浅析中国目前的经济形势与政策11

第一篇：浅析中国目前的经济形势与政策11

浅析中国目前的经济形势与政策

摘要：2011年，全球经济依然处于复苏过程，而作为“十二五”的开局之年，我国要想使我国经济依然保持较快发展，需要分析好我国当今的经济形势，从而制定出适合我国发展的经济政策。

关键词：经济形势、政策、“十二五”

2010年随着一系列宏观经济政策的实施，我国经济运行已逐渐摆脱国际金融危机的负面冲击，开始进入常规增长轨道，物价涨幅趋稳，实现全年经济增长10%。

2011 年，对于我国的经济形势，当前存在分歧。但我认为，中国经济增速将有所放缓，但仍保持在较高的水平。主要理由是：我国经济增长面临世界经济环境低迷和国内政策环境趋于紧缩的双重压力。但2011年是“十二五”的开局之年，新的投资项目较多，决定了经济增速不会太低。外部发展环境总体上略好于2010 年，国内投资、消费有望实现较快增长，预计一季度以后经济增长将企稳回升，全年达到9%左右，物价涨幅有望控制在4%以内。在保持宏观经济政策相对稳定的同时，应积极推进相关领域改革，加快经济结构调整和发展方式转变，为中长期经济稳定发展奠定良好基础。

一、对当前国际经济形势的分析

2011年，世界经济复苏进程依然艰难，总体经济增速将进一步放缓，而且发达经济体和新兴市场经济体增长不平衡的特点也更为突出。

当前影响世界经济复苏的主要因素有以下几个方面：一是发达经济体个人消费支出仍然低迷。主要原因在于失业率将持续居高不下，消费者存在更多储蓄意愿和家庭财富缩水。美国当前的经济复苏就属于无就业的复苏。房地产市场价格回落冲击了家庭和消费者信心，据IMF预测，全球房地产市场前景黯淡，低迷状态可能持续八年时间，私人投资活动也仍然比较低迷。

二是部分国家公共债务过高。在应对金融危机过程中，政府收购了大量的私人债务特别是银行债权，导致政府公共债务水平急剧上升。过高的公共债务水平不仅将限制刺激政策发挥作用的空间，推升金融市场上的长期利率，还容易引发主权债务危机和金融危机。当前比较突出的是欧元区主权债务问题。

三是金融和房地产部门仍然比较脆弱。金融和房地产是本次危机爆发的中心，目前这两个部门仍然比较脆弱，特别是房地产市场目前为止没有改善迹象，主要国家房地产市场价格仍在回落等。

四是刺激政策效应收到限制。由于发达经济体的各部门正在修复资产负债表，比如家庭和企业要提高储蓄水平，银行要降低不良资产率，所以宽松货币政策虽然为银行体系注入大量流动性，但实体经济的信贷供给和需求依然比较低迷。

二、对当前我国经济形势的分析

与应对金融危机初期相比，2010 年以来经济增长的动力结构发生积极变化，形成了市场驱动的投资、消费和出口共同拉动经济增长的良好格局。同时，物价涨幅出现趋稳迹象，资产泡沫化风险降低，经济运行从应对危机的特殊状态向正常增长轨道的转变有了重要进展。

（一）内需增长从政策推动向市场驱动转变

自2003 年以来，我国居民实际收入保持较高增长，消费结构升级步伐加快，教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生性财政支出快速扩张，消费预期改善，消费实际增长达到较

高水平。2009 年下半年以来，城乡居民实际收入增速有所回调，消费刺激政策效应减弱，民生性财政支出增速回落，消费实际增速也开始下降。2010年上半年，城镇居民收入仅增长

7.5%，对下半年和明年城镇居民消费增长将形成硬约束。5 月份以来民生性财政支出增长有所加快，但仍明显低于2007 年以来的平均水平。受此影响，预计2011年消费实际增长略低于2010 年。

在应对世界各种经济危机过程中，我国政府实施的诸多刺激消费的政策效果显著。在汽车、家电、家具、旅游等消费热点的带动下，我国社会消费品零售总额剔除商品零售价格因素之后实际增长达到历史最高水平。但2010 年以来，政策刺激力度和效应有所减弱，社会保障和就业、医疗卫生等民生性财政支出增速同比降幅较大，消费实际增长有所回落，但居民自主消费动力依然较强使得社会消费品零售总额实际增速仍然稳定在较高水平。

（二）全球经济继续温和复苏，我国出口将保持较快增长

从2009 年三季度到2010 年上半年，美、欧、日等经济体已实现连续四个季度环比正增长，按照传统经济学定义，发达经济体经济衰退已经结束，并进入复苏状态。根据历次重大危机后各国经济复苏的一般特点，结合近期美、欧、日等经济指标的表现和政策取向，综合判断2011 年发达经济体将保持温和复苏状态，出现二次探底或恢复快速增长的可能性均较小。今年以来，新兴经济体彼此之间经贸合作加强、对发达经济体依赖程度下降，经济复苏势头明显好于发达经济体。预计今年下半年和明年新兴经济体将保持平稳较快发展局面。

在世界经济复苏、外部需求恢复较快增长的拉动下，我国出口增长超出预期，而且我国出口占全球比重不断提高。究其原因，主要有以下几点：一是占我国出口市场50%以上的新兴经济体和发展中国家，受全球各种金融危机冲击较小，经济复苏较快，进口增速高于发达经济体；二是民营企业国际市场竞争力提升明显，以民营企业为主的其他性质企业出口增速显著高于国有企业和外资企业；三是我国政府采取的上调出口退税率、增加出口信贷、为出口企业提供资金支持等多种政策措施，减轻了金融危机对外向型企业生产能力的冲击，多数企业生产恢复迅速，部分订单转移到我国。

（三）投资增长动力依然强劲

2011 年是我国“十二五”规划的开局年，各地重大规划项目陆续开工建设，特别是中西部地区基础设施建设空间较大，对基础设施投资增长将形成重要支撑。影响2011 年投资增长的最大不确定因素在于房地产投资。

随着房地产市场调控措施的逐步落实，投资性需求明显回落，房价过快上涨和资产泡沫化倾向得到有效遏制，有利于房地产市场的长期健康发展。但房地产成交量的持续负增长，意味着开发商从市场销售中获得的资金减少，对房地产开发投资将产生一定的负面影响。打击房地产开发企业囤地行为和严格控制开、竣工时间，又会刺激房地产开发企业加快开发进度。保障性住房建设力度加大，也会部分弥补房地产开发投资规模收缩对房地产投资增长的负面影响。综合看，2011 年房地产投资增长将有所回落，但不会出现深度滑坡，预计2011 年投资增长将呈现前低后高走势。

（四）通胀压力趋于增强

当今社会，抑制和推动物价上涨的因素同时存在，物价走势存在较大不确定性。从抑制物价上涨的因素看：消费实际增速回调、货币供给回归适度增长区间，需求拉动因素趋于弱化；2010 年粮食、蔬菜、水果价格涨幅较高，部分农产品价格已高于国际市场价格，明年再度大幅度上涨的空间不大；未来人民币升值压力加大，在一定程度上减轻了输入型通胀压力。

推动物价上涨的主要因素：一是前期积累的大量流动性的消化仍需一个过程；二是目前肉、蛋产品价格已呈恢复性上涨，2011 年有可能继续保持上涨态势，成为食品价格上涨的主要推动力量；三是国内投机资金已介入部分农副产品炒作，会推动部分农副产品价格大幅

度上涨；四是工资上涨将逐步从制造业向服务业传导，以及资源类产品价格改革等，成本推动型物价上涨压力加大；五是全球经济温和复苏，美元等主要货币汇率存在贬值的可能，将推动国际市场初级产品价格再度上涨，输入型通胀因素不可忽视。总体看，2011 年推动物价上涨的因素较多，特别是一季度以后经济增长企稳回升，物价上涨压力可能加大。

（五）货币政策仍将偏向紧缩，信贷规模控制或有新手段

2011年货币政策应该继续稳中偏紧。在工具的选择上，一方面要逐步推进理论市场化，有选择地逐步放开存贷款利率的上限管理；但另一方面，短期内控制贷款投放仍将是货币政策主基调，而控制手段可能从直接信贷规模控制向具有市场化导向的“差别存款准备金动态调整工具”过渡。当然，出于稳定通胀预期的需要，上半年应该再次上调存贷款基准利率，特别是存款利率，矫正持续存在的负利率状态。

三、面对当前的经济形势，我国应采取的政策

（一）确保国民经济平稳较快发展，同时继续推进经济结构的战略性调整

我国目前的经济情况与美国及其他西方国家有根本性不同，不应随西方起舞；目前国际经济形势对我国总体有利，应抓住机会加快发展。在科学发展观指导下，用几年的时间，实现经济总量的快速扩张；紧紧抓好粮食和农业生产，确保农业和粮食不出问题，这是改革的关键，是发展的战略基础；不要急于到西方国家去抄底，美国经济金融危机还远没有见底，资产价格还远没有跌到真实的水平。应冷静观察国际经济形势的进一步演变，吸取日本当年的教训。应密切关注石油价格下行走势，择机增加对石油的战略储备。

（二）央行应加强调控监管力度，保持我国资本市场、房地产市场和外汇市场的稳定 进一步加强对短期跨境资本流动的监管, 并妥善把握金融开放的节奏和力度, 继续加强资本市场基础性制度建设, 增长资本市场信心, 努力保持资本市场稳定健康发展。同时央行应高度重视对热钱的跟踪和监管工作，并研究如何有效利用国际资金为我国经济发展方式转变以及经济结构的战略性调整服务。货币政策和金融改革要深化。不能只看市场表面，要防止货币紧缩表象下的流动性泛滥问题。关键是要注意虚拟经济和实体经济的衔接，做到信息透明对称。

要通过改革和完善，使市场能够发现资金的真实价格，现在这方面问题很突出。过多地使用准备金率工具问题较多，要发现真实的利率并作为货币政策的主要工具。

对我国来讲，要保持经济社会又好又快发展，信心比黄金还贵。宏观政策应以紧平衡的财政政策和相对宽松的货币政策作为政策组合。要更多关注农民的利益。下大力气调整国民收入的分配格局，下决心把过高的基尼系数降下来。要保证我国经济可持续健康稳定发展，合理调整国民经济收入分配格局，缩小基尼系数既是战略需要，更是现实必须做出的选择。

（三）转变外贸发展战略，同时加大对中小企业扶持力度

中国贸易顺差持续扩大，外汇储备居全球首位，近年来也一直受到国际社会的压力。中国必须调整过去以出口创汇为核心目标的外贸发展战略,实施可持续贸易发展战略。

对外贸易的经济可持续性,要加大技术创新的力度，提高出口的附加价值。延长出口产品的服务价值链。增强服务业的国际竞争力，大力发展服务贸易。培育中国的跨国公司。加强国际合作，改善外部经贸环境。

对外贸易的社会可持续性，继续发展劳动密集型出口。提高出口部门的劳动生产率，从而提高出口部门的工资水平。加强对劳动者权益的保护。完善劳动法规，健全社会保障体系，加强监督与执法，保障劳动者的合法权益。优化出口布局，促进区域协调发展，使欠发达地区更多分享对外贸易发展带来的机遇。

对外贸易的环境可持续性。要改善进出口产品结构，引进先进技术与设备，尤其是增加环保技术与设备的引进，增加能源资源密集产品的进口，禁止环境敏感产品的进口。限制

或禁止“两高一资”产品的出口。对于用于出口的环境敏感产品、资源能源密集产品的生产，要通过完善法规、健全税费制度、加强管理和完善价格，来促进可持续发展。

至于加大对中小企业扶持力度，第一, 从政策上完善中小企业担保体系, 加大对中小企业技术创新的财政支持力度。第二, 切实加大对中小企业信贷支持力度, 信贷规模单列, 同时拓宽中小企业直接融资渠道。第三, 针对中小企业融资难问题, 努力推动民间金融正规化并发展创业板市场等多层次融资体系。

（四）加大对我国第一、第二、第三产业的调整

由于农业具有多种功能，因此，我们不能简单地将农业视为单一化的产业部门。对于农业产业结构的调整，第一，应把推进农业现代化作为农村改革发展的重要目标，大力推动特色农业与农业科技进步，不断提高农业的规模化、产业化、集约化水平、努力提高农业劳动生产率，土地产出率与资源利用率；第二，应通过城乡一体化推进，推动“工农结合型”的产业发展。

对于第二产业结构调整，一是重点突出，着力推动我国具有比较优势部门的产业升级；二是重点行业由国家统筹规划；三是着力自主打造核心竞争力，使我们的民族产业、民族品牌、核心技术在世界上占有一席之地。

从我国目前就业情况看，第三产业压力很大。随着第二产业结构的调整、升级，随着自动化、机械化水平的提高，第二产业就业人数将趋向减少，大批就业者将转向第三产业；加之，随着城乡二元经济结构向城乡一体化的推进，农村人口的减少，城市人口的增加，第三产业面临的就业压力将越来越大。从今后我国对第三产业调整的趋向看，的确需要注重两调：一是调高第三产业在GDP 中所占的比重；二是调优第三产业结构，强调第三产业的发展力度。否则的话，我国就难以实现一、二、三产业的协调发展。

（五）坚决遏制通胀

由于中国通货膨胀的根本原因是经济过热，抑制通货膨胀的主要途径应该是抑制总需求。换言之，控制通货膨胀就要降低经济增长速度。在中国的总需求中，固定资产投资和出口是增长最快的两部分。由于房地产投资对总投资的增长贡献最大，且存在较严重的泡沫，因此应该成为宏观调控的重点。投资增长速度和出口增长速度的下降符合中国经济结构调整和宏观调控的方向，我们没有必要对两者增长速度的下降，特别是对出口增长速度的下降过于担心。目前速度降一点，是正常的，不必紧张。没有增长速度的适度回落，就不能有增长质量的提高，也不可能有产业结构的升级。

治理通货膨胀离不开货币紧缩。除非通货膨胀形势有了根本的好转，否则，货币紧缩的大方向是不会也不应该改变的。紧缩性货币政策可以通过各种渠道，减少有效需求，从而达到抑制通货膨胀的目的。治理成本推起型通货膨胀，自然要增加供给，但为增加供给所能选择的宏观经济政策工具是有限的（减税是其中最常见的一种），且难以在短期内见效。一般情况下，即便通货膨胀是由供给方原因所造成的，为了抑制通货膨胀，除实行其他政策外，实行紧缩性货币政策也是必不可少的。

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【7】

第二篇：中国宏观经济形势与政策

中国宏观经济形势与政策：

内容摘要：2008年，中国经济能够在将核心CPI指数通货膨胀率控制在2%以下的同时实现接近10%的实际GDP增长速度。然而，中国经济景气从2008年起转折下行，已经进入本次经济周期的收缩阶段。2009年，中国宏观经济管理应该在长期中性的需求管理原则指导下，建立以促进国内投资需求为核心的政策体系，采取适度扩张的财政政策和货币政策，启发国内需求与国外需求以及消费需求与净出口需求对经济增长的全面拉动作用，在中国经济景气进入收缩阶段后防止萧条形态。

中国经济具有投资驱动的内生增长性质，从而其潜在国民收入增长容纳实际国民收入增长的滞后效应。由于2004-2007年间中国实际国民收入的高速增长已经通过滞后效应大幅度提升潜在国民收入，中国经济增长速度的过度减缓可能产生明显的负向国民收入缺口。同时，中国经济波动的主要需求驱动力量已经从1982-1993年间的内部消费需求与投资需求转变为1994-2007年间的外部净出口需求，必然通过国际贸易途径而耦合美国经济波动，严重其经济周期的内在收缩倾向。中国通货膨胀机制完成从高核心通货膨胀率向低核心通货膨胀率的历史性转变。由于重型化的产业结构、严格的环境保护标准与完善的国有产权制度，难以避免资源性产品价格的结构性上涨。不过，在竞争性市场体系支持下的技术进步，能够沿产业链方向逐级吸收资源性产品价格上涨影响，基本消除中国通货膨胀的资源成本推动因素。中国经济已经并且将继续呈现从PPI指数到GDP平减指数到CPI指数递减的通货膨胀动态结构，保持较为温和的CPI指数核心通货膨胀率。

面临高储蓄倾向的国民收入分配结构，中国宏观经济政策设计应该遵循凯恩斯主义路线，实现高储蓄向高投资的有效转化，以充分积累的资本存量与相对短缺的劳动力互补而支持未来老龄社会。在弥合总需求大于总供给的可能通货膨胀缺口时，中国需求管理不仅存在硬着陆与软着陆的政策选择，而且存在正向软着陆与反向软着陆的政策选择。中国需求管理应该建立最高可持续增长率目标的政策指导线，并且面临持续扩展而实时未知的潜在总供给能力，应该采取微撞的操作模式，通过间歇性增加总需求而跟踪潜在总供给前沿。

2008年经济形势分析及2009年预测

2008年，为本轮经济增长周期的转折之年，国民经济增幅由上升趋势转为下降趋势, 党中央、国务院及时对宏观经济政策做了微调，调控目标由“两防”转为“一保一控”。2009年，宏观经济面临的国内外环境更加严峻，经济增幅将会继续向下调整。美国经济继续恶化,我国出口增长压力较大,消费增长趋于缓慢, 地产市场开始进入中期调整期, 明年价格水平将有望继续回落，通胀压力将明显减轻。建议2009年宏观调控政策取向应对去年以来的“偏紧型”政策进行调整，采取“中性偏松”的政策，即在“稳健的财政货币政策”下进行结构性松动。

一、对当前经济形势的基本判断及全年增长预测

（一）经济增长由繁荣期转为调整期

今年以来，我国经济增长呈逐季回落的态势。上半年，GDP同比增长10.4%，比上年同期回落1.8个百分点；1-9月同比增长9.9%，回落2.3个百分点。从季度看，二季度GDP增长10.1%，比一季度回落0.5个百分点，同比大幅回落2.5个百分点；一季度增长10.6%，比上年四季度回落0.7个百分点，同比回落1.1个百分点，逐季惯性下滑趋势非常明显。经济运行呈现出“四落两升”特点。“四落”即GDP、工业、净出口、投资（实际投资增长率）增幅均明显回落；“两升”即消费增幅上升和物价明显攀升。四大因素影响导致经济增长出现“拐点”性变化。一是由美国次贷危机引发的世界经济增长放慢，直接影响我国外部需求减弱，净出口对经济增长的贡献明显降低。二是持续偏紧的宏观调控政策效果显现，为抑制“三过”

问题，国家近两年调整了外贸政策，采取持续紧缩的货币政策，这些政策的作用今年开始明显显现。三是内生需求增长放慢，主要是房价长期过快增长及能源原材料价格、劳动力成本的明显上升抑制了需求增长，投资增长的拐点显现。四是重大自然灾害的频繁发生也对经济造成一定不利影响。从今年开始，我国经济由繁荣期开始进入调整期，估计这种态势将持续2－3年时间。

尽管当前经济下滑态势十分明显，但从目前状态看，这种调整是适度的，经济仍处于快速增长区间。首先，全年GDP增速仍将达到10%，且每季均在9%以上，属于大家普遍认可的9%-10%的潜在增长水平内。其次，三大需求中，内需增长仍然较为强劲。1－8月份累计，投资需求名义增长达到27.4%，高于去年同期0.4个百分点；消费需求名义增长达到20%以上，实际增长超过13%，这是自1998年我国实施扩大内需方针以来消费增长最快的时期。今年经济增长放慢的主因，是实际出口增长的明显放慢和顺差的减少，预计因净出口增长放慢而导致GDP增长放慢1.8个百分点左右。本轮增长周期以来经济增长由过度依靠投资和出口拉动开始向主要依靠内需拉动（从长期看主要是消费内需）转变，符合我国宏观调控方向和长期发展战略目标。其三，就业形势基本稳定。前7个月已完成全年新增就业目标任务的76%；截至6月末，我国城镇登记失业率为4%，与2007年持平。

当前，经济运行中存在三大突出问题不容忽视。一是中小企业受出口减少、生产成本上升、融资困难等多重因素，导致部分工业生产经营面临前所未有的困难；二是成本压力增加和需求减弱，将导致企业利润明显下降，从而降低企业投资的积极性，也对就业增长和居民收入增长形成较大的压力；三是股票市场和房地产市场调整的风险日趋加大，成为影响我国金融安全以及整个经济增长的不稳定因素。以上三方面问题已构成未来宏观经济进一步向下调整的压力。对此，宏观调控应加大政策的微调力度，突出前瞻性、灵活性和有效性，确保今后经济增长回落不至过猛。

（二）对全年经济增长的预测

1、增速明显回落，但通胀率创出新高

初步预计，2008年我国GDP比上年实际增长10%左右，增速放慢1.8个百分点。全年CPI增长将创新高，达6.3%左右，但月度下降趋势明显，CPI涨幅已连续4个月回落，未来几个月将继续小幅回落，其中食品价格回落是主因。

2、大需求增长“两落一升”，固定资产投资实际增长明显回落

1-8月，累计城镇固定资产名义投资同比增长27.4%，比上年同期加快0.7个百分点。全年

固定资产投资增长“名稳实降”，初步预计，全社会名义固定资产投资增长24%，实际投资增长15%左右。实际出口增长明显回落，且顺差减少。预计全年出口1.44万亿美元，同比增长18%；进口1.19万亿美元，同比增长24%。全年贸易顺差2520亿美元，比去年下降3.9%。消费增长创新高。1－8月，社会消费品零售总额同比增长21.9%，比上年同期提高6.2个百分点，扣除价格上涨因素，实际增长13%以上。初步预计，全年社会消费品零售总额名义增长20.7%左右，实际增长13.3%。

3、工业增速明显回落，企业效益大幅下滑

受国内多重自然灾害和出口放缓以及奥运期间个别施工企业停工等因素影响，工业增长呈明显回落趋势。1－8月，累计规模以上工业增加值同比增长15.7%，比去年同期回落2.7个百分点。奥运后工业增速有望反弹，但在总需求可能继续有所收缩的情况下，工业整体回落趋势不会改变，预计全年规模以上工业增加值同比增长16%，比上年回落2.5个百分点。与此同时，企业效益在成本上升和需求下滑的双重压力下，可能继续大幅下滑。

二、2009年经济增长走势分析及预测

（一）经济增长走势分析与预测

2009年，宏观经济面临的国内外环境将更加趋紧，尤其是内部经济内生性变化带来的周期性调整压力可能会明显大于今年。世界经济增长周期性变化和国内周期性因素相叠加，增大了明年经济进一步向

下调整的压力。但是，我国经济长期增长的内在条件没有改变，宏观经济政策有可能转为中性偏松，明年经济继续向下调整的幅度可能会小于今年。初步预测，2009年，我国GDP将突破30万亿元大关，达33.94万亿元，有望实现不低于9%的增长。如果政策干预力度较小，则不排除仅增长的可能。

1、继续恶化，对出口增长的压力较大

美国次贷危机仍在继续向纵深发展，其对美国以及世界经济的拖累效应仍在不断扩散。美联储预计，今年美国经济增长速度仅0.3%-1.2%，失业率将达到5.5%-5.7%。近期美国五大投资银行中有三大投行接连宣布破产，尤其是有百年以上历史的雷曼兄弟破产，引发全球股市暴跌，表明次贷危机的影响远没有结束，有可能持续到2009年甚至更长时间。受次贷危机拖累，日本第二季GDP比去年同期减少2.4%，创下7年来最大降幅；欧元区GDP下降0.2%，折合成年率为0.8%。这是自1992年以来欧元区15国整体GDP首次出现萎缩，包括德国、法国、意大利等国经济都在走低。最近，国际货币基金组织调低了对2008年和2009年世界经济增长的预测。分别由7月份的4.1%和3.9%下调为3.9%。和3.7%。对美国今年经济增长的预测保持在1.3%，但对明年的预测从0.8%调低为0.7%；对欧元区今、明两年经济增长的预测分别从1.7%和1.2%调低为1.4%和0.9%。尽管明年全球经济增长将继续放慢，且面临衰退的可能性在增大，从而使我国经济发展面临的外部环境继续偏紧，不确定性因素仍然较强。但是，也应看到，随着美国以及其他国家的一揽子救市方案的出台及效应的逐步显现，预测美、日、欧三大经济体增长放慢的趋势将有所缓和，对我国出口增长将形成一定的稳定作用。

2、消费增长趋于缓慢

今年前8个月，全社会消费品零售总额同比增长21.9%，这一速度已经达到本轮增长周期以来的顶峰，明年将可能呈温和回落态势。从历史上看，一般当投资和经济增长出现减速情形时，意味着消费增长也将达到顶点，经济开始进入收缩期，之后，消费增长将随之回落（消费比投资和经济增长大约滞后1年左右时间，上世纪80年代两次周期和90年代上半期的一次周期都是如此）。我国经济和投资增长分别持续回落已近一年时间，由此可以判断，明年消费增长将呈回落趋势。但相对于投资和净出口，其贡献会有所提高，经济增长的协调性会有所好转。

3、地产市场开始进入中期调整期，且有可能持续3年以上

明年房地产投资增长将会明显放缓，进而将对整个国民经济造成不利影响。今年以来，我国房地产市场波动加剧，随着奥运结束，2009年房地产市场调整将会加深，预计房地产调整有可能延续到2010甚至2011年才可结束。今年以来出现的特大城市房价下跌与成交量萎缩并不是一种短期现象，预示着过去10年曾经高度繁荣的房地产市场转入中期调整期。一方面，房价从每平方米几千元迅速上涨到近两万元，除了市场供求因素外，不排除投机炒作带来的泡沫成分，需要经过一段时间的市场自我调节来消化。另一方面，在预期房价下跌已经形成和成交量继续萎缩的情况下，房地产调整将不可能在短期内结束。目前，房地产投资已连续3个月回落，预测明年房地产投资将可能出现大幅下滑，房地产业调整将拉动钢铁、水泥等相关重化工业调整，进而对建材以及家电等制造业下游产业产生明显的不利影响。

4、企业盈利能力明显下降，经济内生性增长动力明显减弱

数据显示，今年前8个月，规模以上工业企业利润增长19.4%，与上年同期相比明显下降。其中，主要是受需求减弱及成本因素影响（原材料、劳动力价格大幅上涨，人民币升值、出口退税政策调整、资金趋紧、融资困难等），这对于长期依靠低成本竞争的我国制造业无疑会带来较大的挑战。尤其是中小企业将会面临前所未有的困难。虽然近期宏观政策在向偏松的方向调整，但在外需趋弱、经济景气面临周期性收缩以及高成本的三重压力下，未来一段时期，企业盈利能力将会受到进一步的影响，这必然会造成整个社会投融资萎缩以及带来就业和消费需求的缩减，进而导致整个国民经济出现内生性收缩。

尽管内外环境变化对经济增长构成了较大的下行压力，但是，支持经济较快增长的长期因素依然在起作用。工业化和城镇化仍处于长期性加速期，将会继续推动投资较快增长；我国资金和劳动力供给十分充裕，技术进步明显加快，装备工业、电子通信、机电产品等高技术含量的行业将继续保持较快增长态势；巨大的消费增长潜力有待释放等。这使我国经济仍能保持8%以上的增速，如果宏观政策把握得当，本轮经济完全可以避免深幅调整。

（二）三大需求增长分析与预测

投资增长面临的调整压力比今年明显增大，预计明年投资增速将明显放缓。一是外需进一步萎缩，将带动相关的投资需求萎缩。二是房地产业在面临预期房价下跌、销售困难而陷入困境的情况下，明年房地产投资增长可能出现大幅度下滑，从而导致整个投资增速明显放慢。三是企业因效益滑坡和市场需求萎缩，投资能力和投资信心明显不足，实体经济投资需求将会减弱。四是反映投资者意愿的新开工项目明显减少。1－8月计划总投资同比仅增长2.5%，其中占全社会固定资产投资500以上的东部地区新开工项目计划总投资为负增长。但是，投资增长适度放慢是合理的、正常的，短期内不易出现过度调整。尽管房地产的中期性明显调整将带动投资持续放慢，但一些新的投资需求有待释放，对总投资增长将形成一定的支撑。如灾后重建仍需要国家大量的投入，城乡公共基础设施建设潜力仍然很大，环境保护、产业升级等都需要大量的投入。预测明年，全社会固定资产投资名义增长率可能回落至18%左右，实际增长13%左右。如果政策放松较明显，名义增长率可望达到200。

消费需求增长将逐步放慢。主要有以下原因：一是收入增长明显放慢，将导致未来一段时间内消费增长减速。今年上半年，我国城镇居民人均可支配收入实际增长比去年同期回落了7.9个百分点，农村居民人均现金收入实际增长回落了3个百分点，居民收入增长放缓将影响未来居民购买力水平。二是随着经济增长进一步放缓，明年就业将更加困难，居民即期收入和预期收入更加不乐观。三是股指大幅下降和房价回落将形成较明显的财富负效应，耐用消费品消费增长可能明显减速。初步预测，2009年全社会消费品零售额名义增长将为17.5%左右，实际增长12.4%，比今年增速有所回落。

出口增速将继续放慢，但净出口对经济增长的贡献将好于今年。由于美国次贷危机引发的世界经济增长放缓，将对明年我国出口继续构成较大压力。目前，我国除对美国出口大量减少外，欧盟、日本经济放慢对我国出口的影响也开始显现。我国对欧洲的出口增速已经从年初30%-40%回落至8月份的22%，对日本的出口增长也在明显放慢。随着金融危机的不断加深，这一下滑趋势还将会继续下去。外需减少对明年就业将会造成巨大压力，但对整个经济增长的影响可能要小于今年。原因主要是今年外贸顺差降势较猛，净出口对经济增长的拉动作用明显减弱。由于明年内需放缓，进口也将会相应放缓。因此，预计明年外贸顺差可能保持小幅增加，进而净出口对经济增长的贡献可能会好于今年。初步预测，2009年出口增长16%，进口增长19%，贸易顺差2567.6亿美元，增长1.9%。

（三）物价增长走势分析与预测

随着全球和我国经济增长均出现周期性放慢，物价上涨的“拐点”正在显现，明年价格水平将有望继续回落，通胀压力将明显减轻。

从影响明年价格上涨的因素来看，第一，食品价格将会继续回落。食品价格上涨是影响本轮价格上涨的重要因素。目前，食品价格已呈明显回落趋势，月环比涨幅自3月份以来持续下降。今年夏粮丰收，预计秋粮也将增产，全年粮食有望实现第5个丰收年。市场供求关系改善将会有效抑制食品价格上涨，进而将影响CPI涨幅继续走低。第二，PPI增速有望回落，且传导机制的变化使得PPI向CPI传导的可能性不大。一是根据对新一轮增长周期以来物价变动规律的研究表明，PPI与CPI之间大约存在2－3个月的滞后期，即CPI的拐点先于PPI。目前，CPI已持续回落4个月，预计9月份PPI也将开始回落、由此本轮物价上涨将发生“拐点”性变化。明年随着全球和我国经济增长均出现周期性放慢，对能源、原材料的需求将会明显减少，价格涨幅将会明显回落。二是国际市场初级产品价格继续大幅上涨的动力明显不足。最近，国际油价已跌破每桶90美元，钢材、铁矿石、金属等原材料价格也出现了较明显的下跌。随着美国次贷危机的不断加深，明年世界经济增长可能进一步放缓甚至衰退。这将带来需求增长明显减少，初级产品价格有望继续大幅回落。但也不排除因投机炒作、地缘政治等原因再次出现波动的可能。三是由于传导机制的变化，PPI向CPI传导的可能性非常小，产能过剩压力有可能显现。新一轮增长周期以来两波物价上涨的情况表明，能源、原材料价格涨势迅猛，对下游生活资料产品价格拉动作用很小，其原因主要是价格传导

受阻。我国供给约束型经济早已转为需求约束型经济，而技术进步带来的供给潜力增长非常快，最终消费品多属竞争性行业产品，涨价受到市场竞争的限制，如手机、家电、汽车等就是这种情况，技术进步新产品不断出现使得价格不断下调。在内外需均出现萎缩的情况下，明年可能出现产能过剩的局面。第三，资源要素价格从长期来看上涨压力较大，但在短期内在经济面临收缩的情况下，对价格总水平的影响有限。总之，明年物价将继续呈回落趋势，通胀压力大为缓解，初步预测，CPI将上涨3%-4%。

三、2009年宏观经济政策取向及建议

针对明年我国经济面临的国内外形势比较严峻的局面，为了防止本轮经济出现过度调整，建议2009年宏观调控政策取向应对去年以来的“偏紧型”政策进行调整，采取“中性偏松”的政策，即在“稳健的财政货币政策”下进行结构性松动。“双稳健”政策其重点要以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，从战略上实现短期增长目标与长期稳定发展相结合，以确保经济持续健康较快增长。

主张“双稳健”，即中性的宏观调控政策，而不是扩张性政策，主要因为当前我国经济所面临的环境比1997年亚洲金融危机期间好得多。一是亚洲金融危机时期我国经济增长目标是“保8%”，而目前我国经济仍保持在10%的较快增长区间，其政策目标应该是“防”止过度下滑或是“保鲆o”，不需要采取扩张性政策。二是1997年金融危机导致我国经济增长有效需求不足，面临通货紧缩的局面，不仅出口增长大幅度放缓，而且全社会固定资产投资仅增长5.9%，社会消费品零售总额增长7%。目前，我国内需增长依然强劲，即使明年投资和消费增速均有所回落，也不大可能出现大幅下滑。更为重要的是，短期内全球以及国内通货膨胀压力依然较大，在这种情况下，不宜采取扩张性政策。三是尽管目前经济增长的基本面依然较好，但此次由美国次贷危机引发的全球性金融危机及经济增长放缓，其影响、深度、持续时间可能要远超过亚洲金融危机。对此，必须做好充分的应对准备。而中性的宏观调控政策有利于应对危机，便于政策的上下微调，灵活把握调控力度，有利于引导社会预期，同时，不至造成全面放松后的“一哄而上”的局面。

第一，财政政策在稳健的前提下采取有针对性的结构性松动措施。如大幅度增加对农业、农村基础设施、社会保障及社区医疗等薄弱环节及弱势群体的支出，尤其要加大对灾后重建以及中西部县域基础设施的投入力度；增加对自主创新、产业结构升级、生态环保以及就业的支出。要加大税收政策调控力度，增值税转型政策应尽快向全国推广；要通过财政贴息和税收减免加大对东部地区产业向中西部地区转移的支持力度；对创新型企业和一些小企业采取税收减免政策；为了扩大中低收入群体消费和保持财政税收平稳增长，在继续提高个人所得税起征点的同时，提高税率水平，以缓解贫富差距的进一步扩大。第二，稳健的货币政策要在控制信贷风险的基础上适度扩大货币供应量和信贷规模，保持供应量和信贷规模适度平稳增长。今年我国信贷规模预计增长14.5%，明年应保持在14%以上。要取消按季控制信贷规模，根据经济增长变化需要适时把握信贷投放节奏，必要时可继续下调存款准备金率，以确保国民经济平稳较快增长。同时，要切实采取有效措施，加大对中小企业的信贷支持力度。对“两高一资”行业则要采取紧缩性货币政策。

第三，针对内需增长面临的压力，明年要重点保持消费需求的平稳增长。要采取适当措施稳定住房和汽车消费，避免这两大消费热点出现过度下滑。要努力扩大居民的服务性消费，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，大幅度降低服务性消费成本，尤其是旅游消费成本，如降低旅游景点门票费，降低公路特别是高速公路收费水平，如可考虑实施对经济型轿车的过路过桥费减半的措施。

第四，加快资源要素价格等领域的改革。要利用明年国际国内经济调整的有利时机，加快推进我国财税、金融、收入分配及资源要素价格等领域的改革，只有用改革的办法解决长期制约我国经济平稳协调发展的深层次问题，才能提高宏观调控效率，有利于加快经济增长方式转变。尤其是明年国际油价可能进一步下调，应抓住这一时机，加快国内油价与国际市场的接轨。

第三篇：中国当前经济形势与政策

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中国当前经济特征与政策

决定未来经济形势的主要是趋势性力量和周期性力量。从趋势性力量看，我国经济潜在增速下降，中长期下行压力较大；从周期性力量看，２０１３年驱动库存和投资增长的因素较上年增多，但力度较弱、周期较短。今年我国经济运行的主要特点是潜在增速下降和短周期回升，与２０１２年两大力量同时施压、经济下行压力偏大有所不同。政策在做好稳增长、控物价和防资产泡沫风险的同时，应把抓改革放在更加突出的位置，释放现有增长潜力，加快培育新竞争优势，实现增长阶段平稳转换。

首先增长阶段转换是当前经济形势的中长期背景

国际经验表明，随着供求条件的变化，成功追赶的经济体在高速增长期后，将面临潜在增长率的下降。从近期经济形势看，这一增长阶段的转换正在发生，经济增速在２０１０年二季度到２０１２年三季度期间出现连续１０个季度的超长下滑。从失业和物价两大压力测试指标看，经济持续下行并未导致明显的失业和通缩，说明经济运行在潜在增长率附近。在增长阶段转换期，我国经济下行压力较大，风险容易引爆，但只要政策得力、改革到位，我国有条件实现增长阶段转换，在２０２０年前保持年均７％的增长。

其次近年我国部分传统竞争优势和增长动力逐渐削弱。原因是多方面的。但主要是以下四个。

一是劳动供求格局发生变化，劳动力成本快速上升，低端劳动力工资涨幅尤为明显。我国制造业劳动力工资跟发达国家还有较大差距，但已经明显高于越南、印尼、印度等国，导致部分跨国企业低端生产基地从我国迁出。

二是自人民币汇率形成机制改革以来，人民币汇率大幅升值，２００５年７月—２０１２年１２月人民币兑美元汇率升幅达３１．４％，我国出口价格优势减弱。从国际比较看，人民币汇率升值幅度属于较高水平，２００５—２０１２年间印度（－２１．７％）、墨西哥（－１６．６％）、韩国（－１０％）等则出现了明显的贬值，大大提高了这些国家产品的出口竞争力，“非中国制造”开始增多。

三是重工业峰值临近。典型工业化国家普遍在人均ＧＤＰ达到１１０００国际元１９９０年Ｇ—Ｋ国际元时出现重工业比重峰值，２０１２年我国人均ＧＤＰ９１３６国际元。近年我国基建投资潜力下降，汽车、地产销售大不如前，未来居民消费向服务类需求升级，重工业产能过剩呈趋势性加重。２０１２年粗钢产量仅增长３．１％，钢价跌回十年前。

四是东部地区受综合成本上升和外贸不利因素影响，主要指标降幅较大，转型发展形势严峻，２００４—２０１１年间东部ＧＤＰ占全国比重由５９．４％下降到５６．３％，下降了３．１个百分点；投资比重由５８．３％下降到４８．４％，下降了９．９个百分点。

同时，我国一些传统竞争优势和增长动力仍然存在，新优势和新动力正在积极培育。具体表现在两方面。

一是市场规模、产业配套、基础设施和人力资本优势强大。我国拥有世界近四分之一的人口，人民收入水平不断提高，越来越多的跨国企业把中国作为全球最重要的市场。我国道路、港口、通讯等基础设施完善，明显好于一般发展中国--------------------------精品

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家，大大降低了企业生产和运输成本。我国具备完整的产业链条体系，部分主要工业部门在全球占据领导地位，２０１１年我国出口占世界比重达到１０．４％，制造业产出占全球比重达到１９．８％，具备明显的规模优势。我国企业管理人员及劳工素质较高，２０１２年全国大学毕业生达到６８０万，居世界第一，智力资源优势明显。

二是产业升级呈现积极态势，主导产业和基础产业不断高端化、信息化和服务化，新技术、新业态正酝酿着新的发展机遇。三是近年东部地区主动转型，为进一步发展打下了良好基础。中西部地区工业化、城镇化还有较大空间，近年积极承接产业转移，保持了较快的增长势头。

尽管如此，我国的经济仍然面临着很多困难和挑战

第一，从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折中前进。美国经济保持温和增长。欧盟将维持零增长或轻度衰退状况。日本经济有所放缓。新兴市场回升动力不足。第二，从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续性的问题更为迫切、难度更大。

尽管如此在保持经济平稳较快发展方面，我国还有很多有利条件。

比如，工业化和城镇化还有很大余地。.原有和新投入的基础设施可以为经济发展提供便利。东部地区创新发展。中西部和老工业基地发展潜力还可以进一步释放。劳动力资源丰富，素质还可以提高。

鉴于以上国情，我国政府对2013年的工作做出了全新的要求。深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

在总体要求下，政府采取了以下几种做法，以维持我国经济的平稳较快发展。首先继续实施积极的财政政策：一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，合理控制地方政府性债务水平。

继续实施稳健的货币政策一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。

相信在政府和社会各个群体的协作下，一定可以实现我国经济目标，保持经--------------------------精品

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济快速平稳发展。

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第四篇：形势与政策——当前中国经济形势及发展趋势

形势与政策——当前中国经济形势及发展趋势

经济关乎国计民生，是实现社会繁荣发展的物质基础。认清经济变化之态，把握经济发展之势，谋划推动经济建设之策，业已成为当代世界共同聚焦的话题。

一、2015年我国经济建设回顾

2015年，是我国“十二五”经济社会发展规划的收官之年。这一年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略的总要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，不断创新宏观调控思路与方式，深入推进结构性改革，扎实推动大众创业万众创新，努力促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平，转型升级步伐加快，改革开放不断深化，民生事业持续进步，经济社会发展迈上新台阶，圆满完成了“十二五”规划目标任务，为“十三五”经济社会发展，决胜全面建成小康奠定了坚实基础。

根据国家统计局今年2月底公布的经济数据，2015年，我国国内生产总值达67.67万亿元，比上年增长6.9%。全社会固定资产投资56.2万亿元，比上年增长9.8%，扣除价格因素，实际增长11.8%。全部工业增加值达228974亿元，比上年增长5.9%。初步核算，全年能源消费总量43亿吨标准煤，比上年增长0.9%，全国万元国内生产总值能耗下降5.6%。粮食产量达62144万吨，增产2.4%，实现“十二连增”。全员劳动生产率为76978元/人，比上年提高6.6%。

去年，全国一般公共预算收入152217亿元，比上年同口径增长5.8%。全国居民人均可支配收入21966元，实际增长7.4%，其中城镇居民人均可支配收入31195元，实际增长6.6%；农村居民人均可支配收入11422元，实际增长7.5%。全年社会消费品零售总额300931亿元，实际增长10.6%，其中网上零售额38773亿元，比上年增长33.3%，增速最快。全年居民消费价格比上年上涨1.4%。年未，城镇新增就业1312万人，城镇登记失业率为4.05%。

去年全年，我国货物进出口总额245741亿元，比上年下降7.0%。其中，出口141255亿元，下降1.8%；进口104485亿元，下降13.2%。年末，国家外汇储备33304亿美元，比上年末减少5127亿美元，人民币平均汇率为1美元兑6.2284元人民币，比上年贬值1.4%。全年实际使用外商直接投资1263亿美元，增长6.4%，其中实际使用“一带一路”沿线国家外商直接投资85亿美元，增长25.3%；我国对外直接投资额1180亿美元，比上年增长14.7%。其中，对“一带一路”沿线国家直接投资148亿美元，增长18.2%。

去年的主要经济数据公布后，引来国内外不少人士的关注和聚焦，担心、焦虑、猜疑、唱衰乃至“硬着陆”之声不绝于耳。那么，我们如何看待我国2015年的经济形势呢？

（一）实现6.9%的经济增长，来之不易而又十分珍贵。

2015年，尽管我国经济增速比上年有所放缓，但来之不易，不仅有较高的含金量，而且对稳定就业也发挥了重要作用，对世界经济增长贡献也十分抢眼。

6.9%的增速“含金量”较高。随着经济规模的增大，6.9%的增速所对应的经济增量超过5000亿美元，不仅相当于我国上世纪90年代初期一年的国内生产总值，也超过了目前一个中等国家一年的国内生产总值。从世界范围看，6.9%的经济增速仍然是比较快的增速，在全球主要经济体中位居前列。

6.9%的增速稳住了就业、稳住了物价。就业形势好于预期，全年城镇新增就业1312万人，超额完成计划312万人；农民工总量达27747万人，比上年增长1.3%。物价水平较为稳定，居民消费价格上涨1.4%。粮食产量增产2.4%，实现“十二连增”。这些情况表明，尽管与过去两位数左右的高速增长相比，6.9%的增速有所回落，但稳定增长态势没有改变，继续处在合理区间。

6.9%的增速也来之不易。2015年，世界经济复苏持续乏力，国际贸易延续低迷态势，全球金融市场大幅震荡，地缘冲突加剧；国内产能过剩与有效供给不足、去产能去库存与稳增长、融资难融资贵与财政金融风险上升、“走出去”与国际市场萎缩等两难多难问题更趋突出，趋势性、阶段性、周期性矛盾相互叠加，经济下行压力持续加大。在这样复杂严峻的国际国内形势下，6.9%的增速难能可贵、来之不易。

6.9%的增速还稳住了我国对世界经济增长的突出贡献。我国经济总量稳居世界第二，经济平稳较快增长，有力拉动世界经济，为世界经济复苏做出了重要贡献。2015年，我国对世界经济增长的贡献率超过25%，名列前茅，仍然是世界经济的稳定之锚、增长之源。

（二）去年的经济建设成就是在结构调整稳步推进，协调发展成效明显基础上取得的。

去年，党中央、国务院一方面加快体制机制改革，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用市场机制优化资源要素的流向和配置；另一方面又更好地发挥政府作用，坚定不移地调结构、转方式，既坚定淘汰和化解落后、过剩产能，又加大对符合结构调整和转型升级重点领域的支持力度，使经济结构加速优化、更趋协调。

去年全年，现代服务业对经济增长贡献继续加大，第三产业增加值比上年增长8.3%，占到国内生产总值的50.5%。消费对经济增长的贡献率达66.4%，比上年提高15.4个百分点。同时，投资结构不断优化，全年基础设施和高技术产业投资分别比上年增长17.2%和17.0%，分别比上年提高1.2和0.3个百分点。城镇化水平继续提高，年末，常住人口城镇化率为56.1%，比上年末提高1.33个百分点。城乡居民人均可支配收入倍差为2.73，比上年降低0.02。中西部地区规模以上工业增加值增速分别快于东部地区0.9和1.1个百分点。

（三）在去年经济社会发展中，创新创业方兴未艾，经济动力正在积聚，经济活力不断增强。

去年，党中央、国务院加大简政放权力度，完善金融支持，强化激励机制，加快科技体制改革，强化产权保护和科技创新投入，推动形成大众创业万众创新格局，经济发展向创新驱动转变的趋势明显。

去年全年，创新创业投入力度不断加大，国家支出研究与试验发展（R&D）经费14220亿元，比上年增长9.2%；国家新兴产业创投计划累计支出资金总规模达577亿元，投资创业企业1223家。大众创业万众创新效果显现，全年授予境内专利权157.8万件，比上年增长32.4%，签订技术合同30.7万项，技术合同成交金额9835亿元，比上年增长14.7%。在一系列创新创业活动和成果的支撑下，新产业、新业态、新产品加快孕育并迅速发展：去年全年，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值分别比上年增长10.2%

和6.8%；网上商品零售额比上年增长31.6%；快递业务量增长48%；移动互联网接入流量增长103%；新能源汽车产量比上年增长161.2%，工业机器人增长21.7%，智能电视增长14.9%，智能手机增长11.3%。科技创新还促进了劳动生产率的提高，全年全员劳动生产率比上年提高6.6%。

（四）社会生产的能源消费结构深入优化调整，节能降耗和生态建设成效明显。

针对资源环境对我国社会生产的约束日趋强化，党中央、国务院着力改变过去的粗放型发展方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色的发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度，节能降耗成效明显，生态安全屏障更加牢固。

去年全年，煤炭消费量占能源消费总量的比重为64.0%，比上年下降1.6个百分点；水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的比重为17.9%，提高0.9个百分点；每万元国内生产总值能耗比上年下降5.6%，万元工业增加值用水量下降3.9%，铜、钢、烧碱、水泥等产品的单位生产综合能耗持续下降，使能源消费结构加速优化、能源利用效率不断提升。

（五）虽然外部经济环境艰难，但对外贸易和投资仍取得可喜成绩，“一带一路”战略迈出坚实步伐。

党中央、国务院着眼国际国内两个大局，不断完善对外开放战略布局，促进对外贸易优化升级，推动外贸从“大进大出”向“优进优出”转变；着力构建对外开放新体制，加快自贸区建设，加大人民币国际化步伐，积极推进“一带一路”战略实施，加强国际产能合作，推动“引进来”和“走出去”的更好结合，开放型经济水平进一步提高，国际影响力不断增强。

去年全年，货物进出口总额继续位居世界第一，占世界贸易总额的比重进一步提高。尽管出口有所下降，但降幅小于世界出口降幅。服务贸易加快发展，特别是服务出口、保险、金融、咨询等高附加值服务出口增长势头强劲。“走出去”步伐明显加快，截至2015年末对外直接投资存量首次超过万亿美元大关。其中，投向信息传输、软件和信息技术服务业的对外直接投资比上年增长2.4倍，投向制造业的对外直接投资增长105.9%。2015年，我国与“一带一路”沿线国家进出口总额达6.2万亿元，超过同期我国进出口总额的1/4，实际使用“一带一路”沿线国家的直接投资和我国投向“一带一路”沿线国家的直接投资均有大幅增长。

（六）民生持续改善，居民收入增长快于经济增长，贫困人口大幅减少。

提高人民群众的物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。为此，党中央、国务院坚持民生优先，按照人人参与、尽力、享有的要求，大力增加公共服务供给，奋力实施脱贫攻坚工程，着力提高教育质量，努力确保就业，缩小收入差距，完善社会保障安全网，使民生事业持续改善。

去年全年，全国居民人均可支配收入快于国内生产总值增速0.5个百分点。按照2300元/人·年的农村扶贫标准，去年农村贫困人口比上年减少1442万人。年末，参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城镇基本医疗保险的人数分别比上年末增加1236万人、365万人和6823万人，享受城市居民最低生活保障、农村居民最低生活保障和农村五保供养人数分别为1708万人、4903万人和518万人。

在财政收入增速放缓、收支矛盾突出的情况下，政府对民生领域的投入仍在加大，城镇保障性安居工程超额完成目标任务。

总体而言，去年我国经济建设取得的成就是可喜可贺的，它充分表明以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略是正确的、有效的，不仅有利于破解发展难题，而且有利于激发发展潜能，是新的历史条件下促进经济持续健康发展、加快推进社会主义现代化的科学理论指导和行动指南。这些建设成就，为我们充分应对错综复杂的国内国际风险与挑战，决胜全面建成小康社会的目标，奠定了基础、做出了准备。

二、当前我国的经济形势

当前，我国的经济形势可以说是“形有波动，势仍看好”，希望与困难并存，机遇与挑战同在。一是经济下行压力较大，主要经济指标呈现波动下行态势，同时也存在实现增长的强劲动力。

改革开放以来，我国经济长期处于两位数的高速发展，在整个“十二五”期间，我国经济年均增长也达到7.8%的水平。不可否认，经济的高速增长使我们取得了巨大的建设成就，但同时也聚集了不少的矛盾和问题。经济发展有其自身内在的运行规律，不可能总是维持高增长态势，一个国家的经济在长期处于高位运行之后逐步回落到正常增长的状态，着力解决高速运行聚集起来的各种内在矛盾和问题，这是经济运行周期性的正常反映，也是保持经济可持续发展的客观要求。目前，导致我国经济增长放缓，下行压力较大，是周期性、结构性和外部性三重因素作用叠加的结果。自2008年国际金融危机爆发以来，世界经济复苏缓慢，增长格局分化，负面因素增多，全球贸易低迷，外部需求疲软持续，给我国经济发展造成影响。去年以来，我国把经济政策的重心集中于“稳增长、调结构、提质增效”上，主动把握经济社会发展的主动权，主动适应经济新常态，妥善应对来自于国内国外的各种重大风险挑战，着力化解结构性产能过剩严重的问题，尽管使一些经济行业的生产经营遇到困难，增长下降，但是优化了整个经济结构，转变了发展方式，为下一步的强劲增长做好了准备。去年底召开的中央经济工作会议明确指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济增长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用之后作出的重大判断，必须统一思想、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来，必须克服困难、闯过关口，坚持辩证法。

二是我国经济运行正朝着积极的方向发展，经济结构不断改善、需求结构正在改变，战略性新兴产业、高端服务业等新经济增长点快速增长。

当前，尽管我国经济增长放缓，但经济结构不断得以改善和优化，人们的需求结构正在发生改变，一批体现现代经济发展方向和提升现代化水平的战略性新兴产业、高端服务业呈现出快速增长态势。以去年为例，在全年全社会固定资产投资中，第一产业投资仅约1.6万亿元，而第二产业投资则为22.4万亿元，第三产业更高达31.2万亿元，民间固定资产投资占到全部固定资产投资的64.2%。其中，投入基础设施和高技术产业领域的比重占到固定资产投资的24.3%，投资增长最快的行业包括信息传输、软件和信息技术服务业，农林牧渔业，卫生和社会工作，水利、环境和公共设施管理业，批发和零售业，租赁和商务服务业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，居民服务、修理和其他服务业，教育业，科学研究和技术

服务等。固定资产投资的调整，引导着经济结构的改善和优化，有效抑制了部分产能严重过剩的行业扩张，使社会生产朝着符合人们需求的方向发展。同时，国家对创新创业投入的力度不断加大，支持设立创业投资企业206家，投资创业企业1223家；全年授予境内专利权比上年增长32.4%，签订技术合同30.7万项，技术合同成交金额比上年增长14.7%，“大众创业、万众创新”行动计划使一批战略性新兴产业、高端服务业呈现出快速增长态势。此外，以现代服务业为核心的第三产业增加值占比首破国内生产总值的50%；全社会消费对经济增长的贡献率也达到66.4%，养老家政健康消费、信息消费、旅游休闲消费、绿色消费、住房消费、教育文化体育消费等消费热点正在加速形成。

三是我国经济运行分化日益明显，经济增长中不同产业增长的速度分化，产业内部不同行业的运行分化，区域格局、宏观层面和微观感受也在分化。

经过经济结构的大力调整，使我国经济运行出现了日益明显分化的特点。一是构成国民经济的三次产业增加值的增长率此消彼长，占国内生产总值的比重也在激剧变革之中。以过去五年来的情况为例，第一产业、第二产业的增加值呈现出明显的逐年缩减模式，而第三产业增加值则不断逐年提升，领跑国民经济的运行，到去年底，已占到国内生产总值的50.5%。二是在同一产业内，不同行业的运行也在不断分化，呈现出不同的运行态势。比如，同样在工业领域，传统行业越来越受到资源约束加剧、上游价格抬升、产能过剩、市场需求疲软等因素的制约，因而面临生产经营困难，市场竞争压力增大，增长速度放缓甚至下降的局面，而新兴的产业则呈现出异军突起、发展势头良好、适应市场需求、增长速度较快的格局。以去年为例，我国的原煤、火电、粗钢、烧碱、水泥等生产行业，均进入不同程度的负增长状态；而智能电视、核电、新能源汽车、智能手机、工业机器人等新兴生产行业，则出现快速成长和大幅增长的态势，据统计，去年我国规模以上高技术制造业、装备制造业的增加值增速分别比规模以上工业快4.1和0.7个百分点。又如，在电力生产行业中，去年火电的增幅比上年下降2.7%，但水电则又比上年增长了5%，核电比上年增长高达28.9%。这些分化，意味着我国经济正在走向转型发展。三是新业态蓬勃发展，大有取代传统行业、引领经济变革之势。随着工业化与信息化的加速融合，“互联网＋”行动计划的兴起，发展出一系列经济新兴业态。根据去年的统计，我国网上商品零售、快递业务、移动互联网接入等行业成长壮大较快，并给人们以切身感受，形成了新业态蓬勃发展的态势。此外，区域增长格局也在明显分化，中西部地区走向跨越式发展，新兴经济开发区正展现后发优势，老少边贫地区也正借助精准扶贫共同迈向全面小康。四是我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变。

尽管当前我国的经济发展面临下行压力较大、增长缓慢、运行分化、内部环境趋紧、外部挑战严峻等诸多困难，但我们也应当清晰地认识到：经过改革开放以来的长期高速发展，我国已稳居世界第二大经济体，经济总量已经超过10万亿美元，仅去年我国6.9%的国内生产总值增量部分，就大致相当于欧洲一个中等发达国家的经济总量。在实现发展的过程中，我国经济已经走过了过度依赖投资和出口拉动的阶段，转而进入“消费拉动”和“创新驱动”的可持续发展阶段。13亿人口构成的大市场和3亿中等收入人群形成的新兴消费实力，市场产品供给由低附加值向高附加值的转变，产业结构由中低端向中高端的发展，刚刚超过50%的城镇化率，当前正加紧实施的“中国制造2025”战略，加速推动的三维打印、移动“互联网+”行动计划、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域变革，正在走出国门、迈向世界的“中国高铁”“中国核电”，以及“一带一路”战略的推进，“亚投行”、“丝路基金”的营运等等，都正在为

我国经济发展强劲助力。因此，我国经济长期向好的基础是牢固的，经济韧性、发展潜力、回旋余地是巨大的，支撑经济持续增长的条件其良好的，动力是强劲的，保持经济长期中高速增长是有充分保障的。五是供给侧改革，将成为引领今后我国经济发展新常态的核心动力，成为我国经济建设长期面临的工作重点。

去年底召开的中央经济工作会议，深刻分析了当前国内国际经济形势，明确指出，当前和今后一个时期，稳定我国经济的增长，要更加注重供给侧结构性改革。强调：推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，也是适应我国经济发展新常态的必然要求。

所谓供给侧改革，是指供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

提出供给侧结构性改革，有着深刻的背景：一是国际金融危机暴发后，世界各国为维持经济可持续增长，普遍认识到推动结构转型、改革原有经济运行模式势在必行。我国也先后采取了一系列主要针对经济周期性波动的宏观调控政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策等，但时间一长，这些宏观调控政策的边际效应加速减弱，以致社会经济震荡不停，直到目前尚未扭转下行趋势，这使我们不得不重新进行“探寻病根”“对症下药”。二是在我国现实经济结构中，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业生产指数已连续40多个月呈负增长状态，亏损面达到80%，产能严重过剩，利润大幅下降，而这些行业又占据着大量的人力、资金、土地资源，制约了新经济的发展，势必要建立有效的过剩产能退出机制。三是在时下，中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡问题，“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱；另一方面，中国的供给体系，总体上又是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需、打造经济发展新动力寻求路径。

面对我国经济当前存在的产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面既相对独立而又相互叠加的结构性困境，去年底召开的中央经济工作会议提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，确立了“坚持稳中求进”的工作总基调，要求经济运行要总体平稳，稳中有进，稳中有好，保持中高速增长，推进经济结构优化，使改革开放向纵深迈进、民生持续改善、社会大局总体稳定。强调，要实施相互配合的五大政策支柱：一是宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；二是产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向；三是微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；四是改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地；五是社会政策要托底，就是要守住民生底线。与此相一致，会议认为，2016年我国经济社会发展主要是要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务:（1）积极稳妥化解产能过剩；（2）帮助企业降低成本；（3）化解房地产库存；（4）扩大有效供给；（5）防范化解金融风险。

三、2016年的经济工作重点和经济发展趋势

3月5日，全国人大十二届四次全会召开，李克强总理在会上作了《政府工作报告》。《报告》按照党的十八大、十八届三、四、五中全会和去年底中央经济工作会议的要求，提出了“十三五” 时期我国经济建设的主要目标任务和重大举措，并对今年我国经济工作重点做出了安排：

（一）“十三五” 时期我国经济建设的主要目标任务和重大举措：

“十三五”是我们决胜全面小康的关键时期，要紧紧围绕这一奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面完成六大方面的主要目标：

1、保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，年均增长保持在6.5%以上，经济总量超过90万亿元。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，发展的质量和效益明显提高，全员劳动生产率从人均8.7万元提升到12万元以上。

2、强化创新引领作用，为发展注入强大动力。要深入实施创新驱动发展战略，启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

3、推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础、“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

4、推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境，推进生态文明建设。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

5、深化改革开放，构建发展新体制。全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国，基本形成开放型经济新体制、新格局。

6、持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，使农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单，建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，推进健康中国建设，构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。李克强总理在《报告》强调：完成“十三五”时期的任务，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好以下三点：一是牢牢抓住发展第一要务不放松；二是大力推进结构性改革；三是加快新旧发展动能接续转换。

（二）2016年经济工作重点：

今年是十三五的开局之年，决战全面小康的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全年的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步，单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。作出这样的预期，是考虑到与全面建成小康社会目标相衔接、推进结构性改革的需要、有利于稳定和引导市场等问题。有6.5%－7%的增速，既能稳定增长，又能实现就业的充分。

为确保今年预期目标的完成，李克强总理在《报告》中强调，今年要重点做好八个方面的工作：

1、稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。通过继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

2、加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

3、深挖国内需求潜力，开拓发展的更大空间。通过适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给与需求有效对接、投资与消费有机结合、城乡区域协调发展等，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

4、加快发展现代农业，促进农民持续增收。主要是继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

5、推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

6、加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。通过重拳治理大气雾霾和水污染，加强煤炭清洁高效利用，加大工业污染源治理力度，全面在线监测排污企业，同时大力发展节能环保产业，扩大绿色环保标准覆盖面，加强生态安全屏障建设等，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

7、切实保障改善民生，加强社会建设。主要是：通过着力扩大就业创业，发展更高质量更加公平的教育，协调推进医疗、医保、医药联动改革，提高社会保障水平，推进文化改革发展，加强和创新社会治理，抓好安全生产和公共安全等，充分体现为政之道、民生为本，该给群众办的实事一件也不能少。

8、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。要求各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（三）我国经济的未来发展趋势：

综合我国现有经济基础、去年中央经济工作会议提出的要求、十三五社会经济发展规划纲要，以及今年我国经济发展预期目标等各个方面，我们可以非常清晰地看到，在当前及今后较长一段时期内，我国经济发展将呈现出以下趋势：

一是：我国经济发展从过去长期的高速增长回落到始终保持中高速增长将成为一种常态。这种态势，将会有效避免经济发展大起大落的“过山车”现象产生，带动社会生产进入到长期平稳运行之中。由于经济基数大、体量大，中高速增长形成的经济成果和增量，将能够足以应对各种风险与挑战，使人们分享到更多更好的经济发展成果，生活水平、保障水平会逐年得到提高、更加广泛，对此应当坚定信心、充满希望。

二是：以供给侧结构性改革为主题的经济体制改革，将加大推进力度并全面深入展开，消费需求将成为推动我国经济持续发展的内生动力，使社会生产朝着符合人们需求的中高端方向发展，而经提质增效后迈向中高端的社会生产产品反过来又引领社会消费需求，形成社会生产与消费需求相互适应的良性循环，不断提高经济的发展程度和水平。

三是：新产业、新产品、新业态这“三新”将会获得蓬勃发展，并逐步成为我国经济的“领头羊”或“龙头老大”。与此相对应，人们的生产方式、生活方式、消费方式也将随之而发生改变，追求低碳、绿色、环保、健康，将成为时代发展的主线，贯穿于社会生产生活各个方面，建设资源节约型、环境友好型社会将变为现实。

四是：“大众创业、万众创新、全民创造”形成的“创新驱动”方兴未艾、持续发力，将为我国经济发展聚集强大动力、增添旺盛活力、增强竞争实力、铸就生命力。创新与创造将成为社会发展的主格调，“中国制造”转变中“中国创造”，推动社会迈进创新型国家和人才强国行列。

五是：“走出去”步伐加快，“一带一路”战略深入推进，国际产能合作实现新的突破，经济发展的空间不断拓展，融入世界经济体系的程度和水平不断提高，“质好效高”、“优进优出”的开放型经济新体制、新模式、新格局形成，从贸易大国向贸易强国转变。

六是：市场对资源配置的决定性作用得到充分发挥，政府的宏观调控相更加灵活、适时、有效，“有形的手”和“无形的手”相互协调，社会经济秩序更加井然，政府简政放权，职能根本转变，治理行为规范，法制政府建成。

上述几个方面，足以使我们清晰地看到今后一段时期内我国社会经济的发展方向，当然也给我们生活在这个社会中的每一个成员提出了要求，沿着这一发展趋势去努力和拼搏，储备相应的知识和技能，才能够适应这一时代的需要，为这一时代所接纳，并为这一时代的发展做出自己的贡献。

第五篇：2013—2014年中国宏观经济形势与政策分析

2013—2014年中国宏观经济形势与政策分析

根据国家统计局日前公布的数据，2013年中国国内生产总值同比增长7.7%，居民消费价格指数同比上涨2.6%，经济运行总体平稳。2014年将是中国全面深化改革的重要一年，继续保持经济的平稳运行，不仅是宏观经济调控的应有之意，更是推动体制改革、为之营造一个宽松宏观环境的迫切要求。当前中国经济的主要特征是需求衰退周期逐渐转换为供给调整周期，并正由高速增长向中高速增长转换。伴随着这种增速转换，2013年中国经济的结构性调整特征十分明显，突出表现在以下方面：

经济增长速度略有降低，但企业赢利能力有较大幅度提高。2013年中国经济增长率与上年基本持平，但是，伴随中国经济长达三年的持续调整，大部分企业在生产和投资方面的调整也已经比较充分，赢利水平有了明显提升，企业自身适应新的经济环境的能力在逐渐提高。

工业增速继续下探，但服务业发展动能逐渐增强。2013年，工业增加值同比增长9.7%，比上年同期下跌了0.3个百分点，但是以服务业为主的第三产业增加值，同比增长8.3%，比上年同期提高了0.2个百分点。服务业增加值增速提高，与伴随着结构转型服务业进入了较快发展阶段有关。城镇化的快速推进、公共服务的日益完善和工业服务专业化的趋势等，将为服务业的发展带来源源不断的动能，从而有利于推动服务业率先步入复苏之路。

制造业投资陷入全面深度调整，但是消费触底后开始稳步回升。2013年制造业投资同比增速只有18.5%，比上年同期大幅下降3.5个百分点。尽管社会消费零售总额同比增速也比上年降低了1.2个百分点，但自2月份以来，增速逐月稳步回升。由于投资关联效应和收入放缓效应，更多上游行业及消费品行业的投资受到了影响，是导致制造业全面深度调整的主要原因。汽车消费、网络消费以及与住宅成交量相关的居住类消费等都有明显增加，则是促使消费持续回暖的根本动力。

物价水平总体保持平稳，结构性通胀并未被有效遏制。2013年，居民消费价格基本维持了2012年下半年以来温和上涨的态势。但是，食品价格涨幅依旧较大，其中粮食、肉禽和蛋类等涨幅甚至超过了上年同期；居住类项目价格涨幅也超过了上年同期。结构性因素的存在，使得这种价格上升具有一定的趋势性。第一产业人均增加值仍然偏低，只能通过农产品价格上涨获得必要的利润。住房价格的上涨和交通区位便利住房的日益紧缺，则推高了房租。

一般贸易恢复弱势增长，加工贸易趋势性衰落特征更加突出。2013年，中国一般贸易进出口总额增速由上年的4.2%提高到9.3%，特别是进口额增速由上年的1.4%提高到8.6%，同时，加工贸易进出口总额增速却由上年的8.1%下滑到

5.7%，连续3年明显下滑。要素成本变化对加工贸易产生持续不利冲击。例如，2013年前三季度，全部单位从业人员劳动报酬比2005年同期上涨了3倍多，年均递增约19.0%，2013年12月31日人民币兑美元汇率也比2005年汇改前累计升值了26.3%。

央行基本维持了偏松的货币投放力度，但资金供需矛盾仍然突出。2013年总体上货币政策稳中偏松，尽管货币供应量M 2已超百万亿，但与全社会固定资产投资总额的比率，已由2001年的5.69快速下降到2013年的2.53，M 1与全社会固定资产投资总额的比率也由2.15下降到约0.77。同时，中国经济连续三年调整减少了企业的利润额和现金流，加之人民币国际化推进迅速，致使人民币资金需求日益增加，利率趋于上升，供需矛盾更加突出。

展望2014年，中国经济将面临许多深层次的矛盾和问题，对经济的稳定运行造成一定的威胁。尽管如此，经济复苏的力量仍然正在逐渐积聚，并主要体现在经济结构的优化和微观企业效益的改善上，而不是体现在经济增速的明显提高上，从而经济运行的内在稳定性也会进一步得到加强。

产能过剩、政策效应递减、结构性通货膨胀和潜在金融风险等，是影响2014年经济运行的主要不利因素。首先，产能过剩将降低经济运行中的投资乘数效应，致使终端需求的增加只能提高现有生产能力的利用率，却不能有效引致新的投资；其次，政策边际效应递减将弱化投资促进政策的作用，因为电力、燃气及水的生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，以及水利、环境和公共设施管理业等三个行业，是政府投资促进政策的重要着力点，2013年其投资增速已达22.9%，很难进一步提升；第三，食品类、劳务类和居住类项目价格仍然可能会出现较大幅度的上涨，并驱使央行在货币政策操作方面更加趋于紧缩，进而对实体经济造成一定影响；最后，地方政府债务的增加和房地产价格的上涨威胁着经济的平稳运行，必须采取一定的措施予以妥善管理，但从短期来看，这些举措却可能造成房地产投资及地方政府投资的下降。

全球经济逐渐复苏、制造业投资调整充分、投资消费结构转换和微观企业效益改善等，则是促进经济复苏的主要积极因素。首先，全球经济复苏力度逐渐增强，将为中国对外贸易特别是一般贸易的发展创造良好的外部环境，而一般贸易的发展将比加工贸易产生更大的增长效应；其次，制造业投资的调整较为充分，只有饮料制造业、废弃资源和废旧材料回收加工业投资增速高于30%，其他行业已经全部降低到30%以下，制造业投资增速难以再有回落；第三，投资消费结构正在悄然发生转换，2000年以来连年流入的外商直接投资、高储蓄下银行对企业信贷的过度扩张以及包括资产价格在内的较高通货膨胀率等因素，促成了中国抑制消费、刺激投资的发展模式的形成，但随着全球化、城镇化和重工业化“三化叠一”时代旺盛的需求出现趋势性回落，中国储蓄率下降、消费率上升将逐渐变成一种趋势；最后，微观企业效益有所改善，除了部分行业企业因产能过剩严重而资产负债表继续恶化外，大多数企业资产负债表状况正在趋于良好，借贷能力和投资信心也相应得到提高。

我们认为2014年经济增长率将保持在7.8%左右，全社会固定资产投资增速约为19.5%，社会消费品零售总额增速约为13.5%，进出口额增速约为8.0%，居民消费价格指数涨幅约为3.0%。

2013年12月召开的中央经济工作会议，在认为2014年经济运行存在下行压力的同时，也更加强调推进经济结构调整和提高经济发展质量效益。因此，为了应对经济运行中各种可能的风险和不确定性，2014年宏观调控就需要更加重视前瞻性、及时性和针对性，争取以最小的成本实现经济稳定的目的，为经济体制改革和结构调整创造更加宽松的宏观环境。具体来说：财政政策方面，需适度提高赤字率，稳定政府主导投资，引导和扩大社会投资，避免投资的再度下滑；税收政策方面，要继续加快推进“营改增”，同时，通过现有税种的调整、新税种的开征和企业效益的提升，逐步提高直接税的比重和降低流转税的比重，以减轻中小微企业和居民的税收负担；货币政策方面，应适度增加货币供给的力度，并通过利率市场化改革和金融体系建设，优化资金特别是增量资金的配置结构；城镇化政策方面，宜将促进中小城镇发展作为推动新型城镇化的核心内容，以中小城镇为主体来统筹城乡发展，与此同时，也要进一步扩大城市棚户区改造和环境治理方面的投资。