论城市规划实施管理工作

第一篇：论城市规划实施管理工作

论城市规划实施管理工作的必要性

城市规划是城市建设和发展的蓝图，是城市建设管理工作的“龙头”。城市规划管理，就是按照已经批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的有关法规和管理办法，运用行政、法律、经济手段和科学方法，对城市建设用地和各项建设活动进行统一集中的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序地协调发展，保证按城市规划实施。现笔者结合规划工作实际，就规划实施管理工作的必要性提出以下见解。

加强城市规划实施管理工作是治理、整顿、深化改革的需要。随着城市改革、开放政策的深入贯彻，商品经济迅速发展，城市多功能作用日益加强，城市建设出现高速发展趋势，城市面貌变化日新月异，城市规划管理面临着许多新的情况、新的问题，从城市规划管理的任务、内容、范围到方法，都不能适应深化改革的需要，因此，出现了不少矛盾和混乱现象，如第三产业的迅速兴起，挤进市区不少商户和大量的营业网点，造成市容不整，交通堵塞、环境污染和流动人口剧增等问题，需要进一步治理和整顿。国家提出要治理经济环境，整顿经济秩序，加强城市规划实施管理工作，切实搞好城市建设用地和各项建设的管理，严格把住各个管理环节的审批、监督、检查关，坚决制止违章占地和违章建设，无疑是搞好治理建设环境，整顿建设秩序，深入改革的重要手段。

加强城市规划实施管理工作是发展计划商品经济的需要。我们的一切工作都应当围绕经济建设这个中心，城市规划实施管理也不例外，必须贯彻为发展生产服务方针。经济繁荣是社会发展的重要标志，加强城市规划实施管理可发为繁荣社会主义有计划的商品经济提供必要的环境条件，良好的管理秩序和优质的管理服务。比如贯彻“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、基础设施先行”的原则和超前服务，必须为有计划的商品经济发展创造繁荣经济的先决条件和有利环境，从而促进经济和社会发展。否则，就会不同程度地制约人们的经济活动，间接乃至直接地影响经济、社会健康、顺利地发展。这就是说，城市规划实施管理对发展经济有着促进和制约的双重作用，搞好了会互相促进，搞不好则互相制约。因此，必须把加强城市规划管理与各行各业的经济发展有机地结合起来，为社会主义有计划的商品经济提供高质量的综合服务，从而保证社会主义经济的稳步发展。

加强城市规划实施管理工作是保证城市规划实施的直接需要。《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》强调：“要大力加强城市规划的实施管理。城市规划的实施是要通过城市规划实施管理工作来完成的，如果离开了城市规划管理或者是“重规划，轻管理”，城市规划就得不到顺利实施，或者只能是“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”而已。这一点，已经被我国城市规划工作40余年的实践证实。今天，城市规划工作已经得到了社会的重视，但是由于过去“重规划，轻管理”的影响，城市规划管理的体制、机构、人员素质水平、管理制度和方法等，还不能有效地适应和保证城市规划实施。因此，当全

国400多个设市城市、1万多个建制镇相继编制总体规划并经过法定程序批准实施的今天，加强城市规划实施管理工作就成为当务之急和直接要求。

加强城市规划实施管理工作是保护城市建设成果的需要。在城市建设过程中，一是要求严格按照城市规划进行，二是要求按照法规制度和程序来进行，这都是城市规划管理的使命。当建设任务完成后，城市规划管理的任务并没有终止，城市规划管理的任务是长期的，将继续发挥监督、检查和反馈的作用，一是避免建设成果遭受破坏、损坏和随意改变使用性质，二是制止违章占地和违章建设、三是通过使用实践检验规划建设合理与否，把信息及时反馈给城市规划行政主管部门。如果城市规划管理跟不上建设的步伐，建设成果和效益就不能保持和得不到充分和发挥，必须造成很大的浪费。从这个意义上来说，大量的城市建设成果，要求我国的城市规划实施管理工作必须加强，不能削弱。

加强规划实施管理工作是为广大群众谋利益的需要。管理的目的说到底是为人民群众谋利益，积极去创造一个舒适、优美、方便的工作和生活环境。这就要求规划管理工作者要树立群众观点，从群众的实际利益和要求出发，指导、协调和安排当前的建设，解决好大多数群众的实际问题和处理好建设中各种各样的矛盾，引导群众正确对待近期与远期、全局与局部、重点项目与一般项目、永久建筑与临时建筑的关系，并提高城市规划管理工作的透明度，取得广大群众的支持。了解群众的呼声和实际要求，宣传群众，教育群众，提高群众的城市

意识和规划意识，是一项十分繁重的大量性的日常工作，不加强城市规划实施管理工作是不行的。

加强城市规划实施管理工作是建设和谐社会的需要。通过城市规划管理工作，改变城市面貌，提高环境质量，促进经济发展，不仅是城市建设的体现，同时也是构建和谐社会、和谐社区的需要。尤其是实行对外开放以后，有秩序的城市建设，完善的城市基础设施，方便的经营投资环境和良好的生活条件，会改变城市在国内外的形象，增加吸引力，同时会振奋人民群众的民族精神，提高人民群众热爱城市、建设城市、保护城市的积极性的凝聚力，提高人民群众树立良好的社会道德风尚，坚决服从城市规划管理，与违章占地、违章建设活动作斗争的自学性。因此，加强城市规划实施管理工作，不仅是城市建设的需要，还应当看成是构建和谐社会的需要。

第二篇：论安全管理工作

论安全管理工作

每当我们迎着朝阳踏上岗位的时候，每当我们面对父母妻儿千叮咛万嘱咐的时候，每当我们合家团圆享受天伦之乐的时候，可曾想过这是多么幸福和安康的时刻？又可曾想起这其中又蕴涵了多少安全责任呢？每当我们中钢谈起长远规划和美好目标的时候，我们是否想过要用安全来作为保障呢？是的，平安是福，是我们每个人、每个家庭，也是我们中钢共同追求的美好愿望。如果没有了安全，家庭将失去和谐和稳定，中钢将失去辉煌和快速发展的步伐！安全在我们的工作生活中如此重要，可我们中钢为什么还要一而再再而三的发生事故呢？有伤筋动骨的大事故，也有檫伤划皮的小事故。仔细想想，其实有些事故不就是因为我们平时安全思想不重视，没有把安全工作当回事，认为日常工作中的陋习都是些小细节，不必在意，再具体工作细节上责任心不强、把关不严、监控不力所导致的吗？

当然，过去我们思想上认为中钢是私营企业，在中钢工作就是重效益。年底是看各个单位的赢利多少来作为评判功劳的唯一依据，这种做法在中钢起步阶段和公司资金原始积累时是非常有效的，但是现在中钢发展飞速前进，日新月异，我们中钢人还必须懂得要怎样才能保护好我们中钢的劳动成果和中钢的辉煌成就，才能与中钢稳健、健康、快速发展目标同步前进！否则，中钢就象一个非常健康的人穿了扎颗钉子的鞋跑步，身体其它部位有使不完的劲，而就是这鞋不能与脚协调一致，影响成绩。这扎到鞋上的钉子就是我们所说的安全问题。如果还象以前那样思想上漠视安全问题，说不准你什么时候就会给中钢捅个大漏子出来，拖中钢的后腿，给中钢的成就抹黑，树大招风啊！

而目前呢？我们中钢有些生产单位纯粹为了提高生产效率，而让安全生产规章制度在廉价的交易中变成了空白，员工的生命健康成了漠视安全的牺牲品，把公司的发展前景和财产损失也踩在了“效率”的脚下。生产事故和安全隐患已经成为某些单位安全生产的定时炸弹，而我们有些人还是无动于衷，思想上不引起警觉，还是单一的追求效率，管它悲剧重演不重演，效率第一。其实，他哪里知道，生产没了安全，效率从何谈起？没了安全，也就没有中钢的安全发展环境，中钢又如何发展壮大呢？所以我们应该将安全生产与中钢的发展紧密结合起来，不要只顾自己小圈圈利益而变成了阻碍中钢向前发展的绊脚石。我们中钢人应该切实将安全生产思想重视起来，应该清醒认识到“违章、违纪和不作为同样都是犯罪、同样都是违法、同样都是杀人，同样都是自杀”；“安全工作高于一切，安全工作只有起点没有终点”；“安全责任重于泰山”、“安全不是中心，但是影响中心”、“安全就是最大的效益”，我们中钢人应真正将安全防范工作提到日常工作中来，让我们所有中钢人将安全思想意识提高到一个自觉的层面，使普通员工懂得安全生产知识和基本的自救措施，使各单位负责人还要懂得安全生产管理的一些知识，为中钢创造出和谐发展环境而贡献自己的一份力量！对，我们安全生产思想重视了，那又该如何抓呢？我认为就要从身边的安全生产细节抓起，细节抓好了，安全事故也不会这么频繁的光顾中钢。千里之堤溃于蚁穴，中钢的发展历史和血的教训告诫我们安全工作无小事，安全工作中“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。有时候，把握好一件小事、一个细节，可以收获一笔财富；相反，一件小事、一个细节上的疏忽，足以让人葬送一生的幸福，甚至会失去宝贵的生命。

美国人在进入旅馆时，首先不是看菜谱，而是看它的安全通道是否通畅，这就是美国人注重安全的细节。而我们很多人，完全把安全生产抛置脑后。我们一直存在着侥幸和懒惰的心理；有些人总以为，安全事故离自己很远，从没想过要“防患于未然”；甚至“上有政策，下有对策”，对于安全检查工作和安全生产知识的学习，很多人总是敷衍了事，不把平日的小疏忽放在眼里，认为这没有什么大不了的。

奥运安全保卫总指挥，北京市公安局马振川局长有一个非常有名的“沙堆”理论。他这个“沙堆”理论就是注重打击违法犯罪的一些小细节，不放过每一沙粒大小的违法违纪的细小苗头，也就是说在轻微违法这方面，就要咬住青山不放松，虽然是轻微违法但是我就瞄准你，教育你，管理你，不达到教育目的不放过你。概括表述就是抓小防大，打小防大。对于我们中钢的安全工作来说也一样，如果我们每一个中钢人都能尽职尽责，重视安全生产的每一个细节，那么一切事故都不会发生。当然，有些悲剧是难以预料的，但当事故苗头就站在我们有些人的面前时，而有些人仍选择绕道而行，为事故苗头让路，这就最可怕了！中钢接二连三发生的大大小小事故与这原因不无关系！细节决定成败，这些在小事上不重视，细节上不认真对待而产生的大小事故在我们身边发生的还少吗？在许多事故中，如果我们的当事人在作业的每个细节上都能够做到没有违章、没有违纪、没有偷懒、没有存在侥幸心里，做到了“我忘记了你提醒，我做错了你纠正”，时刻保持“在岗一分钟，负责六十秒”的良好工作态度，那么事故还会发生吗？事故会给我们讨价还价吗？所以说，我们的每项规章、每条纪律都是用血的代价和沉痛的教训换来的，我们没有理由再因为细节上的疏忽大意而导致整个工作的全盘否定。

中钢的全体同仁们，这些屡见不鲜、屡禁不止的安全生产陋习问题，足以说明我们的安全工作并非安然无事，决不可以掉以轻心、高枕无忧。“前师之鉴，后世之师”。我们要牢记每次事故的沉重教训，时刻保持“如履薄冰、如坐针毡、如临深渊”的态势，内强素质，外塑形象，在细节上严标落责，在管理上常抓不懈，绷紧安全生产弦是每一个中钢人应尽的责任和义务。为了中钢所有员工家庭幸福，为了中钢的兴衰，让我们携起手来共同努力，注重细节，从现在做起，从我们自身做起，从身边的小事做起，来抓好安全生产吧！

第三篇：论加强学校德育管理工作（精选）

论加强学校德育管理工作

申国成（贵州六盘水水矿技校）

德育是学校教育教学的主要内容之一，是教育工作者根据一定社会和受教育者的需要，遵循品德形成的规律，采用言教、身教等有效手段，通过内化和外化，培养受教育者的文化、思想、政治、法制和道德等综合素质的系统活动过程。

当前，学校德育工作的开展面临着更为复杂的环境和严峻的挑战。形势的发展对德育工作和实施者提出了更高的要求，学校德育现状与客观环境的变化不相适应的矛盾日益突显，德育工作的实际效果远远达不到人们的期望值。这种不相适应性主要表现在：

（1）随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的逐步确立，原有的德育教育模式受到了挑战，与社会主义市场经济和民主政治相适应的德育体制还没有完全建立起来。尽管学校为了加强德育工作设立了学生管理科具体负责学生政教工作，专门开设了德育课程，但德育在不少学校降格为仅仅是维持正常教学秩序的手段，对于学生的德育教育不过是走走形式、走走过场，有的学校甚至出现了把“成人”与“成才”割裂开来的倾向。重智育轻德育、一手硬一手软的现象依然在一些地方和学校严重存在。

（2）德育工作不适应青少年学生身心发展的特点，不适应社会生活的新变化，不适应全面推进素质教育的要求，方法与手段滞后，针对性和实效性不强。现代教育评价理论认为，教育评价的意义不仅在于教育过程的描述、判断、评比和鉴定，更在于对教育活动新途径的探索。所以评价不光是看过程，更应着眼于未来，要坚持三个标准：“合格加技术”的人才标准，“教书育人”的职责标准，“规范加特色”的办学标准。

（3）着重说教、轻实践，重形式、轻效果，重认知、轻行为，重集体活动、轻感染陶冶，重校内教育轻校外教育的倾向比较严重。也就是说不能根据时代特征求真务实。

（4）全社会关心和支持教育的风气尚未全面形成，一些地区的社会环境不利于青少年学生身心健康成长。

（5）“德行”，《辞海》解释是“道德品行”。道德是品行之本，品行是道德之标。一个人有什么样的道德水平，就有什么样的品行。但一些教师的思想道德素质与教书育人、为人师表的要求存在较大差距。有些教师有意无意地用学生不喜欢的态度和方式对待他们，如“把人看死”、“责骂”、“讽刺打击”、“讨厌学生”、“偏向”、“不公正” 引起大多数学生反感，动辙训斥学生，口是心非，要求学生做到的教师自己却不能做到，教师职业道德亟待加强。

（6）德育工作的保障措施不够有力，体制、机制、队伍建设和经费投入等政策不到位。口号高喊，不见行动。

因此，如何使德育工作在内容上加以调整、充实、拓宽，使其更符合时代要求，更贴近日常生活；方法上改变空谈、程式化的做法，把德育内容转变为学生生动活泼的具体活动，是摆在德育教育工作者面前的一个重大课题。做好青少年思想道德教育，加强和改进学校德育工作是教育工作的一项紧迫任务，这将直接关系到学校的生存和发展，关系到实施科教兴国战略的成败，关系到我国社会主义教育事业的前途和命运。

对此，我们首先应要认清形势，统一认识，进一步增强搞好学校德育工作的紧迫感和责任感。同时要认真研究新时期德育工作的特点，认真探索德育改革实践，确定德育目标和德育内容，改进德育教育的方法和手段，努力提高学生德育工作的针对性和实效性。另外，切实加强对学校德育工作的领导和管理，这是改进和加强学校德育工作的重要环节，是关键的关键。具体到学校来说，要充分发挥学校的德育功能，学校党、团组织要充分发挥政治核心作用，加强自身的组织建设和思想作风建设，加强教师职业道德建设，努力提高教职工的思想道德素质，党员教师要在德育工作中起模范带头作用，团结带领广大教职员工做好德育工作，充分发挥学校工会、共青团、学生会组织在德育工作中的作用。

加强和改进学校德育教育工作，做好青少年思想道德教育，实现学校德育教育目标，必须建立健全学校德育管理机制。主要是解决德育教育运行中谁来管、管什么、怎样管和在什

么条件管的问题。学校德育教育是多方位、多因素、复杂多变的系统工程，这就需要设置德育工作的管理机构，组成合理的、高效能的管理系统。寓德育于各种教育活动、各科教学之中，是开展德育工作的两个主要途径。但真正向学生进行德育教育的主要途径，还是寓德育于各科教学之中。教学的外延包括两大部分：一是课堂教学；二是课外活动。课堂教学是主体，课外活动可以说是对课堂教学的巩固与补充。课外活动具有开拓学生思维、启迪学习思路、提高学习兴趣、丰富学习生活、增进同学间友谊、培养学生正确的价值观等作用。而课堂教学进行政治思想道德教育是最自然、最方便、最有效的。课堂教学与课外活动相结合进行德育教育要结合自然、点滴渗透、风趣通俗。这样，德育可以取得较好的效果。

学校德育组织系统应包括党、团组织、学校德育领导小组、教导处、学生管理科、保卫科、班级等，此组织系统既要有德育教育决策指挥层，又要有德育的具体执行层。学校德育组织中每一个组织成员要认识到自己所进行的工作对贯彻党和国家的教育方针，完成学校德育基本任务，实现社会主义培养目标所具有的重要作用和意义。学校德育管理不仅要自成组织体系，而且要形成学校、社会、家庭“三位一体”的德育网络，形成德育教育合力，充分发挥德育的整体教育功能。德育工作是多方面、多角度、多途径的系统工作，因此，还应重视其它相关因素，如树立良好的班风，创造积极向上的学习环境,针对学生底子薄，素质不齐并由此产生的一些负面情绪和不良风气这一客观情况，加强管理，从学生的出勤率和课堂纪律抓起，严格班级纪律。每周一次班会，及时总结一周的学习生活情况，奖勤罚懒，鼓励先进，鞭策后进，对不良的人和事给予严厉的批评，并组织学生共同讨论，发表意见、观点，提高学生分辨丑、恶、善、美的能力。开展学英雄见行动和爱国主义活动，激发全班学生的革命英雄主义、爱国主义和集体荣誉感；提高教师素质，优化德育教育队伍结构，建立一支专兼结合、功能互补、信念坚定、业务精湛的德育队伍；重视校园文化建设。在整个社会精神文明建设中，学校应成为最好的小环境，并对社会大环境做出贡献；加强学校德育理论体系研究，学校德育毕竟是一门全新的边缘学科，还有一系列急待深入研究探讨的问题，我们应转变观念，跟上时代发展的步伐，拓宽德育内容和探索新的德育工作方法，以增强学校德育的现实适应性。

学校德育管理，除了确定目标，制订计划，明确分工外，在很大程度上，是通过德育常规教育管理来实施的，通过制定和执行校内一日常规、校外生活常规、学习常规、活动常规等来控制、约束和调节学生的品德行为。德育常规管理是学校管理的基础工程，是学校管理的基本素质规范要求。没有德育常规管理，学校德育工作以至全部教育工作，就无章可循，无矩可守，德育目标就无法实现。实施德育常规管理要经常化，不能冷一阵热一阵，要严格要求，要抓“细”、抓“实”，反复训练，形成习惯。德育工作坚持经常化，持之以恒，保持学德育工作优先氛围，对学生良好品德的形成，对后进生的转化和提高会起到良好的作用。为此，学校应坚持德育管理的检查和评比制度，一周一总结，一月一评比，对先进班集体予以奖励（如锦旗、流动红旗、奖状等）；对后进班级，要通过讨论找出差距和不足，使其提出限期整改的意见，形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。通过引入竞争机制，使德育工作长期坚持下去，定会收到良好的效果。

有了德育管理组织和强调德育常规管理的同时，还应重视德育管理方法。所谓德育管理方法，是达到德育目标实现德育管理职能所应遵守的活动方式，是取得德育成效的精神性工具和手段。德育管理方法可以分为德育管理认识方法和实践方法。德育管理认识，是正确反映客观实际并据此进行德育决策的方法；德育管理实践方法，是控制和协调德育组织内的组成要素使之达到预期目标的手段。德育管理实践方法要正确运用好行为控制方法。所谓行为控制的方法，是指为了实现预期的德育目标，直接支配和影响组织及其成员行为的一种科学管理方法，包括行政方法和德育实践方法。德育管理实践方法还应重视动机激励的方法。德育目标能否实现，德育工作的质量和效率，取决于群众意识，取决于师生员工积极性的发挥程度。激励已经成为德育管理理论和实践的重要问题，建立和完善激励机制，是学校德育教育管理的重要环节。自我管理的方法是学校德育管理的又一重要方法。自我管理体制是被管理者自我计划、自我组织、自我控制、自我调节、自我评价、自我监督、自我驾驭自己的过程。自我管理在思想品德形成过程中具有重要作用。它既是青少年思想品德塑造中的最高形式，又是学校德育管理的最高形式，学校德育管理的作用就在于促进青少年学生自我管理能力的形成。自我锻炼是自我管理的基础，学校德育管理体制不仅应当教育学生懂得是非善恶，更重要的是应培养训练学生思想品德行为。自我锻炼的重要内容就是要教给学生一定的行为

方式，专门组织开展行为方式训练的活动，引导他们从身边的事情做起。在行为习惯训练中，还要不断给予强化。在教育管理者的指导下，学生可以自主地开展一些活动，通过一系列活动培养学生自强自立精神和自治自理能力与青少年正确认识国情，继承和发扬中华民族优秀的文化传统，树立民族自尊、自信、自强、自立精神。

总之，加强学校德育教育工作，是教育工作者的责任，是教育工作的重要任务，必须高度重视，认真研究。对管理者来说，特别是要加强和改进学校德育管理工作，努力做好学生思想教育工作，正确引导帮助青少年学生健康成长，使他们能够德、智、体、美、劳全面发展，成为社会有用之才。

（作者电话：0858-8399819；信箱：xsg027@163.com）

（来源：《中国教育科学》2010年5期，http://）

第四篇：关于我县城市规划实施情况的调研报告

关于我县城市规划实施情况的调研报告

县政协人资环委

根据县政协2008年工作安排和主席会议的工作部署，我们调研组在丁伯祥主席、操龙祥副主席的率领下，深入到县综合经济开发区、旅游度假区和天柱山镇对规划的制定和实施情况进行了调研。调研中，委员们听取有关负责人汇报，了解规划部署及部分重点项目建设情况，并在一起座谈，提出意见和建议。现汇报如下：

一、两区一镇的规划制定及实施情况

我县省级综合经济开发区总体规划期是2002年至2010年。经过五年多的建设，目前新区规划已得到较好实施。在工业园区建设方面，已建成了2.5km2的起步区，完成了道路网、自来水、排水管道、用地平整等工作。现入园企业已达102家并形成以机电机械制造、医药化工、纺织服装、农产品深加工的四大主导产业，同时建设全力阳光城、滨河花园两个新居住小区。在基础设施建设方面，开发区按照规划，修建了潜阳路、八一路、梅河路、皖水路、迎宾大道等15km2主干道，正在开工修建天狮路、车环路、南环路等10km2主干道，同时配套建设了雨水管、电力、电信、有线电视等设施，启动了主干道路灯亮化工程和政务新区建设。规划实施的效益正在逐步显现。

天柱山旅游度假区规划编制工作于2007年9月启动，由安徽省城市规划设计院编制，目前已形成初步方案，将在广泛征求意见的基础上再做进一步完善，按规定的程序报批后实施。规划总面积12km2，控制面积20km2，其范围为东起山门、西抵三祖寺景区、南临潜水、北抵凤凰路，涉及两镇一区，五个行政村，80个村民组，2000户，近万人。目前，初步方案的规划思路是以天柱山为依托，协同风景区打造皖西南区域旅游“龙头”与“核心”，建成区域旅游交通枢纽和集散中心，与天柱山景区旅游产品互为补充，完善旅游功能，塑造“山、水、城”一体的新“梅城”格局，其主题定位为：文化、运动、休闲、会展，度假区项目设置、基础设施配置和景观塑造等都围绕这一主题进行，体现综合性和休闲性。构思“皖国神韵，天柱瑶池”品牌形象。功能分区为“一心七区、两轴两环”：“一心”即旅游接待中心；七区即乡村坡地运动休闲区、国际度假村、生态休闲区、古皖文化展示区、立体交通换乘中心、天柱山乐园、教育创意产业园区，两轴即天柱大道交通景观轴、串联南北生态绿化轴。“两环”即交通内环(度假区内主干环路、串联各功能区)；生态外环：通过潜河滨河绿带、合九铁路防护绿带及沿天柱山风景区周围保护带布设的生态保护带，形成度假区外围的生态绿环。

目前，度假区办公室克服种种困难，超前做了大量基础性工作，但受经费、人员、机构和各方面因素影响，工作进展难度加大，期待全县上下予以重视和关注。

天柱山镇作为我县的中心镇，已于上世纪九十年代做了2000—2015年规划，总面积为4km2，其范围是以天柱山镇老街为中心，以105国道和野天路为主轴延伸发展。2000年以来，天柱山镇大的功能分区基本上按规划执行，稍有调整的是新增了生态型建设项目“梅花园”和“桂花园”。目前，投资超亿元的集旅游文化、服务于一体的皖镇项目正在兴建，将成为天柱山镇规划实施中的一道靓丽的风景线。该镇还结合天柱山旅游、新农村建设，正着

手编制天柱山镇农村居民点建设规划、天柱山镇旅游发展规划和一些修建性规划，努力把天柱山镇打造成县城西部区域的政治、文化、教育中心、服务天柱山旅游交通转换中心、县城西部最具有人文生态居住中心和国际度假休闲养生基地。

二、存在的困难和问题

调研中，我们也了解到“两区一镇”规划制定和实施中存在的一些亟待解决的困难和问题，突出表现在以下方面：

1、县综合经济开发区工业用地已超过2km2，接近总体规划的规模，可用的发展空间极为有限。近年来虽通过南拓北扩，新增工业用地千余亩，但也只能满足近年工业用地需要，随着招商引资工作力度的加大，修编新一轮工业用地规划势在必行。

2、开发区综合功能有待健全完善。目前开发区主要功能是生产，而为生产服务的物流业、生活居住、商贸流通、行政办公等城市功能有待健全完善。

3、开发区地下雨水、污水管道(特别是全力阳光城、滨河花园等地)不能畅通，周边居民反映强烈。

4、开发区拆迁难度加大，直接影响园区规划建设项目的实施。另有少数入园的项目投资强度、建筑密度不到位，直接影响规划实施的效果。

5、天柱山旅游度假区初步方案的规划思路和理念很好，功能分区划分也很详细，但缺少个性和特色，尤其是古皖历史文化未能很好地凸现出来。应借鉴广西桂林、河南少林等地开发经验，邀请大商名家精心制作传承历史文化项目，拉长旅游产业链，做强兴县大经济。

6、县城总体规划和区域性总体规划如天柱山风景区规划、开发区规划、度假区规划的衔接问题日益突出，相关规划的边缘结合部如何实施和加强管理，也是一个迫在眉睫的问题。

7、一些规划在实施过程中出现“重建轻管、重上轻下、重经营轻服务”的现象，尤为突出的是整个县城地下污水排放、垃圾处理、河道淤塞、新建街道小区的公厕、停车场等便民服务设施问题和无社区场所，社会各界反映强烈。

三、几点建议

调研中，委员针对我县实际提出了一些积极的意见和建议：

1、尽快成立高规格规划协调领导小组，负责协调解决各规划实施过程中一些具体问题，做好各规划衔接管理工作，尤其是要做好天柱山、度假区和天柱山镇之间的规划衔接管理工作。防止出现一些管理盲区和交叉扯皮现象。

2、尽快做好县城“三区”(老城区、开发区、度假区)给排水规划工作，尤其要做好三区内河防洪排涝规划工作，确保县城广大居民安全。切实解决“三区”污水管道对接问题，争取多方支持，启动县城污水处理设施建设，集中有限的财力物力，分期分段整治河道污泥

淤塞问题，努力提高县城居民生活质量。积极整合相关部门执法力量，加强规划实施巡查监督，切实维护规划的严肃性、权威性。进一步加大“三区”规划宣传力度，通过报刊、电台、电视台等媒体，采取制作模型图、宣传牌等形式，向广大游客、投资商，尤其是周边广大居民进行广泛深入的宣传，使之家喻户晓，努力形成“人人关心规划实施、支持规划管理、参与规划监督”的良好社会氛围。

3、要借鉴外地旧城改造经验，改建项目一定要变“点状”开发为“块状”开发，切实做到“统一规划、统一拆迁、统一建设、统一风格”，这样既能集约用地，减少矛盾，又能降低成本，提高效果。要借鉴外地新区发展经验，坚持经营城市理念，积极探索经营城市体制机制，激发经营城市动力和活力。尽快按照经营城市思路，组建城市建设投资公司，通过市场化运作，调动社会各方面的积极性。要坚持“行政主导、农民主体”的原则，积极引导广大农民参与“城中村”建设，通过成立股份制公司，采取市场化运作方式，自我解决拆迁安置问题，这样既能化阻力为动力，又能有效解决用地指标不足的问题，加快新区建设步伐，推动新区快速发展。

4、“两区一镇”基础设施规划也要尽快完善，综合经济开发区的目标是“建成一个具有现代化功能、标准先进、环境优美的新城区”。当前要加紧完善这些功能，尤其是公共服务和便民设施如公厕、休闲广场等要列入每个功能小区的控制性详规，责成项目建设单位同步建设。

5、要尽快将开发区新一轮规划修编摆上重要议事日程，未雨绸缪，组织有关方面人士对梅城、黄铺等丘陵区域进行可行性研究和比较性论证，多方听取意见，力求最佳选址方案，为开发区未来发展拓展更大的空间、谋求更好地效益。

6、度假区作为县城西部的新区一定要在高起点、高标准做好总体规划的前提下，尽快做好水、电、路、气等基础设施建设规划以及各功能分区的控制性详规和修建性详规。要做到“三个”坚持(即：坚持管好规划、放开市场，坚持道路先行、拉开框架，坚持招商选资、引进重大项目)，努力把度假区建成宜游宜商宜业宜居，充分展示古皖历史文化特色新城区。二○○八年六月

第五篇：论免费开放后博物馆安全管理工作

论免费开放后博物馆安全管理工作

[摘要]博物馆免费开放后,文物安全面临着很大的危险。为此,博物馆保卫部门必须改变原有观念,切实提高安保人员素质,以确保文物安全。本文以甘肃省博物馆为例,就新形势下如何加强博物馆安全管理工作作了探讨。

[关键词]博物馆;安全管理;科学防范体系

[中图分类号]G261 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2010)22-0084-02

博物馆是文物、标本、资料的主要收藏机构,也是国家严加防护的要害部门之一。随着改革开放的不断深入,人们的物质生活水平有了质的提高,人民群众在满足物质生活需要的同时,对精神文明的渴求也愈发强烈。这些渴求在了解历史、欣赏艺术、品味文化等方面表现得尤其突出。自博物馆免费开放以来,越来越多的人涌向了博物馆,给博物馆的安全管理带来了新的挑战。文博工作的前提就是安全,安全管理是确保博物馆整体推进和全面发展的基础和保障,也是文物保护的永恒主题。只有文物安全有了保证,才能顺利开展其他各项工作。

2006年底,甘肃省博物馆新馆正式建成开馆,与之配套建设的安防、消防系统也正式投入使用,使博物馆的安全保卫硬件水平有了极大的提高。技防方面由原来的单纯依靠微波报警改变为针对周界、通道、重点部位的多种报警手段和全方位视频监控系统相结合。同时,结合人防、物防,对馆区实施全方位、全天候监控。为此,博物馆还根据岗位需要进一步充实了保卫人员队伍,并对保卫人员进行了专门业务培训。另外,还与保安公司签订安保服务协议,聘请保安公司对馆区外围进行安全巡逻、检查,真正实现了以人防为主,物防、技防相结合的三位一体的安全防范体系,为确保甘肃省博物馆馆藏文物安全打下了坚实的基础。

一、加强领导,强化管理和制度建设

文物工作,安全是底线,安全得不到保证,文物工作将是无本之木、无源之水。多年来,甘肃省博物馆通过合理规划、及时请示、主动汇报等方式,在全馆牢固树立了安全是立馆之本、重中之重的思想,始终把文物安全放在首位,坚持“安全问题想在前,安全问题放在前,隐患解决在事故前”的工作原则,把安全工作作为第一要务贯穿于全年的工作中,常抓不懈,随时发现安全隐患,随时加以解决。

为做好文物安全工作,甘肃省博物馆建立、健全了各种规章制度,按照有关职责的要求和范围,结合本馆文物安全保卫工作要求,制定了《保卫处人员工作守则》、《监控中心管理规定》、《博物馆消防安全管理制度》、《博物馆保安守则》、《博物馆技防工作规则》等切实可行的安全保卫制度,并在实际工作中不断修改完善,形成了有章可循、行之有效的安全保卫工作制度,实现了管理工作科学化、规范化,提高了安全管理工作水平。从近几年发生的案例来看,许多发生案件的单位制度完备,但安全管理工作还是出现了问题。这说明尽管制定了制度,但具体工作中制度没有得到有效执行,安全措施没有落实。制定制度的目的是为了实现科学、有效的管理。因此,只有在日常工作中坚决贯彻,严格执行,才能进行管理,落实岗位责任,严格按制度办事;建章立制,贵在检查落实。在每一季和年节假日,甘肃省博物馆安全保卫处都要对全馆进行全面的安全大检查,同时督促部室进行自查,并对检查有详尽记录和登记,对发现问题形成书面材料,上报馆领导,对发现的隐患及时整改,对违规事项及时查处;建立了上下联动、步步为营的责任人制度,对任何工作、任何环节要指定到人、到事,明确主管、分管、具体实施人的责任和职责,确保“人人有责任,事事有人管”,在广大干部职工中逐步树立起安全无小事,人人遵章守纪,一切按章行事的良好风气,使甘肃省博物馆的文物安全保卫工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

二、文物安全保卫队伍职业道德建设

实践证明,加强保卫队伍职业道德建设以及干部职工防范教育,是做好文物安全工作的重要环节。安全管理正规化建设,是关系单位科学发展、安全发展的基础性工作。

从近几年文博系统发生的文物被盗案件可以看出,由于安全保卫人员素质修养、敬业精神等方面的原因导致发生案件的不在少数。这就说明文物安全保卫工作对人员的要求很严格,一支政治可靠、纪律严明、作风过硬的安全保卫队伍是做好人防工作、保障文物安全的重要基础。因此,博物馆必须加强教育学习、培训和职业道德观建设,加强安全防范意识,落实安全制度和岗位责任制度,尽量细化、量化工作指标,使人人明确自己的职责,尽心尽职完成自己的工作。

三、加强技术防范建设,确保文物安全

新形势下,文物安全保卫工作面临着日益严峻的挑战,除了提高警惕、加强责任心外,技术防范是一个不可缺少的重要方面,它担负着人所不能及的工作。随着甘肃省博物馆安全技术防范设备不断更新和完善,要求安保人员必须加强学习,不断提高专业技术素质,了解、掌握更加先进的安防、消防报警监控技术,熟练、准确、规范的操作,强化防范手段。为此,甘肃省博物馆安全保卫处经常邀请施工方技术人员讲解系统原理及操作方法,以提高安保人员的业务水平,增强他们的自信心和实际操作能力以及果断采取措施的能力。同时,按照上级规定,监控中心24小时安排保卫专人值班。一旦接到防盗、防火报警信号,立刻对报警部位进行检查,反复核对,若有情况,立即通告相关人员,做好值班记录,确保文物安全。

近几年来,甘肃省博物馆从战略高度考虑安全管理人才队伍的建设问题,并将其纳入单位整体人才建设方略,采取“请进来,送出去”、“自主培训、参观学习、实践锻炼、帮带指导、交流提高”等方式,加大对安全管理建设人才的培养和使用力度。关心安全管理队伍的成长进步,注重解决人员的实际困难和个人问题,是保证员工作用发挥的动力源泉,因此,博物馆安全管理工作要在“用人”的同时,不忘“关心人”,以期获得安全管理建设最大效益。

另外,加强保安队伍建设,明确保安在各个点的值班情况和夜间保安人员的巡逻路线、时间和次数,加强防范措施和对人员的检查,确保不出任何事故。

四、树立“文物安全,人人有责”的工作理念

文物部门的首要任务是管理好文物,这是所有文物工作者的责任。所以,文物安全对于文物工作者来说都不可推卸的责任。然而现在文博单位保卫部门以外的工作人员都有这样的思想,认为文物安全是保卫人员的事,与自己关系不大。这种思想严重影响了文物保卫工作的顺利开展。文物安全无小事,没有安全保障,没有安全的工作环境,还谈何研究,更谈不上发展文博事业。安全意识淡薄的危害性很大,不容忽视。没有高度的安全意识、责任心,工作当中难免出现疏忽,粗心大意,进而导致安全事故发生。从这个意义上说,文物安全人人有责。

近年来,甘肃省博物馆始终把文物安全工作放在首位,花大力气彻底改善了技防水平低下的面貌,先后投入资金,改善基础条件,全面提升安全防范水平。同时,拥有了双监、周界等多种报警手段,防火报警系统也得到了改善,基本实现了全方位、多功能,不留死角的实时监控,初步形成了一个具有现代化技术的报警系统,为文物安全防范工作创造了有利的条件,在不断的更新和完善中,甘肃省博物馆的文物安全工作向着科学化、有序化方向发展。

安全管理正规化建设是免费开放形势下亟待研究的问题,为此,博物馆要切实以科学发展观为指导,不断解放思想、以实事求是,创新理念,认真谋划和抓好具体工作,在发展中及时总结经验,完善制度,努力实现“安全稳定,和谐进步”的发展目标。

[参考文献]

[1] 冯亚武.安全工作是博物馆的立馆保障[J].黑河学刊,2009,(7).[2] 张桂华.简述博物馆专业队伍建设[J].科技资讯,2010,(4).