推进社会管理创新,筑牢基层基础工作 ——邯郸市邯山区社会管理创新调查

第一篇：推进社会管理创新,筑牢基层基础工作 ——邯郸市邯山区社会管理创新调查

加强基层基础筑牢和谐之基

——邯山区推进社会管理创新情况汇报

中共邯山区委研究室

（2011年4月28日）

邯山区位于邯郸市主城区南部，辖1乡1镇10个街道办事处，59个社区，18个行政村，人口32.2万人，其中95%以上已经实现社区化管理。近年来，随着经济社会发展和改革深入，越来越多的“单位人”向“社会人”、“社区人”转变，“单位组织”在社会管理功能上的不断弱化，城市管理重心逐渐下移，基层社会管理任务重、人手少、力不从心问题日益凸显。为适应社会管理面临的新形势和新要求，邯山区以加强基层基础工作为重点，先后在全区开展了楼院长队伍建设、“支部建在楼栋上”、“八进社区、创五型大院”等一系列社会管理创新活动，整合政府、社会和基层群众等各方面力量共同参与社会建设与管理工作，促进了社会管理和服务水平的提高，筑牢了和谐稳定的基层基础。

一、加强楼院长建设，壮大基层工作队伍

为解决基层因承担大量社会管理职能而带来的管理人员紧缺问题，邯山区在加强社区工作人员队伍建设基础上，从加强楼

1院长、单元长队伍建设入手，进一步壮大基层工作队伍，延伸基层管理“触角”。一是广泛动员。连续两年召开了各层面群众参加的千人动员大会，并出台了《关于加强楼院长队伍建设的意见》、《关于实行楼院长报告制度的意见》、《关于加强基层基础工作推进社会管理创新的意见》等一系列专件，对楼院长建设和加强基层基础工作进行全面部署。二是规范管理。经过规范的推选程序，在全区选配了热心公益事业、群众工作能力强的2432名楼院长和4230名单元长，将他们的个人信息、管辖范围、工作职责等通过公示牌和网络向居民公开，对楼院长、单元长承担起了基层信息员、民事调解员、计生服务员、环境整治员、政策宣传员、为民便民员“六员”职能进行明确。三是保障运转。为调动基层楼院长、单元长工作积极性，由区财政拨出专款，每月给他们发放工作经费和补贴，对工作表现突出的楼院长、单元长，在日常补贴基础上，年终予以重奖。楼院长、单元长队伍的建立，使党委政府与居民群众联系的最后“100米”得以连接，保证了党的方针政策、法律法规等在居民中及时宣传，也使居民生产生活上面临各种困难和问题得到及时发现和解决。去年，通过楼院长帮助社区居民解决各类问题1100多件，收集反馈群众意见建议近2千条，化解基层矛盾纠纷和稳定隐患237起，成为加强基层管理和维护社会稳定的一支重要力量。

二、推进“支部进楼栋”工程，完善基层组织构架

基层党组织和基层党员与群众联系最紧密，是维护基层和谐

稳定的重要力量和关键因素，在推进社会管理创新中，我们把发挥基层组织和党员作用作为重点，努力实现党的基层组织和党员服务全覆盖。一是深入推进“支部进楼栋”工程。先后组建了覆盖全部城区的278个楼栋党支部和591个单元党小组，并根据工作需要对楼栋支部进行动态管理，形成了街道党工委、社区党总支、楼栋党支部和单元党小组四级组织全覆盖，将全区9000余名党员纳入管理网络，真正实现了党员活动有组织、有场地、有效果。二是发挥基层党员作用。结合党组织夺旗和党员争星工作，推动社区党员、人大代表、政协委员等开展“亮身份，树形象，服务基层群众”活动，根据居民需求，有针对性地开展业余文化、医疗健康讲座、扶贫济困、课外辅导和形势政策宣传活动，形成干部带党员、党员带群众，齐心协力创和谐的良好局面。三是抓好基层组织活动开展。依托基层党组织，开展形式多样的“党员活动日”，打造了“九号之声”、“十号之音”等党员活动品牌。如利民社区通过开展“九号之声”活动，每月9号组织社区党员开展形式多样的便民服务活动，以实际行动唱响共产党好、社会主义好主旋律，受到社区居民的广泛赞誉。

三、整合各方力量参与，形成社会管理合力

在加强基层基础工作、推进社会管理创新中，坚持发挥各层面力量，形成工作合力。一是推进职能部门服务向基层延伸。深入开展文化体育、科学教育、平安创建、文明道德、卫生服务、环境保护、计生服务、就业保障“八进社区”和“民生月”活动，组织相关职能部门走进社区开展便民服务。累计开展各类便民利民活动300多场（次），接受群众咨询5万余人（次），收集居民意见建议上万条，帮助居民解决各类困难和问题3000余件（次），为群众办好事实事900多件，为基层购置价值120多万元设备。二是发挥群团组织作用。大力推进基层工会、基层团委和妇女之家建设，已建立基层工会455家，成立基层团组织111个，设立妇女之家77家，有针对地开展困难职工救助、妇女和青少年权益维护等服务。三是大力发展志愿者服务。在全区建立各类志愿者队伍200余支，发展志愿者5万余人，特别是利用辖区高校集中优势，建立了大学生志愿者联盟，发展大学生志愿者2万多人，成为基层管理和服务重要力量。

四、畅通群众利益诉求表达，筑牢社会和谐的舆论基础

邯山区把畅通诉求表达渠道作为创新社会管理工作重要内容，及时掌控社会动态和群众关注的热点、难点问题，第一时间给予回应，为和谐社会建设营造良好舆论环境。一方面，构建了以零距离信箱、社情民意工作室、民生调研员等为主体的多层次社情民意收集网络，在全区设立零距离信箱77个、社情民意工作室12个，招募民生调研员240名，方便居民反映问题。另一方面，利用互联网络带来的便利条件，与居民开展网络互动，及时回应群众关注的各类热点问题。去年，我们在邯郸论坛、凤凰网论坛、天涯社区等各重点论坛回复群众留言600余条（次），通过网络通报群众关注重点工作进展情况16次，保证了群众的知

情权。加强网络公共舆情监测，去年监测收集涉及文明城市创建、城市管理、环境保护等多个方面内容网络舆情165条，编发《社情民意专报》84期，全部按照归口管理的原则，通报有关部门和个人予以解决和答复，目前，已办结78期，办结率达92%。注意引导群众通过区属网站有序参与，先后在邯山政务网、邯山区委办公室网站上开通了区长信箱、民生信箱、参政议政等专栏3个，方便群众表达意见建议和参与社会管理。

五、创新社会管理模式，提高基层管理效率

一是推进网格化社会管理。按照便利管理服务职能覆盖的原则，划分覆盖全体居民和辖区单位的管理网格。其中，每300到400户左右常住居民设立一个网格，辖区单位根据规模大小单独或就近合并设立管理网格，每个网格由一名社区干部联系，负责组织协调网格内的楼栋支部成员、楼院长、单元长和志愿者，做好网格内居民和单位的管理与服务工作，使社会管理触角延伸到每个单位和每户居民家中。目前，全区已有3个办事处开展试点，建立管理网格42个，涉及居民12000余户，驻区单位18家。二是开展居民自助式管理。把推进居民的自我管理、自我服务作为社会管理创新的重要内容，发挥社区能人的引领带动作用，大力推进“社区搭台，能人牵头，居民唱戏”的“自助式”管理模式。如针对部分老旧小区无物业管理的问题，我们坚持在街道和社区帮助下，通过引导热心公益、工作能力强、有一定空闲时间和精力的辖区居民承担起小区物业管理工作，带动居民开展住在小

区、管理小区、服务小区活动，在滏四社区宏达小区、柳林东社区亚太中柳小区等试点后，取得较好的效果。三是社会建设项目化推进。为调动辖区单位参与社会建设的积极性，我们在与辖区单位的共驻共建活动中引进了项目化管理模式，即，将一些群众急需解决的问题进行分解立项，再向辖区内有实力承担的单位进行推介，引导驻区单位通过出资、出物、出人，来参与所在地的社会建设与管理。通过项目化推进模式，驻区单位累计为基层解决办公用房4500余平方米，开放图书室、活动室、运动场、健身房等168处，弥补了基层公共服务设施不足。

近年来，我们虽然在社会管理创新上进行了一些积极的探索，也取得了一定的成绩和经验，但与兄弟区县相比、与基层群众日益多样化需求相比，我们还有许多需要学习和改进的地方。下一步，我们将以此次研讨会为契机，认真学习兄弟区县的先进作法，进一步加强基层基础工作，大力推进社会管理创新，为邯山区在中心城市建设中快速崛起创造良好的社会环境。

第二篇：创新社会管理,筑牢和谐之基(邯郸市邯山区社会管理创新情况)

创新社会管理 筑牢和谐之基

邯山区以基层基础工作为重点推进社会管理创新

中共邯山区委研究室（2011年4月 日）

邯山区是我市传统商贸区和主要居民聚集区之一，长途汽车站、火车站位于辖区，市场多、大杂院多、流动人口多，社情复杂、社会管理难度大，随着近年“单位组织”在社会管理功能上的不断弱化，进一步加重了基层在社会管理上的职责，社会管理上存在任务重、人手少、力不从心的问题。为适应社会管理面临的新形势和新要求，从2005年开始，邯山区就开始探索以基层基础工作为重点，推进社会管理与服务创新，先后在全区开展了“八进社区、创五型大院”、“支部建在楼栋上”、楼院长和单元长队伍建设等活动，特别是去年以来，我们又进一步深化活动内容，突出抓好基层组织、基层队伍和基层阵地建设，整合政府、社会和基层群众等各方面力量参与社会管理工作，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

一、加强组织领导，确保各项社会管理创新举措顺利推进 推进社会管理创新，必须突出党委政府的领导作用，以强有力的组织领导来保证各项创新举措的顺利推进。邯山区从组织保

障、宣传发动和资金投入等方面着手，形成推进社会管理创新的强大合力。

1、强化组织保障。专门成立了由区委书记康运豪为组长的加强基层基础工作和推进社会管理创新活动领导小组，吸收政法委、组织部、民政局等20多个职能部门为成员，负责统筹做好各项社会管理创新工作的推进。强化责任落实，将各项社会管理创新工作任务层层分解，、细化到岗、量化到人，做到责任主体明确、工作目标明确、完成时限明确，并确定各单位“一把手”为社会管理创新工作的第一责任人，负责本单位承担目标任务的推进落实。加大对社会管理创新工作的督导考核，成立专项督导组，定期对社会管理创新工作进行督导检查，并将加强基层基础工作和推进社会管理创新作为综合考核的一项重要内容，提高各级各单位推进工作的积极性。

2、做好宣传发动。社会管理创新是一项综合性工作，需要发动各层面力量的共同参与。为此，邯山区连续两年召开千人动员大会，对加强基层基础工作和推进社会管理创新进行部署。2010年，我们以加强楼院长队伍建设、推进社会管理全覆盖为目的，对楼院长建设工作进行了全面安排，下发了《关于加强楼院长队伍建设的意见》和《关于实行楼院长报告制度的意见》等专件，迅速建立了一支集信访员、计生员、民调员、信息员等多种功能于一身楼院长队伍，扩大了社会管理覆盖范围。今年我们又通过深入基层调研座谈、外出考察等方式，进一步深化创新举

措，在广泛征求群众意见、学习借鉴外地先进经验基础上，于2月10日召开了各层面干部群众1200多人参加的群众工作暨加强基层基础工作会议，市委副书记回建同志亲自出席会议，并就加强基层基础工作、推进社会管理创新讲了重要意见，会议印发了《关于加强基层基础工作推进社会管理创新的意见》、《关于做好新形势下群众工作的若干意见》等专件，对动员全区各方力量参与社会管理、推进社会管理创新深入开展进行部署。

3、加大资金投入。社会建设是社会管理的重要需要以资金保障

从2005年开始，就针对社会管理和基层基础工作上存在的一些问题，在全区广泛开展了“创建文明城区，构建和谐社会”、“八进社区、创五型大院”、社区志愿者建设、“支部建在楼栋上”等活动，创出了爱心超市、“九号之声”、“四点钟课堂”、“零距离信箱”、“义工俱乐部”等一大批在省市产生影响的特色工作。特别是去年以来，在过来工作基础上，通过深入基层调研座谈、外出考察等方式，广泛征求群众意见、学习借鉴外地先进经验，以加强基层基础工作为突破，进一步健全基层组织、壮大基层队伍、抓实基层工作，为推进社会管理和服务奠定了坚实基础。为加强基层基础工作和推进社会管理创新，邯山区先后制定出台了《关于加强楼院长队伍建设的意见》、《关于加强基层基础工作推进社会管理创新的意见》、《关于做好新形势下群众工作的若干意见》等专件，对加强基层社区建设、推进社会管理创新进行安排

部署，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

一、加强基层社区建设，夯实社会管理基础

社区是城区的基本组成单位，在社会管理方面承担十分重要的职责。邯山区坚持把抓好社区建设作为加强基层基础工作和推进社会管理的重要内容，全面加强社区软硬件建设，夯实社会管理的基层工作基础。

一是推进基础设施建设。邯山区把社区基础设施建设作为社区建设的根本，整合各方资源全力推进。加大投入，多渠道筹集资金投入社区软硬件建设，通过财政支持、街道社区自筹、驻区单位帮扶的方式，累计投入社区建设资金4000余万元用于改善和提高社区工作条件。整合资源，推进社区与驻区单位开展共驻共建活动，引导驻区单位参与社区基础设施建设，各驻区单位累计为基层社区解决办公用房4500余平方米，开放便民活动场所100多处。目前，辖区社区已全部达到“五有”标准，并涌现出利民、天水、百乐苑等一大批省市知名的特色社区。

二是深化基层组织建设。以社区党建为统领，推进社区党组织、社区居委会、社区工作站和社区自助组织发展。深入开展“支部建在楼栋上”活动，先后组建了覆盖全部城区的278个楼栋党支部和591个单元党小组，实现基层党组织的全覆盖。进一步理顺社区党组织、社区居委会和社区工作站关系，在社区党组织统一领导下，发挥社区居委会在协调社区重大工作和推进居民自治上的作用；整合社区工作站承担的就业再就业、社会保障、弱势群体救助、流动人口管理、治安综合治理等服务职能，实现工作人员由专职向全职转变，并在社区设立包含各项服务职能的“一站式”社区服务窗口，打造统一的居民服务平台。支持社区爱心超市、爱心互助社、义工俱乐部等民间组织和自助组织发展，以此为依托开展形式多样居民自助互助活动，全区已建立各类社区自助组织21家，发展会员6000余人，社区居民爱心捐赠1万多笔，捐款20多万元。救助社区居民400余户。

三是加强基层队伍建设。推进社区干部专职化和年轻化，每年为社区充实20-70名大学生和退伍军人，并做好日常培训与管理，提高他们做好工作的能力。在此基础上，以加强楼院长、单元长和志愿者队伍为重点，建设一支住在社区、管理服务社区的基层工作队伍。经过规范的推选程序，全区推选的2432名楼院长和4230名单元长已全部上岗，他们承担起基层信息员、民事调解员、计生服务员、环境整治员、政策宣传员、为民便民员“六员”职能。为激发他们工作的积极性，我们每月为他们发放一定数额的补贴，对工作出色的年终给予重奖，所需资金全部由财政支出并列入预算。楼院长、单元长队伍的建立，实现了对辖区居民、单位管理服务的全覆盖，仅去年就通过楼院长帮助社区居民解决各类问题1100多件，收集反馈群众关注的社会治安、环境治理、旧小区改善等方面意见建议近2千条，调解各类矛盾纠纷

和稳定隐患237起，对推进基层管理服务和维护和谐稳定发挥了积极作用。同时，大力发展社区志愿者队伍，利用辖区高校集中优势建立大学生志愿者联盟，发展大学生志愿者2万多人，他们积极参与社区管理，广泛开展帮困、济贫、助残、扶弱等志愿服务，成为基层管理服务的一支重要力量。

二、丰富社会服务内容，满足居民群众多样化需求 随着社区范围扩大、人员增多，社区居民的服务需求也日益多样化，仅靠现有体制已难以满足，需要发挥各类社会组织和志愿者的作用，来推进更加精细化的服务。做好社会管理工作,提高社会管理水平,最根本的一点是要满足群众日益增长的服务需求。邯山区从抓好政务服务、完善公共服务、深化特殊服务入手，将社会管理职能寓于各项服务之中。

1、抓好政务服务，方便居民群众办事。一是大力推进“一站式”服务。在社区设立集民政、就业、就医、就学、计生、家政、党组织关系接转等党务政务服务于一体的社区服务中心，并将街道和社区干部身份公示、责任明示，方便群众办事。二是推行全程代办制。针对部分群众对政务服务办理程序不熟悉、事项办理时间过长等问题，在社区推行了全程代办制，对居民需要的政务服务实行首问负责、全程代办和跟踪督办，保证居民需要办理的各项政务服务迅速高效办结。三是实行错时办公制。针对多数居民正常上班时间不能到社区办事的情况，在社区推行了错时上下班和延时工作等制度，方便社区居民下班后到社区办理有关

政务事项。四是开展职能部门服务进社区活动。在全区开展了文化宣传、科学教育、平安创建、文明道德、卫生服务、环境保护、计生服务、就业保障“八进社区”活动，相关部门累计开展各类便民利民活动300多场（次），受益居民41000多人（次），为社区购置各种便民服务设施价值120多万元。发动工青妇等群团组织在社区设立基层工会组织、妇女之家等服务机构，有针对地开展相关救助和服务。

2、完善公共服务，方便居民生活。大力发展社区公共服务，努力构建社区“十分钟服务圈”。在全区建立社区服务中心50多个，设立社区服务网点696个，为居民提供家政、医疗、保健等10大类、100多项服务，基本做到了“小事不出社区，难事不出街道”。积极与驻区单位开展共驻共建活动，发挥驻区单位在资金、活动场地、人力资源等方面的优势，为基层社区解决办公用房4500余平方米，协调驻区单位开放图书室、活动室、运动场、健身房等168处与社区共享，共享率达到90%以上，弥补了基层社区公共服务设施不足的问题，便利了基层居民生活。推进居民自助服务，开展了“自助式”物业管理、居家养老服务等实践，解决公共服务覆盖不足的问题。

3、深化特殊服务，满足群众多样化的需求。针对不同群体对基层服务的需求，积极提供多样化服务。大力发展面向弱势群体的“爱心超市”、“爱心互助社”等，在社区建立“爱心超市”21家，接受捐款20余万元、捐物3万余件，帮扶各类困难家庭1650

多户；针对部分中小学生下课后无人照管的情况，在多个社区建立了“四点钟课堂”和“两代人工作站”，既可以对学生进行义务辅导和管护，又使一些退休老同志感到老有所为；针对部分单亲家庭面临的特殊困难，在社区建立了“单亲俱乐部”，定期组织单亲家庭成员进行联欢和交流，帮助这些家庭解决困难和问题；针对当前工作、生活压力较大的情况，在社区设立“悄悄话室”、“心理减压室”等，由专业人员为居民开展心理减压辅导。

三、推进政民互动，畅通群众诉求表达渠道

做好新形势的群众工作，既是推进社会管理的一项重要内容，也是维护社会和谐稳定的一项基础性工作。邯山区坚持以群众工作为统揽，认真做好察民情、惠民生、维民权的各项基础工作，切实维护社会和谐稳定。

1、关注居民诉求，及时掌控群众关注的热点、难点问题。高度重视群众所思、所想、所盼，畅通居民诉求表达渠道，通过在社区设立零距离信箱、社情民意工作室、民生调研员等载体，方便居民反映问题、提出建议，平均每年收集居民意见和建议2000条以上，90%以上得到妥善解决。去年，针对群众意见比较集中的社区安全问题，我们多方协调和筹集资金，使所有小区全部安装了大门和亮起了路灯，并为20多个小区增设了门岗；针对环境卫生问题，在全区开展了环境卫生综合整治活动，先后治理主次干道和小街巷100余条、农村和居民小区380余个，受到居民欢迎。高度重视互联网舆情，建立了全天候监测制度，仅去年下半年就

监测到涉及文明城市创建、城市管理、环境保护等网络舆情70多条，全部给予妥善解决和回复。同时，利用网络带来的互动性，对一些居民在网上提出疑问和困难，我们都在第一时间给予正面回应，并随时通报反映问题的进展情况，保证群众的知情权。

2、关注民生问题，坚持做到以人为本。一是把好决策中的民生关。完善了重大决策风险评估制度，制订了《重大决策事项社会稳定风险评估暂行办法》，防止不当决策影响民生和社会稳定。如在城市改造拆迁中，启动前都要组织人员深入居民家中听取意见和要求，并在政策制定中给予充分考虑和回应，由于有细致的前期工作为保障，近年启动的涉及6000多户居民的30余处重点拆迁项目，全部实现和谐拆迁，并创出了“红房子”速度、“五仓区”精神等拆迁品牌。二是抓实民生工程。连续3年开展“民生月”活动，协调组织各职能部门开展各种便民利民活动，累计为群众办实事560余件，答复群众咨询和协调各类问题2000余件（次）。居民关注的就业、医疗、教育等民生事业全面发展，每年投入民生建设资金5000万元以上。三是关注公共安全。高度重视并认真做好安全生产工作，健全基层安全生产隐患排查网络，确保安全生产隐患能够及时发现和整改。认真做好食品药品市场安全监管，及时发布监测信息，保障居民群众生命安全和身体健康。

3、关注信访工作，全力维护社会稳定。坚持以群众工作统揽信访工作，切实发挥“一网牵总、多网联动”机制作用，建立了区、乡（镇）办、社区、楼院、单元“五级信访排调网络”，强

化对各类矛盾隐患的早发现，早稳控、早解决。构建大调解工作格局，建立了社区（村）民调委员会76个，辖区单位调委会82个，社区调解小组169个，专兼职调解员3584名，仅去年就排查不稳定因素和各类矛盾纠纷541起，调解率100%，调解成功532起，调解成功率98%。做好重点信访案件化解，坚持周六信访会商制度，定期召集重点信访案件涉及到的部门和人员进行集体会商，逐一进行研究分析案情，拿出对策和解决办法，仅去年就召开会商会近50次，研究解决各类信访疑难问题200多个。

4、四、关注特殊群众需求，确保社会管理

关注特殊群体，彰显社会关爱。高度重视流动人口管理，建立了流动人口台帐，做好流动人口登记、普查和各项服务工作。为使流动人口尽快融入城市生活，一些流动人口集中的办事处还成立了“新市民亲情理事会”，有针对性地为边区流动人口解决生活工作中遇到的困难；注重特殊人群帮教管理，对全区131名疑似精神病人进行检查认证，对确认的67名病人登记上网，纳入公安管理系统；抓好社区矫正和安置帮教工作，对159名刑释解教人员和18名社区矫正人员全部落实区、乡镇办、社区“三级帮教”，在全区建立了2000余人的“专业”帮教队伍、“志愿”帮教队伍和“亲情”帮教队伍，做到“在家有人管，单位有人帮，社会有人教”，帮助他们尽快融入社会。

近年来，邯山区通过不断加强基层基础工作和大力推进社会

管理创新，有效化解了当前社会管理上面临的大量困难和问题，感觉有以下几方面的启示：一是必须始终坚持以人本的理念。社会管理根本上是对人的管理和服务，做好社会管理与广大人民群众利益密切相关，这就要求我们在推进社会管理过程中，必须始终坚持以人为本理念，切实贯彻党的全心全意为人民服务的宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。邯山区在推进社会管理中，注重从满足群众的各项服务需求出发，大力加强基层基础工作，努力创新服务内容，推进社会管理和服务的全覆盖，受到基层群众的拥护和好评。二是必须推进体制机制创新。社会管理创新，首要的是管理体制的创新，要改变以往社会管理体制的僵化、缺位问题，针对这些变化了的实际情况，充分尊重群众的意见建议，汲取民智、听取民声，在突出抓好涉及社会整体公共利益事务基础上，把更大精力放在引导居民自我管理、自我服务上，依靠居民自身力量管理社会事务。如近年开展的爱心超市、“四点钟课堂”、义工俱乐部等活动，既是服务群众的载体，也是居民参与社会管理的重要途径，在居民的自助互助中实现了社会的和谐发展。还有在一些社区开展的自助式服务管理活动，就是充分发挥了广大居民群众自我管理的积极性，政府只是做好帮助和引导工作，就使原先的一些难题得到化解。三是必须壮大基层工作队伍。推进社会管理创新，最终都要靠人来实现，邯山区通过加强基层基础工作，改变原来社区（村）干部“单打独斗”工作局面，改善了基层工作人员编制有限，但管理面广、事多（杂）、任务繁重状况，提升了基层服务水平和居民群众的满意度，一些困扰居民的“小问题”，都可以在楼院长积极组织协调下，都能得到及时反映和解决；通过基层工作力量的整合，破解了管理“触角”延伸不够的问题，使党委政府与居民群众联系的最后“100米”得以连接，实现了对辖区居民、单位管理服务的全覆盖。仅去年就通过楼院长帮助社区居民解决各类问题1100多件，收集反馈群众关注的社会治安、环境治理、旧小区改善等方面意见建议近2千条，化解各类矛盾纠纷和稳定隐患237起，对推进基层管理服务和维护和谐稳定发挥了积极作用。四是必须形成社会管理合力。要注意整合职能部门、驻区单位和各类社会组织，广泛动员各方力量参与社会管理和服务，使辖区的资源优势得到全面整合和有效发挥，真正形成社会管理合力。

第三篇：推进社会管理创新工作

食品安全管理创新工作进展情况

食安办

社会管理创新工作开展以来，我市食品安全监督工作，在经贸、农海、质监、工商、卫生、教育等部门的共同努力下，不断完善食品安全监管机制，推进社会管理创新工作取得新进展。

一、健全食品安全监管体制机制

在市委、市政府的领导下，认真贯彻上级“三定”规定，明确各相关部门食品安全监管责任，调整、充实执法机构和人员，修订和完善《南安市食品安全职责和工作制度》、保障编制和经费。同时，明确各部门食品安全工作协调机构和专管人员，深入推进全市食品安全监管网络建设工作，进一步完善和创新全市食品安全工作机制。

二、持续开展食品安全专项整治

为进一步推进我市流通环节食品安全整顿工作深入开展，推动全市食品安全工作再上新的台阶。2012年2月，市食安办制定了《南安市2012年食品安全工作专项行动计划表》，布署了专项整治统一的行动时间、内容、重点整治范围及责任单位、具体要求，突出对乳制品、食用油、肉制品、水产品、酒类等重点品种的日常监管，突出对问题乳粉、地沟油、非法添加和滥用食品添加剂等重点违规违法行为的查处。严厉打击违法生产经营及使用行为，至2012年2月底，在专项整治期间，卫生局共检查餐饮单位1350多家次，出

1动卫生监督执法人员780多人次，发出卫生监督意见书176多份。有效规范我市食品生产经营秩序，维护了人民群众的饮食安全和身体健康。

三、加强农产品安全检测体系建设

1、组织开展农产品质量安全检验检测体系项目建设工作。2011年我市农产品质量安全检验检测体系建设项目被国家发改委、农业部列为中央预算内投资计划项目，目前我市已完成项目规划、设计，初步设计方案已报省农业厅评审。下一阶段我市将按评审确定方案开展县级农产品质检站新项目建设工作。

2、加快检测能力建设。2011年省财政厅、农业厅为我市配置流动监测车和快速检测设备，为我市11家蔬菜生产基地配置蔬菜快速检测仪，有力提高对蔬菜质量安全的监管能力，切实保障我市蔬菜质量安全水平。

3、积极推进农产品质量安全例行监测。根据省农业厅开展2012年农产品质量安全例行监测工作要求。在全市范围内开展蔬菜、家禽等农产品质量安全的例行监测工作。截至目前，已完成2次例行监测，从监测结果看，农产品质量整体稳定提升。蔬菜检测37种农药，抽样120个合格率87.8%；生猪尿样检测盐酸克伦特罗和莱克多巴胺，盐酸克伦特罗（瘦肉精）合格率100%，莱克多巴胺合格率100%。

四、加快推进食品安全诚信体系建设

为切实提高食品销售店守法诚信经营，引导自觉守法经营，在全市形成规范有序的食品安全氛围，工商部门在辖区

内评选128家“诚信示范店”，切实发挥其示范带动作用，并在全市广泛推广，加快了推进食品诚信体系建设

五、完善应急预案掌握应急要领

认真总结近年来多起食品安全事件的应急处置工作，吸取经验教训，进一步修订应急处置工作程序，强化食品安全突发事件的应急处置，更加明确各部门在应急工作中的职责分工和工作步骤，增强应急处置规定的可操作性，提高应急指挥、协调和反应的工作效率，使各部门能够迅速掌握应急处置工作程序的要领，能够在第一时间内查控问题食品，降低风险。

六、食品安全宣传氛围有新提升

积极开展生动活泼，形式多样的群众性食品安全法律法规和科普知识的宣传教育，如食品安全“三进”（进农村、进社区、进学校）“宣传周”“知识问答”等活动，广泛宣传创建食品安全的重要意义，形成良好的互动机制和社会氛围。

“民以食为天，食以安为先”，在我国农村食品安全监管体制尚不完善的情况下，做为基层食品安全综合监管部门，我们体会到，只有在忠实履行职责的同时，及时掌握食品生产、流通、餐饮环节出现的新情况、新问题,以科学创新的理念找到新路子、新方法,才能搞好食品安全综合监管工作,保证一方百姓饮食安全。

第四篇：加强基层党建工作 推进社会管理创新

加强基层党建工作 推进社会管理创新

XX县委组织部

近年来，XX县坚持以科学发展观为统领，按照对接大桥转型跨越三年行动计划和《基层基础提升行动实施意见》要求，以基层党建工作为抓手，深入实施基层基础提升“2335”工程，为推进社会管理创新提供了坚强的组织保证。

1、加强统筹城乡基层党组织建设。一是实现党建模式“四个化”。抓行业化党建，先后建立建筑、针织、船舶等行业党组织24个、乡镇商会党组织18家，非公企业党组织组建率达到25.52%；抓区域化党建，依托县经济开发区、产业集聚区、乡镇（街道）工业区，组建形态稳定、机制开放的区域性综合党组织；抓异地化党建，探索多样化的异地党建模式，把支部建在泰国、利比亚等国家的项目部，联合江西省万年县、鄱阳县建立3个外来流动党员党支部；抓网络化党建，利用党员远程教育网络体系，拓展基层党员教育的广度和深度，率先探索建成县、乡、村三级覆盖的党员远程教育网络体系。二是形成党组织结对共建“十个类型”。以“百家机关支部联百村”为载体，深入实施城乡基层党组织结对共建活动，实现结对共建全覆盖，以“一对一”的形式结成互帮互

助对子，形成了基础设施建设型、产业开发型、社会事业型、劳动力安臵型、项目合作型、存量资产盘活型、教育培训型、困难帮扶型、经验传授型、经济顾问型等10余种结对共建典型经验和做法。县财政专门安排1000万元建立县集体经济发展基金，用于村级发展项目扶持、村组织运转经费最低保障补差和经营性创收奖励。09年以来，结对双方共开展1100余次活动，落实共建项目620个，协议出资1600万元，8000余名机关党员与农村困难党员群众结对。三是建设党组织活动场所“六个之家”。2007年，出台《关于农民会所星级评定和以奖代补工作的通知》，鼓励各村建立以“五室三点”为内容的农民会所。至目前为止，县财政共投入2000余万元奖励资金，建立星级以上农民会所396家，基本实现全县星级农民会所全覆盖。以完善村级公共服务功能为目标，要求所有农民会所均设立村级党员服务中心，建成村级党员服务中心112家，坚持建管并重、管用结合，使农民会所成为干部工作之家、党员活动之家、村民学习之家、为民服务之家、群众文化娱乐之家和社会管理之家。

2、加强基层党员干部队伍建设。一是村干部队伍建设。不断完善村干部管理机制，出台《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，逐步建立寓现任、离任、后备于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一，责、权、利相一致的村干部队伍建设机制；不断完善选拔任用机制，注重拓宽村干部选拔任用渠道，积极引导乡土致富能人、企业经营管理人、大学生农村（社区）工作者等参选进村两委会；建立完善教育培训机制，明确分级培训责任，县乡两级都编制村干部三年培训规划，并制订培训方案，培训经费列入县乡两级财政预算；开展村干部学历教育培训，共有324名村干部取得大专学历文凭；开设加强和创新社会管理专题培训班，完成农村党组织书记、大学生村官、党员干部集中培训600余人次；建立完善考核激励机制，出台《村主要干部双向述职述廉实施办法》；建立完善保障机制，坚持推行村两委会主要干部报酬财政补贴制、养老保险制度和离任村干部定期慰问制。二是大学生村官队伍建设。我县现有大学生村官263名。通过引导他们以抱团创业、自主创业及借壳创业等形式，立足自身专业和特长，结合当地的区位优势、产业优势选项目，积极为他们搭建创业的平台，发挥4000余万元妇女、青年、党员三大创业贷款基金的帮扶作用，从人、财、物等方面予以倾斜和扶持。目前全县已有10个镇乡（街道）的127名大学生村官开展了创业活动，涉及创业项目27个，其中晓塘乡的林李根获第二届“创业浙江”青年创业创新项目竞赛银奖，杨攀峰等2人被评为2010县级大学生农业创业先锋。去年，还评选表彰了县首届“十佳大学生村官”。三是注重发挥党员作用。在农村广泛开展无职党员设岗定责活动，按照“按需设岗，因人选岗，以岗定责，责任到人”的设岗原则，共设立政策法规宣传岗、矛盾纠纷调处岗、科技致富示范岗、社会治安维护岗、扶贫脱困帮带岗、公益事业维护岗、党务村务监督岗、计划生育服务岗、文明新风倡导岗等9个岗位，使无职党员“有岗有责、有位有为”。充分发挥“65786578”等服务平台的作用，在社区广泛开展“一人一岗”活动，充分发挥党员一技之长的服务当地社区。现县党员服务中心登记在册的党员志愿者174名，镇乡（街道）党员服务中心登记在册的党员志愿者283名。

3、加强社会管理创新。一是找准群众工作新方法。出台《关于认真贯彻群众路线深入推行“一线工作法”的实施意见》，配套出台15项制度，以“十个一线”工作法为总抓手，明确规模企业培育、重点工程、招商引资、农房“两改”等六方面为一线重点工作，组织广大党员干部深入一线直面矛盾、解决问题，强力推进，各项工作呈现了“三多三少”的良好局面（深入基层的多了，浮在机关的少了；直面问题的多了，推诿扯皮的少了；热情服务的多了，无动于衷的少了），促进了机关社会管理和服务水平的全面提升。去年全县机关效能监察投诉下降27%，行政审批时间缩短30%，群众对党的执政能力满意度有了进一步提高。二是建立农村社会管理新模式。在基层社会管理模式上大胆创新，以开放议事、科学定事、合力干事、民主议事为主要内容，在全县推行“村民说事”制度，推进基层民主建设，形成了党员群众广泛参与、合力干事的良好氛围。我县490个行政村中已推行278个，占57%，累计召开说事会1982次，收到各类议题2755个，解决落实2598个。该做法受到省市领导重视和关注，赵洪祝书记先后作了两次重要批示，《中国纪检监察报》、《浙江日报》等也作了专门报道。三是形成基层矛盾化解新机制。推行“樊岙”、“九顷”经验，创新矛盾化解机制。通过在全县推广樊岙村责任、基础、制度、教育、艺术五要素调解法和九顷村“党员老娘舅调解队”等先进经验，去年农村信访量同比下降19.5%。“樊岙”经验得到省委书记赵洪祝批示，并入选全国综治干部培训教材。

第五篇：加强基层党建工作,推进社会管理创新

加强基层党建工作，推进社会管理创新

xx乡党委书记xxx

一年多以来，我们围绕“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”的总体目标要求，把发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿于基层组织建设的始终，抓基层打基础，抓班子带队伍，抓亮点求突破，扎实推进党建工作，为推进社会管理创新，和谐社会建设和乡域经济发展提供良好的组织保障。

一、形成层层抓落实的管理格局，落实党建工作责任制 打造一支作风硬、素质高，敢拼敢超，真抓实干的党员干部队伍，是乡镇工作的坚强基础。工作中，重点做到了“三个坚持”。一是坚持带头履行书记职责。对党委研究形成的决策决议及通过的工作，以身作则，做出表率。二是坚持为党员干部排忧解难。今年共为党员解决30多个难题，消除了党员干部的后顾之忧，使他们能够集中精力抓好工作。三是坚持高标准、严要求。对各项工作，有布臵必有检查，有检查必有通报，对出现问题以及任务完成不及时、不达标的党员干部及时进行批评劝诫，帮助他们分析原因、改进方法。

二、强化管理党委班子建设

过硬的党委班子是党建工作的一面旗臶，一是抓好党建工作责任制的落实。层层签订了党建工作责任状，实行奖惩考核。在班子内部，建立了党委委员党建工作联系点制度，乡党委每月召开一次专题会议，听取各片党建工作汇报。二是加强民主集中制程序的规范。在党委会议讨论研究工作时，坚持做到不抢先发言定调子、不压制发言堵路子、不强 1

制拍板作决定，对重大问题做到有主见不主观、能果断不武断，从而充分调动了班子成员的能动性和积极性。三是对党委成员职责内容进行规范。明确各委员参与、维护、执行、检查党委决议的具体内容、权限、责任和要求，解决好在落实过程中存在的缺位、错位、越位问题。四是广泛开展谈心活动。把谈心活动作为作风建设一项重要内容来抓，逐级谈，逐个谈，找准优势，分析不足，打劲鼓气，乡村干部的积极性、主动性和创造性被充分调动起来。

三、加强村支部建设

党的基层组织是党联系广大群众的桥梁和纽带。在开展党的基层组织建设年活动中，始终把支部建设作为一项基础工作来抓。除了明确党支部的工作目标外，我还按照“抓两头带中间”的思路，全力加强村级“两委”建设。一是大张旗鼓表彰。对工作突出的村进行奖励，以典型带动村“两委”班子团结向上、想事干事。二是推进基层民主进程。深入实施民主决策“四议两公开”工作法，该制度实行以来，各村共通过各类决议30多件，全部顺利实施，没有出现上访案件。三是配齐配强村班子。结合今年村支两委换届工作，及时撤换责任心不强、组织观念薄弱的村干部，严肃处理不干事、常惹事的村干部，大胆启用年轻有为，敢于负责，热心为群众服务的青年党员。四是狠抓后进班子转化。今年我们对岩门口村支部在班子建设、村容村貌、社会稳定、改善民生等方面做了大量的工作，使这个支部实现了转化，并且在党员的支持下落实1个“一事一议”财政奖补项目。五是加强村级组织活动场所建设。在县委组织部的大力支持和协调下，筹集资金新修了旧寨沟村级活动中心，目前xx共完成了xxx村、xx村、xxx村、xxx村以及旧寨沟村五个村级组织活动中心的建设，并建立了农家书屋、远程教育平台等配套设施，为党员干部与群众的学习交流提供了场所，丰富了

基层党员组织文化生活。六是以“四创四争”为主题，深入开展创先争优活动。我们提出的“四创四争”：一是创建学习型党组织，在党性修养上争当先进；二是创建敬业型党员队伍，在本职岗位上争当标兵；三是创建奉献型干部队伍，在干事创业上争当模范；四是创建协会型党支部，在服务产业发展上争当“领头雁”。创先争优活动在全乡掀起热潮，全乡上下呈现出蓬勃向上、奋勇当先的工作氛围。

四、强化农村党员干部教育管理

一年来，我们不断加强化党员干部教育培训和管理，努力提高党员干部的政治素质和带领群众致富的本领。一是抓教育培训。立足于培植“领头雁”，把“书记抓，抓书记”作为提升领导班子凝聚力的核心来抓，着力提升支部书记的自身修养、领导艺术和工作能力。二是加大对党员的培训力度。结合“农民教育年”活动，分期分批推荐农村党员和积极分子参加县、乡组织的农村经济知识和农业技术技能培训，提高党员“双带”能力。三是发挥远程教育优势，定期组织党员干部集中学习，努力提高党员干部在新形势下服务群众的能力。四是按照标准发展党员。注重在致富带头人和优秀村民中发展党员，从源头上保证党员队伍的质量，今年发展的6名党员，都是服务帮助群众、带动群众脱贫致富的模范。

五、创新社会管理，积极转化党建成果，推进新农村建设

抓农村党建必须紧扣新农村建设和经济发展这一主题，否则，党建工作就失去其意义，只有把地方经济建设搞上去，带领群众奔小康，党组织才具有吸引力、凝聚力、战斗力和生命力。

1、新农村建设稳步推进。一是加快农业产业结构调整，在稳定粮食种植面积的同时，针对传统农业效益低下的现状，组织广大农户大力开展科学种植辣椒，今年全乡种植辣椒4000亩、西瓜1000亩、百合1500亩。经过努力，全乡经济呈现出良好发展态势。2011年实现粮食总产量4530吨，油料290吨，水产品140吨，实现农业总产值1900万元，工业总产值220万元，农民人均纯收入突破1520元。二是加强农村基础设施建设，完成了召市至xx的公路硬化，完成了xxx村低压线路改造，完成了中坝村低压线路改造，投资20万元新修了三堡村3组组级公路，三堡村、沙坪村、连台村、xxx村村级公路硬化正在顺利实施中，退耕还林后扶工程和“小农水”项目也即将实施。

2、绩效工作顺利实施。辣椒种植完成4000亩，已喜获丰收，三堡村3组级路、中坝村自来水工程，xxx猕猴桃300亩基地、喳啦坪400亩金银花基地建设等绩效工作已顺利完成。

3、全额完成计划生育各项工作任务，进一步稳定低生育水平。全乡人口出生率为15‰，人口自然增长率控制在10‰以内，符合政策生育率为80%，社会抚养费征收立案42例，结案28例，圆满完成任务指标，顺利通过了州县计生部门的检查验收。

4、强化民主法制与社会治安综合治理工作，维护社会稳定。坚持政务公开、财务公开、村务公开。进一步完善信访制度，重视信访案件，及时办案，及时反馈，尽力把矛盾化解在基层。今年共办理信访案件20起，结案19件，其中县信访交办案件2起，办结2起。狠抓了社会治安综合治理工作。围绕基层基础建设和治安防范两条主线，突出抓好矛盾纠纷排查调处，法治宣传教育这二个工作重点，今年全乡

刑事案件治安案件都明显下降，排查调处民间纠份43起，调解成功率达98%，化解了矛盾，维护了社会稳定，为建设和谐xx打下了坚实的基础。

5、文教卫生事业有了较大发展。我们为了优化改善教育办学条件，积极创造条件，硬化了学校操坪，新修了篮球场，添臵了必要的办公用品，完成了学校扩建所需的征地任务，使我乡的教育教学质量得到了极大的提高，卫生改革不断深化，爱国卫生、预防保健、乡村卫生一体化管理工作取得成效。卫生服务监督体系不断完善，应对公共卫生突发事件能力增强，整脏治乱工作不断深入。

6、科技工作不断加强。结合“农民教育年”活动的开展，我乡加大了农牧业科技成果转化及科普工作力度，强化农村农业实用科技知识培训工作，截止现在已举办各类实用人才培训班8期，培训500人次。提高了农民科技文化素质，培养了一批农村实用人才，增强了农民致富能力。

2011年我乡党建工作取得了一定成效，抛开成绩，冷静反思，与县委的要求仍有较大差距，还存在不少问题和不足，如党委班子的整体工作水平还不能完全适应新形势的需要，战斗力还有待进一步提高；争创先进的氛围浓厚，但实力不足；个别党员干部素质较低，不能和组织同步，甚至唱反调，起反作用；部分党员年龄结构老化、男女结构失衡、文化结构偏低等等，这些问题还有待认真加以解决。

在今后的党建工作中，我将严格按照县委及组织部的要求，一如既往地凝心聚力抓党建，抓好党建促发展，一是充分履行好乡党委书记职责，围绕“五好”目标，改进方法，加压奋进；二是深入实施民主决策“四议两公开”，加快推进村级民主决策进程；三是严格标准发展党员，真正为基层党组织及时补充新鲜血液；四是充分利用党员远程教育平

台，积极探索党员服务群众长效工作机制；五是深入开展创先争优活动，力促党的基层组织建设上水平、上台阶，切实增强党的基层组织服务社会主义新农村建设的能力，为实现全乡经济社会持续又好又快发展作出自己应有的贡献！