炭, 就地建厂能发电.苹果色艳红半县, 西瓜个大味道甜。你若想逛澄城县，还是到这看一看。

在西部大开发的大好形势下，澄城县委、县政府积极实施重点突破、招商引资，项目投入。今年，澄城县突出就业创业、技能培训、执法维权、权益保障四个重心，综合运用行政、法律等手段，着力解决农民工就业创业、土地经营、社会保障等问题。

虽然这几年国家经受着大地震，甲流，泥石流，各地都不同程度的有损失，但澄城人民将其损失减为很小。一方面是澄城的地理位置决定，另一方面与政府的正确领导和人民的密切配合分不开。面对这些灾难，澄城人民也很难过，他们大力开展捐款，捐物活动，他们的心也和那些人连在一起，希望与他们一块共渡难关。“加油，中国”！

开放的澄城欢迎您，热情、憨厚的澄城人民欢迎您，让您我携起手来共谋发展，共创辉煌。

统计08010804100114

雷端端

第三篇：关于加强城镇建设用地管理的意见

保山市人民政府关于加强城镇建设

用地管理的意见

各县、区人民政府，市直各委、办、局，各直属机构：

为科学、合理、节约、高效地依法利用土地为发展城镇服务，切实加强城镇建设用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《中华人民共和国城市规划法》等法规，结合保山实际，现就有关问题提出如下意见，请认真遵照执行。

一、加强城镇建设用地规划管理



（一）城镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市、集镇总体规划，服从规划管理。建设项目在报计划部门审批前，必须附有规划行政主管部门的选址意见书。在城市规划区内进行建设需要申请用地的必须持国家批准建设项目的有关文件，向规划部门申请定点，由规划部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，规划设计经审查批准后，核发建设用地规划许可证，没有规划部门“建设用地规划许可证”的，土地部门不得提供土地。

（二）在进行城市新区开发和旧城改造时，必须要编制控制性或修建性详细规划。详细规划要由具备城镇规划资质的的设计单位进行编制，并经有关部门组织评审批准。凡未编制详细规划的土地，规划部门不得核发建设用地规划许可证，土地管理部门不得提供建设用地。

（三）按批准的规划进行开发建设的小区，必须依法进行招标投标。投标单位必须是具有房地产开发资质的开发公司。在进行小区开发建设时，必须实行统一规划、统一征地、统一建设、统一出让和统一管理，开发公司必须严格按批准的规划和设计方案组织施工，未经批准，不得变更经批准的规划和设计方案。在已批准规划用地的小区内，如果开发商不按规划建设施工，擅自出让土地，炒买炒卖土地，改变规划用地性质的，规划和土地行政主管部门要采取措施坚决依法制止，并依法给予处罚，触犯刑律的，依法移交司法机关查处。

（四）新区开发建设必须按规定留足绿化用地。新区开发绿化用地不得少于30%，旧城改造绿化用地不得少于25%，鼓励单位和个人购地建设临街绿化花园。凡在临街建设敞开式共享绿地的，国土资源部门在供地上可按开发成本划拨土地。

二、严格实行国有土地有偿使用制度



（一）严格遵守法律法规关于划拨用地范围的规定，除法律法规规定可以采用划拨方式提供用地的之外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。

（二）出让国有土地使用权必须坚持公开、公平和公正的原则，向社会公开。要大力推行国有土地使用权招标拍卖，采用协议出让土地的，必须在地价评估基础上进行，集体审核确定协议价格，并将协议价格向社会公开。

（三）征用耕地的占补平衡由各县（区）人民政府统一组织，用地指标在下达各县（区）的计划指标内调剂解决。

（四）建设用地经批准使用后，不允许闲置、荒芜。一年内不用而又可耕种并收获的，应当恢复耕种；一年以上未动工建设的，按规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权。

（五）为合理利用土地，节约用地，城市和集镇建设用地必须提高土地利用率。鼓励建设多层和高层建筑，凡在城市建7－9层房屋的，地价给予20％的优惠；建10－15层的，地价优惠30％；16层以上的，地价优惠40％。在城市和批准的重点中心集镇，严格控制建单家独院的封闭式、庭院式建筑；经批准建盖别墅建筑的，必须集中于住宅小区。

（六）鼓励发展工业、商业专业市场建设及多层商品住宅和公共、公益设施建设。对发展工业、商业和专业市场及多层商品住宅建设的，地价给予拍卖价20％以上的优惠；进行公共、公益设施建设的按开发成本划拨土地使用权。

三、加强土地使用权转让管理



（一）各级政府要根据市场需要，按照价值和价格规律的要求，在土地开发经营工作中，始终保持非饱和供地状态。

（二）依法建立公开的土地使用权交易市场，不得搞隐形交易。以划拨方式取得的土地使用权未经批准不得转让。出让和承租的国有土地使用权首次转让，必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件。土地使用权转让必须到国土资源部门办理土地转让登记手续。国土资源部门对出让、租赁土地的合同要加强管理，受让人和承租方未付清全部出让金、租金的，不得为其发放土地使用证。未达到法律规定和合同约定的投资开发条件的，土地使用权不得转让。

（三）土地使用权抵押应依法办理抵押登记。按有关法律规定，设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，受让人应依法与土地所在地的国土资源部门签订土地使用权出让合同，从拍卖价款中缴纳土地使用权出让金后，抵押人方可优先受偿。

（四）房屋所有人以营利为目的，将以划拨方式取得国有土地使用权后所建房屋出租的，应将租金中所含土地收益上缴，土地收益金由国土资源部门收取后上缴财政。

（五）国有土地使用权转让，必须如实申报价格并由地价评估机构进行评估。国土资源部门要根据基准地价、标定地价对申报价格进行审核和登记。申报土地转让价格比标定地价低20％以上的，市、县（区）人民政府享有优先购买收储权。

四、规范建设立项审批和土地审批的行政行为



（一）计划、国土资源、建设部门必须依法行政、规范管理，坚持政务公开制度。要将建设用地审批管理、土地资产处置、建设立项审批、建筑施工开工审批、施工队伍资质审查等向社会公开。城市和集镇建设用地必须经国土资源、建设行政主管部门审核批准后，才能开工建设；要严格报批程序，所有报件和批文均按规定程序办理。将办理制度、标准、期限和责任向社会公开，接受群众监督；要坚持内部会审、集体决策制度，计划、国土资源、建设等部门要尽快建立健全各类审批事项的内部会审制度，实行集体决策；城市和集镇建设立项审批时，计划部门必须会同建设、国土资源部门共同论证和审查。

（二）城市和集镇建设用地按批次审核上报后，要严格按法律规定做好征地公告工作。建设用地批准后，具体项目用地按审批权限报批，国土资源部门要依法做好服务工作。

（三）严格实行责任追究制度。计划、国土资源、建设等部门对城市和集镇建设项目立项、选址、用地审批、工程开工等负有直接责任，凡不按规定办理土地使用和建设开工审批手续，造成不良后果的责任者，由纪检监察部门追究其责任，造成严重后果、触犯法律的，由司法机关依法追究其法律责任。

二OO二年八月二十三日

第四篇：山东省城镇临时建设、临时用地规划管理办法

山东省城镇临时建设、临时用地规划管理办法

颁布日期：

文号：

（1994年10月13日鲁政发[1994]115号发布，1994年12月1日起施行；2010年11月29日山东省人民政府令第228号修改后

公布施行）

第一条 为加强对城镇临时建设、临时用地的规划管理，保证城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)等法律、法规规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称临时建设，是指经城乡规划行政主管部门批准临时搭建、临时使用并限期拆除的建筑物、构筑物、棚厦、管线及其他设施。临时用地，是指建设工程施工堆料、堆物或其他情况需要临时使用并按期收回的土地。

第三条 凡在本省城市、镇规划区内，需要临时用地、进行临时建设的，均应当遵守本办法。

第四条 各级城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城镇临时建设和临时用地规划管理工作。

第五条 任何单位或者个人在城市、镇规划区内进行临时建设，应当征得有关部门同意后，向城乡规划行政主管部门提出申请，经审查批准，核发临时建设工程规划许可证，并按照批准的内容进行建设。

任何单位或者个人在城市、镇规划区内临时使用土地，应当向城乡规划行政主管部门提出申请，经审查批准，核发临时建设用地规划许可证后，方可到有关部门办理手续。

第六条 临时用地确需占用耕地的，应当按照有关规定向财政部门缴纳耕地占用税。

第七条 任何单位和个人在领取临时建设工程规划许可证、临时建设用地规划许可证后3个月内，未进行建设或使用土地的，其规划许可证和用地批准文件自行失效。

第八条 临时建设、临时用地使用期限不得超过两年。确需延期使用的，应当在使用期满30日前，向城市规划行政主管部门和有关部门申请办理延期使用手续。

第九条 临时建设、临时用地使用期满后，使用单位和个人应当在30日内自行拆除、清场，并到原批准机关办理相应手续。

第十条 临时建设、临时用地如遇国家建设需要，使用单位和个人应当及时拆除、退地。

第十一条 临时建设工程规划许可证，不得作为房屋确权的依据。

第十二条 临时建设和临时用地不得买卖、交换、出租、转让，赠与或者擅自改变其使用性质。在临时用地上，不得建设永久性的建筑物、构筑物及其他设施。

第十三条 未按照批准内容进行临时建设，或者临时建设逾期不拆除的，由城乡规划行政主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。逾期不拆除的，所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取强制拆除等措施，或者申请人民法院强制执行。临时用地逾期不退出的，按城乡规划对违法用地的有关规定处理。

第十四条 在城市、镇规划区内，未取得临时用地规划许可证而取得临时用地批准文件、占用土地的，其批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第十五条 本办法具体应用中的问题由省住房城乡建设行政主管部门负责解释。

第十六条 本办法自1994年12月1日起施行。

第五篇：城镇建设情况调查报告（写写帮推荐）

为了加快小城镇建设，推进城乡一体化，5月份以来，我们调研组，先后深入鄂城区、华容区、梁子湖区和市直有关单位，就我市小城镇建设情况进行了调研。围绕加快小城镇建设，推进城乡一体化专题进行了讨论，情况如下：

一、我市小城镇建设取得的主要成绩

近年来，我市小城镇建设步伐明显加快，乡村环境明显改观，特别是2010年省政府将我市确定为全省城乡一体化试点城市后，市委、市政府紧紧抓住试点机遇，在科学发展观的指导下，围绕实现“两个率先”、建设“两型社会”的目标，统筹城乡发展，加快小城镇建设，城乡一体化工作稳步推进。

（一）加强了小城镇建设的组织领导

城乡一体化试点工作高位推进。成立了统筹城乡发展委员会筹备委员会，召开了市委五届七次全会对全市推进城乡一体化工作进行了全面动员和部署；积极争取省委、省政府出台了《省委办公厅、省政府办公厅关于鄂州市统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化试点工作的指导意见》。明确了城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系等“六个一体化”的工作目标；“厅市共建”初见成效。在省委、省政府的正确领导下，争取到了省政府26个组成部门的重点项目和建设资金的支持，有力推动了我市的小城镇建设；出台了《市委办公室、市政府办公室关于印发鄂州市城乡一体化八个单项改革试点方案的通知》。

（二）加快了小城镇规划的编制进度

《城乡一体化规划纲要》编制工作已完成；在全省率先出台了《鄂州市开发区、工业园产业发展目录》。强力推进“两区三城”（鄂州经济开发区、梁子湖生态旅游区，红莲湖旅游新城、葛华新城、花湖工贸新城）发展；示范区的建设选点已完成。确定并完善了以主城区为中心，3座新城为支点，10个特色中心镇为节点，其他乡集镇和102个中心村（新社区）为基础的城镇功能及城乡一体化格局。目前，7个特色镇和9个示范村已完成建设规划修编。

（三）加大了小城镇基础设施的建设力度

特色镇和新村建设稳步推进。投资6000万元，改造了10个特色镇的道路和供排水等基础设施，启动了中心村改造工作；大力推进城乡供水一体化。筹资1.42亿元，使52万农村人口饮用水与城市同质同价；乡村交通发展迅速。在全省率先实现村村通水泥路，通村、自然湾、农业生产基地公路达1300公里，密度居全省之首。

（四）加速了小城镇社会管理的体系建设

深化了城乡户籍制度改革。放宽了户口迁移政策，取消了农村人口进城落户的各种限制；建立了城乡统一的就业管理制度。出台了《鄂州市农村劳动力技能培训实施办法》，农村劳动力转移纳入了全市就业计划；城乡医保管理和城乡一体社会救助体系逐步完善。筹资5600万元，提高了新农合保障面和补助标准。启动了城镇居民医疗保险，15万名城镇居民登记参保，综合医疗覆盖率达到87%。农村低保水平人均提高到每人100元，实现了应保尽保。

二、我市小城镇建设面临的问题及原因

虽然我市小城镇建设取得了明显的成效，但是由于历史原因和长期城乡二元结构体制的制约，小城镇建设中还存在着规划落实难、建设筹资难、执法管理难等问题，需要引起我们的重视和关注。

（一）小城镇建设主体作用发挥不够

作为小城镇建设主体的乡镇政府，对小城镇建设缺乏积极性和主动性。一是对小城镇建设重视程度不够。长期以来，由于城乡二元结构造成在指导思想上，重城市、轻农村，重主城区建设、轻小城镇建设。加之小城镇建设缺乏政策扶持、规划指导和经费投入，影响了建设主体的积极性。二是一些乡镇领导存在“三怕”现象。怕举债建设，背上经济包袱；怕征地、拆迁、改道、还建工作中协调不好，影响干群关系；怕建设资金不到位，建个“半拉子”工程，影响政绩。致使少数乡镇在小城镇建设上处于一种应付状态。三是宣传力度不够大，存在“等靠要”思想。一些干部对小城镇建设如何筹资、产业如何发展、农民如何安置等问题办法不多，对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和社会发展的趋势领会不透，重眼前的、局部的利益，轻长远的、大局的利益，主体作用发挥不充分，对小城镇建设持观望态度，等待政策支持，靠上级拨款，盼单位赞助，从而影响了小城镇建设速度。

（二）小城镇建设规划难以落实

长期以来，规划的科学性、严肃性没有引起重视。一是小城镇建设规划不适应社会发展的要求。我市的小城镇建设规划长期没有修编，有总规、无详规，有主城区规划、无小城镇规划，致使在推进城乡一体化进程中规划编制和修编任务十分繁重。二是规划在执行过程中缺乏严肃性和连续性。现实中屡屡发生当规划与项目发生冲突时规划让路于项目，当领导思路与规划发生冲突时，规划让位于领导思路，当前任领导思路与现任领导思路发生冲突时，前任领导思路让位于现任领导思路。而政府限于财力，不得不按照“有多少钱办多少事”的办法建设。三是小城镇建设规划执行中阻力过大。少数群众因眼前既得利益而不支持，部门之间也因自身利益而不配合，执法部门对违反规划建设的行为处罚不力。调查发现，蒲团乡在建设过程中，因道路扩宽需要移动电线杆和拆迁房屋，但相关部门不配合，漫天要价，结果影响了建设进度，阻碍了规划的实施。

（三）小城镇建设缺乏“洼地”效应

我市小城镇不同程度存在着无路网、无市场、无管理、无特色的“四无”现象，同时缺少工业项目支撑，不能解决进城镇农民的就业问题，没有产生“洼地”效应。一是小城镇建设缺乏产业支撑。小城镇建设有助于扩大城镇空间，推动城乡一体化进程，但要以农民在身份转换的同时能够获得一份在城镇生活的职业为前提。因此，不解决好进城镇农民就业问题，小城镇建设很难推进，城乡一体化目标难以实现。二是耕作半径扩大，增大了生产成本。住地与耕地相距太远,农民迁居城镇后给生产带来不便，也是造成农民不愿进城镇居住的原因之一。调查发现，我市在小城镇建设中，耕作半径最大的达3公里，就是因为住地离耕地较远，临江的移民建镇4幢安居房至今仍然是有居无人，蒲团乡1998年建设的农民安居房还没有全部卖出去。三是小城镇相关配套设施建设滞后。基础设施较差，公共服务设施不完善，社会保障跟不上，因而缺乏吸引力、凝聚力。

（四）小城镇建设资金筹集困难

建设资金缺口较大，供需矛盾突出是制约小城镇建设的瓶颈。一是配套资金难配套。自2010年起，市政府每年拨专款XX万元用于小城镇建设，可是区、乡镇因财力有限，应配套的资金很难到位。调查发现，2010年除少数乡镇配套了少量资金外，其他区、乡镇没有配套资金。二是吸纳社会投资的体制机制没有形成。三是经营城镇的优惠政策没有出台。

三、几点建议

针对小城镇建设中存在的困难和问题，面对城乡一体化试点的历史机遇，我们要按照科学发展观的要求，坚持统筹兼顾、分类指导，统一规划、分步实施，科学定位、彰显特色，政策扶持、市场运作的原则，以加快小城镇建设为载体推进城乡一体化进程。

（一）以创新机制为抓手，发挥小城镇建设主体作用

小城镇建设是一项复杂的系统工程，需要与时俱进，创新机制，聚集力量。一要创新宣传机制，调动小城镇建设主体的积极性。要加大宣传力度，通过多途径、多形式的宣传，增强乡镇干部的大局意识、责任意识，使其充分认识到“小城镇、大战略”的重要性和必要性。二要创新责任考核机制，增强小城镇建设主体的责任感。按照《城乡一体化规划纲要》和《市委办公室、市政府办公室关于城乡一体化八个单项改革试点方案的通知》精神，将小城镇建设目标、任务纳入目标和干部使用考核。明确任务，明确时间，明确责任，坚持定期检查、定期通报、定期考核，对在小城镇建设中成绩突出的乡镇干部要优先提拔使用。三要创新组织领导机制，加强对小城镇建设的领导。建议整合资源和力量，将城乡一体化、新农村建设、清洁乡村美化家园等领导机构进行整合，实行一个领导负责、一个小组指挥、一个机构调度、一个窗口服务，统一规划设计、统一项目布点、统一资金调度、统一考核验收，以加快小城镇建设进程为突破口，着力推进城乡一体化，实现资源效率最优化。四要创新农民进城机制，发挥农民在小城镇建设中的积极作用。小城镇建设是一项惠及全体农民的德政工程，是解决“三农”问题的有效载体。乡镇党委政府要引导、鼓励和扶持农民自觉自愿地参与小城镇建设。建议相关部门出台优惠政策，对农民进城镇居住的，提供优质优价住房；对农民自愿拆除原有住宅进城镇居住的，可试行“以旧换新”（即凡拆除农村原住房的，由政府投资在小城镇为其提供原居面积1/3的住房）；对农民进城镇创业的，可试行“政府担保、农民贷款、政府贴息”的办法，扶持农民创业；对在项目中建设征用农民土地的，建议由项目建设方，负责在小城镇建设范围内还建农民住房，并协助做好被征地农民的就业安置工作。

（二）以科学规划为引领，确保小城镇规划的实施

思路决定出路，规划决定品位。我们的小城镇建设必须在科学发展观的指导下，全面规划，统筹兼顾。一要保证小城镇建设规划的科学性和超前性。按照宜居宜业高起点规划的思路，坚持规划先行，凸现产业特色、文化特色、山水特色、建筑特色和地方特色，保证初始决策的科学性、超前性和可操作性。要做到小城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养五个规划一起落实。特别是小城镇建设规划要与土地利用规划同步进行，不能有所偏废。二要保证规划在执行中的连续性和严肃性。严格小城镇建设审批程序，严禁未经许可的任何建设行动，不得以任何文件、会议纪要的形式取代或更改规划。规划的调整必须经过严格的法律程序。同时要加大对违反规划的建设行为的查处力度，保证规划在执行中的连续性和严肃性。三要坚持高标准建设、分步实施。小城镇建设要因地制宜，切合实际，量力而行，循序渐进，梯次开发。在建设周期上，坚持整体推进与重点突