第一篇：江西省围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案
江西省围绕推进城镇化建设提升办事效能
和服务水平工作实施方案
赣效能办发[2011]3号
各市党委、政府，省委各部门、省直各单位、各人民团体：
现将•江西省围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案‣印发给你们，请各地各部门结合实际认真贯彻落实。省效能办省住建厅二〇一一年三月三十日
为进一步推动我省城镇化事业又好又快发展，提升机关办事效能和服务水平，按照省委办公厅、省政府办公厅•关于印发†江西省开展发展提升年活动实施方案‡的通知‣（赣办字„2010‟58号）要求，结合实际制定本实施方案。
一、工作目标
巩固机关效能年和创业服务年活动成果，扎实有效地开展发展提升年活动，通过强化城乡规划编制、制度建设、监督管理，强化全省推进城镇化、示范镇建设的调度指导和督查考核，强化保障性住房建设力度，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，加快推进鄱阳湖生态经济区建设，全面推动城镇化事业又好又快发展，为我省科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定坚实基础。
二、主要内容
（一）强化城乡规划编制，为加快城镇化建设提供科学保障各地要进一步加强城乡规划编制工作，全面落实先规划后建设的原则，实现城乡规划体系全覆盖。各市、县全面完成城市总体规划调整修编及报批工作，完成“十二五”近期建设规划，进一步加快控制性详细规划的编制进度，全面实现近期建设用地控制性详细规划的全覆盖。
(牵头部门：省住建厅；配合部门：省发改委、省国土厅等)
（二）强化城乡规划制度建设，提升城镇建设规划管理和服务水平
1、建立城乡规划委员会制度。各市、县要进一步完善城乡规划委员会制度，建立科学民主决策新机制，促进我省城镇化建设事业健康有序发展。
2、全面实施城乡规划备案制度。各地根据•城乡规划法‣有关规
定，尽快制定有关城乡规划备案工作细则，依法做好控制性详细规划、近期建设规划及其重大变更、规划条件变更等备案工作。
3、严格建设项目“一书三证”规划许可制度。各地各有关部门要严格依据法律法规，规范执行“一书三证”制度，对未依据控制性详细规划确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权，对不符合规划条件的建设项目不得予以规划许可。未取得选址意见书的建设项目，发改部门不予审批和核准。建设项目取得建设用地规划许可证后，方可向国土部门申请用地。
4、强化建设项目规划审批效能。要切实提高审批效率，选址意见书受理时限由法定20个工作日缩减至9个工作日，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证由20个工作日缩减至10个工作日。落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等，保证工作运行通畅高效。
(牵头部门：省住建厅；配合部门：省纪委、省监察厅、省发改委、省国土厅等)
（三）强化城乡规划监督管理，提高城乡规划的权威性和严肃性
1、强化城乡规划公开公示制度。一是开展城乡规划制定公示，对法律法规明确的城乡规划制定项目开展批前公示、批后公告。二是开展城乡规划实施管理公示。建设项目审批前依法依规将设计方案进行公示，核发•建设工程规划许可证‣后，要严格执行批后公告，在施工现场悬挂•江西省建设工程规划行政许可公告牌‣。三是落实城乡规划执法监督公示和城乡规划政务公开公示。各市、县要按照法律法规和省有关审批规程，将建设项目规划审批管理的职能、办事依据、办理程序、办理时限、办理结果等全部向社会公开。
2、进一步加强规划批后监管。一是加强规划验线工作，确保建设项目按照规划许可执行。二是加强建设项目施工情况规划巡查，及时发现并有效制止违法违规建设行为。三是加强规划核实工作，及时纠正违法违规建设，对未经核实或核实不符合规划条件的建设项目，不得组织进行竣工验收。
3、进一步加大规划执法力度。继续开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理，加大对城乡规划违规违法项目的查处力度，制定违反城乡规划责任追究办法，推进惩治和预防腐败体系建设。
(牵头部门：省住建厅；配合部门：省纪委、省监察厅、省发改委、省国土厅、省财政厅等)
（四）强化推进城镇化的调度指导和督查考核
1、进一步加强政策研究。一是研究创新土地管理机制，通过完善
“增减挂”机制，加强土地整理复垦，逐步建立城乡统一的建设用地市场，为推进城镇化和城镇建设提供土地保障。二是积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，建立并加强对外来务工人员居住登记与服务管理，引导人口有序向城镇集聚。三是建立健全有利于推进城镇化的各项社会保障制度，努力改善农民工进城发展环境，逐步实现农民工就业创业、劳动报酬、子女就学、公共卫生、基本医疗、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。四是积极研究、稳妥推进行政区划调整工作，拓展城镇发展空间，优化行政区划布局，提高行政效率。各部门、各市要把政策研究落到实处，努力破解在城镇化发展中遇到的难题，推动我省城镇化事业健康有序发展。
2、认真开展城镇化督查和考核工作，做到平时督查与年终考核相结合，切实组织好每年不少于4次的督导检查工作。完善并优化考核指标体系。
(牵头部门：省住建厅；配合部门：省发改委、省财政厅、省公安厅、省统计局、省国土厅、省民政厅、省人保厅、省卫生厅、省教育厅等)
（五）强化全省示范镇建设的调度指导和督查考核工作
1、强化调度指导。各地要落实示范镇建设工作领导小组办公室工作经费和办事人员。落实督查指导制度，对示范镇建设督查指导一年不少于4次，解决推进过程中出现的困难和问题。
2、强化政策扶持。省领导小组各成员单位要按照职责分工，抓紧出台相关配套政策，进一步落实土地、资金、户籍、产业、社会管理、社会保障、人才培养等政策措施。
3、强化规划编制指导。各地要在6月底前完成重点地区修建性详细规划编制，并通过专家评审。
4、强化资金投入。市、县政府要加大资金和政策扶持力度，将示范镇规划编制管理及基础设施建设资金列入财政预算予以保障。完善示范镇建设项目推进机制，保质保量完成项目建设。
(牵头部门：省住建厅；配合部门：省发改委、省财政厅、省统计局、省环保厅、省国土厅以及省示范镇建设领导小组其他成员单位)
（六）强化全省住房保障工作
1、确保资金、土地与优惠政策的落实。一是市、县政府要将土地出让净收益不低于10%的部分，以及住房公积金增值净收益全部用于保障性住房建设，并可根据实际情况适当提高计提土地净收益的比例。二是保障性安居工程建设用地在土地供应计划中单独列支，优先安排，并尽量调剂出“净地”、存量土地。三是一律免收行政事业性收费和
政府性基金，经营性收费按低限减半征收。全面完成国家下达我省的保障性安居工程建设目标任务，10月底前实现全面开工、年底前建成或基本建设50%以上。
2、进一步强化督导。实行目标管理和责任追究制度，加强对保障性安居工程实施情况的监督检查。实行每周报告、每月调度、每季督查、年度考核，并定期通报排名情况，对进度缓慢和不能按计划完成建设任务的，采取全省通报、领导约谈、考核否决等措施，确保保障性住房建设和各类棚户区改造顺利实施。
3、进一步强化质量监督。保障性安居工程项目要严格执行工程招投标、规划和施工许可、施工图审查、质量监督、工程监理、竣工验收备案等法定建设程序，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，积极建立工程质量安全长效监管机制，确保工程质量。建筑质量安监部门每年至少要组织两次保障性安居工程质量安全检查。
(牵头单位：省住建厅； 配合部门：省发改委、省财政厅、省国土厅、省林业厅、省农业厅等)
三、工作要求
（一）加强领导，形成合力。围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平，是全省发展提升年活动五项重点工作之一，各地各部门要高度重视，加强对实施工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责，切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，力求创出新特色，抓出新亮点、做出新成效。
（二）上下联动，大力协同。推进城镇化，是一项综合性工作，涉及部门多、任务重、要求高、难度大，各地各部门要严格按照本方案提出的具体措施，突出重点，稳步推进。各设区市要在现有推进城镇化组织机构的基础上，进一步加大工作协调力度，加强沟通，上下联动，提高效率，确保城镇化事业取得新的发展。
（三）完善机制，确保长效。城镇化发展对社会经济发展有着核心推动作用，是一项长期性、全局性、战略性工作。各地各部门要把实现城镇化又好又快发展纳入重要议事日程，完善政策措施，创新体制机制，着力在巩固、规范、完善、提高上下功夫，努力构建推进城镇化工作的长效机制。
第二篇：全南县围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方
全效能办字[2011]10号
关于印发《全南县围绕推进新型城镇化建设
提升办事效能和服务水平工作
实施方案》的通知
各乡（镇）党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位，长城集团，天龙公司，茅山林场：
现将《全南县围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案》印
发给你们，请各单位结合实际认真贯彻落实。
全南县机关效能建设领导小组办公室
全南县城乡规划建设局
二○一一年六月3日
全南县围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案
为进一步推动我县新型城镇化事业又好又快发展，提升机关办事效能和服务水平，按照
省效能办、省住房和城乡建设厅《关于印发〈江西省围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案〉的通知》（赣效能办发〔2011〕3号）和《全南县加强干部作风建设促进发展提升工作方案》（全办字〔2011〕43号）的要求，结合实际制定本实施方案。
一、工作目标
巩固机关效能年和创业服务年活动成果，扎实有效地开展发展提升年活动，通过强化城乡规划编制、制度建设、监督管理，强化全县推进城镇化的调度指导和督查考核，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，把干部下基层“送政策、送温暖、送服务”、干部队伍“治庸、治懒、治散”和发展提升年活动有机结合起来，认真查找并切实解决干部作风、机关效能和发展环境中存在的突出问题，实现服务发展的作风大转变、效能大提升、水平大提高，有力促进全县经济社会发展提速、提质、提效，为纵深推进“四个全南”建设提供坚强保证。
二、主要内容
（一）加大制度创新力度，形成有利于城镇化快速推进的体制机制和政策环境围绕建设“赣粤边际适宜人居和创业发展的山水园林城市”目标，坚持规划先行、以人为本、精致大气等理念，在继续实施“四个一”工程的基础上，重点抓好“五大组团”建设。全面实施城乡规划委员会制度、规划督察员制度和城乡规划备案制度，强化城乡规划监督管理，强化对城乡规划实施情况的督查工作，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，切实维护城市规划的严肃性和权威性。
(牵头部门：县城乡规划建设局；责任部门：县发改委、县财政局、县城管局、县国土资源局、县房管局等)
（二）加大城乡规划制度建设，提升城镇建设规划管理和服务水平
1.严格建设项目“一书两证”规划许可制度。严格依据法律法规，规范执行“一书两证”制度，对未依据控制性详细规划确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权，对不符合规划条件的建设项目不得予以规划许可。未取得选址意见书的建设项目，发改部门不予审批和核准。建设项目取得建设用地规划许可证后，方可向国土部门申请用地。
2.强化建设项目规划审批效能。要切实提高审批效率，选址意见书、建设用地规划许可证受理时限10个工作日，建设工程规划许可证10个工作日。落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等，保证工作运行通畅高效。
(牵头部门：县城乡规划建设局；责任部门：县监察局、县发改委、县国土局等)
（三）加大城乡规划监督管理，提高城乡规划的权威性和严肃性
1.进一步加强城乡规划公开公示制度。一是开展城乡规划制定公示，对法律法规明确的城乡规划制定开展批前公示、批后公告。二是开展城乡规划实施管理公示。建设项目审批前依法依规将设计方案进行公示，核发《建设工程规划许可证》后，要严格执行批后公告，在施工现场悬挂《全南县建设工程规划行政许可公告牌》。三是落实城乡规划执法监督公示和城乡规划政务公开公示。按照法律法规和有关审批规程，将建设项目规划审批管理的职能、办事依据、办理程序、办理时限、办理结果等全部向社会公开。
2.进一步加强规划批后监管。一是加强规划验线工作，确保建设项目按照规划许可执行。二是加强建设项目施工情况规划巡查，及时发现并有效制止违法违规建设行为。三是加强规划核实工作，及时纠正违法违规建设，对未经核实或核实不符合规划条件的建设项目，不得组织进行竣工验收。
3.进一步加强规划执法力度。继续开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理，加大对城乡规划违规违法项目的查处力度，制定违反城乡规划责任追究办法，推进惩治和预防腐败体系建设。
(牵头部门：县城乡规划建设局；责任部门：县监察局、县发改委、县国土局等)
（四）深入推进 “三城联创”工作，力争今年成功创建成为省级园林城市、文明城市和市级卫生城市
按照《江西省卫生县城考核评分标准》、《江西省园林城市（县城）评选办法和标准》和《江西省文明城市测评操作手册》，在全面巩固提高创建成果的基础上，进一步加快完善城市功能、改善人居环境、提升城市品味、提高市民素质，全力攻坚克难，力争获得省级文明县城、省级园林县城和市级卫生县城荣誉称号。
(牵头部门：县“三城联创”办；责任部门：县城管局、县卫生局、县城乡规划建设局、县文明办等)
（五）强化推进新型城镇化的调度指导和督查考核
1.进一步加强政策研究。一是研究创新土地管理机制，为推进新型城镇化和城镇建设提供土地保障。二是积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理制度，进一步放宽落户条件，建立并加强对外来务工人员居住登记与服务管理，引导人口有序向城镇集聚。三是建立健全有利于推进新型城镇化的各项社会保障制度，努力改善农民工进城发展环境，逐步实现农民工就业创业、劳动报酬、子女就学、公共卫生、基本医疗、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。四是积极拓展城镇发展空间，优化行政区规划布局，提高行政效率。努力破解在城镇化发展中遇到的难题，推动我县新型城镇化事业健康有序发展。
2.认真开展城镇化督查和考核工作，做到平时督查与年终考核相结合，切实组织好每年不少于4次的督导检查工作。完善并优化考核指标体系。
(牵头部门：县城乡规划建设局；责任部门：县政府办、县发改委、县财政局、县公安局、县统计局、县国土局、县民政局、县卫生局、县教育局、县社保局等)
三、工作要求
（一）加强领导，形成合力。围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平，是全县发展提升年活动重点工作之一，各单位要高度重视，加强对实施工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责，切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，力求创出新特色，抓出新亮点、做出新成效。
（二）上下联动，大力协同。推进城镇化，是一项综合性工作，涉及部门多、任务重、要求高、难度大，各单位要严格按照本方案提出的具体措施，突出重点，稳步推进。要在现有推进城镇化组织机构的基础上，进一步加大工作协调力度，加强沟通，上下联动，提高效率，确保城镇化事业取得新的发展。
（三）完善机制，确保长效。城镇化发展对社会经济发展有着核心推动作用，是一项长期性、全局性、战略性工作。各单位要把实现城镇化又好又快发展纳入重要议事日程，完善政策措施，创新体制机制，着力在巩固、规范、完善、提高上下功夫，努力构建推进城镇化工作的长效机制。(全南论坛)
第三篇：安远县围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平社会保障支持政策
安远县围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平
社会保障支持政策
为进一步推动我县城镇化事业又好又快发展，提升机关办事效能和服务水平，按照市效能办•关于印发†赣州市围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案‡的通知‣（赣市效能办字„2011‟5号）和•安远县围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平工作实施方案‣（安效能办字„2011‟19号）文件要求，县人力资源和社会保障局与县效能办在开展调查研究的基础上，积极建立健全有利于推进城镇化的各项社会保障制度，努力改善农民工进城发展环境，逐步实现农民工就业创业等与城镇居民享有同等待遇。采取有效措施，积极支持城镇化建设，为全县经济社会发展做出新的贡献。特制定如下支持政策。
一、建立和完善城乡劳动力统筹就业工作目标责任体系城乡劳动力统筹就业工作是就业工作制度的主要内容。各乡镇就业工作领导小组要将城乡劳动力统筹就业工作协调推进。各乡镇劳动保障部门要制定切实可行的中长期城乡劳动力统筹就业规划和工作目标，并作为考核各乡镇就业工作的重要内容，层层分解，狠抓落实。各乡镇就业服务部门应积极承担起为农民进城就业管理和服务的责任。要尽快建立城乡统一的求职登记制度。有就业要求的城乡劳动力，都可到户口所在地劳动社会保障机构进行求职登记。1
并领取•安远县劳动力失业、就业登记证‣，城乡劳动者凭证在全县范围内享受就业服务和各项就业扶持政策，实现就业和再就业。
二、逐步完善城乡劳动力市场体系
劳动保障部门要会同有关部门选择部分农民工人数较多、劳动保障工作基础较好、公共就业服务能力较强的乡镇开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。试点工作的主要内容是：改革城乡分割的就业管理体制；健全公共就业服务体系，为所有求职者提供就业服务；完善职业技能培训制度，提升农民工的职业素质；严格实行就业准入，执行“先培训、后上岗”、“先培训、后就业”的规定，用人单位必须从取得职业资格证书和职业技能培训合格证书的人员中优先录用。规范企业招用工行为，维护农民工合法权益。建立城乡一体化劳动力市场，要立足当前，着眼长远，分阶段、分层次地稳妥推进。建立城乡一体化劳动力市场，进一步强化城乡一体化的信息网络建设和组织体系的建设，力争用三年的时间建立中心镇的劳动力市场职业供求信息网络建设。建立和完善劳动力市场管理和服务制度，消除一切制约劳动力流动的制度性障碍，建立高效、完善的覆盖城乡、平等对待的城乡一体化劳动力市场管理与服务体系，形成城乡劳动者自动流动、自主择业、平等就业的制度环境，实现劳动力资源在城乡之间合理配置。
三、建立和完善城乡统一的职业技能培训体系
要建立以县职校和县劳动就业培训中心为主体，民办培训机构为补充的城乡统一的职业技能培训体系。各乡镇要采取积极措施，引导和鼓励农民工自主参加职业教育和培训，鼓励用人单位、各类职业教育培训机构和民办培训机构开展农民工职业技能培训。要充分发挥各乡镇劳动保障、农业、教育、科技、建设等职能部门的优势，充分动员和利用社会各方面的职业教育培训资源，积极引导、鼓励和组织准备进城务工的农民工参加职业技能和安全生产知识培训。
继续实施好•安远县农民工培训规划‣，鼓励农民工参加职业技能鉴定，对鉴定合格者颁发职业资格证书。职业技能鉴定要尊重农民意愿，任何部门、单位和个人不得强制农民工参加收费鉴定。农民工培训经费应按照政府、用人单位和农民工个人三方负担的原则，分别承担。县乡两级财政要在每年的财政预算中安排专项经费，用于补助农民工培训。要与农业扶贫等部门配合，继续抓好“转移培训阳光工程”，引导和鼓励外出就业的农民参加15至90天的短期实用技术培训。实施劳动预备培训制度，强化技术工人订单培训。县职校要扩大招生规模，建立助学贷款和奖学金制度，鼓励初中毕业生接受正规职业教育。
四、建立和完善进城就业农民工权益保障制度
要建立和完善农民工工资保障制度、工资支付监控制度
和劳动保障守法诚信制度。全面推行劳动合同，建立劳动合同管理台帐，并将其与劳动报酬支付、劳动保护用品的发放、社保缴费等有机结合起来，形成相互联系、相互促进的管理机制。用人单位应按照有关法律法规规定，制订本单位劳动保护制度，建立劳动保护用品发放台账和劳动保护设备管理台账，形成外部检查、内部自查劳动保护情况并及时整改的机制；明确劳保资金来源，加大对劳动保护和预防事故的投入，切实保障农民工的生命安全。
县乡两级劳动保障部门要进一步加大劳动保障监察执法力度。对建筑行业的农民工工资拖欠问题定期进行监察，要加大对使用农民工较多的建筑、餐饮等行业与农民工签订劳动合同、支付工资、劳动保护等方面的日常巡视检查和专项检查，严肃查处拖欠农民工工资违法行为。畅通举报投诉渠道，对举报投诉用人单位拖欠农民工工资等违反劳动保障法律法规的行为，做到发现一起、查处一起。
要及时处理涉及农民工的劳动争议案件。对于农民工申诉的劳动争议案件，要本着依法、公正、及时处理的原则，及时立案、及时处理。对农民工因用人单位拖欠和克扣工资、工伤待遇等问题申诉的仲裁案件要免收受理费，并尽可能减免应由农民工本人负担的处理费。
五、进一步加强进城就业农民工的社会保险工作
县乡两级劳动保障部门要依法推动稳定就业农民工参
加城镇职工社会保险。城镇企业事业单位要按照•失业保险条例‣，为其招用的农民合同制工人办理参加失业保险手续，由单位履行缴费义务。农民合同制工人被终止解除劳动合同后，应当为符合条件的发放一次性生活补助金。所有用人单位都要按•工伤保险条例‣规定为农民工参加工伤保险。要为不稳定就业的农民工建立大病医疗保险。要探索和建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度。
安远县机关效能建设领导小组办公室
安 远 县 人 力 资 源和社会保障局
二0一一年七月一十五日
第四篇：城建局 建设局 围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平工作自评
城建局围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平工作自评
今年以来，县城建局扎实巩固机关效能年和创业服务年活动成果，紧密围绕 “XX—XX相向发展”和 “强工兴城”战略部署，完善各项制度，规范机关工作人员工作行为，全面开展发展提升年活动，进一步提升环境优化的公信度、机关效能的诚信度、为民办事的可信度，为打造运转协调、办事高效、行为规范的机关管理与服务环境作了有效尝试。现将城建和规划、房管部门围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平工作自评如下：
一、强化城乡规划编制，为加快新型城镇化建设提供科学保障
为进一步加强城乡规划编制工作，全面落实先规划后建设的原则，事先城乡规划体系全覆盖，全面完成我县城市总体规划调整修编及按规定程序报批工作，我局已召开围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平动员布置会，与县效能办一起制定下发了《关于印发
二、强化城乡规划制度建设，提升城镇建设规划管理和服务水平
1、建立城乡规划委员会制度。规划部门已全面建立城乡规划委员会制度。所有重要项目、重点地段建设、重大规划事项都经城乡规划委员会讨论决定。
2、全面实施城乡规划备案制度。根据《城乡规划法》及《江西省城乡规划条例》，规划部门编制的相关规划均已报送市城乡规划主管部门备案。目前还在进一步完善有关城乡规划备案工作细则，做好规划条件变更等备案工作。
3、严格建设项目“一书三证”规划许可制度。我局严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》核发“两证一书”，严格依据《江西省城市规划管理技术导则》及相关控制性详细规划出具规划条件、按照《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，对未依据控制性详细规划确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权，对不符合规划条件的建设项目不予以规划许可。未取得选址意见书的建设项目，发改部门不予审批和核准。建设项目取得建设用地规划许可证后，方可向国土部门申请用地。2010年，在城市总体规划的指导下配套编制了城区道路交通、公共服务设施、绿地景观系统、给水与排水工程等17个专项规划，完成了县城29.27平方公里的控制性详规，实现了详规覆盖率达100%。
4、强化建设项目规划审批效能。严格按照市统一规定的规划审批程序公布有关办事指南、审批流程。切实提高审批效率，选址意见书受理时限由法定20个工作日缩减至9个工作日，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证由20个工作日缩减至10个工作日。目前，规划局严格按照上述审批时限办理各种审批事项。在日常工作中，严格落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等，保证了工作运行通畅高效。进一步完善了首问负责、服务承诺、限时办结、失职问责等近40项制度，在制订制度的过程中，充分考虑到制度的科学性和操作性，广泛采纳每一位干部职工的合理化建议，在班子会议讨论通过，付诸实施。
三、强化城乡规划监督管理，提高城乡规划的权威性和严肃性
1、强化城乡规划公开公示制度。规划部门严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《江西省城乡规划条例》文件的精神，严格执行建设项目规划批前批后公示制度、正负零验线以及规划竣工验收等批后管理制度。建设项目一经批准就及时将建设项目基本情况及设计总平面图在公示栏、网上公示平台予以批前、批后公示。且正在建城市规划展示馆。
2、进一步加强规划批后监管。在建设项目开工建设到正负零时，及时对建设项目进行正负零验线，对正负零验线不合格的建设项目移交执法局处理；同时，在日常规划管理工作中加大建设项目的规划巡查，及时发现并制止违法违规建设行为。对建设项目规划竣工验收过程中存在的违章行为一律移交执法局进行处理。
3、进一步加大规划执法力度。继续开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理，加大对城乡规划违规违法项目的查处力度，制定了违反城乡规划责任追究办法，有力地推进了惩治和预防腐败体系建设。
四、强化推进新型城镇化的调度指导和督查考核
（一）进一步加强政策研究
1、示范镇根据当地经济及社会发展情况，结合区位特点、产业基础、资源禀赋、文化内涵，科学修编镇总体规划，编制控制线详细规划和镇域村庄建设规划，镇区控制性详细规划和镇域村庄建设规划的覆盖面达到100%，规划力求做到科学性、前瞻性、可操作性，注重与全县总体规划，土地利用总体规划及其他专业规划相衔接。
2、积极推进户籍管理制度改革。降低农民进城门槛。打破城乡户籍二元结构，加快人口向城镇转移，在示范镇逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，实行城乡户口一体化管理。
3、健全推进新型城镇化各项社会保障制度。一是支持完善示范镇镇域道路网络、客运站、给排水管网、园林绿化、垃圾处理、污水处理、防洪治涝等基础设施，建设符合标准的敬老院、广播电视、文化体育等公共服务设施，统一建设便民服务中心和公共资源交易站。二是重点支持示范镇建设或完善一所幼儿园、一所中心小学、一所初级中学、一所卫生院。
（二）认真开展了城镇化督查考核，制定了考核方案。一是对城市建设项目，由县长每周召开一次调度会；二是对照新型城镇化考核方案工作部署，认真开展了相关工作，并结合其他县区考核情况，开展了赶先进，找差距、见实效工作。
（三）强化全县示范镇建设的调度指导和督查考核工作
1、强化一个保障，即强化组织保障。一是加强组织领导，借乡镇换届之际，配齐配强示范镇党政班子，选调懂业务的年轻干部到镇党委、政府任主要领导。二是健全帮扶机制。继续落实县、乡单位定点帮扶工作机制，县里督导组每周一次，帮扶单位据不完全统计共督导、技术帮扶40余次。
2、狠抓两个重点。即项目建设和产业发展。强化规划的引领作用。在确定了总规的同时，编制了示范镇近期三年详细项目计划和启动了示范镇镇控制性详细规划。
3、破解三大难题，即破解人才、土地、资金难题。一是引导人才聚集。优先支持创建小企业创业基地，为返乡农民工、大中专毕业生、下岗职工、本地农民等提供创业平台完善劳动就业和社会保障工作平台，尚未建立乡镇劳动就业和社会保障服务所的，利用省就业自己扶持建设，采取政府购买就业岗位的方式，为每个示范镇劳动就业和社会保障服务所落实3个以上公益性岗位，所需资金从省、市、县就业资金中安排。加大农村劳动力转移培训力度，每个示范镇安排转移就业技能培训500人，在省、市就业资金中按500元/人的标准给予补助。二是规范土地管理，示范镇的建设用地实行“统一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”制度。从2010年开始，连续三年在省、市下达我县的新增建设用地计划指标中切块安排一定数量的新增建设用地计划指标，每个集镇县本级每年安排建设用地指标不少于15亩，专项用于支持示范镇建设。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，缓解新增建设用地计划指标不足的矛盾，增减挂钩的周转指标和扣除农民安置用地以外，剩余指标的50%留给示范镇使用。三是加大资金扶持。从2010年开始连续三年县级财政每年安排一定数量的专项资金，用于支持示范镇的建设和发展。乡镇财政也必须安排一定的资金用户示范镇的建设和发展。2010年至2012年，示范镇当年新增地方财政收入100%返还，用于示范镇建设。在示范镇收取的城市维护建设税，市政公用设施配套费，土地出让金净收益提取相关基金后的收益用于示范镇基础设施建设，2010年至2012年环保部门在示范镇收取的排污费，除上缴国家和省、市部分外，余额全部用于镇内环境治理。在争取中央预算内补助投资和省基建投资以及其他专项补助资金等项目、资金上要想示范镇倾斜，优先支持示范镇基础设施建设，示范镇规划的编制和管理费用县蔡振予以适当补助。
五、注重民生 推进保障性安居工程建设
加大保障性安居工程建设力度，解决城市低收入家庭住房困难，惠及百姓，改善民生，是我局开展发展提升年活动重点工作。
今年，我县计划新建廉租住房1000套，建筑面积约50000平方米；新建公共租赁住房100套，建筑面积约6000平方米；完成棚户区改造156户，18600平方米。
（一）廉租住房工程建设有条不紊。1000套廉租住房分三地四个标段组织施工，其中惠民廉租住房小区264套主体已完工，正在内外粉刷；桂田利民廉租住房小区（三期）132套已于6月底开工，现基础施工完成，正在主体一层施工；杨桥益民廉租住房604套已于6月底开工，部分基础完成，正在主体一层施工，部分基础正在管桩基础施工。
（二）公共租赁住房小区100套公共租赁住房已于6月底开工，现在基础施工完成，正在主体一层建设；156户棚改任务的拆迁任务已完成约80%，安置房建设已完成21%，年底完成安置房建设50%以上。
（三）2010年廉租住房实物配租工作顺利进行。目前，位于德安县桂田大道的2010年廉租住房2、3楼已全部竣工，并
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（四）严格把关，确保廉租住房工程建设质量。在设计阶段，保证充分利用房屋空间，最大限度的提高土地和住房的使用率；在施工过程中，我局加强操作流程，安全生产管理，严格遵守基建程序，强化各环节的监管，确保廉租住房“廉租”而不“廉居”。
（五）公平公正，确保廉租住房阳光分配。我局严格实行“三审三公示”的制度，建立县、镇（乡）、社区三级网络，按照“动态监管，条块结合”原则，建立享受廉租住房保障政策家庭档案，实施“定期回访”制度，严格准入和退出机制，使管理更加阳光、透明；严格实行公开摇号的配租方式，使分配更加公平、合理。
我局提升发展年工作做了有益的探索，取得了一定的成效，但与上级的要求还有不少的差距，与兄弟单位相比，还存在一定的不足。我们将认真总结经验，比照要求，寻找差距，引导全局干部职工，进一步增强服务意识、大局意识和责任意识，创新思维，强化措施，提升自身形象，提高服务质量，把我局提升发展年活动推向新的高度。
第五篇：梁山县围绕重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平工作实施方案
梁山县围绕重大项目建设和招商引资提升
办事效能和服务水平工作实施方案
为进一步创优发展环境，强化工作效能和统筹能力，突出抓好重大项目建设和招商引资工作，按照县委办公室、县政府办公室《关于印发<梁山县开展发展提升年活动实施方案>的通知》（梁办字【2011】9号）要求，结合工作实际，制定本实施方案。
一、工作目标
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以“十二五”规划为引领，以深化重大项目带动战略为抓手，加大政策支持和项目扶持力度，提升机关办事效能和服务水平，增强经济可持续发展能力，为“十二五”规划的全面实施赢得良好开局，为全县经济社会科学发展、进位赶超、绿色崛起提供强有力的支撑和保障。
二、工作任务
（一）全面推动重大产业项目审批绿色通道建设
重大产业项目实行绿色通道制度。重大产业项目的审批、核准和备案进入绿色通道，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”的绿色通道制度。加快建立全县统一网络并联审批服务平台。对重大产业项目逐步实行项目申报、受理电子化。为重大产业项目审批提供便捷服务。落实机构人员，积极主动为项目建设单位提供全方位的“一条龙”服务，有效缩短审批时限，提高服务效率。
（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信委、县建设局、县环保局、县安监局、县人防办、县招商局、县国土局、县行政服务中心等）
(二)完善重大产业项目储备库
建立健全两级项目储备管理机制。重大产业项目储备库的建立由发改委牵头，各有关部门、企业和各类专家共同参与。紧扣项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核等开工前的各个环节，对口衔接，逐项完成。超前谋划建立重大产业项目储备。紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，抓紧抓实重大产业项目储备。对于中长期项目库，确保持续拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的重大产业项目储备。对于短期项目库，形成每年竣工一批、在建一批、储备一批。按战略性新兴产业、项目管理等类别建立项目储备库，并按要求汇总入库。加快建立重大产业项目库信息化平台。各地各部门对重大产业项目储备库要逐年进行疏理、筛选、充实和完善，在服务平台上公示，并向相关职能部门通报。
（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信委、县交通运输局、县建设局、县规划局、县商务局、县招商局、县水务局等）
(三)配置重大项目土地资源
优先解决重大项目用地需求。按照“有限指标保重点”的原则，在用地计划指标内提出重大项目用地规模，预留重大项目建设用地指标，优先保证符合进入开发区、产业集聚区条件的重大项目用地。进一步优化重大项目用地事项办理，实行重大项目用地绿色通道制度。加快重大项目用地报批。重大项目用地报批后，及时按程序组织供地，确保重大项目及时落地开工建设。加强重大项目用地的监管。强化对重大项目实际动工时间、实际用途、建设进度，以及内部非生产性用地比例、容积率、建筑系数、投资强度等各项控制指标进行跟踪检查。按规定设立公示牌，将项目概况及用地的各项指标向社会公开，主动接受社会监督。建立共同责任机制，督察项目建设单位依法依规、节约集约用地，防止供而未用、用而未尽的现象出现，防止改变土地用途，防止违规转为其他项目使用。
（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信委、县招商局、县国土局、县林业局等）
(四)保障重大项目环境总量指标
继续完善重大项目环境总量指标协商制度。由县环保局根据全县环境容量和国家、省里下达的减排任务，提出可承受的重大项目建设消耗的指标。不定期召开重大项目环境总量指标协商会议，商议、调剂重大项目环境总量指标的需要，对已批未建或无法生存的项目，及时收回环境容量指标。有效平衡保障重大项目环境容量指标需求。按进度逐期安排重大项目环境总量指标，防止指标沉淀，提高指标利用率。对于特殊的、对全县经济社会发展有重大影响的项目，如项目所在地环境总量指标无法保障，可通过排污权交易或从省预留总量指标中予以调剂解决。切实采取有效措施腾出环境容量空间。加强节能减排工作，加快减排工程建设，确保减排效果。依法淘汰、关闭落后的设备和产能，为重大产业项目建设腾出环境总量指标。各乡镇各部门对全年节能减排主要指标必须确保完成。
（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信委、县环保局等）
(五)拓宽重大项目融资渠道
推进重大项目直接融资。鼓励和引导金融机构加大对重大项目支持力度，优先支持项目业主通过信托、在境内外上市、再融资、发行企业债券、短期融资券及中小企业集合票据、中期票据等方式融资。畅通重大项目融资渠道。加强银企合作，通过各类银企洽谈活动，争取银行业金融机构采取总行项目直贷、银团贷款、授信等方式对重大项目给予资金支持。发挥融资性担保机构作用，鼓励和引导大型担保机构为重大项目融资提供担保。吸引民间对重大项目投资。采取降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域和范围等措施，进一步激活民间投资的活力，积极吸引境内外创业投资、风险投资、私募股权投资等多种资金投资重大项目建设。
（牵头部门：县发改委；配合部门：县财政局、县交通运输局、人行浮梁中心支行、县水务局、县各家银行等）
(六)完善水、电、气等要素保障
在对各种生产要素资源配置、整合上，优先支持重大项目和重点企业。供煤、供电、供油、供气、供水及运输等主管部门要对重大项目开辟绿色通道，主动搞好衔接，优先予以保障。重大项目水、电、气等要素保障合同履约率实现高水平。
（牵头部门：县发改委；配合部门：县建设局、县交通运输局、县供电公司等）
(七)破解重大项目推进难题、强化重大项目建设管理
强化重大项目建设责任制。按照项目隶属关系确定重大项目主管单位,其主要领导是该项目建设工作的主要责任人,分管领导是直接责任人，对项目法人单位选择、手续办理以及建设进度、资金落实等工作负责。加大调度会议定事项的执行力度。进一步明确调度会议组织机构、职责、工作原则、方式和内容等，按照拟定的程序开好调度会，研究解决重大项目推进过程中的突出矛盾和问题。通过建立定期跟踪、协调、报告机制，狠抓调度会议定事项的落实，及时协调项目进程中的困难，解决项目建设过程中的难题，为重大项目的落户、投产、发展等提供全方位服务。加强对重大项目实施进度等方面的监督考评。加强对各职能部门行政审批等事项办理情况监查，强化对项目单位和有关方面建立落实工程质量与安全生产责任制、保障管理体系、操作规程进行监督检查，防止职能部门缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为影响重大项目实施进度，防范质量、安全事故等风险。
（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信委、县安监局、县招商局、县国土局、县规划局、县建设局、县环保局等）
(八)不断拓宽招商引资领域，创新招商引资方式，积极组织开展重大招商引资活动
围绕全面推进鄱阳湖生态经济区建设和十大战略性新兴产业，积极参加全省十大战略性新兴产业推介会、香港招商活动周、赣台会等大型招商活动，抓好“一会战”和“三竞赛”活动。积极承接国际和沿海产业转移，确保引进一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的重大产业项目。完善招商项目库建设。围绕招商对象的投资意向，精心谋划和筛选一批市场前景好、符合国家产业政策、成熟度较高的招商引资项目。进一步建立和完善招商引资项目库，形成谋划一批、储备一批、发布实施一批的良性循环。提高招商引资项目审批效率。推动招商引资项目审批绿色通道建设，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度。加快招商引资项目用地需求和用地审批信息的对接，推行外商投资企业联合年检，推进招商引资项目网上审批，有效缩短招商项目的审批时限，促进投资便利化。
（牵头部门：县招商局；配合部门：县发改委、县国资委、县工信委、县旅游局等）
(九)积极推进外资审批权配套下放
推进外资审批权配套下放。对发改、工信、商务、国土、环保、质监、工商、外汇管理等部门外商投资事项，除现行法律、法规规定外，按照“真减实放、权责利统一、依法推进”原则，能放尽放，应放尽放，逐步、逐级下放到位。规范外资审批行为。各部门审批权下放工作应及时在公开媒体上公示，接受社会监督。加强外资审批权督查考核，进一步创建优质高效的政务和服务环境，坚决杜绝违规审批、越权审批等违法违纪行为。
（牵头部门：县发改委；配合部门：县工信委、县环保局、县质监局、县工商局等）
(十)促进重大招商项目融资和订单式用工培训
推进重大招商项目直接融资。推进招商项目通过发行企业债券、短期融资券、中小企业集合票据和中期票据、信托产品等方式融资。不断完善银行与融资性担保机构合作机制，引导和鼓励融资性担保机构为项目融资提供担保。强化招商项目融资服务。推进金融机构建设，提升金融网点服务功能、水平和质量，加快信贷产品的有效组合和创新，建立完善扩大信贷总量奖励机制，不断做大信贷总量。开展招商引资重点企业用工订单式培训。围绕招商引资重点企业用工，加大培训计划及培训资金支持力度。积极开展校企合作、订单、定岗、定向培训，实行“招工、培训、就业”三位一体工作模式，建立培训与用工对接机制，确保全年工业园区用工、在岗的培训任务全面落实，保障重大招商引资项目用工需求。
（牵头部门：县人保局；配合部门：县财政局、县招商局等）
三、工作要求
（一）加强领导、狠抓落实。围绕推进重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平，是全县发展提升年活动五项重点工作之一，各部门要高度重视，加强对实施工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责。切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，进一步改进方式方法，力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。
（二）齐抓共管、密切协作。推进重大项目建设和招商引资工作涉及部门多、事项多，各地各部门要各司其职，各负其责，齐抓共管。加强部门协作，密切配合，上下联动，建立定期信息反馈和情况交流机制，及时互通有关工作情况，分析研究工作中出现的问题，提出解决办法，协调解决工作实施过程中存在的问题，推动工作顺利进行。
（三）搞好考核、注重效果。定期对各部门落实工作任务情况进行监督，强化工作考核，确保各项目标任务落到实处。把全县重大产业项目和招商引资项目作为监测点进行全程监督测评，客观全面、公平公正、积极主动地进行监督测评，及时发现薄弱环节并协调解决项目实施过程中存在的问题，确保重大产业项目快速、高效推进。
(四）巩固成果、建立长效机制。各部门要认真总结新形势下不断创优发展环境，全面提升发展质量工作的特点和规律，巩固机关效能年和创业服务年活动成果，积极探索创优发展环境，提升发展质量的新思路、新举措、新经验、新成果。建立完善进一步创优发展环境，提升发展质量的各项机制，为保障重大项目建设和招商引资顺利推进形成长效工作机制。
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