县域经济与农村城镇化互动关系

第一篇：县域经济与农村城镇化互动关系

1、县域经济在农村城镇化进程中的地位和作用：（1）县域经济在农村城镇化进程中居于基础地位。因为县域经济产业结构的最基础和最重要的层次是农业。（2）县域经济是连接大中城市和乡村的纽带。一方面联系着来自农村的资金、劳动力和生产场所；另一方面又联系着大中城市的市场、技术、信息和设备。（3）县域经济发展能够拓展我国市场，为农村城镇化创造条件。（4）县域经济发展有利于城镇化进程中的生态平衡。

2、农村城镇化及其对县域经济发展的影响：（1）城镇化的推进可以吸收大量农村剩余劳动力，从而加快县域农业现代化过程。（2）城镇化的推进可以增加县域农民就业门路和收入来源。（3）城镇化的推进可以开拓农村市场。（4）可以促进农民生活方式的改变和农村精神文明建设的发展。

第二篇：中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议

2014年3大重要会议精神：中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议

发布时间：2014-02-04

编者按：中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议分别于2013年12月10日至13日、12月12日至13日、12月23日至24日在北京召开。这是党的十八届三中全会之后召开的三个全国性重要会议，明确了2014年经济工作“稳中求进、改革创新”的主基调和“六大任务”，以及城镇化工作、农村工作的目标任务。全面深入理解把握三个工作会议的主要精神，对如何在复杂的国内外经济局势下全面深化改革，找准着力点、把握关键点，做好2014年的工作，具有重要的指导意义，特编发本期导刊。请各单位于1月3日(周五)下午组织党员干部集中学习讨论，把思想认识行动统一到会议精神上来，全力推进天津北部经济中心建设，为美丽天津建设做出新贡献。

※经济工作：稳中求进 改革创新※

中央经济工作会议部署六大任务

梳理中央经济工作会议十大关键词

※城镇化工作：顺势而为 水到渠成※

中央城镇化工作会议部署六大任务

中央城镇化工作会议回应三大社会关切

※“三农”工作：牢牢抓住 紧紧抓好※

历数中央农村工作思路的“一二三四五六”

透视中央农村工作会议新信息

经济工作：稳中求进 改革创新

中央经济工作会议部署2014年六大任务

1、切实保障国家粮食安全

必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。

2、大力调整产业结构

要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。

3、着力防控债务风险

要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

4、积极促进区域协调发展

要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。坚定不移实施主体功能区制度，使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。全面建成小康社会，要以各地发展为基础。扎扎实实打好扶贫攻坚战，让贫困地区群众生活不断好起来，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点，提高精准性、有效性、持续性。

5、着力做好保障和改善民生工作

要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。

6、不断提高对外开放水平

要保持传统出口优势，发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口的带动作用，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，提供对外投资精准信息，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。(摘自2013年12月14日《人民日报》)

梳理中央经济工作会议十大关键词

关键词之一：深化改革

会议指出，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫。

关键词之二：区分情况、分类推进

会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫。要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进;对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略;对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行;对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加快研究、尽快启动。党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。

关键词之三：稳中求进

做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，统筹稳增长、调结构、促改革，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。

关键词之四：增强金融运行效率

会议指出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。

关键词之五：口粮绝对安全

会议指出，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。

关键词之六：化解产能过剩

会议指出，要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。大力发展战略性新兴产业，加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。

关键词之七：严格政府举债程序

会议提出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

关键词之八：促进区域协调发展

会议要求，要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。坚定不移实施主体功能区制度，扎扎实实打好扶贫攻坚战。

关键词之九：着力改善民生

会议强调，做好明年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。

关键词之十：两个“丝绸之路”

要保持传统出口优势，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路。(摘自人民网-财经频道)

城镇化工作：顺势而为 水到渠成 中央城镇化工作会议部署六大任务

1、推进农业转移人口市民化

主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。

2、提高城镇建设用地利用效率

要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

3、建立多元可持续的资金保障机制

要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

4、优化城镇化布局和形态

全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

5、提高城镇建设水平

城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路;要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉;要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

6、加强对城镇化的管理

要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性。(摘自2013年12月15日《人民日报》)

中央城镇化工作会议回应社会3大关切

人到哪去 钱从哪来 地怎么管

经过多年快速发展，当前，我国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。展望未来，亿万农业转移人口如何尽快实现市民化?财政资金能否满足城市建设的大量需求?城市扩张会不会过分侵占耕地，危及粮食安全?

日前举行的中央城镇化工作会议传递出一系列重要信息，对这些社会普遍关切的问题给予了充分回应。

农业转移人口市民化将优先解决存量

目前，我国已实现52%的常住人口城镇化率，但只实现35%的户籍人口城镇化率，17个百分点之差使2亿多名农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。

“农业转移人口市民化问题肯定要解决，但要有进度、有顺序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说。

那么，谁先谁后呢?中央城镇化工作会议提出，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

“有能力在城镇稳定就业和生活，说明这部分人是城镇经济社会发展所需要的，为城镇经济社会发展做出了贡献，应首先解决这部分人中有能力、有意愿的落户城镇。”中国社科院副研究员陈飞说。

陈飞认为，农村人口的城市化将是一个长期的历史过程。由于历史欠账和财力所限，城镇化应坚持量力而行和尽力而为的原则，首先解决存量问题，随着制度的完善和财力的增加，再逐步转向以市场无形之手解决增量问题。

城镇化将成民间资金新的投资渠道

加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

“政府财力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠财政资金来支撑城镇化进程的话，等于逼着政府盲目举债、寅吃卯粮，不仅不可持续，还蕴含巨大风险。

那么，钱从哪里来呢?中央城镇化工作会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出，中央城镇化工作会议提出了一整套解决方案：建立地方主体税种和债券发行管理制度，可以充实地方财力;建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，可以有效调动地方积极性;放宽市场准入，可以鼓励社会资本参与城镇化建设„„

“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，带动社会各个层面力量共同推进城镇化。”张立群说。

城镇建设用地将以盘活存量为主

人多地少是我国的基本国情。随着城镇化推进，我国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。

“我国过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用。但面对粮食安全这个大问题，我们的城镇化不可能永远无节制占用耕地。”陈飞说。

那么，城镇建设用地从哪来呢?中央城镇化工作会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。

徐洪才认为，中央的态度十分明确，耕地的红线是不能触碰的，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。换句话说，未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。(2013年12月15日《人民日报》)

“三农”工作：牢牢抓住 紧紧抓好

历数中央农村工作思路的“一二三四五六”

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。人民财经通过梳理会议公报内容，历数中央农村工作思路的“一二三四五六”。

把握一个重要原则

本次会议指出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

强调两个安全

本次会议强调了“粮食安全”与“食品安全”的重要性。会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

会议强调，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

解决城镇化过程中的三个1亿

会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

加强农村社会管理的四个重视

关于加强农村社会管理，会议指出：

要重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，坚持不懈推进扶贫开发，实行精准扶贫。

要重视空心村问题，推进农村人居环境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。

要重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。

要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加大培养青年党员力度，提高基层党组织为群众服务意识，夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

五大农业经营主体

会议强调，关于“谁来种地”的问题，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，与此同时也要继续重视普通农户的生产发展。

保障农民土地承包六项权利

会议指出，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。(摘自人民网财经频道)

小康不小康 关键看老乡

——透视中央农村工作会议新信息

中央农村工作会议研究了全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署了2014年和今后一个时期的农业农村工作。

补上全面建成小康社会的短板

小康不小康，关键看老乡。会议指出，一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。

国务院发展研究中心研究员程国强表示，此次会议明确提出农业要强、农村要美、农民要富，这是在三中全会关于改革总体部署下，对深化农村改革提出了更高要求。提出的问题更实际，部署更加系统。

专家们认为，当前，农业农村经济发展面临的新老矛盾依然突出：增加主要农产品产量与农业资源利用强度大的矛盾、农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾、农民工市民化进程加快与农业劳动力结构短缺的矛盾等更加凸显，广辟农民增收渠道也是当前的一个难点。

“三农”工作依然任务艰巨。会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。程国强指出，今后要以农业强保障国家粮食安全，以农民富、加快农村小康为核心目标，补齐“四化同步”中的农业短腿，走出一条中国特色新型农业现代化道路。

端牢中国人的饭碗

我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。这次会议强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。

保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。会议提出了坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富说，粮食安全是重中之重。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。

会议还提出，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。对此，程国强认为，目前到了重塑粮食安全战略边界的新阶段，应抓紧建立基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制，突出重点，有保有放。

坚持农村土地农民集体所有

坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。会议提出，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，坚持和完善农村基本经营制度，核心是解决发展和稳定问题，维护农民的利益。一些农民进城后工作不稳定，没有社保，如果承包权丧失了，会影响国家和社会稳定。未来一二十年家庭经营依然是主流，确保农户的承包权保护了农民利益。

随着农村分工分业发展和大量农民进城务工，相当一部分承包土地的农户不再种地。面对这种新情况，会议指出，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，新型农业经营体系的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保粮食安全、农产品有效供给、改善农业比较效益低的现状意义重大。同时，土地流转在农村非常活跃，不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动，而是要与实际情况相适应。

确保“舌尖上的安全”

会议鲜明提出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“产”出来的，也是“管”出来的。李国祥说，随着生产能力提高，数量已经不成问题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生产源头，实行标准化生产，严禁滥用农药化肥等投入品。

秦富认为，今后，从田间到餐桌，从源头到生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安全，实现全覆盖。

让农业成为有奔头的产业

农业农村社会发展，关键在人。会议提出了要通过富裕农民、提高农民、扶持农民等一系列措施，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。

专家们认为，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。郑风田说，现在农村老龄女性是种地主力，平均年龄50岁以上，以后这些人干不动了怎么办?必须向农业新型主体流转。因此要通过规模经营解决效益问题。

“一家种几亩地，留不住农业人才。要规模化经营才能让农业有奔头、才能让农民成为体面职业。规模化跟工业化、城镇化相关，随着人员转移，一些人不愿意再从事农业，可以通过流转方式把土地租给新型农业生产经营主体，获得租金。”郑风田说。

中国农业大学经济管理学院教授韩一军说，将来从事农业生产的主力军就是家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。目前这4种类型的新型主体仍处于初步培育阶段。国家要加强培训、提供政策支持，通过新型主体发展适度规模经营。

农村不能成为留守的农村

会议在提出到2020年解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化目标的同时，也指出推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

据李国祥等人开展的社会调查，当前一些农村在社会管理方面很多时候无能为力，一些社会问题没人管，如农村“三留守”、社会保障、公共服务等，有的地方仍是空白。村委会、村民自治组织的社会管理工作仍要加强，这对促进城乡公共服务均等化具有重要意义。

会议提出，要重视农村“三留守”和空心村问题，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。专家们表示，这些有利举措针对性强，贴近民心，必将有助于建设幸福家园和美丽乡村。

李国祥说，一个村子搞得好不好，关键就看有没有联络人、带头人，党组织的力量要强。对于经济不太好的村子，如何加强领导能力，带动农民致富，做好社会服务，为农民排忧解难，归根到底要靠党委和自治组织发挥作用。(摘自新华网)

第三篇：工业化、信息化、城镇化和农业现代化的互动关系与同步发展

工业化、信息化、城镇化和农业现代化的互动关系与同步发

展

摘要：工业化、信息化、城镇化和农业现代化是中国特色社会主义现代化建设的重要内容。工业化促进信息化发展，推动城镇化进程，提升农业现代化水平；信息化发展引领工业化，助推城镇化，支撑农业现代化；城镇化依托信息化，仰赖工业化，带动农业现代化；农业现代化依赖信息化，协助工业化，加速城镇化。同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化是“四化”协调互动的必然选择。惟有“四化”同步发展，才能促进城乡一体化，加快现代化进程，实现社会和谐稳定和社会主义共同富裕的目标。

关键词：工业化；信息化；城镇化；农业现代化；互动关系

中图分类号：F490.5；F291 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2014）07-1695-05

Interaction and Synchronized Development of Industrialization，Informationization，Urbanization and Agricultural Modernization

LI Shi-bo

（Department of Social Sciences，Zunyi Medical College，Zunyi 563003，Guizhou，China）

Abstract： Industrialization，informationization，urbanization and agricultural modernization are important components of socialist modernization with Chinese characteristics.Industrialization promotes informationization development urbanization advancement and agricultural modernization level.Informationization development is the bellwether of industrialization，the booster of urbanization and the support of agricultural modernization.Urbanization depends on informationization and industrialization，and drives agricultural modernization.Agricultural modernization depends on informationization，assists industrialization and accelerates urbanization.The synchronized promotion of industrialization，informationization，urbanization and agricultural modernization is the inevitable choice of the coordinated interaction of the “Four Modernizations”.Only the synchronized development of the “Four Modernizations” can promote the integration of city and countryside，speed up the advancement of modernization，and realize the goals of harmonious and stable society and the socialist common prosperity.Key words： information； industrialization； urbanization； agricultural modernization； interactive relationship

党的十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》中明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的重大战略任务，这一论断充分表明了党在新的历史起点上对现代化建设规律的深刻认识和把握。工业化、信息化、城镇化与农业现代化是中国特色社会主义现代化建设的重要内容，诠释其之间的互动关系与同步发展的要求，对于推进中国特色社会主义伟大事业向纵深发展具有重大的理论和现实意义。工业化、信息化、城镇化和农业现代化的基本内涵

1.1 工业化

工业化是一个历史范畴，一般指传统农业型社会向现代化工业型社会转变的过程中，工业或第二产业产值在国民生产总值中的比重持续增加，工业生产量快速增长，劳动生产率大幅提高，工业就业人数在总就业人数中的比例不断上升，推进现代工业在国民经济中占主导地位，即日益彰显出工业发展的显著特征，是近现代经济发展的主旋律。《新帕尔格雷夫经济学大辞典》中指出，工业化是一种过程，此过程主要体现为工业生产活动、工业产值及工业就业持续增加的发展过程。然而从广义上来理解，工业化过程不仅仅是工业产值增加、工业就业人数增加及物质生产能力提高，而且还包括社会、政治、文化、人口及就业等方面的变革，城镇化水平和国民消费层次全面提升，由此带动整个社会结构及人们思想观念、习俗的变迁。

当前，我国现代化建设强调中国特色的新型工业化道路，实质上就是经济结构调整和产业结构不断升级的过程，着力推动经济结构发生重大变化，提高经济增长质量，在关注经济效益的同时，注重资源节约和环境保护，坚持速度和效益相结合，走高技术、低污染，全面、协调、可持续发展的新兴工业化道路。

信息化是现代农业科技进步的必备方式和重要条件，信息化建设促进农业机械化和信息化水平的提升，加快农业科技创新和应用，改变传统手工劳动生产方式，提高农业劳动生产率和产出效益，加速现代农业发展。以信息化助力农业现代化，可提供共享农业科学研究的高性能计算设备和分布式数据库资源，创建农业科技人员依靠的信息化基础设施，构筑网络化的农业科技创新成果推广服务体系，为农业发展提供及时有效的信息服务，强化涉农信息资源整合，增强农民的信息意识，缩小城乡数字鸿沟，对改变城乡二元经济结构具有重要意义。

2.3 城镇化依托信息化，仰赖工业化，带动农业现代化

城镇化的发展程度往往取决于信息化的发展水平，城镇化是信息化的有效载体和物质基础，也是信息化演变发展的空间形式，城镇要素禀赋和资源配置能力是城镇信息化体系发展的核心，加快城镇化进程是推进信息化发展的需要。信息化日趋演变为新型城镇化进程的主题和驱动力，成为缓解城镇化发展过程中所面临诸多矛盾的有效手段，而作为信息集散地的城镇，广泛推广和应用现代信息技术可提高管理水平，提升城镇集聚和辐射功能，为产业信息化和信息产业的发展提供广阔的空间，从而推进城镇现代化进程。

城镇化是工业化的空间载体和平台，是工业化发展的必然结果，同时也是推进工业化进程的基本土壤，工业化则是城镇化的内在动力和经济支撑。城镇化保证工业化要素集聚，城镇丰富的知识信息技术资源禀赋为工业产业化发展提供了要素条件，城镇化的基础地位越牢固，工业化的产业支撑作用就越强。推进工业化与城镇化良性互动、协调发展，既可为工业化创造条件，也是城镇化发展的内在规律，二者互动发展的良好契合点就是推进“产城”融合，通过有效整合工业产业与城镇资源，提升产业支撑、城镇承载能力，充分发挥工业化对城镇化的“发动机”和“加速器”作用。

城镇化是农村实现工业现代化的有效载体和实现农业现代化的催化剂，也是农业现代化的必然体现和重要标志，城镇化对农业现代化发展产生重大影响。城镇产业化的发展为农业现代化提供产品、技术支持、资金积累以及农业现代化需要的农业机械、水利设施和化肥等的投入，当工业化、城镇化发展到一定程度时，这些产品就能以低成本购得；城镇化还有利于农业人力资本的积累，为农业产品提供数量上和结构上的需求变化，为农业结构调整和升级创造市场条件，从此意义上来说，工业化和城镇化就是实现我国农业现代化的关键[4]。

2.4 农业现代化依赖信息化，协助工业化，加速城镇化

科技进步和信息技术革命是农业发展的主要动力源泉，现代科学技术是现代农业的核心标志，农业科技进步程度决定着农业现代化水平。在以生物技术和信息技术为主要标志的新一轮农业科技革命浪潮下，积极推进农业科技研究和开发是保持农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的需要，是确保国家粮食安全的基础支撑，是农业增产、农民增收的强劲动力，也是农业现代化赖以实现的有效途径。应加快农业科技创新和推广，打造农业科技创新的信息化平台，建设农业科技推广的信息化服务体系，以科技创新引领农业进步，不断推进农业现代化。

农业是工业的基础，农业为工业的发展提供基本的原材料保障，农业现代化的推进则为工业化提供必要的支撑，对工业化的深入发展有着重要的协助、推动作用。科学技术广泛应用于农业生产经营活动的各个方面，进一步优化了农产品结构，满足了工业化对农产品供给日益增长的需求，同时促进了农业技术、农业结构和农业管理现代化的快速发展，促进了农业生产经营集约化的实现，为工业发展提供了大量富余劳动力，也带动了农业人口逐渐向中心城镇的转移和集中，从而推动了城镇工业化的发展。

农业现代化是城镇化发展的前提条件和制约因素，农业现代化为城镇化进程创造市场条件，提供要素来源。城镇本质上就是劳动力、土地、市场和资本等各种要素在地理上的集中，农业现代化的进程带动农业企业不断聚集，且所需劳动力数量越来越少，加速了农村剩余劳动力向城镇的转移，为城镇产业化的发展提供了充足的劳动力；农业劳动生产率的提高依靠大量农业机械、化肥等工业产品的投入，逐步增加了农民收入，提高了工业制成品和服务需求的绝对数量，从而为城镇第二、三产业发展创造更多需求，加速推进城镇化进程。同步推进工业化、信息化、城镇化与农业现代化是“四化”协调互动的必然选择

“四化”互动体现了在信息技术时代下工业与农业、城镇与农村的逻辑关系，构成了“四化”同步发展的内在机制。“四化”之间的协调互动关系，表现在当下我国现代化进程中“四化”的共存，决定了推动“四化”必须实现长期均衡的发展趋势，而要实现均衡态势就要求同步推进工业化、信息化、城镇化与农业现代化，并日益彰显工业化的主导作用，突出信息化的引领作用，提升城镇化的质量内涵，加强农业现代化的战略地位。

3.1 “四化”同步愈益彰显工业化的主导作用

相对于机械化大生产的传统工业化而言，新型工业化强调“科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的工业化发展道路。新型工业化是信息化的主要载体，是农业现代化的基本前提，同时是新型城镇化的重要支撑。在“四化”同步发展过程中，新型工业化居于主导地位，是构建现代产业体系的主力军、转变经济发展方式的主战场、“四化”协调互动的主动力，在经济社会发展中具有决定性作用。没有新型工业化的快速推进，“四化”协调互动发展就缺乏强有力的产业支撑，无法催生新型城镇化，带动新型农业现代化，工业化与信息化的深度融合也就无法实现。

3.2 “四化”同步突出强调信息化的引领作用

当今时代，信息技术与知识经济日新月异，信息化促使人类社会发展模式内涵有了质的变化，深刻改变了社会产业结构，在推动经济社会发展转型的地位与作用日益突出。信息技术迅猛发展，成为现代社会技术体系的基础技术，信息技术渗透到传统产业中，使传统产业信息化程度越来越高，推动以物质和能源投入为主的经济形态向以知识和信息投入为主的知识经济或信息经济形态转变，对经济建设和社会发展起着重要的引领作用。信息产业是战略性先导和支柱产业，是促进经济增长方式转变的核心产业，日益成为经济发展的主要动力和社会再生产的基础。“四化”同步发展中，充分利用信息资源，促进信息化和工业化融合发展，推动产业结构升级，降低物资消耗和交易成本，对实现中国经济增长向节约资源、保护环境、促进可持续发展的内涵集约型方式转变具有重要推动作用。

第四篇：经济全球化与工业化城镇化

经济全球化以及我国工业化城镇化的发展

摘要：经济全球化正在推动全球每个国家的经济发展，但是对于发展发展中国家来说是机遇与挑战并存的局面。在这种形势下，如何利用机遇探索新的发展道路与产业改革等，都是新的挑战。对于我国，经济全球化无疑促进了我国工业化与城镇化的发展趋势，对此带来的问题也必须重视。

关键字：经济全球化工业化可持续发展城镇化劳动力流动

经济合作与发展组织认为，“经济全球化可以被看作一种过程，在这个过程中，经济、市场、技术与通讯形式都越来越具有全球特征，民族性和地方性在减少”。为此，可从三方面理解经济全球化： 一是世界各国经济联系的加强和相互依赖程度日益提高； 二是各国国内经济规则不断趋于一致； 三是国际经济协调机制强化，即各种多边或区域组织对世界经济的协调和约束作用越来越强。总的来讲，经济全球化是指以市场经济为基础，以先进科技和生产力为手段，以发达国家为主导，以最大利润和经济效益为目标，通过分工、贸易、投资、跨国公司和要素流动等，实现各国市场分工与协作，相互融合的过程。

特别是对经济实力薄弱和科学技术比较落后的发展中国家，面对全球性的激烈竞争，所遇到的风险、挑战将更加严峻。目前经济全球化中急需解决的问题是建立公平合理的新的经济秩序，以保证竞争的公平性和有效性。经济全球化是指贸易、投资、金融、生产等活动的全球化，即生存要素在全球范围内的最佳配合置。从根源上说是生产力和国际分工的高度发展，要求进一步跨越民族和国家疆界的产物。进入21世纪以来，经济全球化与跨国公司的深入发展，既给世界贸易带来了重大的推动力，同时也给各国经贸带来了诸多不确定因素，使其出现许多新的特点和新的矛盾。

一经济全球化与工业化发展

所谓工业化，主要是指工业在一国经济中的比重不断提高以至取代农业，成为经济主体的过程。简单的说就是传统的农业社会向现代化工业社会转变的过程。这一过程的特征主要是农业劳动力大量转向工业，农村人口大量向城镇转移，城镇人口超过农村人口。工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。中国实现工业化的任务，是第一个五年计划提出来的，从“一五”计划算起，我国为实现工业化已经奋斗了半个世纪，把一个落后的农业大国建设成为拥有独立的、比较完整的、并有一部分达到现代化水平的工业体系和国民经济体系。但是，中国的工业化任务还没有完成，总体上看现在还处于工业化中期阶段。突出表现在：农业现代化和农村城镇化水平较低，农村人口在全社会劳动力和总人口中占50%左右；产业结构层次低，竞争力不强，工业特别是制造业的技术水平还不高，服务业的比重和水平同已经实现工业化的发达国家相比还有相当大的差距。

从根本上说，工业化过程就是伴随科技进步、经济不断发展、产业结构优化升级的过程。十六大报告根据世界经济科技发展新趋势和走新型工业化道路的要求，针对中国经济建设中存在的突出问题，作出了推进产业结构优化升级的部署，即形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。这就为我们推动工业化、现代化，促进产业结构优化升级指明了方向。首先，要积极发展高新技术产业。高新技术产业科技含量高，发展速度快，渗透力和带动力强，特别是要加快信息产业的开发，广泛应用信息技术，使国民

经济和社会信息化。其次，要大力振兴装备制造业。处于工业中心地位的制造业，特别是装备制造业，是国民经济持续发展的基础，是国家工业化、现代化的发动机。

而经济全球化有利于资源和生产要素在全球的合理配置，有利于资本和产品在全球性流动，有利于科技在全球性的扩张，其中的科技自由化，是指各国科技资源在全球范围内的优化配置，这是经济全球化最新拓展和进展迅速的领域，表现为，先进技术和研发能力的大规模跨国界转移，跨国界联合研发广泛存在。以信息技术产业为典型代表，各国的技术标准越来越趋向一致。也就是说经济全球化有利于加速中国工业化进程，提升产业结构。又可以使中国能更快地纳入到世界经济体系之中，充分利用发达国家进行产业结构调整的机会，将其技术相对先进的劳动密集型产业或生产环节转移过来，加速中国工业化进程。根据国内和国际市场的需要，不断调整和优化产业结构及出口商品结构，强化经济竞争力。

二工业化发展的影响与可持续发展

中国作为一个人口大国，资源却相对缺乏，在最近十多年的经济快速发展的情况下，特别是把工业化与城镇化作为发展方向来看，存在着以消耗资源资源，牺牲环境为代价的先发展后治理的现象，存在很多浪费资源与破坏环境的问题。这样来看，中国推进工业化与实现可持续发展有着矛盾，在快速发展的过程中也出现了以下一些问题。

中国过去的发展给环境带来很多问题，例如生态环境的恶化，主要表现在污染物排放量大，污染结构发生变化。生物多样性遭到破坏，生态退化趋势尚未得到有效遏制，另外，土地浪费严重，在以农业发展为主的发展中国家，城市化和工业化发展中，特别是房地产开发和厂矿建设占用农业耕地现象，使可耕种面积减少。还有资源短缺和大量的剩余劳动力。这些问题都在很大程度上制约着我国的经济发展，能源不足、环境破坏问题突出，资源开发与节约不受重视等都影响着我国经济发展。

针对这些问题，我国提出试行新型工业化道路。并且在我国在实施可持续发展战略的过程中,资源短缺和环境污染问题日趋凸现,并成为制约中国经济增长的主要“瓶颈”,所以在党的十六大报告中提出了走新型工业化道路。即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。工业化与以往的工业化路子相比较，中国将要实现的工业化必须符合五个标准：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。科技含量高，就是要加快科技进步以及先进科技成果的推广运用，充分发挥科技作为第一生产力的作用，促进科技成果更好地转化为现实生产力，把经济发展建立在科技进步的基础上，提高产品的质量和竞争力。所以走新型工业化道路是我国可持续发展战略的必然选择,是建立资源节约型和环境友好型社会的现实需求。现代的工业化是一个效率至上的国际化、全球化的市场竞争过程,中国工业增长的资源与环境约束,本质上是西方工业技术路线与中国自然资源禀赋之间的差距。因此,中国的新型工业化道路必然是注重生态建设和环境保护、节约使用自然资源、实现人与自然和谐共存的可持续发展的工业化道路。发展循环经济是走新型工业化道路的有效途径,可持续发展的经济政策是新型工业化道路的制度保障。实施新型工业化是一个长期的系统工程,只有在资源利用、环境保护和工业税收价格等方面制定一系列相关法律和政策,才能达到预期的理想结果。“。

还有最总要的一点就是资源消耗低，即充分考虑中国人均资源相对短缺的实际，实施可持续发展战略，坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率，积极推进资源利用方式从粗放向节约转变，转变生产方式和消

费方式。环境污染少，就是要高度重视生态环境问题，从宏观管理入手，注重从源头上防止环境污染和生态破坏，避免走旧工业化过程中的先污染后整理的老路。人力资源优势得到充分发挥，就是要从我国人口多、劳动力资源丰富的实际出发，制定推进工业化的具体政策，处理好发展资金技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，坚持走中国特色的城镇化道路，通过教育和培训提高劳动力资源的能力。纵观世界发展史，任何一个国家工业化进程都与时代紧密相关，成功的工业化都是吸收和应用当时最先进技术的结果。

三城镇化发展以及劳动力流动

城镇化，是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程，与这种经济结构变动相适应，使得乡村人口与城镇人口的此消彼长，同时居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。

随着经济全球化的发展，许多新型业态，特别是研究开发、现代服务业，如金融和保险业、信息和计算机服务业等，必须依托城市发展才能得到扩张。不仅如此，城市产业的繁荣和高回报吸引了更多的资本、技术和知识的流人，这些要素的整合将会进一步诱发新的技术创新和流动，并促进新兴产业的形成(OECD，2010)。因此，城市是现代经济中最具有活力的区域。城镇化有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量，从而促进人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基础设施和教育、医疗卫生等公共服务供给的平均成本。与农村相比，城市在公共服务质量上的优势也是明显的，这种优势不仅是因为城市具有良好的经济基础，还因为城市集中了优秀的相关人力资源。另外，城镇化有助于促进政府治理的改善。当农民离开农村聚集在城市之后，会从多方面影响政府治理。城镇化使政府与民众的距离空前的拉近了，政府及其官员的一举一动变得更容易观察和监督。人口的集聚推动了社会生活中的组织化和分工，民意表达变得更加专业化和专职化，公众意见的传播成本大大降低，更易于采取集体行动。在发展中国家，虽然农村人口众多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集体行动的交易成本比较高。因此，在争取政策影响力的过程中，农民这个数量更大的群体反而缺乏与城市居民对等的影响力。

但是，城镇化也是一把双刃剑，在带来更快发展的同时也存在一些问题。我国目前还处于社会主义初级阶段，达到的小康是不均衡、不完善的，而城镇化也如此。另外，我们现在处于城镇化的加速期，类似于贫富差距不断增大一样，这也导致沿海与内地城镇的差距变大，这样对于实现共同富裕是不利的。另一方面，随着城镇化的不断发展，劳动力的流动也出现了一定的问题，大量的劳动力从农村流向城市，也就是农村劳动力的转移，这一现象所带来的影响是不容小视的。大量的农村劳动力流向城镇，很大程度上改变了农村的人口分布，使得农村的老龄化问题严重，甚至还会造成农村劳动力不足、耕地荒废等问题，同时又出现留守儿童的现象，另一方面，对于城镇来说，虽然多了大量的廉价劳动力，能够有效的促进城市建设与发展，但是大量的人口涌入加重了城市就业和管理的负担。使得本来就不够宽敞的城市显得更加拥堵，从而造成城市人口就业压力加大，交通负担加重，城市的管理成本大大加大等一系列的问题。

另外，从以上这些问题之中，可以透视到我们现行机制体制中存在的深层障

碍。城乡结构矛盾明显，妨碍了农村劳动力转移的速度和规模。我国城市化进程明显滞后于工业化进程，不利于服务业的发展，而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业；城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险，影响了人力资源的合理配置；城乡教育体制的差异对农村劳动力的转移形成了阻碍；农地制度对农村劳动力转移的制约；随着城市失业数量的增加，农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈，过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。另外，农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距。劳动力市场的不健全造成了农村劳动力的无序盲目流动，组织化程度有待提高。鱼目混珠的劳动力市场，没有规范的招工程序，没有准确的招工信息，没有善后的“输出”服务，农村劳动力像一只无头苍蝇一样闯入了茫茫城市中，其后果可想而知。较低的组织化程度给农村劳动力转移就业带来了不确定性和不稳定性，对农村劳动力转移就业后的保障、维权工作带来了难度，也难以形成规模化、正规化的经济。

参考文献:黄烨菁经济全球化与发展中国家发展战略转型（学术月刊2003 8）2 吕政：我国新型工业化道路探讨（经济与管理研究）蓝虹 胡树刚新型工业化道路是我国可持续发展战略的必然选择

第五篇：农村城镇化

农村城镇化

太极

摘要：目前,我国城镇人口将达到6.3亿人左右，城市化水平达到48%；已进入城市化中期发展阶段。城镇人口持续快速扩张，是这一阶段的基本特征。

农村城镇化是我国经济社会发展中的一个综合性问题。农村社区建设与发展是整个社会发展的基础。在农村城镇化进程中能否做好农村社区建设工作对我国社会建设有着极其重要的意义。

关键字：农村城镇化 农村社区建设

农村城镇化侧重于从农村经济社会发展的视角来思考城镇化问题。农村社区建设是农村因城镇化而采取城市社区模式治理农村的过程。而在统筹城乡发展的政策背景下，去分析农村社区建设的发展模式，研究城镇化的可能路径及其面临的困难和障碍，探索实现城乡统筹发展的突破口，既是理论研究的热点，也是现实发展的需求。

一、农村城镇化和农村社区建设的内涵

农村城镇化的基本内涵主要包含四个方面的内容。一是农村生产要素尤其是劳动力要素向非农产业和城镇聚集；二是城镇体系的建立和完善；三是城镇反哺农村；四是城乡一体化。农村城镇化发展的高级阶段就是城乡作为一个整体高度融合，通过城乡生产方式和生活方式的融合，实现城乡资源的共享。

农村社区建设是社指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

二、城镇化进程中农村社区建设存在的问题

目前，农村社区建设正处于探索阶段，没有现成的规律可循，尤其在城镇化背景下存在着许多问题：

（一）将城镇化建设等同于城镇建设，贪大求洋。

城镇化最终的目的应该是努力提高人民群众的生活水平，但有的人在追求政绩的心理驱使下，大搞奢华的形象工程，只抓硬件设施，忽视了产业支撑力的提高，使巨额的投入得不到相应的回报，反而带来了沉重的债务。

（二）将城镇化简单的化为农转非

城镇化进程中的农民，身份从农业变为非农业，不仅仅是身份的转变，还包括就业、养老、医疗的各项基本福利条件的改变和提高。

（三）资金、土地、人才等资源得不到充分的利用

农村社区建设作为一项系统性工程，集中居住点建设、基础设施配套、管理服务费用支出等都需要大量的资金投入，资金短缺的瓶颈制约非常突出。受国家宏观调控影响，严格控制土地使用管理，很多建设规划难以落实，影响农村社区建设的推进。在农村，村干部普遍缺乏现代社区建设理念和管理知识。而农村基层干部待遇偏低、成长环境较差，要吸引优秀大学毕业生加入“村官”队伍也比较困难。

（四）农民主动参与意识与农村社区建设不相适应

虽然农民主观上都渴望过上高质量的生活，但真正能主动参与农村新社区建设的积极性却普遍不高。大部分农民在思想认识上存在一个误区，即认为建设农村新社区是政府的事，跟自己关系不大。但当在建设过程中，涉及到他们切身利益时，又会过分地苛求政府。

三、城镇化背景下农村社区建设的对策

在农村城镇化进程中要想做好农村社区建设要处理好下几个方面的关系：

（一）正确地处理好管理和服务的关系

村民自治侧重点在管理，而农村社区侧重于服务。推进农村社区建设必须坚持以人为本的原则，体现服务村民的宗旨。通过农村社区建设，逐步完善社区职能，不断强化社区服务功能，为广大村民提供便捷服务，让村民真正得到实惠。

（二）正确地处理好政府引导与群众参与的关系

要坚持政府依法行政，充分调动农民参与社区建设的积极性，实现政府引导与群众参与的良性互动。政府在农村社会保障中应发挥主导作用。在推进农村社区建设中，必须充分尊重农民群众的愿望和实际需求，让农民群众充分参与到农村社区建设的各项规划和建设方案的制定过程中，把干部群众的良好愿望变为广大农民群众的自觉行动。

（三）正确地处理好农村社区建设与新农村建设的关系

新农村建设的内容涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等多个方面，是一个综合性的系统工程。而农村社区建设主要侧重于社会建设和管理领域，依托村党组织和村民自治组织，发展农村各类经济社会组织，推进社会主义新农村建设。因此，农村社区建设是为新农村建设服务的，是推进社会主义新农村建设的基础性工作。

（四）正确地处理社区建设与村民自治之间的关系

扩大基层民主，完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，其目的是通过把农民群众组织起来，保证农民群众依法行使民主权利，把自己的事情管好，促进农村经济发展和社会进步。农村社区建设是村民自治的延伸和拓展，也是农村基层民主在新的历史条件下的创新和发展。

（五）农村社区建设要以县域经济为依托

实施农村城镇化的战略重点在县域，县域是农村城镇化发展的主要平台和载体，县域经济发展与农村城镇化之间存在着互促共进的良性互动关系。只有县域经济发展了，农村的社区建设才会有更大空间。

（六）加强对农村社区工作者的培训，提高社区管理人员的专业素质

从农村发展特别是社区发展的趋势来看，目前农村普遍存在因缺少专业人才而使社区发展难以获得突破。因此，迫切需要培养一支专业化的社区发展队伍来推进农村社区发展。优秀年轻干部要充实到领导岗位上来，并通过政策理论、业务知识、工作技能的培训，努力提高社区工作者综合素质。

参考文献：

[1]陈爱民.中国城市化:田野研究与省例分析[M]，经济科学出版社，2003.[2]吴学明，王荣启.构建和谐农村需要推进农村社区建设[J].中国社会发展战略.2008（1）.[3]陈鸿彬.农村城镇化研究、建设和管理[M].中国环境科学出版社。2004：74-75.[4]段炼.当前农村社区建设存在的问题[J].边疆经济与文化，2009，(02).[5]威学森.农村社区建设理论与实务[M].北京：中国社会科学出版社，2008