营口市2007政府工作报告

第一篇：营口市2007政府工作报告

政府工作报告

──2007年1月10日在营口市鲅鱼圈区

第六届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长王延东

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议。并恳请列席会议的同志提出意见。

一、2006年工作回顾

农业结构调整加快，产业化经营成果显著。全年农业总产值实现10.3亿元，增长7.2%。粮经比例达到3.5:6.5。农业产业化进程不断加快，新增规模以上农业产业化龙头企业6户，发展农产品深加工企业14户，进入市级龙头企业10户，带动农户

1.8万户。农产品基地和农业特色产业快速发展，建成了无公害水果、绿色蔬菜、海产品养殖、畜禽养殖等四大基地，全年申报无公害农业生产基地3个，无公害水果种植面积达到6.9万亩，绿色蔬菜种植面积达到1.2万亩。

农业科技推广工作扎实开展。全年引进农业新品种20个，农业新技术12项，培训农民3000多人，建立农民科技示范户3800多户。投入830万元，治理水土流失面积5200亩，植树造林4000多亩。望海渔港被农业部评定为国家一级渔港，正在积极申报中心渔港。圆满完成了海蜇资源保护和禽流感防控工作。

就业和社会保障工作进一步加强，人民生活水平普遍提高。社会保障体系不断完善。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率均完成年度计划，全区城镇实名就业

1.1万人，农村剩余劳动力培训6450人，转移就业4280人，彻底消除了零就业家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。

全年筹集1253万元，解决了8400多名城乡贫困人口的基本生活问题，救助覆盖率达到100%。采取政府补贴、供热单位减免的办法，解决了796户城市困难居民的冬季供暖问题。追回企业拖欠农民工工资196万元，有力保障了农民工的合法权益。投入100多万元，为在企业工作的军转干部等方面的人员办理了养老、医疗保险，发放了生活补贴和取暖费。“爱心安居工程”顺利实施，为25户特困户翻建了房屋，为100户特困户进行了房屋修缮。按照省级标准对区中心敬老院进行了扩建，大大提高了敬老院的服务和管理水平。全面启动了福企助残工程，安置残疾人就业50名。双拥工作扎实有效开展。接收安置退役士兵134人，城镇退役士兵安置率达到100%。接收安置军转干部43人，安置随军家属就业6人。圆满完成了征兵和训练任务，民兵应急分队建设进一步加强。

城乡居民收入稳步提高。2006年，全区城市人均可支配收入1万元；农民人均纯收入5900元。

科教兴区战略深入实施，各项社会事业全面进步。教育的基础、示范、牵动作用进一步增强，“双高普九”工作顺利通过省专家组验收。进一步调整优化教育资源，投入1580万元，改造了中小学校的硬件设施，提高了农村的教育水平，促进了教育的均衡发展。初中学生辍学率控制在1.9%以下。中小学人事制度改革基本结束。高考升学率和录取质量再创新高，共有12名考生被清华、北大录取，营口市高考文、理科状元均被我区考生摘取。职业教育培训工作不断加强，校企合作实现新突破。圆满承办了CBA中国男子篮球联赛辽宁盼盼队主场的比赛、辽宁省“风筝比赛”等多项大型赛事。

公共卫生基础设施建设加快，公共卫生安全防范能力和处理突发事件能力进一步

增强。投资1.3亿元的区中心医院，主体工程已经基本结束，预计2007年5月投入使用。全区农村新型合作医疗参合人数13.6万人，参合率达到79%，在全市处于领先水平。集中开展了食品、药品、饮用水安全大规模整治活动，各相关部门联合出击，检查食品药品经营场所1700余处，抽样化验159批次，查处制售假冒伪劣食品药品业户113家，不合格桶装矿泉水9个品种，并通过新闻媒体向社会进行公开曝光，食品药品经营秩序得到进一步规范，人民群众的饮食用药安全得到基本保证。

计划生育服务体系进一步完善，服务水平全面提升。“五个群体代言人”的计划生育工作新模式得到国家和省市的充分认可，计划生育率、人口出生率、自然增长率等指标均达到省市要求。开展了“区处村”三级联创活动，国家级优质服务先进县区的成果得到了巩固。开展了创建流动人口示范区活动，流动人口计划生育的管理和服务得到进一步加强。

基层组织建设稳步进行，社会管理能力明显增强。筹资260多万元，高标准规划建设了6处、3457平方米的社区办公用房，社区硬件建设进一步加强。组织开展了创建和谐社区百分达标竞赛活动，提高了社区干部的基本素质，社区基层政权组织的凝聚力、号召力不断增强。组织全区村干部到先进地区考察参观、学习培训，村务公开和民主管理进一步规范，群众参政议政积极性明显提高。

精神文明和民主法制建设扎实推进，跨越式发展再添新动力。以“创建全国文明城，建设和谐开发区”为主题，积极开展争创全国文明城区活动。充分发挥广场文化教育阵地作用，开展了法律咨询、娱乐健身、学习读书和大型文艺演出等丰富多彩的广场文化系列活动，举办了“庆祝建国57周年”、“纪念长征胜利70周年”等大型广场文化演出。成功举办了中国营口望儿山母亲节。开展了互联网上网服务营业场所专项整治活动，积极建设绿色网吧。开展“知荣明耻，学会感恩”系列教育活动，未成年人思想道德建设不断加强。

坚持向区人大及其常委会报告工作制度，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，认真办理区人大常委会“主任接待日”转交的代表建议4件，人大代表议案、建议64件，政协提案49件，办复率、见面率和满意率均达到100%，有效地推进了政府工作的科学化、民主化和法制化进程。

全面落实《信访条例》，创新信访工作机制，畅通信访渠道，提高信访工作效率，全年接访9159人(件)次，上级交办信访案件结案率达到100%，及时有效地化解了社会矛盾，维护了社会的稳定。

同志们，2006年区政府各项工作成绩的取得，是党工委、管委会坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区人民团结奋斗和勇于创新的结果，也是驻区中省市直单位、中外企业界通力合作、共谋发展的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省市直驻区单位，向关心和支持开发区发展的国内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，开发区的发展还面临着一些矛盾和困难：一是城乡二元结构的矛盾依然存在，部分低收入人群和困难群众生产、生活水平有待于进一步提高；二是自主创新能力还不够强，科教兴区战略有待进一步深入贯彻和落实；三是经济发展与劳动就业结构性矛盾依然存在，人才引进和高素质劳动者培训工作有待进一步加强。四是城乡一体化和社会主义新农村建设还有很多新矛盾和新问题需要逐步探索解决。对于这些问题，我们在今后的工作中将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2007年工作安排

2007年是开发区实现大发展、快发展的关键之年。按照全区“十一五”规划的总体要求和党工委（扩大）会议的工作部署，2007年区政府将重点做好以下五方面的工作。

（一）统筹规划，分步实施，加快城乡一体化和社会主义新农村建设进程

综合运用规划调控、政策推动、投资带动、资源整合、环境保护等有效手段，加快工业化带动农村、城市化转移农民、产业化提升农业的进程，扎实推进城乡一体化和社会主义新农村建设。

大力推进农业和农村经济结构调整，促进农业增效农民增收。以优质、高效、生态、安全为目标，发展高附加值农业, 扶持和发展水果蔬菜基地建设。用工业理念谋划农业发展，改变传统生产模式，积极引入新观念、新思路，大力发展农村非农产业，实现工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以工业为主导、高效农业为基础、涉农服务业为纽带的农村产业发展新格局。

积极推广农业标准化，培育壮大一批公司加农户的产业化经营组织和龙头企业，全年新增农业产业化龙头企业20户，带动农户2万户。多渠道增加投入，对前景好、销路广、效益高的农业产业化项目，降低准入门槛，鼓励各种资本参与开发经营。健全农业社会化服务体系，深入实施“阳光工程”，全年培训农民工3000人，新型农民技术培训7500人，提高他们的就业能力和收入水平，使农民不仅“出得去”，而且能在城市“融得进、稳得住、挣得多”。健全农产品生产质量标准和监测体系，充分发挥省果树研究所和省农业职业技术学院等科研院所的科技带动作用，加大农业新品种的培育和推广力度，逐步形成较为完善的市场运作体系，打造农产品知名品牌。建立健全市场信息服务网络，依托农业科技企业、科技示范园区和农民科技协会，建立一批科技示范基地。

统筹规划，分步实施，积极推进城乡一体化建设。进一步完善和实施《开发区社会主义新农村建设和城乡一体化实施意见》，在一部分基础好、有特色的村搞好试点工作。特别是结合鞍钢项目的建设，以沙河整治为基础，在沙河沿岸规划建设生态化的居民小区，使望海地区率先实现城乡一体化，力求做到以点带面，逐步推进全区社会主义新农村和城乡一体化建设进程。

根据全区发展的总体规划，统筹安排城乡基础设施建设，推进城乡一体化进程。对于靠近城市中心区、港口建设区、工业区和项目集中区的区域，要结合工业园区开发、重点项目和新城区的建设，规划建设特色明显、造型美观、功能齐全、环境优美、管理规范的新型社区，实现农村向城市、村民向市民的彻底转变。对于远离主城区的东部地区，通过大路网的建设，拉近城乡距离，宜工则工，宜农则农，着力发展为城市配套的农产品供给体系和农产品深加工体系，形成农村服务城市、工业反哺农业的格局，促进农村的现代化、工业化和生态化。

加大基础设施投入，提高农民整体素质，着力改善农村生产生活环境。建立以工补农、城乡互助、协调发展的新型城乡关系。扩大公共财政对农村的覆盖面，加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。坚持用城市社区建设的理念抓好村庄的规划和建设，大力发展农村公共事业，加快城中村、城郊村的改造，推动传统村落向现代社区转变。加大农业农村污染治理力度，把农村垃圾集中收集处理作为一项重点工作，建立健全长效管理机制，进一步改善农村生态环境。

加强农村文化建设，提高广大农民思想认识，培养社会主义新型农民。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，倡导科学健康、文明向上的生活方式。深

入开展“三下乡”活动，丰富农村精神文化生活。通过多种形式对农民进行党的政策和移风易俗宣传教育，普及科学知识和法律知识，不断提高农民的整体素质。

（二）加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展

大力发展各项社会事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力提高市民综合素质，为开发区开发建设提供不竭的动力。

大力推进教育创新，加快教育发展。全面贯彻《义务教育法》。坚持把教育放在优先发展的战略位置，深化教育体制改革，增强精品意识，实施品牌战略，促进各级各类教育协调发展。巩固“双高普九”成果。进一步整合教育资源，加强中小学校标准化、现代化建设，提升中小学办学档次和发展水平。着力加强农村义务教育，加速农村教育城市化进程。认真筹划，积极推进联办高等教育。强化学前教育和民办教育，提高学生的综合素质。做大做强职业教育，充分利用区内各级、各类职业教育培训资源，围绕鞍钢等大项目建设，开展校企合作和订单教育，造就一批素质强、专业化、适用型蓝领大军。

大力发展文化体育事业，全面提高市民健康素质。加强文化体育阵地建设，广泛开展群众性文体活动，积极承办国家级重大体育赛事。提高城区文化内涵，打造城市文化品牌。重点打造以世纪广场为载体的广场文化；以望儿山母亲节为载体的母爱文化；以滨海旅游带为载体的海滨旅游文化。加快文化产业发展，建设完善文化设施，突出发挥服务社会、服务群众的综合作用。加强网吧管理，为中小学生的健康成长创造良好的环境。

深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设。积极推进“医疗救助工程”，提高新型农村合作医疗运行质量，完善社区卫生和农村医疗服务体系，有效解决好群众就医难、看病贵的问题。加快公共医疗基础设施建设，把新中心医院逐步建设成为具有一定特色和治疗专长的国家三级乙等医院。加强食品、药品、餐饮卫生监管，营造群众满意、人民放心的生活环境。进一步优化人口结构，提高出生人口素质，稳定人口低生育水平。

积极推进社区建设，进一步提高社会管理能力。不断强化社区建设，积极构建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。强化社区的社会管理和公共服务职能，实施管理重心下移，提高管理效率，增强基层发展活力，促进社区公共资源整合。充分发挥社区居委会的作用，提高社区干部的待遇。继续抓好社区硬件建设，全面实现社区办公用房达到省级标准。

（三）加快完善就业和社会保障体系，努力构建和谐开发区

就业是民生之本，安国之策；社会保障是改革发展稳定的重要基础。坚持把促进就业和完善社会保障工作放在更加突出的位置，切实解决好人民群众关心的实际问题。

进一步加强就业和再就业工作。坚持把扩大就业作为政府工作的重要目标，落实各项优惠政策，创造就业机会，提高就业能力。积极开展职业培训，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业、市场择业。充分发挥人力资源市场作用，定期召开招聘洽谈会，为下岗失业人员和农村剩余劳动力提供就业岗位。强化社区就业功能，增加公益性就业岗位，扩大就业空间。以困难群体就业为重点，推进“4050”人员就业，确保不出现零就业家庭。

进一步完善城乡居民生活保障制度。加强城乡困难群体救助，帮助他们解决基本住房、大病就医、子女上学等实际困难。建立完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，重点解决失地农民和残疾人、低保

户等弱势群体的社会保障问题。

（四）加强民主法制建设，全力维护社会稳定

坚持依法治区，加强社会主义民主与法治建设，促进政治安定和社会稳定。加强公民道德建设，不断提高社会文明程度。全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范，不断提高公民的道德素质和开发区社会的文明程度。

发展社会主义民主，保障人民依法行使民主权利。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，畅通人大代表和政协委员知情知政渠道，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，办好人大代表议案、建议和政协提案。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的联系。重视并支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。完善村民自治和城市居民自治，尊重基层群众的民主权利和首创精神。

大力推进依法治区，维护社会稳定。继续开展普法教育和依法治区宣传活动，在全社会形成学法、知法、守法的良好氛围。继续贯彻落实《行政许可法》，建立健全相关制度。严格落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，强化行政执法监督检查，做到公正执法、规范执法和文明执法。认真做好行政复议，及时纠正执法偏差。切实做好信访工作，有效化解社会矛盾。按照党工委提出的“项目、环境、和谐、稳定、惠民”十字工作重点，着力处理好历史遗留问题，认真解决好群众关心的热点和难点问题。不断完善大信访格局，认真落实信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，加大信访排查力度，积极预防、妥善处置各种群体事件，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。

（五）加强政府自身建设，努力创造良好的政务环境

切实加强政府自身建设，积极推进政府职能转变和管理创新，努力提高行政效能，创造宽松的发展环境。

强化民本意识，不断提高施政为民的能力。把贯彻科学发展观和树立正确的政绩观结合起来，坚持尊重规律、实事求是。加强与群众的沟通，一切工作的出发点和落脚点都要充分考虑人民群众的利益，凡是涉及群众切身利益和实际困难的问题，都要带着浓厚的感情去解决，带着强烈的责任感去办理，真正做到既发展经济，又关注民生，更善待百姓，形成踏实苦干、一心为民的良好氛围。

转变政府职能，切实提高行政标准和服务水平。坚持科学决策，在制定重大决策前广泛征求多方面意见，进一步提高依法行政的标准和水平。继续深入整顿和规范市场经济秩序，该管的一定要管好，该放的要彻底放开，保护投资者、创业者的合法权益。围绕“开拓、透明、高效、诚信”的目标，把各项工作纳入制度化、法制化轨道，使党工委、管委会的谋划力、决策力迅速、准确地转化为各单位、各部门的执行力和操作力，全面提高政府的贯彻执行能力和管理水平。

坚持从严治政，进一步加强廉政建设。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，认真落实廉洁自律各项规定。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。进一步规范各级干部的施政行为，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。以治理“三乱”为重点，坚决纠正损害企业和群众利益的不正之风。加大对违法违纪案件的查办力度，努力建设人民满意的政府。

各位代表，同志们，一个地区的发展机遇不可多得，机遇总是眷顾有准备的、励精图治的人们。经过多年的努力，我们已具备了一个良好的发展基础、发展氛围。我们坚信，有市委、市政府和开发区党工委、管委会的坚强领导，有全区勤劳智慧、热

爱家乡、不甘落后的30万人民的共同奋斗，2007年我们一定会再进一步，奇迹一定会出现，明天一定会更美好！

第二篇：2014年营口市政府工作报告（全文）范文

——2014年1月7日在营口市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长　葛乐夫

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2013年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府组织带领全市人民，迎难而上，扎实工作，经济社会保持平稳较快发展。

预计全年地区生产总值完成1500亿元，增长10%;固定资产投资1270亿元，增长17%;社会消费品零售总额389亿元，增长14%;公共财政预算收入184.3亿元，增长8.3%;城镇居民人均可支配收入2.6625万元，实际增长8.3%;农民人均纯收入1.359万元，实际增长9.8%。

(一)工业经济持续健康发展

狠抓以企业为核心的经济运行，实行企业“联系人”制度，为企业提供更好的服务。规模以上工业增加值实现830亿元，增长12%，增速始终保持全省前列。

全市新增规模以上企业102户，达1460户。康辉石化等5户企业主营业务收入超10亿元，总数达24户;新东北电气主营业务收入超50亿元，总数达5户;五矿中板主营业务收入超百亿元，总数达4户，企业实力明显提升。

镁产品及深加工产业集群主营业务收入超800亿元，钢铁及深加工、石化产业集群突破500亿元，纺织服装、食品饮品产业集群超200亿元，汽保装备、包装制品、铝制品及深加工产业集群超百亿。全市17个产业集群实现主营业务收入3030亿元，占全市工业主营业务收入的72%，产业集群建设取得新进展。

全年实施千万元以上重点工业项目720个，其中亿元以上项目307个，拉动工业固定资产投资650亿元，增长36%，工业经济的发展后劲显著增强。

蓝天管件等企业并购罗马尼亚萨瓦公司等9户企业，总数达35户，其中海外企业7户，达23户，成为企业转型升级，实现低成本扩张的重要途径。

全市新增高新技术企业13户，达72户，高新技术产品增加值增长25%。辽宁隆鑫等国家“863”计划项目和国家科技支撑计划项目顺利实施，大石桥获批国家可持续发展实验区，汽保工业园晋升为国家级汽保设备特色产业基地，银珠化纺跻身国家知识产权优势企业行列，卓异集团、盼盼集团和仙人岛能源化工区分别建立了院士工作站，创新驱动发展的能力建设实现新突破。

全市万元工业增加值能耗下降1.7%。

(二)农业和农村经济稳步发展

粮食生产连续十年大丰收，总产量达6.8亿公斤。水稻最高单产和平均亩产继续列全省第1位。

加快“一县一业”建设，盖州市建成水果加工销售龙头企业12家，大石桥市稻米深加工龙头企业达10家，盖州水果、大石桥稻米成为农民增收的可靠途径。

新扩建投资千万元以上农产品加工项目20个，太古糖业等6个投资10亿元以上重大项目全部开工建设，提高了农产品附加值和农业整体效益。

大力发展设施农业、品牌农业，现代农业发展取得长足进步。新建设施小区1万亩、蔬菜基地1.5万亩;新增“三品”认证30个、认定面积10万亩;新增订单农业10万亩，省以上农产品品牌20个，盖州葡萄等4个农产品成功注册国家地理标志保护产品;九寨、杨运苹果种植基地跨入省级出口农产品安全示范区行列;农业机械化综合水平达到75.2%，比上年提高5.4个百分点。农业增效、农民增收的基础更加坚实。

(三)服务业发展呈现强劲态势

进一步下放经济管理权限，激发了城区经济发展活力。服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。

服务业集聚区快速发展。大石桥龙街和站前金融集聚区步入省级服务业集聚区行列。温泉、海滨等旅游集聚区持续升温，旅游总收入增长22%，旅游业已成为带动服务业发展的龙头。营口万达广场开工建设，辽宁北方大宗商品交易中心、东北亚镁质材料交易中心建成运营。传统服务业提档升级和现代服务业发展迈出坚实步伐。

“夜经济”发展激发了消费活力。开展“营口之夜”主题系列活动，明湖广场、辽河老街、山海广场等“夜经济”特色街区活力凸显，商贸夜间销售额增长20%以上。发展经验在全省推广。

金融业支撑力显著增强。全市新增贷款200亿元，多渠道融资达到300亿元。渤海、阜新银行在我市设立分支机构，机构总数达27家;中融信托在我市设立了庆汇融资租赁公司总部。金融业已成为我市的支柱产业。

加大房屋收储租赁和保障性住房建设力度，促进了房地产业持续平稳发展。

(四)沿海经济带开发开放成效显著

扎实推进港城联动，港城一体化正在形成。港口物流园区加快建设，港前经贸中心和成套装备交易市场一期、现代物流服务中心投入使用，引进物流贸易企业60家，营口港务集团入选中国服务业500强企业。港口金融创新步伐加快，金融大厦等项目开工建设。码头、泊位等基础设施进一步完善，齐齐哈尔等陆港竣工投产。货物吞吐量完成3.3亿吨，增长10%;集装箱运量530万标箱，增长9.3%。港口牵动辐射作用持续增强，吸引了人流，集聚了产业，拉动了城市综合实力快速提升。

重点园区承载能力持续增强。园区基础设施日益完善，完成固定资产投资730亿元，增长21%;新签约落地千万元以上项目228个，新开工建设项目292个，新增投产企业320户。实现规模以上工业增加值274.4亿元，增长13%。

加大出口企业政策扶持力度，地产自营商品出口持续增长。新增自营进出口企业67家，营口耐火材料、保税物流和盖州纺织服装成为首批省级出口基地。全年出口完成44.1亿美元，增长13.5%，出口总量居全省第3位。“走出去”战略深入实施，境外投资企业达24家。

“重大项目推进年”活动成果显著。实际利用外资13.3亿美元，增长10%;引进内资589亿元，增长30%。全市开工千万元以上项目1404个。其中，亿元以上项目690个。

投资100亿元的康辉石化、投资35亿元的百威啤酒等一批项目相继投产;

投资151亿元的华威聚酰亚胺、投资60亿元的辽宁海塑新材料产业园、投资50亿元的高威精品铜、投资26亿元的沈鼓透平装备、投资15亿元的无限极健康食品等一批项目开工建设;

投资236亿元的中海石化700万吨DCC、投资50亿元的和润粮油深加工、投资15亿元的正菱工程机械、投资12亿元的棕榈油增塑剂等一批项目签约落地。

这些项目必将成为营口未来发展的支撑力量。

(五)城乡建设和生态环境明显改善

按照“一带三轴”总体布局，编制完成了综合交通、城市CBD等专项规划，规划体系日臻完善。加大老城区改造力度，整治违法建设，市容市貌、环境卫生明显改观。我市被确定为国家智慧城市试点市。

进一步加强基础设施建设，城市功能不断完善。兰旗机场项目进展顺利;大清河、大旱河整治工程有序推进;渤海大街改造等道路工程全部完成;66千伏城东输变电等电网工程投入运行;东部污水处理厂中水回用、市区排水管网改造等重点工程全部完工。这些基础设施的竣工运行，为沿海强市建设奠定了坚实基础。

坚持把生态城市建设作为最普惠的民生工程来抓，着力实施了青山、碧水、蓝天三大工程，生态环境不断改善。森林城市创建步伐加快，植树造林、矿山治理等任务全部完成;城镇污水处理厂基本实现稳定达标运行，城市污水处理率达到89%;“气化营口”工程全面实施，扬尘治理取得成效，城市空气优良天数居全省前列。对239个村进行了环境集中综合整治，乡村人居环境明显改观。

(六)民生和社会事业全面进步

10件重点民生工程当年任务全面完成，群众关心关注的一些热点难点问题得到逐步解决。

新增实名制就业6.8万人，城镇登记失业率2.2%，低于省控指标0.8个百分点。新增城镇职工基本养老保险5.8万人，城镇基本医疗保险3.2万人。工伤、失业保险等保障标准进一步提高。新农保和城镇居民养老保险参保率达92%。在全省率先启动新农合大病保险，首创“一卡通”管理模式，参合率达98.8%。农村五保供养标准年提高400元，城乡低保保障标准分别提高12.9%和17.6%，实现应保尽保。东部山区161个贫困村农民人均纯收入增加1200元。就业和社会保障体系建设日臻完善。

学前教育、基础教育、职业教育水平不断提升，教育部批准设立营口理工学院，营口高等教育发展实现了历史性突破。实施文化惠民工程，城乡群众文化活动丰富多彩。文物保护工作不断加强，金牛山遗址被列入全国重点保护大遗址。深化医药卫生体制改革，初步实现城乡居民基本公共卫生服务均等化和农村基层医疗机构国家基本药物制度全覆盖。公共资源交易中心、残疾人康复中心投入运行。出色地完成了马拉松等“十二运”赛事承办工作，展示了营口人的良好风貌和城市的文明形象。

(七)民主法治建设和社会治理进一步加强

自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。人大代表建议和政协委员提案全部办复。深入开展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不断提高。进一步改进作风，软环境建设得到改善。

推进“平安营口”建设，强化治安防控体系，打击各类违法犯罪专项行动成效显著，人民群众安全感进一步增强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。认真办理群众来信来访，维护了群众合法利益，巩固发展了政治安定、社会稳定的良好局面。

双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实推进;人口和计划生育、统计、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作不断加强;慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。

各位代表：过去的一年，面对错综复杂的经济形势和下行压力，全市上下万众一心，拼搏奋进，在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上留下了坚实足迹。

这些成绩是在多年来持续快速发展的基础上取得的，是省委、省政府高度重视、帮助支持的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众奋发图强、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设和发展的各界人士表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约营口发展的矛盾还没有很好解决，政府工作还有待进一步加强。受诸多因素影响，部分经济指标没有实现预期目标。经济总量小、债务压力大、财政支撑能力弱的问题还没有解决;产业层次低、丰厚度不高的问题仍很突出;对外开放水平不高，外贸依存度低，与沿海开放城市地位很不相称;节能减排任务十分艰巨，环境保护压力仍然很大;个别部门服务意识不强，工作效率不高，公务员队伍建设尚需加强。对此，我们要在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年工作目标与任务

2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划任务，加速营口率先崛起的关键一年。当前，经济形势依然复杂严峻，下行压力仍然很大，但要看到世界经济开始缓慢复苏，国内经济不断向好，特别是随着改革的全面深化，必将促进生产力的解放和发展，营口正处于新一轮发展的重要机遇期。尤其要看到，经过多年发展，营口的要素资源和区位的比较优势日益明显;“一带三轴”、港城联动的发展格局全面拉开，多点支撑的能力持续增强;经过几年的努力，发展中的一些薄弱环节正在加强，多年积蓄的发展基础和一批重大项目的产能释放效应日趋强劲;几年来，我们攻坚克难，应对挑战，锻炼了一支拼搏进取、干事创业的干部队伍。这是我们发展的坚实基础和有力保障。

推进营口持续健康发展，既要立足当前稳增长、转方式、调结构、惠民生的各项工作，又要着眼长远上水平、提质量、增效益的各项措施，为实现更高质量、更高水平的发展奠定基础。我们坚信，有省委、省政府总揽全局、超前谋划和精心部署，有市委的坚强领导，有全市上下昂扬向上、奋发有为的发展激情，我们一定会把营口发展得更好，让营口人的生活更加幸福。

今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委、市委十一届七次全会的部署，坚持“稳中求进、稳中求优”的工作基调，改革创新，扩大开放，深入实施“三大战略”，在做大总量中调结构，在优化结构中扩增量，着力提高经济运行质量和效益，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，在加速率先崛起、全面建成小康社会的征程上迈出新的更大步伐。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长19%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%(现价)，农民人均纯收入增长13%(现价)。

(一)全面深化各项改革

按照中央、省委、省政府和市委的部署，全面落实好各项改革措施，把中央绘就的改革蓝图变成营口率先崛起的生动实践。

深化经济体制改革。建立和完善土地(林地)经营权流转市场体系，鼓励农民承包经营权在公开市场有序流转。推进科技体制改革，充分发挥企业的创新主体作用和大企业的骨干作用，激发中小企业创新活力。深化国有企业股权多元化改革，妥善推进“壳企业”处置工作。进一步完善现代企业制度。深入推进公用事业领域国企改革，健全考核评价体系，加强服务质量、价格等监管。推进市场准入制度改革，改进工商注册登记制度，实行认缴登记制，鼓励和支持全民创业。积极扶持中小微企业发展，促进个体工商户转企升级。

推进社会事业改革创新。统筹城乡义务教育资源均衡配置，开展中小学校长、教师交流轮岗工作试点;完善文化管理体制，促进由办文化向管文化转变;深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革;全面实施城镇居民大病保险，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。

推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。深化水价、电价、气价改革，推进阶梯价格。

推进户籍改革。放开城市户口，促进农业转移人口市民化和外来人口落户。

深化财税体制改革。完善税收征管体制，推进营改增扩面，加强税收征管，确保应收尽收。完善预算管理体制，健全政府非税收入征收管理制度。全面将政府债务收支分类纳入预算管理，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全政府债务风险动态监管机制，加强对政府债务举借、使用和偿还的全过程管控。降低行政成本，压缩“三公”经费，严格执行公务接待标准，严禁铺张浪费;严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。

加快转变政府职能。调整机关内设机构和职能配置，进一步下放审批权限，减少审批事项，推行网上审批，提高行政效率。改进政府绩效考核制度，继续考核主要经济指标，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等指标权重。

(二)扩大对外开放

深入贯彻落实市委《关于进一步扩大对外开放的意见》，坚持外资、内资并重，外贸出口与“走出去”战略并举，全面提升对外开放水平。

围绕世界500强、行业100强抓招商，进一步创新招商体制机制，加强招商队伍建设和软硬环境建设，形成投资洼地;统一招商政策，实行招商选资，突出工业地产和产业集群等主题概念招商，杜绝高耗能、高污染项目;借助上海自贸区和“长三角”地区制造业转移的契机，重点引进具有较强牵动力的科研院所、企业总部和龙头企业。全年实际利用外资增长13%，引进内资增长20%。

围绕建设外贸出口强市抓好对外贸易，以地产自营商品出口为重点，落实好支持出口企业政策，加强出口行业、市场、企业和基地建设。组织重点行业、企业在上海自贸区设立贸易平台，积极开拓国际市场。全年外贸出口增长12%，农产品出口增长20%，外贸依存度达到30%。

围绕加强对外经济技术合作，积极引导优势企业“走出去”，在境外建立生产基地、营销网络和售后服务中心，利用境外资源加快发展，努力实现境外投资新突破。

(三)加大港城联动推进力度

港口是我市最重要的战略资源，也是营口得天独厚的比较优势。坚持以港口为依托，促进港口、产业、城市三位一体协调发展。

加快港口发展。开工建设鲅鱼圈港区疏港公路和仙人岛港区疏港铁路、公路，新建鲅鱼圈港区和仙人岛港区4个泊位。积极开辟外贸航线，大力发展外贸集装箱运输。港口货物吞吐量、集装箱运量均增长10%以上，努力建设外贸大港。

促进港口金融快速发展。制定辽宁(营口)商贸金融创新试验区规划，加快金融创新步伐，完善金融服务功能;推进金融大厦建设，开展金融超市、联保贷款等金融业务，提高港口金融综合服务效率和水平。

改善优化口岸环境。积极申办综合保税区，完成仙人岛口岸对外开放报批。加强“大通关”建设，建立集中报验大厅，改进通关模式，优化通关流程，提高通关效率，确保口岸环境安全、高效、畅通。

大力发展港前产业。加快临港加工业发展，提升鲅鱼圈临港、滨海工业区发展水平。推进港前物流贸易园区、中顺物流园区和大东北农产品物流项目建设。加快成套装备、钢材等专业交易市场建设，促进货值落地，打造区域性商品交易枢纽。抓好东北特产电子商务基地建设，推进沈铁红运多式联运现代物流和电子商务发展，启动实施营港路两侧高端商务区开发建设。

充分发挥港口牵动作用，促进产业生成，完善城市功能，加速人流、物流、资金流集聚，做大城市规模。

(四)全力推进重点园区建设

营口发展的重点在园区、潜力在园区、希望在园区。开展“园区建设年”活动，充分激发每一个园区、每一个要素的发展活力，着力促进产业上规模、园区出形象、项目见效益，把园区建设推向新的更高水平。

围绕项目开工、投产进一步完善基础设施和配套设施建设，促进要素资源向园区集聚。坚持集约节约利用土地，加大占而未建土地清理力度，提高投资强度和产出率。争取产业基地晋升国家级经济技术开发区，高新区创建国家安全产业示范园区。

明晰产业定位，突出产业特色，加速项目集聚、产业集群。着力推动项目开工建设、投产达效，提升园区对全市经济贡献率。重点园区开工千万元以上项目500个，新投产企业490户。中海石化700万吨DCC、中海油1000万吨LNG一期等项目开工建设;辽宁海塑、中船重工等项目投产运行。

加强科技创新能力建设，大力发展新兴产业和高新技术产业，促进结构调整和优化升级。实施重点技术创新项目100项，抓好中小企业共性技术服务平台建设，加快新能源、新材料等新兴产业发展，打造高新技术产业集聚区。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达40%。

积极发展海洋经济，培育壮大海洋医药、海工装备制造等海洋特色新兴产业，推广海水工厂化养殖模式，努力打造中国北方海洋产业基地。

深化园区用人、分配和管理制度改革，建立提速发展的体制机制。健全完善园区考核体系，对项目开工投产、债务风险控制、土地集约利用和产出率等指标实行重点考核，促进园区快速发展。

(五)努力提高工业经济发展质量和水平

现有企业是营口发展的基础，要加大支持力度。围绕加快新型工业化，深入实施工业“五项工程”，在规模以上企业全面实行“联系人”制度，强化跟踪服务，为企业发展创造宽松环境。

全年新增规模以上企业100户、主营业务收入10-50亿元企业2户、50-100亿元企业2户，规模以上工业增加值增长12%。

加快推进东旭玻璃基板、北钢管业等260个亿元以上重大工业项目的投产、达产。新开工投资千万元以上项目600个，进一步提升工业经济整体实力。

加强与海内外拟出售的高新技术企业对接，完成并购项目5项，其中海外并购3项，促进企业低成本提质扩张。

积极推进清洁生产、节能降耗，淘汰小镁砂等落后产能，万元工业增加值能耗降低率达到1.5%。

产业集群是企业聚集的旗帜，也是城市品牌。加快产业集群发展，延长产业链条，提高丰厚度，是促进产业优化升级的当务之急。全面推进17个产业集群梯次发展，努力实现重点突破。推进镁产业全面升级，做强精细化工产业，抓好硅藻土、安全智能装备和磁产业发展，打造产业集群新亮点。组建汽保装备、乐器集团公司，加快特色产业集群化发展。全年镁产品及深加工产业主营业务收入突破千亿，钢铁及深加工、精细化工产业均达到600亿元以上，县域重点产业集群主营业务收入均超百亿。

(六)加快发展县域经济和现代农业

调整优化农业结构，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，把农业增效和农民增收落到实处，确保农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。

既要抓好“米袋子”，又要抓好“菜篮子”，努力实现粮食稳定增产和蔬菜市场价格稳定。大力发展精品农业。突出营口农业特色，加快“三品”认证、认定步伐，新增“三品”认证30个，认定面积10万亩，达到130万亩。全面实施品牌兴农惠民工程，新创省以上品牌10个。大力发展观光农业、设施农业，促进农民稳定增收。完善农机装备结构，加快农业机械化进程。加强农村、海洋气象灾害监测预警体系建设。建立乡镇农产品质量监管站，进一步完善农产品安全保障体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。

加快推进“一县一业”，大石桥优质稻米、盖州苹果争取进入省级示范县(市)行列。

抓好农产品加工项目建设，新建千万元以上农产品加工项目20个，太古糖业投产运行。

加大东部振兴战略实施力度。完善政策保障和多元投入机制，大力推进精准扶贫开发和山区移民，扶持发展适宜山区的特色经济，增强山区发展内生动力，确保东部山区农民稳定增收。

(七)大力发展城区经济和现代服务业

加快推进国家现代服务业综合试点市、国家再生资源回收体系建设试点市和现代物流示范市建设，促进服务业提档升级，服务业增加值占地区生产总值比重达到41%。

加快服务业集聚区发展，努力提高集聚度。做强8个省级服务业集聚区，力争主营业务收入全部达到50亿元以上。加快推进营口万达广场、优粤城等服务业高端载体建设，积极发展楼宇经济、总部经济和信息服务、电子商务、文化创意等新兴业态，鼓励工业企业分离发展生产性服务业。

大力发展特色旅游产业。完善旅游产业规划，形成旅游链，使旅游业成为营口经济新的增长点。严格控制温泉资源开发，促进温泉旅游业可持续发展。积极打造温泉、海滨、沟域和乡村旅游特色品牌，开发工业、港口、文化遗址等旅游资源，培育休闲健康产业。整合西炮台、辽河老街、盖州古城等文化旅游资源，抓好影视基地、白沙湾黄金海岸、北海辽东湾海蚀地貌公园建设，打造旅游新热点，使营口成为宜居宜游之地。

促进房地产业持续健康发展。控制开发总量，提升开发档次和品位，加快保障性住房建设，培育房屋租赁市场，保持房地产价格稳定。

繁荣城乡消费市场。抓好兴隆不夜城、辽河老街等夜经济集聚区建设;加强城区农贸市场改造管理;完善农副产品流通体系，促进产供销有效衔接;积极发展家政服务，培育消费热点。

金融业是现代服务业的重要力量，也是经济发展的重要支撑。进一步加快金融业发展，做大经济增长新亮点。抓好多渠道融资，促进银行信贷对经济发展的支持，扩大直接融资比重。积极引进外埠银行业金融机构和投资基金、私募基金战略投资项目，加快企业上市步伐，努力把金融业发展成为现代服务业的强力支撑。

(八)加强城市和生态环境建设

加强规划引领和约束，完善规划管理制度，严格规划执法检查，维护规划的严肃性、权威性。

加大基础设施建设力度，完善城市功能，使人民群众的生活条件有一个大的改善。全力推进兰旗机场建设。做好城市轨道交通前期规划，完成“外环路”外迁改造工程和高铁营口东站东出口建设。实施大辽河主城区段防洪治理工程，完成大旱河、大清河等河流整治改造任务，水毁工程年内全部完工。实施13项输变电工程，推进热电工程建设。扩大集中供热面积，集中供热率达到92.6%。加快城市“北转”步伐，改善人居环境。

加快“智慧营口”建设，提升城市信息化、精细化管理水平。完善“大城管”格局，严格城市管理执法，积极开展市容市貌专项治理，加大违法建设、占道经营整治力度。完善交通设施，开展道路交通安全整治行动，规范交通行为，维护交通秩序。加强市政设施维护，引导市民关爱城市环境，积极创建全国卫生城市，共同打造美丽家园。

突出文化传承和地域特色，稳步推进新型城镇化。抓好小城镇试点，集约节约城镇建设用地，争取进入国家城镇化建设试点市。抓好产业、就业支撑，使城镇化与工业化、信息化和农业现代化统筹推进;抓好人口集聚，有序推进农业转移人口市民化，促进城镇化与新农村建设协调发展。

加大“三项工程”实施力度，努力建设山青、水秀、天蓝的生态型城市。推进城乡造林绿化，加强破损山体和闭坑矿、生产矿治理，把营口建设成为国家级森林城市;加强饮用水源地保护，封闭地下水取水工程全部结束;加快西部污水处理厂、开发区污水处理厂提标改造及大石桥污水处理厂二期等工程建设，使营口流域水质有一个大的提升;加强雾霾监测预警，推进“气化营口”建设，加快公交车、出租车“油改气”进程，提升空气质量。

巩固农村环境集中综合整治成果，启动227个村的环境整治工程。健全完善农村环境管理长效机制，高标准建设一批环境整洁、管理完善、文明有序的美丽乡村。

(九)大力推进民生改善和社会事业发展

启动实施主城区集中供热、老城区环境提升等12件重点民生工程，推进平价商店等民生项目。加大动迁居民安置力度，主城区没有及时回迁的动迁户力争全部安置完毕。

积极扩大就业，全年新增实名制就业7万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。抓好失地失海人员、残疾人等重点和特殊群体就业;加大复员退伍军人安置力度，兜底安置困难家庭未就业高校毕业大学生，缓解我市各类人才短缺问题。适时提高各项养老金和保险待遇标准，确保及时足额发放。加快构建养老服务体系，居家养老服务中心力争年内投入运营。

大力发展社会各项事业。推进学前教育乡村一体化品牌连锁发展，加快市属学校标准化建设，巩固义务教育强县(区)成果，推进中等职业教育园区建设。营口理工学院努力创建高水平、有特色的本科院校。加快发展文化事业，推进市图书馆、档案馆建设，完善公共文化服务体系，活跃城乡文化市场。大力培育印刷包装、影视创作、文化创意等文化产业新亮点，不断提升文化软实力。加快市第二人民医院、第一专科医院、市公共卫生服务中心建设。提高新农合保障能力和服务水平，新农合参合率稳定在98%以上，推进城乡居民公共卫生服务均等化。实施农民健身工程，提高全民健康水平，努力创建全国文明城市。

加强和创新社会治理。深入开展“六五”普法，推进依法治市。实施网上公安工程，健全社会治安综合防控体系，建设“平安营口”。严格落实安全生产责任制，促进安全生产形势持续稳定。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，完善大信访工作格局，维护社会和谐稳定。建立统一高效的食品药品监管体制，保障人民群众饮食用药安全。

加强国防教育、民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。做好经济普查和统计工作，抓好物价监管、人民防空、人口计生、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作。积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。

(十)加强政府自身建设

扎实开展党的群众路线教育实践活动，转变作风，提高效率，努力建设人民满意政府。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表的建议、意见和政协提案，提高满意度和落实率。

大兴学习之风，加强能力建设。坚持以党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神武装头脑，加强理论、政策和业务知识学习，不断提高科学发展能力、开拓创新能力、维护社会稳定能力和处理各种复杂矛盾的能力。

自觉维护法律尊严，坚持依法行政。建立健全责任追究和绩效考评制度，使政府各项工作规范化、制度化。加强行政执法监督，落实行政执法责任制，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。

开展“作风建设年”活动，转变工作作风。完善反对“四风”的长效机制，做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”;始终保持奋发有为的发展激情，勇为人先，敢于担当，大胆实践;弘扬脚踏实地、严谨求实作风，对每项工作一件一件抓落实，一个项目一个项目抓成效，提高执行力、公信力，以实实在在的业绩，让人民满意。

坚持从严治政，廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，加强理想信念教育，强化监督管理，严惩腐败行为。深入落实中央“八项规定”和省委、市委的“十项规定”，率先垂范，廉洁自律，建设廉洁政府。

各位代表：我们面临的经济形势依然严峻，工作任务艰巨而繁重。我们有基础、有能力、有自信，完成好确定的各项目标任务，推动全市经济社会持续健康发展。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，戮力同心，奋发图强，共同创造营口人民更加幸福美好的未来!

第三篇：营口市博物馆概况

营口市博物馆概况

营口市博物馆是以反映本地区古代历史和近代历史为重点的社会历史类博物馆，以文物收藏、科学研究、宣传教育为基本职能。营口市博物馆正式成立于1981年，其前身是营口市文物管理委员会办公室，现位于营口市渤海大街中段，建筑面积3200平方米，其中展览面积1600余平方米。馆藏文物有弛名中外的金牛山遗址人类和哺乳动物化石及青铜器、陶器、钱币、度量衡、书画、火花、皮影等十二类，近7000件，馆藏火花、货币、度量衡、民间驴皮影均成系列。现有《古邑风华—馆藏文物精品展》、《百年风云—营口近代历史图片展》基本陈列展览常年对外免费开放。

营口市博物馆新馆自2004年4月8日正式开馆以来，以“创建没有围墙的博物馆”为办馆理念，广泛利用社会资源，走特色之路，借势发展，现今已成为解读历史、传承文明、普及知识、启迪心智的重要文化阵地。开馆6年来，共举办、承办各类专题展览97个，其中《大年前后-辽南年俗文化展》、《汉风遗韵-2006盖州汉墓出土文物特展》等具有地方文化特色的展览引起了强烈的社会反响；为市国防教育基地和廉政警示教育基地承办的《民族脊梁-营口市国防教育展》、《盛世警钟-营口市廉政警示教育基地展》得到了各级领导及参观者的认可；在展览阵地拓展到市外、省外、境外的同时，精心打造流动的展览阵地，把《进代先锋——共产党人风采》、《七月颂歌》等弘扬正气的演讲和优秀文化送进军营、学校、社区、企事业单位；潜心开展学术研究，编撰首部《营口市博物馆馆藏文物图集》和《营口市博物馆展览陈列文集》以及三部《营口市博物馆学会研讨会论文集》，展现和弘扬了营口丰富厚重的文化底蕴；树立创建“大博物馆”理念，把城市建在博物馆中，与新闻媒体单位合作开办 “珍宝”、“精彩旅程”等专题、专栏，围绕展览开展各种学术研讨、专题讲座、书画笔会等活动反映营口的历史发展过程及其特有的文化积淀，弘扬营口浓郁的优秀传统文化，使整个城市弥漫着文化的气息，成为一座有历史、有个性、有吸引力、有魅力的城市，成为一座无形的博物馆。

六年来，营口市博物馆先后在辽宁省博物馆建设发展座谈会、全国博物馆工作会议上进行经验交流，被营口市委、市政府授予“先进集体”、“文明单位”、“爱国主义教育先进单位”、“国防教育先进单位”等荣誉称号。2006年年未被国家文物局确准为全国唯一一家市级“提升中小博物馆展示服务水平项目”试点博物馆。2007年被国家人事部、国家文物局共同授予全国文物系统先进单位荣誉称号。

第四篇：营口市城市供热管理办法

营口市城市供热管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范我市供热用热行为，维护热用户、供热企业、热源单位的合法权益，根据《辽宁省城市供热管理办法》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市供热，是指利用热源产生的蒸汽、热水，通过管网为热用户有偿提供生产和生活用热的行为。

供热企业，是指利用热源或者自产热能从事供热经营的单位。

热用户，是指有偿使用供热企业提供热能的单位和个人。

第三条 我市行政区域内进行城市供热规划、建设、经营、管理和用热的单位及个人均应遵守本办法。

第四条 营口市城市公用事业管理局是我市城市供热的行政主管部门，营口市供暖办公室为我市供热管理机构，具体负责全市供热监督管理工作。

各市（县）、区供热管理部门接受市供热行政主管部门及供热管理机构的监督指导，负责本行政区域内的城市供

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热管理工作。

市发展改革、规划、环保、财政、民政等部门，在各自职责范围内做好城市供热管理工作。

第五条 城市供热坚持统筹规划、配套建设、统一管理、协调发展的原则，各级政府应当加强对供热的监督管理，优先发展以供热为主的热电联产，优化配臵供热资源，推广和采用建筑节能以及先进的供热方式、技术和装备，提高供热质量。

第二章 供热规划与建设

第六条 市城市供热行政主管部门会同市发展改革、规划、环保等部门按照城市总体规划编制城市供热专项规划，报市政府批准后，由市城市供热行政主管部门组织实施。

编制供热专项规划，应当遵循统筹安排、合理布局、远近结合、节能减排的原则，优先利用热电联产热能，发展集中供热。

新建、扩建、改建城市道路，应当根据供热专项规划同时设计和敷设供热管道。

第七条 新建供热工程项目由建设单位按规定交纳供热工程配套费。供热工程配套费由市财政统一收取，专户存储，专项用于城市供热工程建设。

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第八条 新建住宅区、公共建筑实行集中供热，不准建分散供热锅炉房。

对现有分散供热锅炉房，由市城市供热行政主管部门会同规划、环保部门逐步进行集中供热改造。

对市区内不具备集中供热条件又确需供热的，应由市城市供热行政主管部门审核、市环保行政主管部门审批环境影响评价文件、市规划行政主管部门审查同意后，方可建设临时供热锅炉房。在集中供热管网到达该区域后，应拆除临时供热锅炉，并入集中供热管网。

第九条 城市新建、改建、扩建供热工程，应当符合城市供热专项规划，经市城市供热行政主管部门审查同意后，报市规划行政主管部门审查，履行建设审批手续。

新建、改建、扩建供热工程施工前，施工单位应当书面通知辖区供热管理部门。

第十条 凡涉及供热的建设项目，建设单位应当向市城市供热行政主管部门提出用热申请，市城市供热行政主管部门在20个工作日内，根据供热专项规划书面回复是否准予供热。

供热企业应当与建设单位签订供热合同，建设单位应当按供热合同进行建设，住宅小区二级管网、换热站由建

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设单位出资建设。

第十一条 城市供热工程的设计、施工、监理应由具有相应资质的单位承担，严格执行国家设计规范和施工技术标准。选用的设备、材料、计量装臵等应当符合设计要求和国家规定的产品质量标准，配套建设的供热设施，应当与建设主体工程同时设计、同时施工、同时验收。供热设施不具备供热条件的，有关部门不得验收该建设项目。

新建建筑和进行节能改造的既有建筑，必须按照规定安装供热计量装臵、室内温度调控装臵和供热系统调控装臵。

既有建筑的供热设施不符合国家现行建筑设计规范的，应当由市、区城市供热主管部门按照供热设施建设和改造计划，逐步进行建筑节能和供热计量改造。

第十二条 分散供热设施并入集中供热网的，应在热网安全运行一个采暖期后拆除。锅炉单台容量在十四兆瓦以上的，作为应急备用热源予以保留。

第十三条 市城市供热行政主管部门应当根据城市供热规划，确定供热企业的供热项目、供热范围，因规划调整或供热范围内热负荷与供热企业供热能力不相适应时，市城市供热行政主管部门可以调整其供热范围，并按照规

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定程序修改供热规划。

第十四条 供热企业应当在市城市供热行政主管部门确定的供热范围内，接并新的热负荷及分散供热锅炉和弃管供热锅炉并网。

第十五条 供热工程验收合格后，建设单位应当向市城市供热行政主管部门和供热企业移交供热设施工程资料。供热管理机构应当建立健全供热工程档案管理制度。

第三章 供热设施管理

第十六条 城市供热设施包括热源厂和锅炉房、供热管网、换热站、泵站、阀门室（井）、计量器具、室内管道、散热器。

第十七条 建设单位对供热设施的保修期为两个采暖期，保修期届满，经建设单位与供热企业验收合格后，办理移交手续。

居民住宅的室内采暖设施由房屋产权人维修、养护、更新。供热设施分界点为：未安装热计量表的以锁闭阀为界，已安装热计量表的以热计量表为界。已办理验收移交手续的，共用部位供热设施（包括锁闭阀、热计量表）的维修和更新改造由供热企业负责，其费用纳入热费成本。非住宅热用户的供热设施管理责任，由供热、用热双方在

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合同中约定。

保修期内及未办理验收移交手续的建筑，共用部位供热设施的维修由建设单位负责。

热用户与供热企业、建设单位对供热设施的维修另有约定的，从其约定。

第十八条 供热设施责任人应履行维修、养护责任，定期进行检查、维修、更新改造，保证供热设施安全、正常运行。

供热企业不得擅自转让、移交和放弃供热设施管理责任。

第十九条 供热期间供热设施发生故障，供热企业因抢修需要挖掘道路、占用公共场所的，可以在抢修供热设施的同时办理相关审批手续，相关部门应当给予配合。

第二十条 因工程建设确需改建、迁移、拆除供热设施的，建设单位应当按照建设项目审批程序提出申请，经市城市供热行政主管部门批准后方可施工。

因城市建设需要，需拆迁城市供热区域锅炉房的，拆迁单位应当承担恢复供热区域供热的相关费用。

第二十一条 在供热设施管理范围内进行施工的，施工单位应采取防护措施，施工中造成供热设施损坏的，应及

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时通知供热企业，并承担修复费用，赔偿经济损失；给相关单位和个人造成损失的，施工单位应承担赔偿责任。

第二十二条 禁止下列损害供热设施或者影响使用功能的行为：

（一）在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破和其他有害作业；

（二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；

（三）依托锅炉房或者地上管网设备搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业；

（四）在地下管道上方建筑施工、堆放物料、植树；

（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水、倾倒垃圾等；

（六）将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内；

（七）其他损害供热设施或者影响使用功能的行为。

第四章 供热管理

第二十三条 供热企业应当具备法人资格，并取得供热资质，方可从事供热经营活动。

第二十四条 我市供热期为当年11月1日零时至次年4月1日零时。市政府可根据实际情况，适当调整供热时间。

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第二十五条 供热期内，安装取暖设施的居民热用户的卧室、客厅温度不低于18℃，其他部位的温度应当符合设计规范要求。老旧热网改造未完成的区域，安装取暖设施的居民热用户的卧室、客厅温度不低于16℃。非居民热用户的供热温度标准、供热运行期限，由供热企业与其约定，并从其约定。

下列情况除外：

（一）热用户擅自改变房屋结构、室内供热设施影响供热效果的；

（二）因不可抗力造成供热企业无法正常供热的；

（三）热用户未采取正常保温措施的； 第二十六条 供热企业应当履行下列职责：

（一）提供正常、持续、稳定的供热；

（二）完善室温监测制度，及时处理供热投诉；

（三）及时检修、维护供热设施，保证供热设备正常运行；

（四）执行市政府规定的供热期限、室温和收费标准；

（五）接受市城市供热行政主管部门和供热管理机构对其供热和服务质量的监督检查。

（四）供热设施抢修期间。

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第二十七条 供热设施发生故障不能正常供热的，供热企业应当立即组织抢修，及时告知热用户，并报告市城市供热行政主管部门。

供热单位应当按照下列时限进行抢修：

（一）一般事故，抢修时限6小时内；

（二）较大事故，抢修时限24小时内；

（三）重大事故，抢修时限48至72小时内。第二十八条 供热期内热用户室内温度低于规定标准的，热用户可向供热企业提出检测要求，供热企业应当入户检测温度。

热用户对供热企业检测结果有异议或者供热企业不予检测的，热用户可向市供热管理机构投诉，由市供热管理机构进行检测。

热用户对市供热管理机构的检测结果仍有异议的，可委托法定的计量检测机构进行检测。检测结果达标的，检测费用由热用户承担，检测结果不达标的，检测费用由供热企业承担。

供热企业和市供热管理机构应当向社会公布投诉电话，配备测温人员。

供热温度达不到标准的，供热单位应当给予热用户赔

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偿。温度检测及赔偿办法由市城市供热行政主管部门另行制定。

第二十九条 建立城市供热质量保证金制度。供热企业在供热期前应当向市供热管理机构交纳供热质量保证金。经检测属供热企业责任造成热用户室温不达标，符合采暖费退还条件，但供热企业拒不退费的，热用户可向市供热管理机构申请，由市供热管理机构从供暖企业交纳的供热质量保证金中支付。

供热质量保证金的缴存与使用，由市城市供热行政主管部门另行规定。

第三十二条 市政府制定供热应急预案，设立供热专项调节资金，应对供热突发事件，保证城市供热的连续性和稳定性。

供热企业根据供热应急预案，储备必要的供热抢修物质，组建抢修队伍，出现供热突发事件，启用应急备用热源。

第三十一条 市城市供热行政主管部门对供热企业进行检查考评。对考核不达标的供热企业，给予通报，责令限期整改。

第三十二条 热用户应当遵守下列规定：

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（一）及时交纳采暖费；

（二）不得擅自开启和关闭供热阀门；

（三）不得擅自改动供热设施；

（四）不得排放、盗用供热设施循环热水和蒸汽；

（五）不得擅自挪动、改动控制阀门、热计量仪表及其附件；

（六）不得实施影响供热效果的其他行为。第三十三条 不需要供热的房屋，热用户应在当年9月30日前到供热企业办理暂停供热手续，由供热企业采取停止供热措施，如停供影响其它热用户正常采暖或共用供热设施安全运行的，不得办理暂停供热手续。

停止供热的房屋，热用户应当排空室内供热设施内的存水，采取措施保证室内给排水设施正常使用。因室温过低致使给排水管道冻裂或擅自开启分户阀，给供热企业或者相邻用户造成损失的，由该热用户承担赔偿责任。

新建建筑在供热设施保修期内不得办理暂停供热，本办法施行前已取得土地使用权的住宅建筑除外。

第三十四条 未计入房屋面积的阁楼、阳台、地下室、车库等不予供暖，如用户有用热需求的，应当向供热企业提出申请，在不影响热力平衡的情况下，由供热企业与热

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用户签订协议，缴纳采暖费后方可供热。

第五章 采暖费收费管理

第三十五条 城市供热实行谁用热、谁交费的原则，由热用户向供热企业交纳采暖费，采暖费价格按市物价部门公布的标准执行，按建筑面积收费。

新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，逐步实行按用热量计价收费，具体收费标准由市城市供热行政主管部门会同市物价部门确定。

特殊结构建筑的采暖费收费标准，由市城市供热行政主管部门会同市物价部门确定。

第三十六条 新建住宅建筑供热设施保修期内，未办理入住手续的房屋，由建设单位承担50％的采暖费（本办法施行前已取得土地使用权的住宅建筑除外）；已办理入住手续的房屋，由房屋买受人承担采暖费。

第三十七条 热用户应当在当年10月31日前向供热企业全额交纳采暖费，不按时交纳采暖费的用户，供热企业有权限供、缓供或者停止供热。

第三十八条 城市居民最低生活保障家庭采暖费收取按有关规定执行。

第三十九条 采暖费的收取对象为房屋产权所有人。房

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屋产权人转让房屋的，由原热用户和现热用户一同到供热企业办理供热变更手续。

第四十条 供热企业收取采暖费应当出具税务部门统一印制的发票。

第六章 法律责任

第四十一条 违反本办法第二十二条规定的，由市城市供热行政主管部门责令停止侵犯行为。未造成设施损坏但不停止侵害行为的，处2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，处赔偿费1至5倍的罚款。

第四十二条 违反本办法第二十三条规定，无资质、超越资质等级从事城市供热经营活动的，由市城市供热行政主管部门给予警告，责令办理相应资质手续，拒不改正的，处3000元以上1万元以下的罚款。

第四十三条 违反本办法第二十六条规定，供热企业检修、维护、操作失职或管理不善，致使供热设施不能正常运行、稳定供热的，由市城市供热行政主管部门给予警告，可以并处3000元以上2万元以下的罚款。

第四十四条 获得特许经营权的供热企业在特许经营期间有下列行为之一的，由市城市供热行政主管部门依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并实施临时接管：

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（一）擅自转让、出租特许经营权的；

（二）擅自将经营的财产进行处臵或者抵押的；

（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；

（四）擅自停业、歇业，严重影响社会公共利益和安全的；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第四十五条 违反本办法第三十二条第（二）项至第（六）项规定的，由市城市供热行政主管部门给予警告，限期改正，逾期不改的，处50元以上500元以下罚款；造成供热设施损坏的，供热企业可以向人民法院提起诉讼，要求赔偿损失。

第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十七条 城市供热管理工作人员，应当依法履行职责，对滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

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第四十八条 大石桥市、盖州市、鲅鱼圈区供热管理可参照本办法执行。

第四十九条 本办法自2012年11月1日起施行。市政府2001年10月24日印发的《营口市城市集中供热管理办法》（营政发[2001]36号）、2002年9月6日印发的《营口市城市集中供热管理办法补充规定》(营政发[2002]41号)同时废止。

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第五篇：营口市科技工作汇报提纲20060803

营口市科技工作汇报提纲

营口市人民政府（2006 年 8 月 3 日）

今年以来，我市按照省委、省政府的统一部署，全力实施“工业强市、以港兴市”发展战略，以深化改革、扩大开放和科技进步为动力，以调整和优化结构为主线，以促进“沿海经济带率先崛起”和城乡区域经济协调发展为目标，使全市国民经济呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。上半年，完成地区生产总值213.3亿元，增长18%，其中一、二、三产业分别增长9.3%、24.6%和10.3%。

下面，就我市科技工作情况从三个方面作以汇报：

一、“十五”期间科技工作概况

“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市以特色产业基地建设为龙头，以科技协作、解决核心技术和关键技术为重点，充分发挥企业的主体作用，大力整合科技资源，全面推进科技进步，促进了全市经济持续、健康发展。

（一）积极推进国家镁质材料基地建设，形成了特色支柱产业。建设营口国家镁质材料基地，依靠科技做大做强特色产业，是我市创新科技工作模式，促进科技与经济紧密结合的有益探索和成功实践。2002年12月，在省厅帮助下，科技部批准建立营口国家镁质材料产业化基地。经过三年多 的建设，2005年实现产值由2002年的85亿元增加到175亿元，增长1.05倍；出口创汇额由1.89亿美元增加到4亿美元，增长1.11倍；产品深加工率由30%增加到58%；产品品种由90种增加到160多种，高新技术产品比重由16% 增加到28%，产品结构由单一耐火材料产品扩展到非耐材等领域，形成镁质耐火材料、镁基化工材料和镁质建筑材料、镁金属制品兼而有之的结构。三年来，我们主要做了6个方面的工作：一是抢抓机遇。我们紧紧抓住国家科技部建设新材料基地信息，邀请国内专家对营口镁质材料行业进行分析研究，召开国家镁质非金属行业发展战略研讨会，有关领导和专家对镁基地建设的重要意义给予充分肯定。经过不懈努力，2002年12月国家科技部批准建立营口国家镁质材料产业基地。现在营口国家镁质材料产业化基地已成为我市经济发展的金质招牌，对镁质材料资源、技术、人才等方面资源的集成起到了极为重要的作用。二是政策引导。制定了《营口国家镁质材料产业化基地建设实施意见》，用产业政策规范产业行为指导产业发展。作为政府组织实施镁基地建设的指导性文件，提出了基地建设目标，明确了部门和地区的任务与责任，制定了优惠政策。三是规划引路。为引领镁质材料产业科学发展，把国家镁质材料基地建设引向深入，2004年底，在省科技厅的倡导和帮助下，我们积极筹划在营口国家镁质材料基地核心区建设大石桥镁质材料高新技术产业园，以园 区为示范，为产业发展引路。由哈尔滨工业大学为该园区进行了规划，园区规划面积4.8平方公里，分为研发孵化区、产业区和综合服务区，该规划已通过专家论证，进入实施阶段。四是项目牵动。2004年，营口镁基地“镁质高档耐材及非耐材的研究开发及产业化”项目列入“十五”国家科技攻关重大专项子课题，在科技部和省厅的资助下，有关院校积极配合，推动骨干企业完成了11个重大项目的研究开发，解决了7项关键技术，建立了6个技术中心，建成了17条生产线，申请发明专利13项，制定企业标准10个。通过这个专项的实施，镁质材料深加工率提高了28个百分点，促进了产业结构调整，这个专题已顺利通过国家验收。五是科技服务。先后组织承办了营口镁质材料产业化基地专项对接会、博览会，邀请33所大专院校、75家国内外客商开展了对接洽谈、高层论坛、招商引资等活动。通过科技协作，合作开发引进新产品70项，解决技术难题25项。加强了企业研发平台建设，辽宁青花镁质材料研究院、东北大学大石桥镁质材料研究院等6个研发中心已初具规模。同时还加大了政府科技投入力度，各类科技投入资金达2000万元。由此，引导带动企业加大了投入，三年企业共投入12.5亿元。六是广泛宣传。我们不失时机地在《科技日报》、《辽宁日报》、《中国冶金报》等报刊开辟专版，宣传营口镁质材料产业。制作了对外宣传画册、光盘和招商材料，在国家和省组织的 各项活动中宣传，又通过日本三幸公司向日本等国家进行宣传和开展交流活动。通过广泛地宣传，提升了镁质材料产业化基地在全省、全国和国际上的知名度，扩大了影响力和吸引力，促进了镁行业的国际知名公司落户营口。镁质材料产业逐渐步入科学发展轨道，成为我市第一大特色支柱产业。

（二）广泛开展科技协作，增强企业创新能力。针对我市科技资源相对匮乏，企业技术创新能力较弱的实际，组织开展了多种形式的科技协作活动。市政府与11所大专院校、科研院所建立了战略合作关系，为我市编制中长期发展规划发挥了重要作用，同时，各大专院校及科研院所还及时提供科研成果到营口转化。全市有196家企业、乡镇与95所院校建立了长期合作关系。通过科技协作活动，弥补了我市科技资源的不足，特别是为民营企业的蓬勃发展提供了科技创新动力和技术支撑。从1995年开始，随着我市国有企业的改制，全市民营企业的数量已占90%以上，为适应转制后企业的产品与技术升级，积极引导并鼓励企业广泛开展与大专院校、科研院所的科技协作，建立了产学研联合机制。一大批民营企业获得了急需的关键技术与核心技术，从而摆脱了困境，获得了新生并发展壮大。营口向阳科化有限公司与中科院化学研究所共同建立了科研生产联合体，陆续研发出三代CS系列高效载体催化剂，成为国内最大的聚烯烃催化剂生产厂家。大石桥荣源镁矿有限公司与北京科技大学长期合 作，成立了“北京科技大学荣源连铸耐火材料研究开发中心”，除合作研发外，北京科技大学还优先向荣源镁矿有限公司提供最新科技成果。目前，主导产品连铸三大件、工艺流程、主要设备及环保都达到了国内一流水准。厂校协作还提高了企业的人才意识和管理水平，大石桥荣源镁矿公司在北京科技大学设立了“荣源奖学金”，营口冠华胶印机股份有限公司在陕西理工大学设立了“冠华奖学金”，培养和吸引了高素质专业人才为企业服务。

(三)不断加快高新技术产业化进程，高新技术改造传统产业初见成效。结合我市的资源和条件，重点发展新型材料、精细化工及先进制造等领域的高新技术及产业，重点支持了103项高新技术产业化项目，初步形成了以镁质材料、精细化工、纺织设备、印刷设备、汽保及数控机床等产品为主的高新技术产品群，涌现出一批骨干企业。高新技术产业增加值年均增长26%，高于全省年均增长22.5%的水平。2005年高新技术产业增加值实现16.65亿元，比“九五”期末增长2.9倍，占全市规模以上工业增加值11%。全市的国家级、省级高新技术企业达到52家，比“九五”期末增加37家，占全省高新技术企业的6.2%，其中总产值超亿元的高新技术企业达15家，占全省7.8%，高新技术企业在我市高新技术产业发展中发挥了重要的作用。大力用高新技术改造和提升传统产业，通过“十五”期间的努力，产品和装备水平得到提高。在全市主要产品中，达到国际先进水平和国内先进水平的分别占到8.8%和38%，分别比“九五”末期提高了3.8和8个百分点。主要设备中，达到上世纪九十年代以上和八十年代以上水平的分别占9.7%和29%，分别比“九五”末期提高了2.8和6.7个百分点。

（四）支持重点科技创新项目，全面推进科技进步。针对我市实际，努力拓宽科技投入渠道，争取国家、省资金支持，“十五”期间完成列入国家、省重点科技计划项目82个，加速了我市产业和产品结构调整，推动了增长方式的转变，如我们调查提炼的共性技术难题：电熔炉高耗能且优质品出率低的问题，即列入国家、省重点计划予以支持，试点企业群益集团与东北大学柴天佑院士合作，进行了攻关，目前已初见成效，取得了节能、提高产品优质品率、环保三丰收。此外，为了进一步强化政府科技资源的引导和支持作用，政府建立了高新技术产业化项目贷款担保基金，并建立了使“雪球”增大的机制。在政府的引导和鼓励下，“十五”期间，有147项科技成果获省、市科学技术奖，其中获省级科技进步奖21项。五年申请专利1801件，授权749件。在抓好工业科技进步的同时，加大科技兴农的力度，重点抓了农村科技服务体系、农业科技示范基地、农产品深加工龙头企业、农民科技经纪人示范四大工程，使我市科技进步得到全面推进。

二、贯彻落实科技大会精神，推进我市科技创新 今年上半年，围绕贯彻落实省科技大会精神，主要作了以下几个方面工作：

（一）贯彻落实科技大会精神，突出政策引导科技进步的作用。一是召开了营口市科技大会。会前，市委常委会和市政府常务会议专题研究市里贯彻落实意见。4月5日下午，市委、市政府隆重举行了近500人参加的全市科学技术大会。二是制定了《中共营口市委、营口市人民政府关于提高科技创新能力的意见》（营委发[2006]5号）文件，出台了我市关于鼓励自主创新的有关规定。市政府又下发了《营口市“十一五”科技发展规划纲要》（营政发[2006]22号）。三是加强科技工作领导和协调机制建设。成立了营口市科技创新工作领导小组。在政府经济考核指标体系中，增加了科技进步指标，并把科技发展指标作为各级政府和部门考核下级部门及单位业绩的主要依据之一。四是强化科技创新的保障措施。建立了科技贷款担保基金、技术研发中心建设专项补贴资金、专利申请补助资金。科学技术奖奖励额度提高了一倍，市科技进步奖一、二、三等奖分别提高到2万元、1万元、0.5万元，市科技功勋奖者提高到10万元，市国际科技合作奖者提高到2万元。五是加强宣传工作。通过市内外媒体，对省、市科技大会精神，全市科技创新的典型经验进行宣传报道，开展政策解读。对《中共营口市委、营口市人民政府 关于提高科技创新能力的意见》的关键条款进行解读，并利用媒体进行宣传，让企业和社会充分了解和理解这个意见的内容。

（二）以项目为龙头，加速高新技术产业发展。今年，我们经过认真反复遴选，共申报省级以上科技计划项目73项，涵盖工业、农业和社会发展等领域，涉及我市产业集群中的项目51个。同时还建立了“营口市科技项目库”，开通了科技项目申报系统，实行长期网上公开征集科技项目，使项目库成为动态库，带动了我市高新技术产业实现快速发展。上半年完成高新技术产业增加值14.1亿元，同比增长55.2%，省级高新技术企业新增了12家。

（三）多方协同作战，共同推进科技创新。科技创新是全社会共同的任务，有关部门协同配合，形成合力,共同推动科技创新。市经委组织开发了105种新产品，实现新产品产值30.6亿元，新建企业技术中心20家，还落实了58个技术创新项目。市农委结合新农村建设，开发了一批农业新品种、推广了一批农业新技术、建设了一批农业科技示范园区。市总工会牵头，在全市开展“十一五”期间以“四技”、“四创”为主要内容的职工技术创新活动。市科协围绕提高科技创新能力，开展了多种形式的科普及学术带头人评选活动。市委宣传部及新闻媒体围绕企业技术创新，开展了广泛的宣传报道，营造了良好的创新氛围。(四)引领特色产业科学发展，加速农业科技服务体系建设。为了推进镁基地的建设，引领特色产业科学发展，加快我市镁质材料产业、产品升级，我们提出了建设大石桥镁质材料高新技术产业园的意见，已得到省科技厅批复。上半年，包装了一批镁质材料深加工项目，申报“十一五”国家科技攻关专项。省市科技部门与科技部进行了多次沟通，科技部已原则同意支持。目前，该高新技术产业园已开工建设综合服务区和研发孵化区部分建筑，摆放项目12个。年内将有一批项目投产。科技兴农的力度不断加大，引进农业科技新品种41个，引进推广农业适用新技术12项，建设水稻、水产、水果、畜牧、蔬菜、花卉等农业科技示范基地10个。举办两期农民科技经纪人培训班，共培训各业农民230名，到目前全市农民科技经纪人已达到320人。农民科技经纪人在建立和完善农业科技服务体系、增强农民科技意识、提高农民科学文化素质方面发挥纽带和示范作用。在营口市农业科研所等三个单位开展农村科技服务体系建设试点工作，为我市农村提供科技成果展示，技术咨询、人员培训、种子发售等多位一体的科技服务,培训农民3000多人次。

（五）实施知识产权战略，推动自主创新。一是开展知识产权示范试点工作,推进专利技术产业化。参加了省知识产权示范、试点工作，引导企业抓好知识产权的创造、管理、实施、保护和信息化，我市有7个企业被列为省知识产权试 点示范单位，其中青花集团、银珠化纺为省级示范单位，五矿中板等五家企业为试点单位。重点支持了一批专利技术产业化项目。营口市富焓锅炉四家企业被推荐为省专利技术转化资金扶植项目。上半年完成专利申请156件，其中发明专利21件。二是实施青少年发明创造工程，表彰奖励先进。为落实营政办发[2005]23号文件精神，全面实施青少年发明创造工程，对2004-2005青少年发明创造活动中涌现出的先进个人、先进集体、优秀组织者和优秀辅导教师进行了表彰，得到社会的广泛关注和好评。三是开展调查研究，建立专利项目数据库。对我市195家企业的属于职务发明创造的专利实施状况进行了摸底调查。对全市重点专利进行了检索。重点对我市1985-2005年的公开与授权的425件发明专利，2001-2005年授权的488件实用新型专利进行了检索，为实施知识产权战略奠定了基础。四是加强知识产权宣传，开展保护知识产权专项行动。4月21日至4月26日“保护知识产权宣传周”期间，在营口日报、电台等媒体进行了宣传，在新玛特商场广场开展了集中宣传活动，努力营造保护知识产权的良好社会氛围。

（六）持续开展科技创新宣传，提升社会科技创新意识。利用今年的科技活动周，组织30多家企业展示了高新技术产品、专利产品、农业新产品，进行了信息产品及科技图书展销、科普展览等活动。同时，对省知识产权试点示范企业 进行了授匾仪式，在社会上起到了导向的作用。同时，组织新闻媒体对银珠化纺、三征公司等10个单位的科技创新典型经验进行了专题系列报道，我们在营口日报和市科技网站上开设了长期固定窗口，推介科技成果，解读科技政策等等，提高了社会的科技意识。

虽然我市科技工作取得了一定成效,但还存在企业科技创新主体地位没有完全确立，投入和人才等仍为科技创新瓶颈，社会科技创新意识不强，科技创新政策尚未深入人心等问题，需着力加以解决。

三、今后科技工作打算

营口市科技工作将全面贯彻落实国家、省、市科技大会和市十次党代会精神，围绕经济建设这个中心，突出企业的主体地位和区域科技创新体系建设，依靠政策和行政手段使企业逐步成为投入主体、研发主体和科技成果应用主体。突出产学研合作，并进一步丰富企业与院校的合作内容，拓宽合作渠道，探索新的合作方式，力求收到实效。突出科技成果转化，着力推动引进成果转化。推动企业研发机构建设。突出支持企业攻破一批关键技术，尤其是重点领域、重点行业制约其发展的关键共性技术，增强自主创新能力，转变经济增长方式。重点抓好以下五个方面工作：

(一)围绕“工业发展年”活动，大力推进企业科技进步。一是强化引导。以科技计划项目资助和贷款担保为手段，对 研发能力较强的企业进行支持，对研发能力不强的企业，引导和支持其引入成果来转化。二是加快推进营口国家镁基地大石桥高新技术产业园建设。着力引领镁质材料产业向高科技方面发展，走新型工业化道路，快速提升镁质材料产业的整体水平。按照已完成的镁高新技术产业园的规划，结合实际情况，在有关院所的支持下，遴选了一批具有国际先进水平的技术和产品，包装了一个“打捆”项目，积极争取国家和省科技部门的支持，列入“十一五”国家科技攻关计划。同时，着手培育精细化工特色产业基地建设。三是加强企业科技研发中心建设。适时召开企业技术创新经验交流会，推广先进经验、推动企业成为科技创新主体。积极发挥市经委作为工业经济主管部门在推进工业企业科技创新中的作用，并在资金、政策、环境等各方面扶持企业科技研发中心的发展，支持企业与高校院所共建的企业科技研发中心。对取得三级认证的研发机构，分别给予20万元、5万元、3万元资助。

(二)大力实施农业科技示范工程，为社会主义新农村建设提供科技支撑。认真抓好农村科技服务体系、农业科技示范基地、农产品深加工龙头企业、农民科技经纪人示范四大工程。充分发挥农业、林业、牧业、水产等主管部门的作用，分工协作，齐抓共管。农村科技服务体系以辽宁省果树科研所、营口市农业科研所、营口市水产科研所为依托，开 展新品种与新技术引进、试验、示范和推广应用，新农药、新肥料的推广应用，生产技术难题咨询，农民技术培训，逐步形成全市农村科技服务体系。引进一批农业科技新品种，引进推广一批农业适用新技术，抓好一批农业科技示范基地建设，发展特色农业产业，培育农产品深加工龙头企业，使农业科技更好的为“三农”服务。开展农民科技经纪人培训，培训一批经纪人，使其成为科技致富带头人。

(三)落实科技大会精神，努力营造自主创新的社会环境。一是进一步完善鼓励自主创新政策。按照全国科技大会和省科技大会精神，在研究国家、省有关科技政策的基础上，完善相关配套政策。重点奖励拥有自主知识产权的工业开发成果，制定鼓励科技创新人才政策，为我市增强自主创新能力创造良好的政策环境。二是完善领导体系和协调机制。建立和完善市县两级科技工作领导机制，明确各级政府的责任，制订明确的责任目标和奖惩措施，把抓科技进步列入议事日程。三是放大科技资源。广开途径增强吸引资金和人才的能力，支持重点科技项目。积极争取上级政府科技投入，加大市本级科技投入，引导企业增加科技投入，吸引社会资金投入。进一步优化市本级政府科技投入资源配臵，优选项目、精心组织、跟踪调度，实现政府科技投入资金效益最大化。建立科技贷款担保基金，每年从科技三项费用中提供100万元，为中小企业科技创新贷款提供担保。四是加大科技普 及和宣传力度。注重发挥工会、科协等组织的作用，努力提高广大市民的科学技术素质和科技进步意识，提高科技工作影响力。不断丰富营口科技网站，在新闻媒体常年开设窗口，宣传解读科技创新的政策，推介科技创新成果。

(四)构建科技服务平台，加大产学研协作与科技成果转化力度。积极搭建科技服务平台，为企业提供有效的信息服务。在继续抓好厂校合作工程等活动的基础上，注重培育科技中介组织，资助科技人员并引导社会力量创办中介机构。更广泛地推动企业开展科技交流与合作，积极推动中介机构开展国际科技交流与合作，重点建立与日本、俄罗斯科技合作平台。加强和完善自主创新科技服务体系建设，培育高新技术企业孵化器，加强生产力促进中心建设，提升和完善服务功能。引导企业与大专院校、科研院所开展长期协作，进行科技研发、中间试验和工程化开发。以对口行业和企业为依托，承接院校、院所的科技成果，特别是要承接和转化一批高新技术成果，加速产业升级，成为新的经济增长点。

(五)实施知识产权战略，切实加强知识产权保护。一是抓好支柱产业核心技术的专利申报和知识产权工作，在重点行业和领域，积极支持发明专利的申报及其核心技术转化。二是开展企业知识产权示范试点工作,引导企业抓好知识产权的创造、管理、实施、保护和信息化，实现企业知识产权工作有机构、有制度、有人员、有经费、有专利。三是加强 知识产权保护工作，提高全社会的知识产权意识，从青少年抓起，提升全社会对知识产权的关切度。同时，培育知识产权人才，不断提高知识产权工作水平。