做好当前农村基层工作之我见

第一篇：做好当前农村基层工作之我见

做好当前农村基层工作之我见

农村实施税费改革特别是“一免三补”政策，为农村改革注入了革命性的因素，广大农民得到了百年未遇的实惠，不仅从经济上改变了农民和国家政权的关系，也深刻影响着农村的经济基础和上层建筑，改变着农村基层政权建设。面对种种新机遇、新矛盾和新问题，农村基层工作如何开展，农村基层干部如何作为，成为摆在我们面前的一个重要课题。

一、当前农村基层工作面临的问题

（一）工作没抓手，四顾心茫然。随着“一免三补”政策的实施，多数镇村干部则是有喜有忧。喜的是，自己不再是要钱（收费）、要粮（农业税）、要命（计划生育）的“三要”干部，干群关系一下子缓和；忧的是，自己变成了“无权、无钱、无工作抓手”的“三无”干部，一时不知工作该怎么干了。由于权威感和优越感的丧失，使一些基层干部陷入一种无能为力的苦恼中；一方面，他们似乎还没有找到一种和农民平等的对话方式,一下子没了办法，出现了本领“恐慌”；另一方面，农业税减免后，干部失去了约束农民的把柄，管理农村、农民的“杠杆”没有了支点，加之老百姓的不信任，农村工作成了“难上难”，现在的基层干部的境遇是“姥姥不疼，舅舅不爱”，上级机关和领导说他们工作没干好不信任，群众也不买帐，现在的基层工作是，管理农民的权力削弱了，可用财力萎缩了，组织动员能力下降了，干部在农民面前伤了底气。

（二）债务缠身，进退两难。随着镇街建制调整，村居社的合并，镇村两级组织债务越来越多，日益严重的农村债务，已经把一些村干部套牢。不少村干部萌生退意，但由于担心自己在任时所垫付的欠款没有着落，只好在岗位上“坚持”着，当一天和尚撞一天钟，他们认为，至少干一天有一天的着落，要不然，自己退下去了村里不认帐那就更麻烦了。据了解，现任村干部和已经退居二线的干部，百分之八九十的都有“贷款”，常常听到一些农村干部埋怨说：“现在的基层干部不好当，基层工作就更难开展了”。

（三）公益事业难，一事一议款难收。农税减免后，农村公益事业的发展，成了基层干部颇为头痛的一大难题。过去，农村公益事业主要是从农业税或者其它各项收费中支付，农税减免后，这部份费用只能采取“一事一议”的办法，在得到村民代表的同意后才能向农民收取。但目前是许多村民对公益事业采取“事不关已，高高挂起”的态度，使农村公益事业的发展陷入困境。

二、形成当前农村基层工作困难的原因

农税免收后，给农村基层工作带来了新的困难和矛盾，就其原因有三点：一是由于农税免收，干部没了制约的手段，欠税等历史遗留问题变得更加困难，而这正是不少基层干部特别关心的问题。因为这些欠帐，很多是以前村干部为了完成上一级下达的任务，通过贷款、借款、甚至“抬杠”（借高利贷）来垫付的，欠税收不起来，而政策又让那些欠税的人一样得到补偿，原先老老实实交税的人感觉吃亏，基层干部得不到信任，这是目前农村工作面临的最大危机。二是由于集体经济薄弱，没有公共积累，为了所谓的完成任务而债台高筑，有的基层干部为了支付农业税而贷款1万多元，而那些贷款都是自己的名义贷的，因此，现在的村干部是不想干也得干，要不然这些饥慌怎么办？三是由于农村人口整体素质不高，公益意识淡薄，导致多数应由“一事一议”解决的农村建设无法开展，加之现在全家外出较多，即使是得到村民代表同意的公益事业项目，其收款工作也是一个非常难的问题，弄不好又是一个新的债务“窟窿”，因此农村公益事业发展陷入停滞状态。

三、新的历史条件下农村工作新路子

农村税费改革的实施，给农村基层工作带来了前所未有的震荡，面对财权、事权、用人权被大幅度削减的新形势，笔者认为，要做好当前农村基层工作，可以从三方面去努力。

（一）提高认识，转变观念

1、新的历史条件下，充分认识到抓好农村基层工作的重要性。农村基层工作好坏，直接影响到党在农村的根基。农村改革的推进，党在农村的方针政策的贯彻落实，农村经济发展和社会稳定，都离不开农村基层党组织卓有成效的工作。因此，抓好农村基层工作，已经成为促进农村经济发展和社会进步的重要之路。

2、巩固党的执政地位，充分认识抓好农村基层工作的必要性。农村基层工作是最基础的工作，直接关系到老百姓的切身利益，关系到党的执政地位和国家的长治久安。因此，做好农村基层工作，能够密切党

群干群关系，能够巩固党的执政地位，能够为老百姓创造一个和谐的社会环境。

3、全面加快小康建设的进程，充分认识抓好农村基层工作的紧迫性。从2000年到2020年是我国全面推进小康进程的重要机遇期，要保证全民小康，关键是农民奔小康。因此，要加快小康进程，就要加强基层组织建设，整顿软弱涣散的党支部，提高基层干部的综合素质。

（二）干部“充电”，强化素质

“打铁还需自身硬”。应对基层工作面临的种种挑战，关键在于提高党员干部的综合素质和能力，这已经成为不少基层干部的共识。目前，党的基层组织比较弱，能力不强，基层党组织断层严重，很多机构有名无实，各种规章制度不健全，因此，要采取多种形式，加强对农村基层工作的领导和对基层干部的培养。首先，要开展保持共产党员先进性教育，从解决群众对党组织、党员干部的“三信”入手，以重树群众对党的信仰、对党组织的信赖、对党员干部的信任为着眼点，激发基层党组织的活力，达到带领群众发家致富奔小康的目的。通过开展党员先进性教育活动，对缓解制约“三农”发展的现实矛盾，解决当前农村基层工作面临的一些困难具有积极作用。其次，加快对党员干部综合能力的培训。现在催粮催款的功能已经没有了，现任干部要成为老百姓的“服务员”，要真正为人民群众趟出一条致富的路子来，必须要集中补课，加强培训和自身学习，提高党员干部的整体素质，才能保证农村基层工作的顺利开展。

（三）功能转型，服务群众

农业税的取消也把基层干部从收款催款中解脱出来，给基层干部“转型”创造了条件。作为基层干部要逐渐从催种催收的“四季歌”中解脱出来，调整心态，转变角色，搞好服务，并带头闯市场，学技术，深入村社，为农民提供生产服务和技术服务，成为农民致富路上的“领头羊”。

历史在前进，人类在进步。随着改革的不断深化和发展，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，要做好新时期农村基层工作，当好基层干部，必须强化学习，强化实践，强化经营管理，才能成为新时期复合型人才，才能做到立党为公，执政为民。

第二篇：做好当前农村信访工作之我见

做好当前农村信访工作之我见

目前，我国的改革和发展正处于战略机遇期，又是社会转型期。在这时期存在着种种错综复杂的矛盾，信访已成为当前农村部分群众要求调和矛盾，维护自身利益，落实有关政策法律的一种重要手段和方式。农民群众的呼声和要求，可通过乡镇信访渠道直接反映上来，把一些苗头性、倾向性的的问题，通过协调，化解矛盾，消除在萌芽状态。可见，我们一定要认清形势，统一思想，以实施新修订的《信访条例》为契机，以维护群众合法权益为核心，妥善化解人民内部矛盾，加强基层信访工作力度，为加快“四个梅州”和兴宁“三市”发展战略的实施营造良好的社会环境。

引发农民信访的原因众多，究其主要表现在利益受损、征地拆迁历史遗留问题和基层自身工作方式存在缺陷上，具体说来，就是农民的意外伤害、医疗保险、养老防老等最低生活问题得不到普遍保障；兴建基础设施、引资办厂征用土地，特别是征用农田，使农民失去生存根基，征地拆迁户补偿过低或被拖欠补偿款等，农民切身利益受损。有些基层班子不团结，群众意识淡薄，对百姓疾苦不闻不问，乡镇又缺乏对农村基层党组织严格有效的统一管理，造成群众对基层党组织不信任，遇到问题后，采取上访的方法要求解决成为必然。

为政之要，以民为本。记得有一位领导同志说过，抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访，特别要抓好基层信访。信访工作说到底是一项维护社会稳定的工作。面对错综复杂的信访案件，要做好农村信访工作，我认为：

第一，提高认识，增强信心。一是树立大局意识。从“稳定压倒一切”的高度出发，树立大局意识，充分认识做好新时期信访工作的重要性，把它列入重要议事日程。二是以情化解。对待群众信访必须做到有感情，有热度，设身处地为群众着想，积极寻求解决问题的办

法和途径，化解在萌芽状态。三是明确责任。加大“一把手”的落实力度，形成齐抓共管的工作局面。做好群体性上访预防，管好自家人，确保一方平安。实行领导干部包案制，把矛盾化解在基层，化解在当地。四是加强队伍建设。开展信访形势与任务、党的宗旨和各种类型培训教育，提高业务素质和工作能力。建立一套有效使用制度，用好用活信访干部，使这支队伍永葆生机。

第二，坚定决心，扎实工作。坚持做到四个“狠抓”。一是狠抓责任的强化。必须做到责任下移且要强化基层责任，结合当前开展的固本强基工程、“十百千万”干部下基层驻农村、“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动、“理想、责任、能力、形象”党员教育和保持共产党员先进性教育活动，发挥好第一道防线作用。发挥村委会以及工、青、妇等社会团体和群众性组织在民间纠纷的调节作用，以此达到控源治本之效。二是狠抓制度的建立健全。坚持领导信访接待日制度，坚持信访办公会议制度，通过定期或不定期地召开会议，掌握热难点问题，协调处理重大信访、疑难信访和突发性信访。三是狠抓力量的整合。信访工作不只是信访办的事，要充分发挥司法、国土、民政、派出所等部门的职能作用。要整合人力资源，整合信息的有效采用，形成最大合力。四是狠抓依法行政。要注重“以人为本”，提高行政管理相对人的法律意识，加大群众普法力度，增强群众的法律意识。要认真抓好国务院新修订颁布的《信访条例》的宣传教育，畅通渠道，逐步把信访工作纳入法制化轨道，引导群众依法信访，维护自身的合法权益，还有一些信访要引导他们走法律途径解决。

总之，做好当前农村信访工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以人为本，在市委市政府的领导下，围绕“四个梅州”和“三市”发展战略，为建设和谐兴宁作出新的更大贡献。

第三篇：如何做好农村基层工作.

如何做好农村基层工作

我国是农业大国，虽说在新形式下，通过党和政府的不断努力，城乡差距不断缩小，农业农村工作格局发生了显著变化。但截至2010年第六次全国人口普查时期，我国还存在着占全中国人口比例50.32%的农村人口。如何做好农村基层工作，适应当前农村工作形势，努力探索新时期做好农村基层工作的方式方法，进一步深化农村改革，加快农村经济发展，促进农民持续增收，保持农村社会稳定，是摆在我们基层干部面前的一个亟待解决的重大难题。我从事乡村工作近十年，通过这些年的工作实践与工作经验，以现在乡——新洲乡为例，就如何做好农村基层工作做一些简单探讨。

一、当前农村基层组织建设工作的现状及问题

农民负担大幅度减轻，农民种田积极性得到高涨；惠农政策认真落实，干群关系得到明显改善；随着中央一号文件的连续出台，广大农民得到了前所未有的实惠。工作重心发生转移，经济收入不断提高。

但在发展的同时，我们更了解到在做好新形势下农村基层工作中还存在着一些不容忽视的问题。

1、基层党委对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够，存在一程度上存在重经济、轻党建，抓党建促经济的实际效果不是特别明显。

2、乡财政收支有所好转，但保运转保发展的压力依然存在。随着上级转移支付的力度加大，机构改革后减支效应的显现，目前乡财政在向好的方面发展。村级债务得到较好控制，但由于多数工业税源很少，仅靠上级转移支付来过日子是非常艰难的。加之乡村两级债务难化解，感到压力很大，乡村两级正常运转面临一定的困难。乡村两级债务仍然是制约农村发展的一个沉重包袱。

3、个别村党支部的工作思路不清，村级班子建设仍有待加强。部分村解决实际问题的能力不强，被动接受工作任务，没有长远发展规划，传统意识较为浓厚。带领农民致富的路子不宽，目标不明，挖掘潜力和不能满足群众致富的要求，在一定程度上削弱了党支部的号召力、凝聚力和战斗力。

4、农民负担明显减轻，但农村公益事业建设出现“梗阻”。虽说通过国家的一系列惠农政策，农民负担大幅度减轻，经济得到发展，干群关系得到明显改善。但是公益事业得不到好的发展。在税费改革前，农村公益事业建设费用可以列支。税改后，农村公益事业建设资金除各级政府的支持、扶持外，更多的是通过“一事一议”的渠道来解决。由于农民对公益事业的认知程度不一，加上集体意识淡薄，往往很难达成共识，造成投入严重不足，许多公益设施老化陈旧却无人无钱整修，农村生产生 活条件难以得到明显改善。

5、基层组织建设的整体水平还有一定的差距，资金投入困难，很多示范点建设因缺乏必要的经费，难以取得明显的成效。

6、乡村干部的思想观 念和工作方式方法亟待转变。就干部因素而言主要一是农村干部素质不高。二是农村干部认识观念还没有转变。三是农村干部精神状态不佳。就群众因素一是部分农民的思想认知水平较低。二是农民对过去与干部产生的怨结“心有余悸”。三是农民群体出现多样化。四是农民的自主意识和 决策能力增强。

三、做好农村基层工作的几点建议

当前农村正在发生深刻的变化，我们基层干部都要针对农村工作出现的一系列变化，尽快转变职能，转变角色，在思想观念、方式方法等方面加大创新力度。

1、尽快转变思想观念，提高思想认识。

基层党委要加强对农村基层组织建设的认识，做到党建、经济两手都要抓、两手都不误。我们乡村干部应调整工作思路，把工作重心转变到强化服务、促进发展上来。加强干群关系。积极引导农民致富奔小康、大力发展乡村集体经济、组织兴建农村公益事业上有新的作为。

2、以经济建设为中心，落实各项农村群众政策。

毛泽东同志曾经一针见血的指出：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利”。做新时期群众工作必须要善于将群众的发展意愿和科学发展观有机融合，切实做到“发展为了群众、发展依靠群众、发展成果人民共享”。一要立足实际，选准一条既能充分利用本地自然资源、特色资源等，又符合国家的相关政策、符合市场经济规律的科学发展之路；二要按照科学发展观的要求，在工业农业互动发展的过程中增加广大群众的收入；三要采取有效措施盘活现有集体经济。四要围绕群众的增产增收问题开展必要的服务工作。五要进一步改善群众的生产生活环境，逐步提升广大群众的生活水平。

3、切实转变政府职能，创新工作方法。

做好农村基层工作，必须抓住有利时机，着力促进政府职能的转型，由以完成经济任务为主转移到加快经济发展与构建和谐社会两大主题上来。一是履行好基础设施建设的职能。要大力加强农田水利、乡村 道路等基础建设，增强农业抗灾能力，改善农村生产条件。以科技致富。二是切实加大对乡村的扶持力度。深化财政体制改革。解决当前乡镇的财政困难、化解乡村债务。三是加大倾斜力度。上级部门要在资金、项目上加强对乡村的倾斜和扶持力度，多为农村加快发展做一些 打基础、管长远的工作。四是转变管理方式。适应当前农村工作的新形势，建立起一套科学的工作考核机制，在管理上适合农村的实际，使工作的针 对性和操作性更强。

4、以基层民主建设为切入点，落实好群众各项权利。

社会主义民主是社会和谐的基础条件。做好新时期群众工作应以基层民主建设的切入点。一要扩大党内民主渠道；二要广泛宣传《村民委员会组织法》及基层民主管理的系列制度，并在基层干部的选拔任用上充分尊重群众意愿，落实好群众的参与权、知情权、选举权、监督权，确保群众的民主权利得到落实。三要积极向群众宣传法律法规等相关知识，提高群众参与的积极性和主动性。四要运用现代化的各种载体，倾听民意解民忧；五要适应新形势，定期研究分析基层民主政治管理中的新情况、新问题，认真总结经验，不断探索民主政治管理新路子，推进和谐社会建设有序前进。

5、提高干部综合素质，做实农村基层工作。

基层党组织直接面向广大农民群众，是连接党组织和广大农村群众的纽带和桥梁，是直接执行党在农村各项政策的直接执行者。提高乡村干部素质是实现乡政府职能转变的基础和前提，要把它作为当前干部管理的首要任务来抓。一是提高思想素质。进一步加强对广大乡村干部的思想教育，使他们作风正、经济清、办事公，真正做到情为 民所系，权为民所用，利为民所谋。二是提高政策水平。三要加强作风建设，加大力度惩治不正之风，在改进作风中赢得群众信任。四是增强开拓意识。五是善于做深入细致的思想工作。农村工作非常具体。乡村干部要学会做深入细致的思想工作。只有思想工作做细了，道理讲明了，政策法规宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，农村工作才能如鱼得水，一帆风顺。

第四篇：当前农村环境保护之我见

当前农村环境保护之我见

搞好农村环境保护工作是贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》刻不容缓的艰巨任务。生态环境建设是新农村建设这一系统化工程中的重要部分。在资源有限的前提下，加强农村的生态环境保护，形成农村经济发展与农村环境保护互相促进的良性循环，是新农村建设工作的重中之重。

一、当前我国农村环境恶劣的影响

1.水体污染严重影响农业生产

水质恶化严重已成为制约新农村建设中的一个主要因素。它导致农业减产，甚至颗粒无收；导致农作物有毒物质富集，降低农产品质量，甚至完全丧失使用价值；导致渔业受损等。

2.农村生活垃圾成为新的污染源

长期以来，由于片面强调生活质量的提高，农村范围内生活污水、生活垃圾、农业废弃物任意排放的问题已经成为农村环境新的污染源，这些污染物由于基础设施滞后和管理不善而大部分没有得到妥善处理，而是随意堆放在田边地头、道路两旁、或直接排放到水体中，其中快餐盒、塑料、废旧电池、玻璃等不可降解物数量多，难分解，且危害周期长，往往会借助自然循环的路径直接威胁着广大居民的身体健康与生存环境。

3.乡镇企业和小家庭作坊污染严重

近几年来，由于乡镇企业发展迅速，它们在推动农村经济发展的同时，废气、废水、固体废物等对农村环境的破坏日趋严重。

4.畜禽养殖等农业活动的废弃物污染日益加重且综合利用率低

近年来，由于农业生产能力有很大提高，农作物秸秆、畜禽养殖业粪便、污水以及残留农业生产资料，如农膜等生产废弃物大量增加却得不到有效地处理，成为我国农村新的污染源。畜禽养殖业排放污水污染浓度极高，对地表水、地下水、土壤和空气造成严重的污染，甚至还会造成传染病和寄生虫病蔓延。另外，许多农民将不经发酵处理的粪便直接施于土壤作肥料，造成许多有害病菌和寄生虫对土壤和农作物形成污染，甚至再通过水和农作物危害人身健康。

二、我国农村环境保护的对策与建议

1.政府要发挥主导作用

把农村可持续发展思想教育和生态文化推广作为建设社会主义新农村的一项重要战略内容，组织有关职能部门和专家制订一个切实可行的农村生态文明建设规划。该规划应对农村建设生态文明的总体目标、行动纲领、经费筹措、效果评估等作出具体说明。培训工作要首先从县、乡、村三级领导干部开始。报纸、电台、电视台、网络等媒体也要认真组织、主动参与、积极宣传生态环保理论和环境友好型农业技术、生活废物处置和利用技术，发掘典型事例、组织案例讨论，推进农村生态文明的建设。

2.要让农村居民认识到目前农村环境问题的严重性

让城市居民认识到保护农村环境是与城市利益息息相关的，是建设和谐社会的重要组成部分；让政府、科研部门组织更加重视农村环境保护，大力培育以保护农村环境为目标的非政府组织，并积极开展国际合作，学习其他国家保护农村环境的先进做法和经验。地方政府应当充分重视农村居民的环境权益，重视农村的环境问题，在对政府城市环境质量考核时，也要考核辖区内的农村环境质量，把农村环境保护工作作为新农村建设的一个组成部分，成为政府的重要工作目标之一。政府应当调整资源配置，城市反哺农村，工业反哺农业，从环境保护基础设施以及生态农业建设方面加大农村的环境保护投入。

3.要建立新的污染控制模式

根据目前农村的实际情况，农村面源污染的治理更要建立新的污染控制模式，这种模式要适合农村生产生活方式的特点，并且必须是源头控制模式。在农业环保政策上，要由政府管制性政策向引导性政策转变，而不能像目前管理工业污染那样主要靠管制如排污收费、罚款、审批等措施。应当从宣传上发动、财政上投入、经济上靠市场引导的方式帮助农村改善生产与生活环境，引导农村生产生活方式的转变，走循环经济和生态农业的道路，从根本上解决农村的面源污染问题。

4.创建农村环境的法律法规体系和农村环境管理制度

首先，根据目前农村环境立法现状，深入调查研究，广泛征集各界意见，全面建设农村环境保护法律法规体系。其次，应当健全农村环境保护的执法机构，依据农村环保基本法和环保管理体制，明确环境保护部门、农业部门、林业、水利、渔业水产等部门的各自责任，在各级政府的组织下相互协调、密切配合；或者成立一个综合农村环境保护部门，对全国农村环保建设进行统一部署、管理、指挥、协调，各省、市、县级以至乡镇政府设置专门农村环保机构，在地方政府的密切配合下开展工作。

5.要持续加强农村环境保护法制宣传，提高农村居民的环境法制意识

当前，农村环境污染加剧的一个重要原因是在农村面源污染方面没有法律约束或者引导，农村居民对环境保护知识知之甚少。很多农民对环境保护法律法规一无所知，而知道的也只是了解自己有不受工业污染危害权利，多数人将农村面源环境污染视为平常事，认识不到其危害性。要解决这些问题，必须加强农村环境保护的法制宣传。各级政府各种媒体应当通过多种渠道，采取多种形式，广泛、深入地进行农村环境保护法的宣传活动，使农村环保知识进村、进户、到人。农村环境污染治理是一项复杂的系统工程，需要农村各级政府、工商企业以及广大农民的共同努力，要综合运用行政、法律、经济、科技等多种手段。应当将农村环境保护纳入法制化轨道，充分发挥法律在农村环境污染治理方面的预防作用、救济作用、惩治作用，使法律成为“绿色农业”、农村“生态环保”的保护神。

第五篇：如何做好基层工作

如何做好基层工作

基层是一切工作的落脚点。我们的各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受，落实得好、落实得快，群众就拥护；落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。”品读这段话，意在**强调抓好基层工作的重要性和必要性，告诫领导干部要把抓落实的重心放在基层一线，为领导干部如何抓好落实进一步指明了方向。

应该说，对各级领导干部而言，能不能真正沉下去抓落实，在基层中摸实情、办实事，也是一个非常重要的课题。当前，各级领导干部下基层是常见的现象，他们深入基层，深入群众，了解基层实际情况，听取群众意见，为基层排忧解难，为群众办好事办实事，得到了群众的充分肯定和好评。领导干部扑下身去察民情、解民忧，不仅有利于掌握基层真实情况，作出科学决策，少走弯路错路；同时也融洽了与群众的关系，加强了沟通和协调，促进了工作的顺利开展和全面落实，可谓一举多得，是加强作风建设的重要体现，是抓好落实的出发点和落脚点。

不落实就必然会落空。不可否认，少数领导干部的下基层抓落实却走了样，为“下基层”而“下基层”，没有目的，漫无目标，到了基层不知道该干什么，该怎么干；调查时只听好的，不听差的，对真实情况视而不见，充耳不闻；有的只听不做，对于实际问题和各种矛盾，则采取避而远之的态度，以各种借口回避，听了就算了。上述种种行为，不但不能了解基层的真实情况，解决不了实际问题，而且还助长了弄虚作假、搞形式主义等歪风邪气，损害了自身形象，反而影响到工作的正常开展。

领导干部扑下身去抓落实，就是要转变作风，真抓实干，力求实效。一要坚持察实情。下基层不但要“身”下，更重要的是要“心”下，真正做到深入基层、融入基层、贴近基层，切实把基层的热点、难点、焦点问题摸清、摸准、摸透，与基层群众促膝谈心，弄清楚基层群众在想什么、盼什么、急什么、要什么，把群众的期待反映上去，不断增强服务工作的针对性。二要坚持出实招。领导干部到基层最重要的是实干，最有用的是实招。对了解到的情况，要作出准确分析和科学判断，并提出合理化的建议，为基层当好参谋，当好助手。下到基层，要多想办法调产业、搞建设、保稳定、促和谐，多想点子、多跑路子，让群众就业路子多起来，让困难家庭富起来，让生活环境靓起来。三要坚持求实效。领导干部下基层有没有成效，最终看群众满不满意，高不高兴，答不答应。虽然领导干部下基层的时间是有限的，但所担当的责任却是无限的。一定要以实效为重、以实效为要，坚持尊重规律不求大，脚踏实地不求名，做给基层看，带着基层干，办成一些实事，做成一些好事。

基层是大舞台，一线是大熔炉，实践是大考场。领导干部要坚持眼睛向下看、身子往下沉，勤于深入基层“接地气”，善于扑下身子抓落实，让各项工作更加贴近实际、更加富有实效，把各项工作落实到实践中去，落实到基层中去，落实到群众中去，做到问题在一线发现，思路在一线形成，矛盾在一线化解，业绩在一线创造，形象在一线树立。新都区劳动和社会保障局方面情况介绍

近年来，新都区劳动和社会保障局在区委、区政府的正确领导下，认真落实市委、市政府有关部署和要求，坚持“统筹城乡有新突破、贯彻93号令有新举措、突出特色有新成效、自身建设有新发展”的四新工作思路，开拓进取，扎实工作，全区劳动和社会保障工作实现了新的突破和较大发展。

一、促进城乡充分就业工作。

近年来，我区把促进城乡充分就业作为重点工作来抓，不断加大工作力度，坚持实施积极的就业政策，深入推进全民创业工程，不断完善劳动保障平台建设，大力开发就业岗位，全面落实就业援助制度，全区呈现出就业渠道拓宽、规模逐步扩大、创业带动就业的良好局面。2007年，城镇新增就业达5205人，城镇登记失业率控制在2.4%以内；动态消除“零就业”家庭。全区各镇（街道）、社区和失地农民集中居住区达到比较充分就业标准。组织下岗失业人员再就业培训2860人，培训后再就业率达77%；创业培训200人；完成对向非农产业和城

镇转移的农村劳动力就业前引导性培训15786人、农民工培训10242人；全区农村劳动力转移规模达149960人。率先在成都市各区县建成了人力资源市场，就业服务功能得到进一步强化。市就业督查专员办对我区城乡充分就业工作多次给予了充分肯定。

1、基层劳动保障平台进一步完善，人员配备实现了专职化

全区13个街道，86个社区均成立了劳动保障所、站，保证了与区、镇（街道）和社区，三级劳动保障信息的畅通，做到了人员、资金、场地、制度、工作和平台的“六到位”，实现了高效的运转，公开招聘的86名劳动保障协管员已正式上岗。建立和完善了市、区、镇、社区四级劳动保障信息网络，严格按照就业服务“新三化”的要求和规范化服务型政府建设标准，建成了人力资源市场，并在新繁镇、石板滩镇、泰兴镇建立了就业服务分中心，就业服务功能得到进一步延伸。

2、失地农民集中居住区就业工作进一步巩固和完善

通过完善就业工作制度，提升培训的针对性和实效性，坚持项目引进与扩大就业相对接，积极开展社区就业互动服务，巩固创建成果。建立了金牛、新都、彭州就业互动工作方案，实现了社区——村就业合作、岗位开发合作、劳务合作、就业培训合作。在集中居住区开展“三送”活动（送岗位、送政策、送培训），将现场招聘会开进集中居住区，并设立了就业援助窗口、职业技能培训点、就业政策宣传板报，为集中居住区内有就业愿望的失地农民及时提供就业机会。全区4个集中居住区，建成3个，其中，锦水苑农民集中居住区在建。已建成集中居住区共涉及人口7767人，适龄劳动力5663人，已实现就业5505人，就业率达97.2%以上，均已实现充分就业目标。

3、“962110” 就业援助中心的服务功能进一步延伸

依托街道劳动保障所、社区劳动保障工作站、各职介机构和劳动保障信息系统等工作平台，为全区“零就业”家庭、“4050”等就业困难人员提供就业援助，开展“一对一”有计划的就业帮扶工作。同时，针对广大城乡劳动者不同的就业需求，开展了“新春就业社保送温暖惠民行动”、“春风行动”、“农村富余劳动力转移就业现场招聘会”、“民营企业招聘周”等系列促进就业活动。

4、培训的有效性进一步提高，劳动者择业能力增强

建立了规范化运作的培训机构网络，对全区城乡劳动者进行“拉网式”培训。针对岗位的技能需求，采取“定单式”和“定向式”培训方式，进行多层次职业培训和技术教育，实现培训与上岗的无缝对接；结合农村劳动力培训时间不稳定的特点，重点推广分时段、累计积分制的培训模式。同时，着力打造具有我区特色的“川妹子”、“川厨”、“川电”、“川缝纫”等品牌培训，进一步拓宽输出渠道。

二、统筹城乡社会保险工作。

不断完善城乡社会保险制度建设，着力构建城乡统筹的社会保险体系，基本实现了城乡社会保险制度全覆盖。2007年，全市医疗保险“一卡通”启动仪式在我区举行，取得了良好的社会效果。社会保险工作被市劳动保障局表彰为先进。

1、社会保险扩面征缴创历史最好水平

2007年，全区养老保险覆盖（含机关事业）5.99万人，医疗保险覆盖8.68万人，工伤保险覆盖4.81万人，生育保险覆盖6.36万人，失业保险覆盖2.38万人，全面完成了征缴任务。养老基金和生育基金上解达100%。新型农村合作医疗覆盖43.57万人，参合率99.25%；少儿住院互助金覆盖95833人，参合率99%。“两金”参加率均位居成都市“二圈层”前列，超额完成了市委、市政府下达的目标任务。我区被市委、市政府评为市新型农村合作医疗先进集体。

2、狠抓农村社会保险制度的建立，着力实现城乡相衔接

着力抓好全区征地农转非人员社会保险工作、失地农民社会保险工作。新征地农转非人员参加社会保险3942人，做到应保尽保；已征地农转非人员社会保险财政补贴到位4075万元。全力做好农民基本养老保险工作，出台了《新都区农民基本养老保险实施办法》，确定新都镇为试点镇，稳妥推进农民基本养老保险的实施，逐步建立了城乡衔接的社会保险体系。

3、以惠民行动为重点，全面落实社会保险惠民工作

通过强化社会综合保险建筑行业农民工扩面；加大城镇居民基本医疗保险参保和基金征收力度；完善和健全全区工伤康复中心建设；开通医疗保险“一卡通”等，以更加“惠民”的措施服务全区人民。全年，城镇居民医疗保险参保人数达2080人，征收基金122万元，新的城镇居民保险政策将原来的缴费标准减少到275元,参保群众得到了更大的实惠；全年非城镇户籍从业人员参加综合保险2.298万人，其中，建筑行业农民工参加综合保险8080人。

4、加强社保基金监管，确保企业离退休人员养老金按时足额发放

认真开展社保基金现场监督、非现场监督、内部审计和专项检查，确保了基金的安全和完整。继续保持企业退休人员社会化管理率100%，按时足额发放企业退休人员养老金。完成了企业离退休人员养老金的调待，涉及企业退休人员14000人，月平均增长退休金230万余元。

三、统筹城乡劳动关系调整工作。

近年来，全区劳动保障系统以构建和谐劳动关系为目标，深入贯彻市政府93号令，推行劳动合同实施三年行动计划，强化劳动保障网格化管理，妥善处理国企破产改制职工分流安置、农民工工资拖欠等热点、难点问题。2007年，立案受理各类劳动争议130件，涉及劳动者切身经济利益近六百万元，按照受理案件的时限要求处理劳动争议案件，结案率达100%、案件调解率达52.5%。主动监察用人单位550户，受理投诉举报案件256件,结案率达100%，其中：克扣、无故拖欠工资案189件,追收拖欠工资236.071万元。劳动合同签订率由年初的24%增加到92.5%。在全市网格化达标考评验收中，网格达标率100%，完成目标任务的200%，全市排名第一，被市上评为劳动保障监察网格化工作优秀单位。全面推行创建和谐劳动关系工业园区试点工作，我区卫星城工业区（A区）被授予“成都市和谐劳动关系工业园区”称号。