中国西部基础教育发展观

第一篇：中国西部基础教育发展观

中国西部基础教育发展观

内容摘要：文章通过分析我国基础教育投资管理体制和西部基础教育存在的问题，提出了非均衡投资战略是促进我国基础教育均衡发展的保障，并给出了可供国家教育行政部门参考的建议。

关键词：中国西部基础教育投资管理体制非均衡投资战略

中国西部基础教育是中国基础教育重要而特殊的组成部分。在市场经

济条件下，西部因经济发展滞后，导致基础教育发展步履维艰。走向21世纪，我国正在实行“战略西移”，加快发展西部经济，逐步缩小东西部差距。而影响西部经济发展的基础教育如何发展，已是教育界关注的热点问题。

一、发展西部基础教育是国家的责任

建国以来，我国基础教育投资管理体制经历了二个阶段：第一阶段大约从1949年到1985年基础教育实行高度集中的投资管理体制，这种体制的突出特征是“统一财政与分级管理”。这一投资管理体制适应了当时的社会经济发展，也给中国基础教育事业发展提供了有利条件。在计划经济时期建立的统一管理体制在一定程度上推动了全国尤其是贫困地区和农村基础教育的发展。但全国实行的统收统支、高度集中、管理僵化的分配格局，很难适应千差万别的不同情况，强求统一反而压抑了地方和学校的积极性和自主权。更为重要的是经济体制改革后，供给教育资源的财政新体制迫使基础教育必须多渠道筹措教育经费，地方财政将发挥主渠道作用。

伴随着经济体制改革，基础教育投资管理体制要进行相应的改革，才能适应新的形势。我国基础教育投资管理体制改革进入第二阶段，时间由1985年至今，基础教育建立起来的是一种以分散管理为主的投资管理体制。改革的出发点是为了充分调动各级地方政府、学校和人民群众的积极性。其突出特征是“地方负责、分级管理”。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，是发展我国教育事业，改革我国教育体制的关键一环”。经过十余年的改革，“地方负责、分级管理、加强学校自主权、实行校长负责制”的基础教育管理新体制已日趋完善，其积极作用也日益突出，尤其对发达地区的效益更为显著。但这种“地方负责、分级管理”以分散为主的管理体制，会因地区之间在经济社会的发展水平上存在较大差距，导致全国基础教育的非均衡发展。1993年国家教育发展研究中心的测评结果表明：东部地区与西部地区相比，小学的及格率：语文差15个百分点，数学差12个百分点；初中的及格率：语文差25个百分点，数学差20个百分点，英语差38个百分点。在基础教育中，逐步解决地区差距过于悬殊的问题，是实施教育公平原则的重要内容。基础教育关系着一个民族文化素质和精神素质的提高，是面向全社会、面向全体国民的；每一个适龄的儿童和少年，无论其种族、性别和家庭经济状况如何，都享有接受法定年限基础教育的权利。只有实施了基础（义务）教育平等原则，才能促使全民都成为有文化知识的生产工作者和有政治头脑的好公民，才能促进社会经济的更好发展和社会的政治稳定。对于一个国家而言，政府和社会有责任在全国范围内为适龄儿童和少年创造一个平等的接受基础（义务）教育的环境和条件，使所有的适龄儿童都能享受基本的教育。这就是说地区之间经济水平的差异，不应明显地体现在基础（义务）教育中，中央政府应承担相应的投资责任和义务，保证各地区基础（义务）教育能够相对均衡的发展。因此说，发展西部基础教育是国家的责任。

二、我国西部基础教育的现状分析

西部地区是我国少数民族聚居地，这里既有地域辽阔、资源丰富的自然优势，同时又由于受地理以及人文等多方面因素的影响，文化教育相对落后。当然，这一落后在很大程度上是由于受西部经济的制约造成的。经济制约教育，教育又反过来影响经济。西部地区，在市场经济体制下，形成了典型的具有共同症状的“贫困综合症”——越是贫困的地区，生产力水平低下，对现代科学技术需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重视人口素质的提高，有限的资金只能顾及生存，无法投资教育以求发展；反过来教育落后，人口素质低下，科技不发达，生产力水平低导致贫困。西部要走出贫困，治理“贫困综合症”是一个历史话题。西部地区“贫困综合症”的治理，不仅影响着本区经济社会的发展，而且很大程度上影响和制约着全国经济社会的发展。充分认识西部基础教育的现状，分析西部基础教育存在的问题，对治理西部的“贫困综合症”，促进西部经济社会的发展有极为重要的意义。

据1989年统计数据反映，我国贫困人口有45.7％在西部，从贫困发生率来看，东部地区为５％，中部地区为7.8％，西部地区则高达16.8％。国家“八七”扶贫攻坚计划确定的592个国家重点贫困县中，有307个在西部地区，约占全国贫困县总数的51.9％。西部宁、云、川、陕、甘等地财政补贴县分别占本省总县数的90％、81％、51％、76％、69％。1993年，全国人均纯收入前10名的省市中，东部占９名，平均收入水平比西部高出近１倍。同年，中西部农民人均纯收入为746.04元，比东部的1398.69元低46.6％，比全国低25％。诸多的数字都向我们诉说着同一个问题：西部＝贫困。因为贫困，投射到基础教育又会出现一组令人心酸的数据。

西部基础教育存在的主要问

题是：①教育投资少，劳动者素质低。1990年全国人口普查结果表明，西部９省区６岁以上人口为22699.54万人，其中大专以上文化程度为281.08万人，占总人口的1.23％，低于全国平均水平0.36个百分点，其中贵州、云南、西藏还不到１％。而不识字或识字很少的却远远高于20.61％的全国平均水平，达26.51％，不识字人口占30％以上的就有西藏、青海、甘肃、云南、贵州、宁夏６个省区，只有四川和新疆高于全国平均水平。当然，造成这种问题的原因是多方面的，但经济落后教育投资少是一个主要因素。1990年全国29个省市自治区（不含西藏）地方预算内教育经费支出为377.52亿元，而西部８省区只有66.5亿元，仅占投资总数的17.7％，地方财政用于教育的投资显然太少。其结果是许多适龄儿童被拒之门外。青海省的适龄儿童入学率81.48％，牧区仅为36.4％；另外就是办学条件和教师工资得不到保障。②基础教育发展滞后。在西部地区，普遍存在着重“学历”高等教育的现象，从西部地区1982—1986年的统计资料看，在此期间全区范围内的高等院校在校生数由21万增加到36万人，增长了70％；而普通中学在校学生数仅由909万人增加到1048万人，增长率为15％，特别应注意的是小学在校学生数则由3404万人减少到3277万人，减少了５％，出现了萎缩现象。1992年统计资料表明，这种不正常现象的结果是：在９省区中每千人中拥有中学文化程度的人口除陕西外均低于全国平均水平；拥有小学文化程度的人口除四川外均低于全国平均水平。这种状况若不能得到尽早扭转，必将对国家“战略西移”造成障碍，给西部经济社会发展带来难以治愈的疾患，影响到全国21世纪的可持续发展。③民族教育落后。西部地区是我国少数民族的聚居地，９个省区中有44个少数民族主要生活在这里。民族自治区总人口达6569.66万人，其中少数民族人口为3905.11万人，占民族自治地总人口的56.03％。少数民族人口占９省区总人口的14.7％，远高于全国平均水平。但这里的民族教育却十分落后，据1990年人口普查资料表明，各民族中每千人拥有小学以上文化程度人口数全国平均为698.12人，而生活在西部地区的主要少数民族千人拥有小学以上文化程度的人口数均低于全国平均水平：回族584.89人，维吾尔族613.22人，藏族264.7人。民族教育落后导致民族人才匮乏。西北地区的甘、宁、青、新四省区少数民族人口占全部人口的30％以上，但少数民族专业技术人才却只有９万多人，仅占四省区专业技术人才总数的10.2％，占少数民族人口数的0.3％，不及全国平均水平的1/3。西部地区必须加强少数民族教育，以适应西部地区经济发展的需求。④女童教育出现“三低一高”。即入学率低、巩固率低、在校学生中所占的比例低，辍学率高。四川昭觉县的女童入学率只有10—30％，青海循化县女童入学率是30％。由于受家庭经济状况、社会文化观念、家长受教育水平、地理环境等因素影响，西部贫困地区女童往往不能上学或中途辍学。这就导致西部贫困地区妇女文盲率很高，严重影响西部人口的总体素质。

从上面的现状可见，西部地区经济落后，致使教育尤其是“地方负责、分级管理”的基础教育，伴随地方经济的贫困而走入困境，成为“贫困综合症”的重病区。对于治理“贫困综合症”古今都有实践和经验。目前，国内流行的观点是：贫困地区教育与经济能否走上良性循环的道路已不完全取决于经济的发展水平，而是更多地取决于教育与经济发展的结合程度。这种说法从理论上讲似乎无错误，但却忽视了贫困地区的当前问题是“生存还是发展”，而不仅仅是发展问题。在“生存”的层面上侈谈“科技是第一生产力”，显然是苍白无力的。笔者认为：在“生存”层面上，“资金是第一推动力”。对于西部贫困地区的教育尤其是基础教育，要求与当地经济协调发展是永远走不出贫困的。国家必须实施教育扶贫战略，为贫困地区的教育注入教育资金，推动贫困地区的教育优先发展，这才是治理西部“贫困综合症”的一个突破口。

三、国家的教育扶贫战略

国家已认识到西部贫困地区基础教育的发展，是西部贫困地区自身无法解决的问题，必须由国家注入发展资金，这也是国家的责任和义务。到目前为止，国家以及由国家组织的（基础）教育扶贫工程主要有：①政府扶贫—国家贫困地区义务教育工程；②基金扶贫—社会捐资，以“希望工程”为代表；③国际组织扶贫—引进外资，以世界银行为代表。

●国家贫困地区义务教育工程是原国家教委和财政部决定从1995年到2000年，利用中央普及义务教育专款和地方各级政府的配套资金，预计总投入200多亿元，重点投向“国家八七扶贫攻坚计划”确定的592个贫困县等老少边穷地区，改善这些地区小学、初中学校的办学条件。整个工程由政府为主投资，政府组织，并动员全社会力量扶持贫困地区发展基础教育事业，融化政府在完成本地区普及义务教育工作的责任和义务。

●希望工程是中国青少年发展基金会发起并组织实施的一项社会公益事业。它的宗旨是：根据政府关于多渠道筹措教育经费的方针，以民间的方式，广泛动员海内外财力资源，建立希望工程基金，资助贫困地区的失学儿童继续学业，改善贫困地区的办学条件，促进贫困地区基础教育事业的发展。希望工程自1989年10月30日开始实施，截止1996年底，全国各级希望工程实施机构累计接受海内外捐款额978287526元人民币，累计支出为686977179元人民币。全国希望工程捐款暂存（待拨）291310347元人民币。

●为了重点扶持贫困和少数民族地区尽快赶上全国“普九”步伐，国家教委决定进一步引进外资，将世行贷款作为我国教育投资的一个有力补充，推动我国教育事业更快地发展。1992年国家教委出面，从世行借贷1.3亿美元，启动了“贫困Ⅰ”，世行贷款与国内配套资金之比为4:6，云南、贵州、湖南、陕西、湖北、山西６个省114个县因此而受益。1995年“贫困Ⅱ”启动，世行贷款１亿美元，国内配套资金为1.2个美元。江西、四川、新疆、内蒙古、广西、宁夏６个省区的111个县因此受益。

我国当前基础教育范围内的三种教育扶贫主要形式，从扶贫的规模和力度上看，政府是教育扶贫的主体。教育资源应由政府来配置，这是社会主义优越性的体现。基础教育是政府行为，贫困地区的教育资源必须由政府来配置，也只能由政府来配置。“国家贫困地区义务教育工程”的实践证明，政府作为教育扶贫的主体，具有不可替代的作用。笔者认为，国家以扶贫的形式，集中财力在一段里间内扶持贫困地区基础教育的做法，虽然取得了巨大的成功，但这只是权宜之计，不能解决基础教育继续发展过程中出现新的欠发达地区的资金短缺问题。基础教育既然是政府行为，政府就应从教育财政制度、基础教育投资体制和投资方式上，有一个长期的、全面的规划，对基础教育实施非均衡投资战略，并通过立法的形式确定对贫困地区和发达地区基础教育的经常性投资比例，使基础教育的非均衡投资体制走上法制化轨道。通过非均衡投资体制，保证全国基础教育均衡发展是符合我国社会主义制度的。

四、实施基础教育“非均衡投资战略”的内容、方式及方法

在本文的第一部分，我们分析了我国基础教育投资管理体制的两种形式—高度集中的管理体制和高度分散的管理体制。这两种管理体制经过多年的实践都反映出一些固有的缺陷和不足，也难以保障我国基础教育的正常发展。基础教育究竟如何管理，许多学者进行过探讨。笔者同意有些学者提出的相对集中的投资管理体制。所谓相对集中的投资管理体制，指基础教育的投资应由中央（省）和地方政府共同承担，其中中央（省）政府应在整个基础教育投资中承担较大的比例和义务。我们其所以支持这种相对集中的投资管理体制是因为第一，有国际成功的经验和普遍的做法。如日本1881年中央政府对义务教育的投资占教育投资的10.2％，1960年上升到48.4％。第二，相对集中的投资管理体制可以避免高度集中的投资管理体制统得过死，难以调动各级政府和社会对教育投资积极性的缺陷，又可以消除高度分散投资管理体制不具有有效保障和地区义务教育均衡发展的弊端，从而有利于基础教育投资的动态管理与分配，有利于基础教育持续稳定均衡的发展。

相对集中的投资管理体制有利于中央（省）级政府集中财力采取非均衡投资战略，为贫困地区基础教育的发展提供经常性的、稳定的经费保障。这里我们是站在全国的立场，从中央政府对基础教育非均衡投资的角度提些建议，省及省以下各级政府可以仿此办理。

我们建议中央政府应将对贫困地区基础教育的投资列入教育财政经常性投资规划和计划，并以专款形式直接下达到县。这笔专款应包括贫困地区基础教育经常性补助专款；贫困地区扫盲教育专款；贫困地区民办基础教育补偿专项等。

●贫困地区基础教育经常性补助专款

为推动贫困地区基础教育的可持续发展，中央政府可以通过转移支付的方式，对贫困省区的基础教育实行经常性的专项拨款制度，在基础教育经费中，设立“贫困地区基础教育经常性补助专款”。按照一定的标准，以专款的形式直接拨给贫困地区的贫困县，专门用于这些地区设置学校、改善教学条件、培训师资，从而保证贫困地区儿童入学和学校提高教育教学质量。

贫困地区经济落后，财政基础薄弱，人民生活水平低，可用于发展教育的资金极少。所以这项专款还要用于免收义务教育儿童的一切学费，并提供一定数量的补助，以降低他们入学的教育成本，减轻贫困地区人民的负担。

我们建议，把现在实施的“国家贫困地区义务教育工程”经常化、制度化，逐步转化为“贫困地区基础教育经常性补助专款”。

●贫困地区扫盲教育专款

与基础教育关系密切，并直接影响基础教育持续发展的是贫困地区的扫盲教育。《中国教育改革和发展纲要》指出，普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，是整个教育事业的“重中之重”。据1990年统计，西部15岁以上文盲、半文盲率为26.51％，高于全国15.88％的水平，第四次人口普查，西部人均受教育年限为5.47，低于全国6.26的水平。文盲率居高不下，必然导致贫困和对基础教育认识不到位的双重危机，阻碍基础教育的发展。因此，国家要与“贫困地区基础教育经常性补助专款”相配套，设立“贫困地区扫盲教育专款”。该专款用于贫困地区的成人扫盲教育，包括建立乡村一级的学校及教学点，教师队伍的建设和教学设施建设，教学活动的开资和免除扫盲对象的学费并提供适当补助等。我国政府目前已实行由道义性扶贫向制度性扶贫转变，这就意味着作为扶贫重要内容的扫盲教育是政府的一项重要职责，政府有责任设立“贫困地区扫盲教育专款”，并将其法制化。

●贫困地区民办基础教育补偿专项

基础教育中的义务教育属于纯公益性事业，按照经济学理论分析，义务教育具有纯公共产品的性质，因而完全应由政府保证财政上的支持。至于富裕地区的人民希望自己的子女享受到一定标准以上的更好条件的教育而愿意出资支持教育，那是“锦上添花”之举，断无不可之理。在贫困地区为了鼓励民办基础教育的发展，弥补国家财力之不足，政府应当设立“贫困地区民办基础教育补偿专款”，为贫困地区的民办基础教育提供制度上和物质上的保障。这项专款要实行教育经费单列，按接受民办基础教育的学生数划拨到学校。这项专款的实施，可以鼓励更多的有识之士在贫困地区创办民办基础教育，接收贫困地区相对富裕家庭的孩子入学，减轻政府的负担，官民结合，推动贫困地区基础教育的发展。（好范文整理）

第二篇：范化管理：基础教育新的发展观

文章来

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——全国“中小学规范化管理论坛”综述

《人民教育》 刘 群

4月暮春时节，长江之滨的安徽省安庆市繁花似锦，生机盎然。15日上午9时，在振奋人心的《迎宾曲》声中，由人民教育编辑部主办、安庆市教育局承办的全国“中小学规范化管理论坛”在这里隆重举行。来自全国二十多个省、自治区、直辖市的六百余名代表云集安庆，就中小学如何加强规范化管理进行了理论及实践上的探讨。

人民教育编辑部总编辑傅国亮、副总编辑喻让、安徽省教育厅总督学李明阳及安庆市委、市政府领导出席了开幕式。知名教育专家魏书生、李希贵、冯恩洪、王定华、任小艾为论坛作了专题报告。安庆市教育局局长江兴代介绍了该市在进行中小学规范化管理方面取得的经验和成绩。

“规范化管理”的理论内涵，是此次论坛的重要议题。人民教育编辑部总编辑傅国亮在发言中对该议题进行了阐述，他指出：首先，管理的本质是哲学。先进的管理固然有许多技术层面的操作方法，但其本质是一种思想、一种智慧、一种方法论。技术操作不可以完全照搬，要学习的是思想和智慧。其次，管理的主题是制度，规范和机制。制度是管理的基础，管理应实现制度化、科学化、规范化。第三，管理的灵魂是人的发展，即以人为本。管理的三个阶段是经验管理、科学管理和文化管理，规范化管理属于科学管理的范畴，是管理不可逾越的必然阶段．只有经历了规范化管理，才可能进入到文化管理的阶段。规范化管理不是遏制师生的发展，要由“管人”向“育人”转变，促进人的发展。

“规范化管理”作为教育部基础教育司今年的工作重点和基础教育新的发展观的重要内容，其政策走向和工作思路成为与会代表最为关心的问题。针对这一问题，教育部基础教育司综合处处长王定华博士作了题为《新形势下基础教育改革发展与学校规范化管理》的专题报告。他在报告中指出：

首先，要提高认识，把新形势下规范中小学办学行为、加强学校管理工作摆上重要位置；规范中小学办学行为、加强学校管理是教育战线实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，是体现基础教育社会主义公益性原则．实现基础教育公平、公正、均衡发展的重要举措．是保障基础教育持续健康发展，办人民满意教育的必然要求。要抓住当前农村义务教育经费保障机制改革的有利时机，通过制度创新，研究制定规范中小学办学行为、加强学校管理的长效机制；要遵循实事求是、因地制宜的原则，区分义务教育和非义务教育阶段，有针对性地提出规范办学行为的措施。

第二，要坚持基础教育的公益性，依法落实政府责任，严格规范中小学办学行为。公办中小学办学体制改革必须坚持正确的方向和宗旨。各地要严格按照国务院有关部门要求，停止审批新的改制学校，并对现有改制学校进行全面清理整顿，严格控制区域内办学体制改革试点学校的规模：各地不得将义务教育阶段公办学校和优质普通高中转为民办学校或进行其他形式的转制：现有办学体制改革试点学校要严格做到法人独立、经费核算和人事管理独立、校园校舍独立、教育教学独立．严禁搞“校中校”或“一校两制”。

义务教育阶段学校要坚持免试就近入学的原则，当地教育行政部门要科学合理地划分每一所学校的招生区域范围；对于确需跨区域就学的学生，由当地教育行政部门按照公平、公正的原则统筹安排，但不得进行考试选拔，不得超过当地“一费制”标准收费，学校不得自行招收择校生。

公办高中要严格执行招收择校生限人数、限分数、限钱数的“三限”政策，把择校额度纳入当地统一招生计划并向社会公示：招收择校生的公办高中，择校生招生比例要有控制．经过审批，不得在择校生之外以赞助生、自费生等各种名义招收学生，各地要积极创造条件，逐年减少招收择校生的比例。各地要坚定不移地推进义务教育的均衡发展，要积极创造条件推进高中阶段的均衡发展，进一步把工作的重点落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来。各地不得在义务教育阶段举办或变相举办重点学校：要积极引导和规范示范性普通高中建设和评估工作，把建设和评估的重点放在促进学校内涵发展和质量的提高上，充分发挥其在扩大优质教育资源、带动其他高中共同发展和实施素质教育中的作用。

第三，要严格执行国家课程方案，加强教育教学管理。省级教育行政部门要根据本地实际提出中小学学期、寒暑假和学校作息时间安排的指导意见。地方各级教育行政部门要严格控制学生上课时间和在校学习时间，保证学生有足够的睡眠，体育锻炼和课外活动时间，促进少年儿童健康成长。中小学不准占用节假日与休息时间组织学生上课和集体补课，要严格控制学生各门课程的家庭作业时间，减轻学生过重的课业负担。

地方各级教育行政部门要加强对中小学教学用书的监管，建立公开、公正、民主的教材选用制度。不得选用教育部颁布的《中小学教学用书目录》之外的教材，更不得选用境外教材。禁止把各种形式的教辅材料列入中小学教学用书目录，不得以任何形式强迫学校和学生统一订购各种读物与音像制品。

加强对实验教学工作的指导，保证中小学按照课程标准要求完成实验教学要求，提高实验教学质量。鼓励开放实验室，方便学生在课余时间自主安排、设计实验和开展实验探究活动，培养学生的创新精神和实践能力。提倡和鼓励学校图书馆以及其他教学设施向社区群众开放。

执行国家有关中小学招生考试的有关要求。义务教育阶段公办学校和改制学校一律不得以各种形式的考试、考核方式选拔学生。各地要积极推进初中毕业考试与普通高中招生制度改革，改变过去单纯以学科考试成绩为毕业、录取唯一标准的做法，建立学生学业成绩和综合素质评价结果为依据的普通高中招生录取办法，积极推广一些地方将优质普通高中部分招生名额分配到区域内各初中学校的经验。

控制中小学举办实验班、特长班。年内要对当地中小学举办的各种实验班，特长班进行一次全面清理，组织专家对办班效果进行科学论证和评估；因教育教学改革确需举办的，属义务教育阶段的，要经地市级以上教育行政部门批准．届普通高中的，要经省级以上教育行政部门批准。未经批准的一律停止举办。经批准的各种实验班、特长班，收费项目和标准应与普通班级相同，不得额外加收费用。

第四，要做好中小学教学设备的配备和管理工作，充分发挥设备的使用效益。

第五，要切实加强安全管理，保障学生健康成长。要建立严格的学校安全工作责任制和责任追究制。积极开展中小学校长安全管理培训，不断提高学校管理人员的安全意识和管理水平。

在理论探讨与政策阐释之外，参加论坛的专家们还从不同角度，为加强规范化管理提供了可操作性较强的实践经验。

辽宁省盘锦市教育局局长魏书生结合自己的亲身经历，在专题报告中提出，教育局、学校和班级的规范化管理，都要实现民主化和科学化，应当把管理的力气用在设计程序及规则上，决策拍板、规则制订要依靠大家，在规则面前人人平等，规则之上没有权威；要重视每日、每周、每学期、每学年的日常规范，人人有事干，事事有人干，偶发事件有程序可依，实现管理的自动化，不掀高潮、不搞花样、不来回折腾。

山东省潍坊市教育局局长李希贵在题为《制度创新与规范办学》的报告中，以严谨的态度和翔实的数据分析了国内外在教育教学、学校管理及教育行政管理中的一些现象，论述了“把规章制度降低到最低限度”、“从师生角度研究和制订制度”、“从改变制度开始塑造新文化”以及“将落实进行到底”等新思想、新观点。

上海东方世纪学校校长冯恩洪从学校管理角度出发，重新审视了影响教育的几个关键因素。他强调，对教师的管理要注重人性化，教育既要为学生创造幸福，也要给教师带来幸福，教师在照亮别人的同时，也要发展自己；对学生的管理要让其“强势智慧”充分发展，让学生在社会化的过程中扬长避短；在管理文化上要突破“圈养式教育”，实现以“圈养”为主，“放养”为辅的教育，“圈养出规范，放养出个性”。

人民教育编辑部管理室主任、全国模范班主任任小艾在专题报告中着重论述了在一线教师的岗位上如何做到规范化管理。她指出，规范化管理的灵魂是人性化的管理，只重视“管人”的教育是必定要失败的。实行人性化的管理，要建立一支学习型的教师队伍，一个优秀教师往往经历“调查、反思、改变、创新、总结、读书、升华”的成长轨迹，善于学习的教师才能成为善于管理的教育家。

安庆市教育局局长江兴代介绍了安庆市整体推进中小学规范化管理的经验做法：目标管理、理念支撑，整体推进教育发展；立足课改、倡导学习，促进每位教师的专业成长；德育人人、人人育德，让每个生命绽放光彩。论坛期间，安庆市教育局还向与会代表献上了一台题为“黄梅情韵”的颇具地方特色的文艺演出。

16日下午6时，论坛圆满结束，各地代表对论坛给予了高度评价，一致认为该论坛的成功举办将对全国中小学规范化管理工作起到重要的推动作用。一位来自河南省驻马店市的代表表示，此次论坛主题鲜明、内容丰富，从不同角度阐释了管理的内涵，让人感到受益匪浅、不虚此行。另外，许多因人数爆满而未能如愿到会的代表通过电话表达了他们的遗憾以及对下次论坛的期待。

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第三篇：中国西部国际博览会邀请函

第十三届中国西部国际博览会邀请函

尊敬的商参处：

第十三届中国西部国际博览会秘书处诚挚地邀请您帮助我们在贵使馆所在的国家宣传西博会，邀请、组织企业出席2012年9月20-25日在中国四川省成都市举办的第十三届中国西部国际博览会（以下简称“西博会”），中国西部国际博览会邀请函。

西博会创办于2000年，由中国15个国家部委和西部12个省（区、市）及新疆生产建设兵团共同主办，每年在中国成都举办。第十二届西博会有来自中国、日本、韩国、美国、加拿大、澳大利亚、巴西、英国、法国、意大利、德国、荷兰、丹麦、冰岛、波兰、马来西亚、印度、巴基斯坦、阿富汗、哈萨克斯坦、以色列、希腊、挪威、瑞士、俄罗斯、埃及、肯尼亚、毛里求斯、南非、哥伦比亚、香港、澳门、台湾等52个国家和地区的参展企业共计4564家。其中境外企业2014家，占参展企业总数的44%；境外企业参展面积5.04万平方米，占总面积的42%。

参加第十二届西博会的知名企业有：思科、希捷、松下、LG、戴尔、大唐电信(600198,股吧)、国家电网、富士康、长虹、九洲电器、希杰、中国工商银行(601398,股吧)、华夏银行(600015,股吧)、壳牌、成都客车厂、钢城集团、东方电气(600875,股吧)、攀成钢铁、中国南车(601766,股吧)、通威等，数量达到149家，参展面积12460平方米，占主展场总面积的10.4%。

第十二届西博会期间共有292家境内外媒体1365名记者到会采访报道。其中，中央媒体46家，兄弟省(区、市)媒体51家，境外媒体21家，网络媒体28家。第十三届中国西部国际博览会将于2012年9月20-25日在四川成都世纪城新国际会展中心隆重举办，展场面积20万平方米，将设“国际合作馆、西部合作馆、高新技术馆、电子信息馆、装备制造馆、农业产业馆”

六大类展馆，主要展示内容如下：

西部合作馆：重点展示国家进行西部大开发的重大举措和成果以及西部12省（市、区）及新疆建设兵团的产业特色和发展规划；展示两江新区、成渝经济区、天府新城等西部发展枢纽。展示全国各省优势产业和特色产品；

国际合作馆：设东南亚展区、港澳台展区、日韩及欧美展区、跨国公司展区及国际侨商展区。展示世界各国优势产业和特色产品；

高新技术馆：重点展示国际、国内自主创新的新技术和产品以及科研机构、高等院校等，搭建技术成果转让平台，以科技促进产业发展；

电子信息馆：重点展示国际国内电子信息技术及产品、消费类电子产品、家用电器、电子元器件组件、三网融合技术及新一代信息技术。

装备制造馆：室内展区展示航天航空及国际、国内大型设备制造；室外展区展示重型机械设备。

第十三届西博会同期还将举办第五届中国西部国际合作论坛、2012中国国际采购商大会等各种高规格专业论坛和贸易合作研讨会。西博会将是您经贸、投资、对外合作的重要平台和良好机遇，我们热切地期待您的到来。

特此诚邀，顺致安好！

中国西部国际博览会组委会

二一二年六月

（联系人：

毛宇,Tel:+86-28-86210343,Fax:+86-28-8621003

4Email:maoyu@wcif.cn；

张翼，Tel:+86-28-86210101,Fax:+86-28-86210034

Email:zhangyi@wcif.cn；

曹译文,Tel:+86-28-86210240,Fax:+86-28-86210034

Email:caoyiwen@wcif.cn；

杨云帆,Tel:+86-28-86210034,Fax:+86-28-86210034

Email:yangyunfan@wcif.cn）

参展申请表

1、参展商资料（*为必填项目）

*公司名称（中文）

（英文）

*公司地址（中文）

（英文）

*联系人*电话（手机）

*公司负责人*传真

*邮编*电子邮件网址

*展品内容：（中文）

（英文）

2、展位订购

标准展位预订（9平方米起订3米x3米=9平方米）

本公司订购个平米，金额共计

展位费：8000元人民币/个或1220美元/个9平方米标准展位配置

地毯、公司名称的中英文楣板、三面墙板、一张桌子、两把椅子、两盏射灯、220V/5A电源插座一个、参展商证，范文《中国西部国际博览会邀请函》。

室内光地展位订购（36平方米起订）

本公司订购平方米，金额共计

展位费：860元人民币/平方米或130美元/平方米(不含电)

光地展位配置：

光地（无地毯）、参展商证。

室外光地展位预订（100平方米起订）

本公司订购平方米，金额共计

展位费：500元人民币/平方米或75美元/平方米(不含电)

光地展位配置：

室外光地（无地毯）、参展商证。

注：双面开口加收15%，三面开口加收20%。

3、注册费1000元人民币/公司或150美元/公司

用于会刊资料入编，相关活动的组织。如：安排贸易配对、采购商大会、贸易合作和投资促进等活动。

4、组委会指定账户

户名:四川国际会展有限公司开户行:中国银行(601988,股吧)四川省分行账号:***05、参展报名四川国际会展有限公司是第十二届中国西部国际博览会组委会唯一授权的展位合同签约单位。

地址：中国四川省成都市青羊区下南大街2号宏达国际广场25楼13-19号邮编：6100

41联系人：张小姐电话：+86-28-86210127传真:+86-28-86210127

邮箱:siec@wcif.cn网站:www.xiexiebang.com6、参展商授权签名

7、组委会审核确认

法人签名：签约代表：日期：日期：

（参展商公章）（四川国际会展有限公司公章）

（请将此表及贵公司工商营业执照复印件传真至组委会）

第四篇：基础教育

小学德育工作计划

一 指导思想

认真贯彻落实党的教育方针，以教育教学改革为动力，以提高学生思想道德素养为根本点，以创建优良班集体为重点，以健全德育工作管理体制为保证，以提高德育队伍管理能力为关键点，认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，解放思想，实事求是，坚持不断创新。按照教育局和学校总体工作计划的要求，紧紧围绕《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》及《公民道德建设实施纲要》，结合当前德育工作的新形势，不断改进工作方法，提高学校德育工作的实效。通过扎实的德育教育活动，形成良好的“三风”，培养学生强烈的社会责任感，不断促进学生全面发展。

二、德育工作总体目标

要全面贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，努力实施德育教育，在突出重点,抓出实效,创出特色上做文章。结合学校的工作要点，加强教师队伍和班主任队伍建设，不断提高班主任教师的自身素质和管理水平；培养学生良好的行为习惯和高尚的道德品质为工作重点。全体教职工必须牢固树立“每一个教育工作者首先就是德育工作者”的观念,重视和加强学校的德育工作,形成全员育人、全科育人、全程育人的良好机制，促使全校学生的思想品德合格率要达到100%。

三、具体工作安排及措施

（一）加强师德建设，优化机制，努力提高班主任队伍的整体素质。

按照教育局师德建设工作重点和学校总体工作计划，加强教师队伍建设。以强化师德、师风为重点，组织全校教师认真学习《中小学教师职业道德规范》、《公民道德建设实施纲要》、《中小学教师七条禁令》等规定，规范我校教师工作纪律。把各种制

度落实到教师的师德评价上，并落实到日常的教育教学中。严禁有违师德现象的发生，使每位教师努力成为具有高尚品质，爱岗敬业，关爱学生，教育艺术精湛的让人民满意的好教师。

1、聘任：善于发现奉献精神突出，思想素质好，业务能力强，教学成绩高，有强烈责任心和一定管理能力的青年教师，充实中队辅导员队伍。

2、培训学习：加强中队辅导员伍建设，根据我校实际情况制定中队辅导员培训方案。中队辅导员队伍建设要积极实施名中队辅导员工程，每期定期汇报交流与学习培训相结合。坚持每月的中队辅导员业务培训，结合中队管理实际，力争每学期请优秀中队辅导员介绍经验。每个中队辅导员平时必须认真学习班级管理理论，积极探索创建优秀班级集体的有效途径，具体内容为：（1）学习德育文件，学习心理教育理论。

（2）收集班主任管理方面的各种理论与经验，阅读相关杂志增强理论学习，做好自学笔记。(3)学校德育领导每期做两次班主任培训主题讲座，撰写一篇教育案例。

3、考核：按照新修订的《中队辅导员工作量化考核细则》，对中队辅导员工作进行周、月、学期和考核评比，作为发放中队辅导员岗位津贴的客观依据。对中队辅导员日常工作的考评要更具体有效，真正起到表彰先进、激励大家的作用。

4、评优：实行量化制、倾斜制和否决制。量化制是依据《中队辅导员工作量化考核细则》，将总成绩的前30%作为文明示范中队（优秀中队辅导员、优秀中队）的候选名额，予以表彰奖励；倾斜制是对工作实绩突出的中队辅导员，同等条件下，评优、晋级大幅度倾斜；否决制是学期内出现事故、严重管理失误或有损师德形象的行为，实行一票否决，即至少本学期、本内不能被评为综合类先进、德育先进和晋升职称。

（二）强化职能作用，增强责任意识，提高管理水平。

1、中队辅导员：要不断提高业务素质，增强服务意识，各尽其责，检查做到科

学准确、一视同仁，工作中讲究艺术和方法，创造性地开展并圆满完成各项工作。

2、红领巾值日岗：要坚守岗位，尽职尽责，做到严格管理，热情服务，做好出入校门人员的登记工作，使门卫成为学校对外宣传的窗口。

3、大队委：要兢兢业业，恪尽职守，严格检查，周到服务，牢固树立安全第一的思想，确保校园文明、清洁、安全、温馨。

4、小队长：要保质保量地完成学校各项工作任务，加强小队管理，重视和培养自身的人格魅力，用高尚的人格力量和积极的处世态度影响队员的成长，探索具有自身特色的行之有效的小队管理方法。

5、值周教师： 值周工作仍以培养全体学生养成良好的道德、行为习惯为目的，进一步巩固、完善值周工作细则，加大值周的力度，由副校长具体负责，建立领导带班制度，带班领导要起到加强监督的作用。值周工作要从细微之处入手，强化管理，给全体同学创造良好的学习和生活环境。

（三）狠抓常规工作。

加强德育常规工作的检查、管理和考核，认真落实，常抓不懈。从小事入手，培养学生的良好习惯和优秀道德品质。有计划有针对性地对学生进行爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育、劳动教育、法制教育、安全教育、网络教育、心理健康教育和基础道德教育与基础文明养成教育，做到重点清，要求明，措施实，由知到行，环环扣紧。从规范学生行为习惯做起，培养全体学生良好的道德品质和文明行为，从提高基本素质做起，促进全体学生的全面发展，要结合“五讲四美”开展主题道德实践活动，充分利用《学生综合素质评价方案》评价标准对学生进行日常行为规范管理和评价.。对班级日常管理工作的考核要继续强化，加大力度，扣紧重点，注重实效。做到要求明、检查细、考核严、奖罚清。对问题学生强化帮教措施，促使其转化。

（四）扎实开展系列德育活动，促进学生思想素质的提高。

要进一步强化班、团、队、会的作用，按学校计划围绕教育重点，积极组织开展形式多样、喜闻乐见的活动。学校团队一定要通过各种活动充分发挥少先队的先锋模范作用，带领全体学生树立远大志向，树立和培育正确的理想信念，为学校的三风建设作出贡献。

1、以养成教育为突破口，建立旷日持久的规范机制。

以《中队辅导员量化考核细则》为依据，坚持对行为习惯的检查，坚持每周一公布评比名次，颁发流动红旗，促进正面教育和引导。每月进行一次卫生集中治理，举行《习惯决定性格》主题班会和《经济条件好了，是否有利于保护校园环境》的学生大讨论。

2、以爱国主义教育为核心，对学生进行爱校、爱家、爱公教育。

继续完善和规范每周的升降旗仪式，提高国旗下讲话对学生成长的教育作用。举行感恩教育系列活动。举行纪念“五四”系列活动，纪念“一二、九”革命歌曲传唱比赛等活动。观看爱国主义教育影片，及时收看国内外重大新闻事件，进行时政教育。

3、以前途理想教育为着眼点，教育学生树立远大的理想。

举行《知识改变命运》主题德育讲座，《北京奥运给我们的启示》主题中队会。

4、以班集体建设为重点，强化团队意识与合作精神。

利用班会、日常活动以及大型校级活动，注重活动过程，在过程中培养学生集体意识、合作观念，提高道德水准，优化班集体建设。

5、以感恩教育为出发点，强化情感渗透。

举行感恩教育系列活动，召开《学会感恩》主题班会，组织开展感恩社会的综合实践活动，让学生学做知恩图报的人、善良的人，对社会有责任心的人。

6、以综治、法制、安全教育为保障，实行严查细管重跟踪。

每月进行一次安全检查及安全教育活动。严肃校门外来人登记和学生挂牌出入校

制度，加强校园值班教师的管理。建立问题学生档案，每月进行一次问题学生帮教活动。开展好法制讲座。

7、以心理健康教育为切入点，探索心理教育方法。

举办学生心理健康教育讲座。开办心理咨询室，长年进行学生心理咨询服务。尤其是加强对留守儿童的关注。

8、以社区教育为补充，增强学生社会责任意识，落实“三结合”教育。

要继续抓住学校、家庭、社会三个重要环节，加强德育环境建设。召开家长会，通过电访、信访、家访等形式与家长沟通情况，共同监督。要积极组织学生参加有关社会实践活动。各年级深入加强对学生自理、自治、自律、自学能力培养方面的研究和探索，树立典型，以点带面，逐步推进。

9、以提高道德素养为根本点，积极进行正面教育。

大力宣传表彰各类先进学生。树立先进典型，弘扬校园正气。

10、以校园文化建设为依托，陶冶学生心灵。

学校层面注重利用主题德育活动、班团队会、大型庆典活动、集会广播、黑板报等阵地进行校风、校训的熏染，班级则以班风学风、班容班貌、班级精神为依托，在潜移默化中陶冶学生情操。

（五）重视留守儿童的关爱工作。

从生活、学习、思想、品格等多方面给予关心。建设好留守儿童活动室，组织开展好关爱活动。尽力为贫困学生以帮扶，创造条件提供各类资助。

（六）抓好文体卫生工作，促进学生健康成长。

1、体育工作

组织好每天早操、课间操、和眼保健操，保证质量。创造条件，落实学生每天活动一小时计划和课外体育兴趣活动训练。开展篮球、乒乓球、羽毛球、踢毽、跳绳、拔河等健身活动和比赛。

2、文艺工作

积极组织庆“六一”和庆元旦文艺演出活动，积极参加上级文艺演出及赛事，力争好名次。

3、卫生工作

坚持每天两次打扫校园内外清洁责任区，严格日检查、周评比、月总结制度，提高考核准确性。利用广播、板报进行《卫生常识》和《四季常见病多发病防治》宣传。配合卫生部门进行学生体检，做好检后分析和传染病学生的治疗隔离处理。

四、保证措施

1、建立健全科学的管理机制，确保管理的科学性。

2、政教处要严格落实既定工作内容，力求活动完美。

3、坚决做到检查结果及时公布，接受监督。

4、学校对既定活动给予充分的时间保证。

学校的德育工作是学校的首要工作。我们要着力提高师生道德素质，遵循中小学生的身心发展规律，降低德育工作的起点和重心，追求德育工作的针对性和实效性，以此促进学校德育工作健康发展，增强学校德育工作的时代特色。

第五篇：基础教育参考

刊名： 基础教育参考

Basic Education Review

中华人民共和国教育部

主办：教育部教学管理信息中心

周期：半月

出版地：北京市

语种：中文;

开本：大16开

ISSN： 1672-1128

CN：11-4889/G4

邮发代号： 82-127

历史沿革：

现用刊名：基础教育参考

创刊时间：2003

基础教育参考杂志期刊简介

《基础教育参考》由中华人民共和国教育部主管、教育部教育管理信息中心主办，是专门服务于基础教育各级行政领导、中小学校长、教育教学研究人员、骨干教师和关注我国基础教育改革与发展各界人士的一份国家级刊物。本刊在国内外公开发行，力求为我国基础教育的创新和优质发展服务，是各位教育工作者瞭望世界的窗口、教育科研的资源、决策管理的参谋、借鉴参考的平台。本刊具有资料保存价值。本刊特色：以刊登国外基础教育信息为特色，国内外信息并重，突出可借鉴性，力求为我所用，具有前瞻性，内容上分层次，能适合管理者、教学和科研人员的不同口味，是我国基础教育领域及时了解国内外基础教育的最新动态和办学经验的权威刊物。本刊大力推介国内外办学经验和教改动向，直面我国教育改革与发展的热点和难点问题，力求让基础教育领域的工作者，特别是管理者能从中得到启发和有所借鉴，成为他们获得权威、鲜活、前卫、及时和可借鉴的国内外教育最新动态的独特窗口，同时为中外基础教育工作者提供一个探讨和交流的平台。期刊之家—论文快速发表绿色通道，欢迎扣扣在线咨询2830509794

基础教育参考杂志办刊宗旨：本刊以刊登国外基础教育信息为特色，国内外信息并重，突出可借鉴性，力求为我所用，具有前瞻性，内容上分层次，能适合管理者、教学和科研人员的不同口味，是我国基础教育领域及时了解国内外基础教育的最新动态和办学经验的权威刊物。

基础教育参考杂志期刊栏目设置

本刊栏目设有：本刊特稿、专题研究、海外传真、借鉴园地、管理研究、一线动态、教师天地

基础教育参考杂志期刊投稿说明

1.文章标题：一般不超过20个汉字，必要时加副标题，并译成英文。

2.作者姓名、工作单位：题目下面均应写作者姓名，姓名下面写单位名称（一、二级单位）、所在城市（不是省会的城市前必须加省名）、邮编，不同单位的多位作者应以序号分别列出上述信息。

3.提要：用第三人称写法，不以“本文”、“作者”等作主语，应是一篇能客观反映文章核心观点和创新观点的表意明确、实在的小短文，切忌写成背景交代或“中心思想”，100－200字为宜。

4.关键词：3－5个，以分号相隔，选择与文章核心内容相关的具有独立性的实在词。

5.正文标题：内容应简洁、明了，层次不宜过多，层次序号为

一、（一）、1、（1），层次少时可依次选序号。

6.正文文字：一般不超过1万字，正文用小4号宋体，通栏排版。

7.数字用法：执行GB/T15835－1995《出版物上数字用法的规定》，凡公元纪年、年代、年、月、日、时刻、各种记数与计量等均采用阿拉伯数字；夏历、清代及其以前纪年、星期几、数字作为语素构成的定型词、词组、惯用语、缩略语、临近两数字并列连用的概略语等用汉字数字。

8.图表：文中尽量少用图表，必须使用时，应简洁、明了，少占篇幅，图表均采用黑色线条，分别用阿拉伯数字顺序编号，应有简明表题（表上）、图题（图下），表中数据应注明资料来源。

9.注释：注释主要包括释义性注释和引文注释，集中列于文末参考文献之前。释义性注释是对论著正文中某一特定内容的进一步解释或补充说明；引文注释包括各种不宜列入文后参考文献的引文和个别文后参考文献的节略形式，其序号为①②③……。

10.参考文献：参考文献是作者撰写论著时所引用的已公开发表的文献书目，是对引文作者、作品、出处、版本等情况的说明，文中用序号标出，详细引文情况按顺序排列文尾。以单字母方式标识以下各种参考文献类型：普通图书[Ｍ]，会议论文[Ｃ]，报纸文章[Ｎ]，期刊文章[Ｊ]，学位论文[Ｄ]，报告[Ｒ]，标准[Ｓ]，专利〔Ｐ〕，汇编[Ｇ]，档案[Ｂ]，古籍[Ｏ]，参考工具[Ｋ]，其他未说明文献〔Z〕。格式与示例如下：

（1）图书类格式：[序号]主要责任者.文献题名:其他题名信息(任选)[文献类型标识].其他责任者(任选).出版地:出版者,出版年:起止页码.（2）期刊文章格式：[序号]主要责任者.文献题名[J].刊名(建议外文刊名后加ISSN号),年,卷(期):起止页码.（3）报纸文章格式：[序号]主要责任者.文献题名[N].报纸名,出版日期(版次).（4）古籍格式：[序号]主要责任者.文献题名[O].其他责任者(包括校、勘、注、批等).刊行年代(古历纪年)及刊物机构(版本).收藏机构.（5）析出文献格式：[序号]析出文献主要责任者.析出文献题名[文献类型标识]//原文献主要责任者(任选).原文献题名.出版地:出版者,出版年:析出文献起止页码.（6）电子文献格式：主要责任者.文献题名[文献类型标识/载体类型标识].出处或可获得地址，发表或更新日期/引用日期（任选）.（7）文献重复引用标记：同一作者的同一文献被多次引用时，在文后参考文献中只出现一次,其中不注页码；而在正文中标注首次引用的文献序号，并在序号的角标外著录引文页码。

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