工商局推进基层工作模式转变工作实施方案

第一篇：工商局推进基层工作模式转变工作实施方案

为了适应工商行政管理工作面临的新形势、新任务和新要求，进一步促进基层分局依法履行监管职责，提高监管执法效能，根据省局的安排部署，结合全市工商系统实际，制定推进基层工作模式转变实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻国家工商总局新“三定”及履行职能要做到“四个统一”、实现“四个转变”、达到“四高目标”和建设“三个过硬”的干部队伍的总要求。以深化机关效能建设，提高执法人员的整体素质，提高监管执法的效能为着眼点。以加强和规范基层的“硬件”和“软件”建设，改善办公环境和条件，提高履职能力和办事效率，重塑部门形象为切入点。通过转变基层工作模式，进一步更新基层一线人员正确履行新形势下监管执法职能的新理念，探索和改进监管执法的新途径，提高完成监管执法任务的新本领，取得监管执法效能的新成效。为出色完成省局和地方党委政府赋予的工作职责，推动××的赶超发展做出应有的贡献。

二、总体目标和要求

全面落实基层分局辖区网格化监管，着力推进“七大机制建设”。使基层人员对监管执法的区域、监管执法的内容、监管执法的方式和手段、监管执法的质量和效果、以及监管执法的责任等更加明确具体，更加合法规范，符合新任务对履职的要求。同时，从优化办公环境和条件、加强和完善内部管理、强化党建工作、严格绩效考评与奖惩，提高基层全面建设的规范化程度和水准。真正把分局打造成为履职到位，人员岗位职责明确，管理规范有序，效能不断提升，部门形象良好的前沿阵地和窗口单位。

推进基层工作模式转变是国家总局和省局部署的一项涉及面广、影响深远、难度较大，但又势在必行的探索性的系统工程。为实现上述目标，全市系统要从全局和战略的高度，审时度势，增强推进基层工作模式转变的使命感和责任感，高度重视、周密安排、精心组织、加强领导、扎实工作，确保取得预期的成效。

三、实施内容和重点

（一）抓好宣传动员，切实把全体人员的思想统一到基层工作模式转变上来

全市系统要通过学习领会上级文件精神、举办专题培训辅导、开展座谈讨论、以及运用多种形式加大宣传等途径，提高干部职工特别是基层一线执法人员对推进基层工作模式转变的必要性和紧迫性的认识，明确基层工作模式转变的目标要求及重点方面，了解掌握基层工作模式转变的内在要求与实际操作，增强做好推进基层工作模式转变的自觉性、主动性和实效性。

（二）抓好资源整合，为推进基层工作模式转变创造有利条件

要结合停征“两费”、“小局大所”、“精局强所”的客观要求，在保留机构、人员职数不变的前提下，调整分局布局；调整划分管辖区域；调整人员安排，落实城区分局不少于15人，农村分局不少于7人的要求；调整分配办案设施和办公设备的使用，使整合后的分局布局合理，监管任务相对均衡，确保机构运转正常，人员按岗尽责。

（三）抓好典型示范，有序推进基层工作模式转变全面到位

各地要在学习考察丰城试点分局经验的基础上，根据现有条件，因地制宜，选择城区或镇一级的1—2个分局先行试点，总结点上经验，落实工作安排，做到稳妥有序推进。

（四）抓好基础建设，为推进基层工作模式转变提升更高档次

各地要按照基层机制建设实施内容的整体安排，着力抓好“一室两队一窗口”的规范建设。硬件建设达到“七有”，形成办案、办公及生活、文化娱乐设施相配套。在软件建设上须按市局统一标准操作使用的，落实好市局安排；需由县市区局规范统一的，参照市局设计的内容自行抓好落实。

（五）突出提升党建，使推进基层工作模式转变呈现新的亮点

健全完善党的基层组织，有党员3人以上的成立党支部，书记单列；按上级要求抓好党员的学习教育各项活动；规范并执行好党内相关制度；发挥好党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

（六）规范考核奖惩，确保推进基层工作模式转变取得实际效果

各县市区局要根据基层分局及人员履行职责的具体安排，研究制定绩效考核的操作办法，并严格兑现奖惩，以达到奖勤罚懒、奖优罚劣，促进工作的目的。

要在全面实施以上内容的同时，突出重点，讲求实效。

第一、创新巡查方式，规范监管行为，提升监管效能

以辖区网格化监管为基础，创新市场巡查方式，完善市场主体台帐，实施信用分类动态监管，确保基层分局辖区综合监管纵向到底、横向到边，不留空白和死角。

1、实行网格责任，明确监管职责

城区以街道、社区、专业市场为基本单位，农村以乡、镇（场）为基本单位，矿区以分矿、社区为基本单位，划分若干监管网格，确定网格名称，明确各网格监管责任人及职责。

2、采取“留痕迹”巡查，“活页式”记录

严格市场巡查纪律，按照市场巡查流程、内容、方法、频次进行巡查，并及时填写巡查人员巡查登记卡，同时按照“一般行业、涉安涉危行业、食品行业”三种活页登记表分别作好记录。

3、推广使用动态“信用等级牌”，实施信用分类监管

依据电子工商业务系统对市场主体自动生成、调整的a、b、c、d信用等级，对辖区市场主体推广使用动态“信用等级牌”，利用动态“信用等级牌”进行分类监管。

4、建立完善电子和纸质台帐

建立基层分局辖区台帐：按“三本式”即个体工商户台帐、企业台帐、重点监管户台帐（个体、企业）分别建立和完善。

建立各网格责任人台帐：采用“一本式”对网格内市场主体逐户建立。

建立其它台帐:包括简易程序案件和一般程序案件、消费者投诉举报登记、注册商标登记、户外广告登记等台帐。

5、统一使用市场巡查包和应携带的材料

基层分局统一使用市场巡查包，携带材料包括预警通知书、当场处罚决定书、消费投诉登记表、消费申诉举报登记表、市场巡查登记表、网格责任人台帐、其它相关材料及设备。

第二、创新执法机制，严格办案程序，提高办案水平

进一步强调基层分局执法办案职责，防止重复交叉办案，避免大案小办、小案大办的执法不公现象，严格执法办案程序和纪律，全面推行网上办案，提高办案质量，增加公开透明度，提高依法行政水平。

1、明确执法办案人员岗位职责

依据有关法律、法规开展对市场违法违章一般程序案件的查处；协助和配合上级对辖区内市场违法违章重大案件的查处；案件终结后，做好案件的登记、公示、案卷材料的录入和归档工作；落实市场各类专项整治工作等。

2、遵守执法办案工作规定

执法办案必须做到：主体合法，有权管辖；事实清楚，证据确凿；程序合法，手续完备；定性准确，处罚恰当；文书规范，卷宗完整。

3、按照办案程序执法办案

简易程序案件和一般程序案件要严格按照案件录入系统规范操作。

4、按照行政处罚决定执行规范操作

按照市局制定的行政处罚执行的方式、强制执行的措施、罚没物品的处理等规定操作，行政处罚罚没款及没收物品的变价款，必须按规定全额、及时上缴国库，实行“罚缴分离”。

5、规范案卷质量

处罚决定书（一般程序案件）统一使用“说理式”文书。其它文书应使用统一的规范格式，并按要求立卷归档、装订、保管。

第三、创新“工作成果”记录考核，增强全市系统人员忠于职守的能力

市局统一印制并在全市系统推行使用“工作日志”，同时制定了填写使用“工作日志”的管理规定，各级尤其是基层分局要认真按照要求填写，做好加强监督检查、落实考核评比等工作，使这项创新性工作落到实处，见到实效。

四、实施步骤

1、宣传发动。从2011年元月中旬市局召开基层工作模式转变现场会暨动员会后，各县市区局应于元月底前制定并上报实施方案，开好动员会，层层抓好宣传发动，营造浓厚的工作氛围。

2、先行试点。动员会后各县市区局根据确定的试点分局制定工作方案，明确工作措施和要求，确保3月中旬前完成试点工作。

3、全面铺开。在试点的基础上，按照工作方案的要求，于3月底以前在其他分局铺开实施。

4、总结验收。市局将在4月底以前组织开展对分局推进基层工作模式转变进行全面检查验收，在此基础上召开总结大会。

五、具体工作要求

1、加强领导。各县市区局要成立以党组书记、局长为组长的领导小组，抽调得力人员组成办公室，担负起推进基层工作模式转变的组织领导、协调、指导及日常工作。

2、搞好协调。各县市区局要加强与县市区政府及分局所在的党委政府的联系协调，处理好整合分局后的相关事宜，求得理解和支持。

3、上下联动。为确保基层工作模式转变整体推进，市局及县市区局和基层分局在实施方案的过程中，加强沟通，取长补短，推动平衡发展。

4、总结经验。通过推进基层工作模式转变，始终做到材料完整、积累经验、不断创新，使转变后的基层工作模式真正成为经得起服务对象和社会检验认可的新模式。

第二篇：推进现代警务工作模式，强化基层工作科技信息化水平

推进现代警务工作模式，强化基层工作科技信息化水平

近年来，治安形势的不断发展，“发展更科学、管理更高效、指挥更有力、服务更便捷”的主体思路日渐突出，这是新一轮警务改革与发展的客观要求，是未来警务形态演进的必然趋势。如何在信息化建设基础薄弱的情况下，推进信息化建设步伐，提高基层公安民警的信息化应用水平，实现向科技要警力，向信息要战斗力的目标。现就结合本单位实际，谈几点具体看法：

一、增强科技信息化水平，推进现代警务模式的背景

信息化建设作用于公安工作尤其是基层公安工作的重要性也日益凸显。警务与人之间的相互感知和联系越来越紧密，强化基层工作科技信息化水平，推动现代警务工作智能化已成为当代警务发展的新趋势。运用先进信息技术手段，全面感测、分析、整合警务运行中的关键信息，通过对社会各个方面各个层次的公安需求做出明确、快速、高效、灵活的智能响应，为公安工作提供高效的警务管理手段和拓展便民服务的新空间。

感知技术的快速发展为科技信息化水平的增强奠定了坚实基础。近年来，自动识别、传感器、条形码、遥测遥感、无线传输等感知技术的快速发展及广泛应用完全改变了人们常规的生产生活方式。网络技术的快速发展为推动现代警务模式提供了良好载体。移动通信与互联网技术的快速发展和高度融合，为实现互

联互通、信息传输与资源共享等提供了便捷快道。信息应用技术的快速发展为智慧警务建设提供了重要支撑。为信息深度加工处理及应用奠定了坚实基础。

信息化不仅成为推动公安警务方式变革的重要引擎，也给整个社会管理创新带来深刻变化。一是通过技术创新，能够促进公安机关不同警种、部门间及其与社会不同组织、领域间数据信息的集成与共享机制建设。二是通过技术创新，构建公安机关不同警种、部门间的协同工作机制，创新警务管理方式。三是极大地创新公安管理方式，促进“管制型公安”向“服务型公安”转变。

二、基层公安信息化应用存在的问题及成因

一是信息化专业人才缺乏。基层单位信息化建设专业民警非常短缺，在日常工作中，受到固有思维模式的束缚和对新技术掌握不到位的影响，民警习惯性的使用老办法解决问题，在科技信息化手段的使用上思路受到局限，不能够灵活运用新技术和新模式解决问题，影响公安业务信息化的进程。

二是信息工作平台不完善。目前基础信息工作平台还不能够形成大数据库模式，基层单位的使用权限有限，基本上以查询功能为主，在更新、流转等环节无法对现有数据库进行完善，导致系统数据陈旧，影响民警在各项公安业务和治安管理工作中的使用。

三是信息应用层次低。目前主要应用于查看信息、简单比对的低层次阶段，缺乏对信息的综合、分析、研判，民警一线民警真正运用信息开展网上研判、侦查破案的还不够多，信息化在警务实战中的作用尚未充分发挥，信息的预测预警和服务决策功能得不到有效发挥和利用。

四是信息安全性不够，部分民警在运用公安信息平台时，缺乏保密意识和计算机安全维护意识，往往导致泄密和电脑系统感染病毒。

三、推进基层工作科技信息化水平的方法

（一）要牢固树立信息主导警务理念，真正确立“信息就是基础，信息就是警力，信息就是战斗力”的思想，高度重视加强信息化应用知识的普及。后沙峪派出所在日常工作中不断加强信息化应用培训。公安信息化建设的成败取决于信息化应用水平的高低，针对信息通信技术发展迅速，信息更新快的特点，通过开展多种形式的讲座和培训，使广大民警掌握信息比对、网上作战、信息研判等信息化应用的本领和技能，解决当前民警在运用网络和信息时的盲目性和单一性，把对信息的需求主动转化为做好工作的驱动力。

（二）构建基础工作信息平台，做好信息采集工作，建立信息采集、录入工作机制，强化信息的分析研判和实战功能，切实把信息转化为战斗力。在打击盗抢骗专项行动中，后沙峪派出所

成立专班，通过辖区构建完成的“天网”视频巡控系统，开展线索导侦工作，成功抓获系列砸车盗窃团伙，破获案件40余起，涉案金额十余万元。

（三）提升执法规范化水平，通过将大数据思维与执法办案深度融合，能够不断提升办案工作智能化水平，确保执法规范，近年来，按照分局统一部署，后沙峪派出所对办案区进行改造升级，逐步实现了案件办理平台登记、轨迹视频全程刻录、民警看护监督提示、审讯笔录自动语音识别、嫌疑人信息登记入库等，丰富了“数据警务”的资源，推动了执法工作的不断升级。

（四）通过技术应用，推动治安精准巡逻和社会风险有效防范，全年刑事案件发案下降了17.9%，街头案件发案下降了43.1%，社区矛盾减少了33.3%，及时发现并稳妥处置了中粮小镇的健身房聚集事件。一是建立覆盖辖区的电台呼叫体系，确保安保力量24小时联勤联动，给各级巡防队调试配发对讲机80余部，编制呼号，形成由派出所值班室为中心的全辖区协调指挥网络，提升应急处突能力，遇有突发情况能够第一时间进行沟通联系和协调调配；二是集约管理，后沙峪派出所在中粮小镇筹建了“一站式”现代化警务工作室，集指挥、防范、服务、管理等功能为一体，安装了现代化物技防设施，对小镇各商户的基本情况进行信息化管理，实现人员情况动态更新，连接安防系统，实时掌控小镇各部位情况。在警务室里，民警能综合开展人口管理、情报信息收

集、治安防范、大型活动指挥、窗口服务等工作，实现功能集中化，让社区警务室真正成为一个服务群众的基层机构。三是试点现代警务模式的社区管理，目前后沙峪派出所正在筹建智慧社区工程，力争促成辖区立体治安防控网络的建立。

在当前的首都公安改革大潮流下，我们要牢固树立“抓改革、抓科技、抓队伍”的主要工作思路，实现科技强警战略，进一步理顺打防关系，创建派出所勤务工作新模式，在实战中逐步形成“精确打击、动态防控、高效管理、快捷服务”的综合性新型现代警务运作机制，提升公安机关的核心战斗力和实战水平，推动构建起“法治引领、实战为先、科技支撑、合成作战、规范高效”的现代警务机制，实现风险防控从被动响应向主动预防转变、指挥决策从经验驱动向数据驱动转变、侦查破案从循迹追踪向精准发力转变、安全治理从人力密集向科技集约转变。

第三篇：工商局工作实施方案

为进一步认真贯彻落实全省工商系统“新解放新跨越新崛起”大讨论暨工商行政管理局长会议和开封市委九届六次全会、市政府八次全会精神，继续深入实施“两大工程”，充分发挥工商行政管理职能作用，努力做到总局的“四个统一”的要求，根据省局“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的理念和市局“三三四三”的工作思路，为促进开封市鼓楼区经济又好又快的发展做出积极贡献，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习、贯彻十七大精神，坚持科学发展观，实现新解放、新跨越、新崛起。充分发挥工商行政管理职能，认真学习、贯彻“四个统一”暨“跳出工商抓工商，立足工商抓工商”依照市局“三三四三”的工作思路，深入贯彻、实施“两大工程”加速培育一批有竞争优势和带动能力强的品牌，服务和促进开封市鼓楼区经济又好又快发展。着力点要放在纺织、食品、化工、医药、机械设备制造等五大优势产业上，有发展潜力的中小企业尤其是旅游产业、文化产业、传统商贸餐饮业和现代服务业上，加强企业的“商标意识”、“守合同、重信用意识”使这些企业能够做大做强。

二、工作目标

商标作为一种重要的知识产权，是企业开拓市场的重要工具，也是带动区域经济发展的重要资源。要坚持以科学发展观为统领，按照构建和谐社会和国家局“四个统一”的总体要求，大力培育发展有地域优势的特色农产品和各类产品申请商标注册和地理标志注册，采取多种形式宣传品牌战略的意义，积极深入农户和企业进行指导和帮扶，鼓励特色农产品和各类产品商标企业争创著名商标和驰名商标，为提升我市农产品和各类产品商标国际国内市场竞争力，实现地方经济发展做一些实实在在的工作。

诚实信用是市场经济的基本准则，加强企业信用建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。在企业中开展“守合同重信用”活动，是推进企业信用体系建设工作的重要组成部分，是工商行政管理机关加强企业信用监管的一项重要职责，也是服务企业的一项重要举措。经过严格评价，对合同履约信用程度达到规定标准的企业，向全社会予以公示、表彰，是弘扬企业诚信守约的行为，促进全社会良好信用观念的形成，推动社会信用机制建立的一项重要措施。企业的形象很大一部分依靠诚信建立，诚信已经衍生为一种竞争力。营造诚信环境，是建设产业强区、文化名城和现代化城市的一项重要内容，必须充分发挥企业和市场在营造诚信环境中的重要作用，充分发挥工商行政管理部门职能，大力推进企业信用体系建设。工商管理部门应同广大企业和市场经营者以获得“守重”称号的企业为榜样，与政府部门一起，新思想、新跨越、新崛起，为把开封市建设成为产业强市、文化名城和现代化城市共同努力。

三、工作任务

1.每个工商所每年至少要培育、引导一家辖区内企业加入预申请商标梯队和守重企业梯队，增强其了解“商标暨守重”的重要性；

2.每个工商所每年至少要重点引导、帮助辖区内一家企业申请注册商标和申请守重企业，带动更多的企业申请注册商标和申请守重企业；

3.每个工商所每年在辖区范围内确定至少将一个已注册的产品商标，培育、扶持其成为当地特色产品商标；至少确立一名守重企业加入培育省级守重企业梯队。

4.鼓励支持和引导商标持有人争创著名商标和驰名商标，争创省级守重企业和国家级守重企业；提高企业商标注册积极性和守重企业的发展，带动品牌、名牌经济发展，进而推动地方经济发展。

四、工作措施

（一）成立组织，加强领导。分局成立实施“双培育梯队建设工程”工作领导小组，组长由刘志锋局长担任、副组长由贾杰、耿凤菊副局长担任，分局各所、股、室、队协会负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在监管股负责日常工作；各单位要成立相应组织，主要领导亲自抓，要结合实际进行动员部署，切实把工作层层落实，责任到人。

（二）进一步加大宣传力度。加强对各类企业的商标法律宣传，守合同重信用的企业经营理念重要性的宣传；努力提高企业主动注册商标、精心培育商标、自觉保护商标的意识，主动讲诚信、促发展。以通俗易懂的形式，生动的实例，启发、培养、提高企业商标意识、守合同、讲诚信意识；引导鼓励企业、农村经纪人、有关经济组织注册使用产品商标、地理标志和申请、发展守重企业。

（三）摸清底细，积极引导。辖区各工商所要准确掌握辖区内商标企业生产加工和合同信用情况，掌握农产品商标和各类产品商标使用情况和新注册的对象，掌握辖区内守重企业和培育守重企业的信用状况。在调查摸底的基础上，将组织人员进行引导和指导，帮助企业逐步将其商标申请注册，条件成熟的先申请注册，条件未成熟的帮助、引导其创造条件尽快注册。帮助、引导条件成熟的企业申请守重企业，条件未成熟的帮助、引导其创造条件尽快成为守重企业。同时，立足管理优势，加强服务、保护力度，培育一批著名产品商标和省级守重企业。帮助和引导著名商标创驰名商标；省级守重创国家级守重企业。工商部门要围绕管理抓难点，积极为辖区产品商标注册、广告宣传、市场营销、规范合同的签订和履行提供方便；指导和帮助商标企业完善商标管理制度暨守重企业完善合同管理制度，建立商标使用档案，督促企业及时续展注册，转让闲置商标，保障企业商标产权明确化、使用合法化、转让有偿化、宣传规范化；帮助和指导企业积极申办地理标志、证明商标和集体商标，争创著名商标、驰名商标。帮助和指导企业积极申请守重企业、省级守重企业，文明诚信商场等。

第四篇：工商局行政能力提升推进实施方案

工商局行政能力提升推进实施方案

工商局行政能力提升推进实施方案 市工商系统行政能力提升推进方案为了认真贯彻落实效能政府建设四项制度，切实提高全市工商系统的行政能力。根据《州工商行政管理局行政能力提升推进方案》和《市工商行政管理局贯彻效能政府建设四项制度实施方案》，制定本推进方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，围绕省、州工商局的工作部署，州委、州政府、市委、市政府的中心工作和省局的“三个一”、“三到位·六好”的工作目标，以队伍教育为切入点，以提高科学监管、促进科学发展为核心，以制度建设为基础，全面提高队伍的综合素质和行政能力，进一

步转变作风，打造为民、务实、高效的工商队伍，更好地为边疆经济社会又好又快发展服务。

二、主要内容创建学习型机关，提升队伍的综合素质。规范行政执法行为，提高队伍依法行政的能力和水平。实施重点工作目标倒逼管理，提高工作任务的执行力。推行一线工作方法，强化服务意识，提升服务水平。推进电子政务建设，提高工作效率。

三、实施步骤全市工商系统贯彻实施行政能力提升制度，按照动员部属、组织实施和总结提高三个阶段开展。动员部署。在此阶段，根据省、州、市政府和省、州工商局的“决定”、“通知”和“方案”的要求，结合全市工商系统工作任务，制定切实可行的推进方案。并召开动员大会，就行政能力提升的目标任务、具体措施、督促落实和检查考评作出严密部署。组织实施。基层工商所按照实施方案的要求，进一步细化工作任务，将工作目标层层分解，明确责任到具体岗位，并逐项抓好落实。总结提高。按照

基层分局、市局和州局的顺序，各级自下而上地对行政能力提升情况进行总结分析、查找问题、制定长效工作机制，并形成书面总结材料逐级上报。

四、具体措施为了全系统行政效能建设目标的实现，各级都要紧紧围绕省局工作部署的“四项建设”、“五项指标”和“六项重点工作”，务必抓好抓实以下五个方面的具体工作，进而全面推进行政能力提升制度，努力提高行政效能。抓学习型机关建设。要以提升队伍素质为核心，以职业道德建设为主线，以建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，建立健全管用有效的学习制度，实现学习的制度化、规范化和系统化，进一步提高工商干部队伍的履职能力和学习能力。一是建设学习型领导班子。市局党组要落实每季度一次的党组中心组学习制度，定期学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系。各级领导干部要以身作则，带头学习工商行政管理工作的新知识、新业

务、新技能，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。同时，要善于将学习成果应用于推动工作，做到学以致用、用以促学。二是加大干部学习培训力度。一方面，要继续落实每周半天的全员学习制度，开展一次以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习教育活动。活动期间，要倡导“多读书、读好书、善读书”的好学理念，市局人教股要组织实施不少于三次与活动主题有关的专题讲座。各所也要结合实际组织好本级活动的开展。另一方面，各相关股要认真组织好“三个一百名”岗位练兵活动，完成今年全系统执法办案、注册登记、计算机操作能手的选拔任务。同时，各级要组织好工商法律法规、执法办案、注册登记、计算机操作等业务知识的学习培训工作。市局法制股要积极准备，组织实施全系统的第三期行政执法业务培训班和第二届工商法律知识竞赛。通过学习培训和岗位练兵，切实提高队伍的综合监管执法能力。三是健全

完善学习培训制度。局机关要建立培训报备制度。紧紧围绕科学监管、科学发展对工商机关和工商干部的要求，本着缺什么补什么、需要什么培训什么的原则，精心制定培训计划，科学选择培训专题并报上级工商机关备案。要建立集中培训制度。强化集中培训，加大培训的覆盖面和参与度，提高培训效果。年内，组织的集中培训不得少于3个专题，每个专题不得少于3个学时，全年集中培训不得少于10个学时。要建立培训登记制度。加强对干部培训经历的登记管理，进一步建立和完善培训档案，对培训主体、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记；完善培训激励与约束机制，将干部参加学习培训的情况作为年终考核的重要依据之一。要建立培训抽查制度。市局机关对各所开展学习培训的情况进行抽查，指导解决培训中存在的问题和困难，督促学习培训有关工作的落实。抓依法行政能力的提升。提升依法行政能力既是转变机关作风、强化法制意识、优化发展环境的基础工程，又是效能政府建设的核心内容。当前，提升依法行政能力的重点是规范行政执法行为。一是规范行政审批行为。首先，要公开行政审批项目、程序和条件。法制部门要对工商行政审批项目、程序和条件进行认真清理，并通过“政务信息网”“红盾信息网”和电子触摸屏向社会进行公示，有条件的基层工商所也要做好相关内容的公示。其次，要实行行政审批一个窗口办理。鉴于目前工商部门尚不具备进驻政府便民服务中心的条件，企业注册登记、广告登记、食品流通许可、展销会登记和商标受理等项具体行政业务事项，要在本机关办照大厅集中统一办理，因场地条件而不能集中统一办理的，也要实现一个窗口对外。再次，要加强行政审批行为的督查。年内，法制、监察部门要组织一次专项督查，对在办理行政审批过程中执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制不力的进行严厉问责，对索取或收受他人财

物及其他利益等违规违法行为进行严肃查处。二是规范行政处罚行为。一方面，要梳理行政处罚依据。法制部门要进一步梳理、确定全系统行政处罚事项，并将现行有效的行政处罚依据编制成目录。另一方面，要量化行政处罚自由裁量权。有行政处罚职责的职能部门要按照《云南省规范行政自由裁量权规定》和国家工商总局《正确行使行政处罚自由裁量权指导意见》的要求，对本部门所涉及的行政处罚项目的自由裁量权进行细化，并上报州局法制部门备案。三是规范行政复议行为。市局法制部门要畅通行政复议受理渠道，规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度；要完善行政复议案件审理方式，按规定实行规范化操作。根据案件复杂程度和争议、影响大小，分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案；全面推行说理式复议决定书，积极适用调解、和解方式解决行政争议；要认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工

作。推进统计报表电子化，严格上报时限，加大对重大行政复议决定的备案审查力度，强化个案监督，解决共性问题，落实错案确认和责任追究制度。探索建立行政复议案件评估制度，就普遍性、制度性的问题提出建议，提升行政执法水平；要加强行政复议队伍建设，提高行政复议能力。抓重点工作目标倒逼管理。市局机关要通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥广大工商干部的主观能动性和创新精神，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。首先，要确定目标倒逼管理重点工作。根据州局将“五项指标”确定为的目标倒逼管理重点。市局从本单位重点工作中确定1-2项工作，实施目标倒逼管理，形成目标倒逼管理重点工作选报表及时上报，并向社会进行公示。每季度按时上报州局制定的目标倒逼管理重点工作报表。其次，要扎实推进目标倒逼管理的实施。按照确定的目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控

制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，以社会倒逼部门，对选报的重点工作实行全过程倒逼管理。市局机关的“四制办”对各所的重点工作目标管理情况实施动态监督，切实保障重点工作顺利完成。再次，要加强目标成果督查。市局机关在重点工作推进过程中，要建立目标成果督查机制，市局每半年开展自查工作不少于1次。半年和年终要形成自查报告及时上报州局。抓一线工作法的推行。各级都要认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，切实提升服务发展、服务群众、服务基层的能力。一是建立一线工作联系制度。紧紧围绕党委、政府和本系统的工作决策和部署，深入一线认真排查出广大经营者、消费者和基层工商干部最关心、最直接、最现实的问题，推出一批为民办实事的项目。通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线

解决事关经济社会发展的重点、难点问题，促进社会和谐发展。二是建立一线工作联动制度。要建立联动工作机制，做到问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节紧密衔接，确保问题扎实有效解决。对需要其他部门合作解决的，要主动加强与相关部门的沟通协作，互相联动，共同解决，确保人民群众和基层干部反映的问题事事有回应、件件有答复。三是建立社情民意沟通制度。继续深化重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度。充分依托报纸、电视、政府信息网、红盾信息网、12315行政执法维权网络和“一会两站”平台，拓宽和畅通与广大人民群众快捷方便的联系沟通平台，及时了解群众诉求。对涉及经济社会发展和民生问题的重大决策、项目及敏感事项等，坚持问计于民。采取多种形式鼓励人民群众为工商工作建言献策，坚持把人民群众的意见或建议作为制定政策和改进工作的重要依据。对与人民群众密切相关 的重大事项、重点工作和群众诉求问题处理结果等，及时进行通报，主动接受社会监督。四是建立责任倒查追究制度。对重点工作、重大事项的落实情况，在一线为群众办实事的情况，一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。五是落实市场网格化监管互查互评、分析考核和督查制度。市场网格化监管“一书、一图、一表、一志、一档”要全面建立；互查、互评分析考核制度要全面落实，“三查、三评、三考、三析”都要按规定的时限认真组织实施。根据州局的《一线工1 2 下一页

第五篇：开展推进机关作风转变活动实施方案

开展推进机关作风转变活动实施方案

为深入贯彻党的十七届四中全会和中纪委十七届五次全会精神，巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，推进“关心病人、关爱病人、关注病人”为主题的优质服务年活动，促进医院又好又快发展，根据市委《关于建设学习型党组织推进机关作风转变的意见》（市委发[2010]29号）和市委办公室《关于印发<市直机关开展推进作风转变活动实施方案>的通知》（市委办发[2010]43号）精神，结合医院工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届四中全会精神要求，从紧抓教育，从严带队伍，从实抓作风，切实解决机关作风中存在的突出问题，进一步增强服务意识，提升服务效能，树立“服务临床、服务患者、务实高效”的服务形象，不断改善医患关系，以作风的大转变推进医院大发展。

二、基本原则

1.以强化学习为动力。要把推进机关作风转变同学习型党组织建设紧密结合起来，以加强学习、改进学风为动力，深化对改进作风、增强服务意识的认识，提高学习的自觉性和主动性，以学习促进作风转变，以作风转变推动学习型党组织建设。

2.以管理干部为重点。管理干部是推进作风转变活动的重点，各管理部门（科室）特别是部门（科室）主任要将我院开展的“优质服务年”活动与作风建设相结合，把作风建设作为创先争优活动的有效载体，对本部门（科室）和管理人员自身存在的突出问题，认真查找原因，切实抓好整改。

3.以解决问题为核心。这次推进机关作风转变活动不专门划分阶段，核心是集中精力把问题查找清楚、整改到位。各部门（科室）要紧密结合各自实际，选准切入点和突破口，紧紧抓住重点岗位、重点环节、重点问题进行集中整治，以点带面，重点突破，务求使机关作风方面存在的突出问题得到有效解决。

4.以自查自纠为前提。要坚持以自查自纠、自我教育、自我提高为基本出发点，立足自身查找问题、解决问题。同时，加大指导和督查力度，对查找和揭摆问题不深刻、不全面，整改不扎实、不到位的，活动领导小组及办公室将列为重点指导单位进行指导帮助；对自身没有查纠问题或解决不了自身问题的，将采取必要组织措施。

5.以落实制度为根本。制度不落实、执行不严格是机关作风方面出现问题的一个重要原因。要对照中央、省、市和医院制定的各项规章制度，深入查找制度流于形式的深层次原因，解决制度落实中的“梗阻”问题，维护制度的严肃性。要进一步研究产生问题的症结和特点，有针对性地整章建制，形成加强作风建设的长效机制。

6.以群众满意为标准。作风好坏，群众最有发言权。要把医德医风建设和勤廉度测评结合起来，积极发动群众，充分发扬民主，采取各种方式，广泛征求广大职工、患者及临床科室的意见建议，把作风转变的监督权、评判权交给职工，交给服务对象，诚心接受监督，推动问题解决。

三、工作重点

这次推进机关作风转变活动以“增强服务意识、提高工作效率、狠抓制度落实、保障医院发展”为目标，重点解决以下六个方面的突出问题。

一是“浅”的问题。主要表现为：有的职工对理论学习重视不够，不想学习，不善于学习，心浮气躁，静不下心来，不研究、不分析、不思考，蜻蜓点水，浅尝辄止；有的就学习而学习，理论和实际联系不够紧密，运用理论指导和解决工作中实际问题的能力不足。二是“懒”的问题。主要表现为：一些部门（科室）对职工疏于教育和管理，工作纪律松懈，自由散漫，迟到早退，串岗脱岗，上班时间上网聊天、打游戏、玩扑克、炒股；有的工作时间办私事；有的小病大养，无正当理由缺勤或长期不上班。

三是“庸”的问题。主要表现为：一些医务人员特别是科室负责人整天忙于迎来送往，沉迷于酒场牌桌，懒于学习、懒于动脑，工作要求低，只求过得去，不求过得硬；有的能力素质不强，工作一般化，抓学科建设没有思路，抓质量管理没有举措，科室面貌长期得不到改变。

四是“乱”的问题。主要表现为：有些部门（科室）规章制度执行不好，不严格执行规定和程序，工作随意性强；有的工作缺乏条理，不抓主抓重，突出重点，眉毛胡子一把抓。五是“慢”的问题。主要表现为：工作没有紧迫感，按部就班，我行我素，安排布置要求多，督促检查落实少；有的不认真落实医院的决策部署，搞上有政策、下有对策；有的对限时办结的事项敷衍塞责、推诿扯皮，在规定时限不办结，效率低下。

六是“冷”的问题。主要表现为：一些医务人员宗旨意识不强，群众观念淡薄，服务意识差，对待患者 “冷、硬、横”，“门难进、脸难看、事难办”，甚至“吃、拿、卡、要”，收红包、拿回扣。

四、方法及目标

这次推进机关作风转变活动，以“学、查、访、评、议、纠”为主要方法，对发现的问题采取公开曝光、集中通报、点名批评、大会检讨、组织处理等措施，切实改进机关作风。“学”：认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、十七大、十七届四中全会和中纪委五次全会精神，学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话，学习市委二届七次全委（扩大）会议精神，不断提高思想认识。结合各部门（科室）实际，学习政治理论、业务、法律等知识，提高运用科学理论和业务知识解决实际问题的能力。围绕学科发展的重点问题和突出问题，深入研究，剖析典型，提出有针对性的对策建议。采取个人自学、中心组学习、专题讲座、学习交流等方式，增强学习的针对性和实效性，提高各级各类人员对机关作风建设重要性和紧迫性的认识。

“查”：各部门（科室）要将查找机关作风方面的突出问题贯穿活动始终，通过群众提、上级点、自我查等方式，深入查找本部门（科室）和干部职工个人存在的突出问题。结合优质服务年活动，整合力量，加强检查监督和考核、测评工作。组织医德医风社会监督员、院内巡视员等社会监督资源，进行不定期抽查，对突出问题公开曝光。及时查处群众及患者反映的医德医风方面的问题。

“访”：采取召开座谈会、个别访谈、上门咨询、走访服务对象等方式，广泛征求医德医风方面的意见建议并梳理归纳，及时向有关部门（科室）下发督办整改单。

“评”：在部门（科室）单位之间开展“横向评比”活动，比工作效率，看群众反映问题的解决速度；比管理公开，看管理制度健全完善的程度；比机关作风转变，看问题查找和整改的深度。开展“中层干部全院评”、“管理干部临床（医技）评”、“服务窗口群众评”活动，评议结果在一定范围内公布。

“议”：结合全市开展的营造发展环境民主测评活动，深化行风评议活动，进行部门（科室）形象测评，排位靠前的颁发“群众满意单位”奖牌，靠后的公开通报，限期整改。评议结果与评先评优、考核挂钩。

“纠”：各部门（科室）要坚持边学边查、边查边改、边查边纠，切实纠正和整改查找出的突出问题。对影响医德医风、损害医院形象突出的人和事，经调查核实，要公开曝光，严肃处理。

通过推进机关作风转变，努力促进医院工作科学化、规范化和透明化，着力在以下六个方面取得成效：

一是学风更加端正。学习风气日益浓厚，学习制度进一步健全，学习方式不断创新，学习的主动性、自觉性明显增强；干部职工真学、真信、真懂、真用科学发展观成为自觉行动，对转变机关作风、加快医院发展等重大政策理解得更加透彻，对市委、市政府和医院的决策

部署领会得更加到位，对院情认识得更加深刻；发现问题、分析问题、解决问题的水平全面提高，驾驭全局、推动工作、促进发展的能力明显提升。围绕本职工作，树立“六个意识”：机遇意识、大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、效率意识。做到“五个好”：学习好、服务好、作风好、效率好、形象好。

二是职能更加明晰。各部门（科室）工作职责进一步明确，职能作用发挥更加充分。积极推进党务院务公开，自觉接受群众监督。进一步完善社会服务承诺和便民利民服务措施，做到办事“一站式”，服务“一条龙”，拉近医患之间的距离。结合开展“关心病人、关爱病人、关注病人” 为主题的优质服务年活动，积极推行医院制定的十六项“便民利民措施”，三是责任更加明确。进一步健全完善规章制度，明确各个岗位的工作职责和责任，强化工作责任，细化工作要求，做到职责明确，权责清楚，责任到人，切实解决不愿负责、不敢负责、不会负责的问题。规范学习制度，按照建设学习型党组织的要求，推动工作学习化、学习工作化，不断提高干部职工素质能力；规范内部管理制度，制定完善工作人员行为规范，严肃工作纪律和工作要求。

四是服务更加主动。以医院发展为己任，积极主动为基层、临床、患者提供高效优质服务，想方设法解决他们的实际困难和问题，不断优化服务环境，大力营造发展环境。全面落实“一线工作法”，深入临床，深入实际，切实抓好各项工作落实。做到“五不让”：不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让病人及家属在我这里受到冷落；不让医院的社会形象在我这里受到影响。

五是程序更加完善。推行重点环节、关键岗位权力监督制约试点工作经验，形成严格依法依规行使权力的程序体系，做到每项工作都有标准、有程序、守程序。

六是效能得到提升。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、过错追究制。结合平时考核，健全完善效能考核评价机制。通过机关作风建设活动，促进医德医风明显转变，服务行为明显规范，服务质量明显提高，服务效能明显提升，服务环境明显优化。

五、活动要求

1、加强组织领导。医院推进机关作风转变活动由医院纪委牵头，成立医院推进机关作风转变活动领导小组，负责整个活动的组织、领导和协调。领导小组下设办公室，办公室设在医院党群部，主抓活动的领导成员，要认真负责，要把推进机关作风转变活动摆上当前医院工作的首要位置，各部门（科室）负责人要切实负起责任，精心安排实施。领导干部要充分发挥表率率作用，带头安排落实，带头查摆问题，带头整改，一级抓一级，一级带一级，把活动不断深入。推进机关作风转变活动，要紧紧围绕医院中心工作，结合“关心病人、关爱病人、关注病人”为主题的优质服务年活动，把活动做实做到位，达到查找问题准确，整改彻底全面，使推进机关作风转变活动真正见实效。

2、强化指导。这次推进机关作风转变活动从5月份启动，到11月底基本结束，活动领导小组及办公室要及时掌握活动进展情况，适时进行分类指导，总结推广好的经验做法，分析解决存在的问题。各科室（部门）要从实际出发，丰富活动内涵，创新活动形式，注重活动实效，以机关作风建设的实际成效促进各项工作上台阶、上水平。

3、营造氛围。宣传教育科要加大宣传力度，宣传推进机关作风转变活动的重要意义、基本原则、目标任务，宣传和报送推进机关作风转变活动中的好经验、好做法和先进典型，大力弘扬求真务实、敬业奉献、公正高效、廉洁自律的良好医风，公开曝光医德医风方面的负面典型，为活动开展营造舆论氛围，让人民群众和社会各界感受到医德医风的新变化，努力提升医院形象。

4、严明纪律。要加大督促检查力度，把督促检查延伸到干部职工日常工作行为中，通过明察暗访、督查督办、定期通报等措施，及时发现解决问题。严格执行《张掖市人民医院

过错责任追究暂行办法》，加大问责力度。设立推进机关作风转变活动举报投诉电话和网上投诉平台，凡是群众举报、投诉的问题，一律追查到底；凡是查后属实的，一律根据有关规定进行处理。

附：张掖市人民医院开展推进机关作风转变活动领导小组成员名单

组长：王岩

副组长：朱兴仁杨晓黎

成员：王昌杨巧木苏建文胡海波康东 廖祝华卞正霞王福正张旭晖刘云 张俊瑕赵少斌陆爱芳郑晓峰史国海 殷培琴钱军刘建中李玲李虎 闫莉

领导小组下设办公室，办公室设在党群部，朱兴仁兼任主任，王昌为副主任。