改革开放中国西部广告发展

第一篇：改革开放中国西部广告发展

改革开放中国西部广告发展、回顾、展望

————从征婚广告说起

摘要：西部大开发实施以来，西部地区的投资明显增加，经济增长速度明显加快，西部广告业也因西部的复苏而发展起来。西部广告业面临难得的发展机遇，但是西部广告也的规模、发展速度、效益均明显低于全国平均水平，与东部广告业存在着明显的差距，广告市场还很不规范。

关键词：重庆、征婚广告、发展、不规范、不平衡、法制、不健全

内容：改革开放30年我国民经济的发展取得了辉煌成就，市场经济体制逐渐确立，企业在按计划经济的模式运行，真正成为市场经济的主体。企业的经营自主权越来越大，很多企业都选择用广告来为企业拓宽市场。因此，随着改革的深入，经济的持续增长，城乡居民收入不断增加，商品丰富多彩，产品更新换代快，流通需求量大，推动了广告业蓬勃发展。西部大开发实施以来，西部地区的投资明显增加，基础设施和生态环境建设取得了较大进展，经济增长速度逐步加快。作为西部经济晴雨表的西部广告业也因西部的再生而复苏发展。西部经济的振兴，带动了西部广告业的发展，促进了西部社会经济繁荣。虽然西部地区有其自身经济发展的地理局限，但西部辽阔的厚土和它独有的文化，都是西部广告人无限挖掘的资源所在。

改革开放以来，重庆的广告业也是突飞猛进。山城的青石板路上再也听不见叫卖声（口头广告），挂在小巷门口的那些布艺广告牌也被霓虹灯、时尚商业广告牌所代替（户外广告），解放碑周围被繁华的高楼大厦所包围，一下临江门站，便被那一块块巨大的广告牌所吸引。作为长江上游的经济文化重镇，被称为西部大开发背景下的标志性城市，担负着拉动整个西部经济圈的重任；《财富》杂志曾将重庆列为北京、上海、深圳之后的中国第4大投资热点地区，这里也是我国文化体制改革的试点城市之一。1997年成立直辖市以来，重庆经济发展速度居全国前列，①广告业以每年20%—30%的速度递增，预计2005年重庆广告消费在50亿左右。随着中国加入WTO、AAPP会议在重庆的召开、重庆又将迎来亚太城市市长峰会，越来越多的境外广告企业进入重庆，重庆将成为国际化的都市，吸引着世界的目光。广告业面临着巨大的机遇与挑战,重庆广告业将进入经济发展的快车道。2005年，全市共有广告经营单位2252户，比2004年增加286户，增长14.55%；广告从业人员20686人，比2004年增加1190人，增长6.1%；广告经营额13.09亿元，比去年同期增加2.07亿元，增长18.78%；广告业纳税额1.01亿元，比去年同期增长7.12%。统计数据说明，重庆市广告经营额逐年稳步上升，广告业正在步入良性发展轨道。重庆市广告业发展如此之快，主要表现在三个方面：一是专业广告公司继续保持快速发展势头。目前，共有专业广告公司1807户，比去年增加234户，增长14.88%，占全市广告经营单位的80.24%。专业广告公司广告经营额6.32亿元，比去年同期增加2924万元，增长4.85%，占全市广告经营额的48.27%。兼营广告企业132户，比去年减少6户，减少4.35%。目前，共有个体、私营广告企业1864户，比2004年增加300户，增长19.18%，广告经营额4.78亿元，比去年同期增加1.24亿元，增长35.24%，占全市广告经营额的36.48%，个体、私营广告企业已成为重庆市广告业重要的组成部分二是传统四大媒体广告保持高速发展趋势。上半年，电视广告经营额2.45亿元，比去年同期增长33.17%；报纸广告经营额3.15亿元，比去年同期增长33.50%；电台广告经营额2768.25万元，比去年同期增长227.27%；期刊广告经营额4522万元，比去年同期增长71.29%。传统四大媒介广告经营额已占全市广告经营额的48.35%，构筑了全市广告业的半壁江山。三是各产业广告投放格局稳定。广告投放量居前列的是房地产、药品、食品（含保健食品）、服务业、医疗服务、汽车、信息产业，分别达2.4亿、1.28亿、1.09亿（其中保健食品5138.29万元）、7573.38万、6724.14万、5599.05万。其中服务业广告投放量大幅度增加，增加3703.6万元，增长95.7%，投放量从去年的第9位上升到第4位；烟草广告投放量仅有763.19万元，比去年同期减少34.18%，对烟草广告投放的宏观调控初见成效。作为一名重庆人，为家乡取得的成果感到非常自豪！

早期的广告一般投在报纸、杂志上，而现在随着科技的飞速发展，新兴媒介兴起，网络、广播电视对广告的传播起着举足重轻的作用。1978

年,中国正式引进第一部海外TV版动画片《铁臂阿童木》，在央视周末六点半档热播。由卡西欧公司“免费赠与”，条件是捆绑播放卡西欧电子表广告。这是新中国电视节目上第一个广告,同时,也第一次将免费提供节目带广告的模式引进中国中央电视台。此后,标志着中国每个时间段的经典广告如下: 1979西铁城领导钟表新潮流，石英技术誉满全球。（西铁城）可口可乐添欢笑（可口可乐）1981 戴雷达，闯天下。（雷达表）1982 就是可口可乐（可口可乐）车到山前必有路，有路必有丰田车。（丰田汽车）1984 百事，新一代的选择。（百事可乐）上海大众永远和您在一（大众汽车）威力洗衣机，献给母亲的爱。（威力洗衣机 1985 大宝，天天见（大宝）1986 万家乐，乐万家（万家乐电器）1987 当太阳升起的时候，我们的爱天长地久（太阳神 第一流产品，为足下争光（上海鞋油 1988）精心创造，精心服务（金星电视）1989 挡不住的感觉（可口可乐）现在回想起这些广告，还有一种亲切感，向丰田汽车的“车到山前必有路，有路必有丰田车”到现在还在用。由此可见媒体给我们带来的影响有多大。

虽然科技的日新月异给我们带来极大的便利，由于广告的飞速发展，很多人都涌入做广告这个大浪潮当中，②据统计，２００３年我国广告从业人员达到８７万，但真正受过正规专业教育培训的职业广告人却不到０.００２％。而这些人呢当中并没有几个人是科班出生，仅凭会做简单的图或者凭自己自学的软件就做广告了。当时有一句流行的说法：“啥都干不了，就去搞广告，”他们并不知道具体的有关广告的法律法规，更别说传达什么文化了，所以我国广告行业中还存在很多不规范，法制不是很健全。人才少和市场不规范正成为制约本土广告发展的主要瓶颈。来看这样一则征婚启事：“十全十美，乡村女教师，３２，夫信用社主任，近亲结婚，至今无孩体子，诚寻健爽男真情相助（重谢）”这是２月２４日昆明一报纸分类广告当中一则充满诱惑的广告。但这样的广告，又让人心生疑虑，难道真有这样的事情？”记者随即打通电话，最终发现漏洞百出，分明是骗局。记者统计当天４家都市文化类报纸的分类广告中，有６名自称富豪的女子同日登报借种。有４名表示要重酬男方，但未注明金额。业内人士指出，这种登报“借夫生子”的广告多为不法婚介所的虚假广告，以此骗人钱财。律师张宏坤表示，“借种生子”之类的广告，从法律的层面来说，违反了《广告法》、《婚姻法》有关规定，还有伤风化。其实还有很多类似的虚假广告：“女，４５岁，纺织大亨，豪宅名车，柔情貌美，肤白靓丽，现在天津开发区投资建厂，行业利润可观，现诚寻一位有爱心、人品好、能帮我打理公司的男士，有缘尽快完婚，财产共享，年龄、地区、子女、工作不限。” “男，４６岁，苦命大款，因身患绝症被前妻抛弃，空有巨额资产，怎奈孤苦无依，很是凄凉，真心寻觅健康、重感情女士，陪我度过人生最后时光，死后财产全部公证你名下。”从有些广告的内容上看，它们不是在征婚，而是若隐若现地征“情人”。一些媒体不负责任地刊发这样低级庸俗的广告，败坏了社会风气，而且在某种程度上成为不法婚介的帮凶。面对现实生活的巨大压力，一些人想通过一种简单的方式“迅速致富”。这些虚假征婚广告，迎合了这些人日趋严重的投机心理，这不仅仅是对社会良知的侵蚀，也给家庭的稳定、社会的和谐埋下隐患。

除此之外，还有一些不法分子在电线杆、小街小巷贴“办证”、“做章”„„虚假广告，败坏社会风气，传播污秽文化，给社会造成了一定的影响，也给一些人可趁之机。而且，更可恨的是他们肆无忌惮的胡乱张贴污秽广告，例如小区楼道等等。广告主、广告公司的诚信问题已成为社会问题。有统计表明，上世纪80年代初期的广告公信度几乎是100%，90年代也能达到80%，而现在，广告的公信度已降至39%，虚假广告漫天飞。极其败坏了社会风气，也影响了居民的生活。

近年来重庆广告事业总体规模增长不快,还停留在粗放经营的层面;但多元化的产业格局已初具规模,民营企业逐渐成为中坚产业。目前,重庆广告业存在的主要问题是:广告企业缺乏品牌意识,行业集约化程度不高,行业整体素质有待提高,精英型人才严重匮乏,广告缺乏文化品位。广告从业人员中高端专业人才较少，公益广告事业发展缓慢，广告诚信度不高。我国本土广告公司经营单位多、规模小、效益差、专业水平低，被形象地比喻为“小作坊、土办法、群众运动”。

例如重庆台播放的“麻麻鱼广告”——“今年过年不吃鱼啊不吃鱼，吃鱼就吃麻麻鱼啊麻麻鱼”，完全是照搬那个脑白金的广告，完全没有创新，不仅没有给人以美感，反倒让人觉得厌倦，本来一个脑白金就够让人头痛了，再来一个麻麻鱼就„„”这样的广告能有多少人喜欢呢？

西部广告业的规模、发展速度、效益均明显低于全国平均水平，与东部广告业仍存在巨大差距。营业额上榜的广告公司，上海有39家，北京16家，广东12家，占公司总数的67%。表明广告市场地区发展不平衡的现象仍然较为突出，西部地区发展空间巨大。除开总部在上海与北京的国际型公司，上海上榜公司数及营业额远高于北京、广东两地，表明上海广告业的规模经营走在了全国的前列。从新疆经济情况来看,1983年广告营业额只有98.13万元,到1995年全区广告营业额已达到1.62亿元,11年增长了约162倍.现在全区广告经营单位已达538家,广告从业人员达4307人.作为一名未来的广告从业人员，针对以上问题，我觉得可以从一下几个方面来解决。第一：从教育抓起。虽然全国已有近２０家院校开设了广告专业，７０多家院校开设了广告课，但是从整体来看，除了中国传媒、厦门大学等一些开设广告专业的元老学校外其他院校的水平还不是很高，少数学校的师资力量不是很雄厚，很多课程还不能顺利开展。其实各个学校的老师可以多多交流一下，各学校的学习资源共享，“好”的学校帮助相对“差”的学校，以期达到共同进步。第二：学校可以多请一些广告界的精英为同学们开办讲座，让我们对这个行业有个感性的认识，通过这些广告精英的经验总结加深我们对这个行业的认识，激发我们的兴趣；在我们有一定的知识储备的基础上，多开展一些广告设计活动，从理论延伸到实践，为我们以后夯实基础。

第三：我认为广告是一门实践性很强的学科，因此，提前实习是很必要的。不仅能让我们积累工作经验，还可以在实践中学习，增长见识。对于那些有广告天分的人才更应该大力培养，为培养专业广告人才储备力量。

第四：目前的广告市场还存在很多不规范性，国家应完善相关法律，严厉打击违法违规现象，加大管理力度，相关部门也应加大检查力度，禁止违法婚介等其他广告机构在市场上行骗。除了完善法律之外还应加大法律宣传力度，让公民提高警觉性，不让那些犯罪分子有可趁之机。对于广告从业者，对他们进行道德考试，不合格的不允许从事此职业。

第五：西部有着得天独厚的文化和地理条件，应因地制宜，发挥地理优势，加大经济投入，发展西部经济，因为一个地方的经济发展程度往往决定了此地广告业的发展程度。应坚持走改革开放的路线，吸引外资，减小东西部的差距。

第六：多给老师出国考察的机会，让他们把国外先进的东西带回来，如果可能的话，带一两个随行学生也可啊，让同学们也有这样一个机会。

我坚信，只要解决了以上问题，东西部的差距将会减小，我国的广告业也将会蒸蒸日上，蓬勃发展。作为一名的大学生，我们有责任也有义务为了自己美好的将来更为了祖国的将来而努力拼搏、奋斗！

第二篇：2013第十二届中国西部国际广告与传媒博览会

FAX/传真

电话：023-62986138发往：传真：023-62986138收件人：联系人：龚丽***日期：

2013第十二届中国西部国际广告与传媒博览会

同期举办：第八届重庆国际LED及城市景观照明展览会

时 间：2013年3月 15 – 17日地 点：中国·重庆国际会议展览中心

主办单位：重庆市人民政府会展办

重庆市商业委员会

重庆市新闻出版局

协办单位：重庆市总商会广告商会

重庆LED产业联盟

重庆距焦文化传媒有限公司

重庆时报

重庆市商业贸易投资协会

西部各省市广告协会

承办单位：重庆西部展览策划有限公司

深圳市LED产业联合会

媒体支持:中华广告网、中国广告网、重庆广告网、中国LED广告照明

网、中国照明网、国际LED制造、中国喷墨网、中国广告人网、《亚洲标识 》、《广告锋标》《金点广告》、《广告制品与制作》、中国喷绘网、LED环球在线、《重庆时报》、《重庆晨报》、《中国标识》、《喷绘与打印》《环球光电与显示》慧聪网广告频道、中国标识网等

重庆，中国五大中心城市之一，是我国长江上游地区经济和金融中心，内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区，我国重要的现代制造业基地，长江上游科研成果产业化基地，中西部地区发展循环经济示范区，国家高技术产业基地，长江上游航运中心，中央实行西部大开发的开发地区以及国家统筹城乡综合配套改革试验区。在政治、经济、社会、文化等诸方面与上海、北京、天津以及广州看齐后，重庆将成为西部经济社会发展的重要引擎，重庆的影响将辐射全球，成为世界聚焦的投资与发展胜地。

随着重庆城市户外广告全面治理、提档升级和对两江四岸景观范围的户外广告重新规划设置，为广告行业带来新一轮的发展机遇！2011年重庆两江新区首获风投，建全国最大LED产业基地。市科委有关负责人表示，两年内重庆市将力争拿出5000万元资金在重庆40个区县的公路隧道、市政照明、地下停车场等大规模使用 LED照明新技术、新产品，在重庆建起全国最大的LED产业基地，推动整个LED产业的发展。

“第十二届中国西部国际广告与传媒博览会”，以“交流•创新•互动•发展”为主题，汇聚海内外精品，邀请来至、湖北、四川、陕西、河南、甘肃、湖南、云南、贵州、新疆、西藏、青海、重庆等周边地区广告用户到会参观、交流、采购。凭借“专业化、规模化、品牌化”的办展宗旨，通过现场展示、高级研讨会，为企业的新产品、新技术、新设备在重庆地区寻求合作伙伴；为已进入重庆的知名品牌扩展市场，缔造贸易良机！

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★三大主题展馆：广告设备及器材、LED技术及照明、印刷包装。

★展位规模首次突破1000个，来自全国各地的586家优秀企业积极参展，雄踞西部榜首！

★专业观众及买家高达5.78万，展会现场成交量达到5579万，意向成交达到9860余万，已成为 西部地区最具规模和影响的广告行业采购盛会。

★展会影响力覆盖湖北、四川、重庆、陕西、河南、甘肃、湖南、云南、贵州、新疆、西藏、青 海等地区！

布展时间：2013年3月12-14日开幕时间：2013年3月15日9：301、大屏幕投影机（背投式投影电视机、前投式投影机）；大屏幕彩色电视机（高清晰、多画面、多媒体、图文及数字电视）；大屏幕（CDT、LED）显示器、监视器及相关设备器材；等离子体（PDP）显示器及显示屏；大屏幕液晶（LCD）显示设备及显示屏；有机电致发光平板（EL）、场致发光显示（FED）、真空银光显示（VFD）、电泳显示（EPD）和各种光阀显示设备。

2、LED芯片及相关基材、发光二极管及大功率器件、LED封袋及配套材料、LED点阵、模块、数

码管、控制系统；

3、LED大、中、小屏幕显示屏、广告显示牌、LED霓虹；

4、LED光源、立体发光字；

5、LED照明：建筑/景观/装饰灯、汽车用/飞机用/交通指示用和各种特殊用途LED灯及配件；LED

背光源：手机、MP3、DVD背光源，液晶背光源；OLED（有机发光二级管）、LD（激光二极管）、EL（电子照明）、激光传感器等。

三、会务费：每人600元（自愿），用于午餐、饮料、资料、礼品、晚宴、豪华两江游等；

四、协办赞助：本次大会诚邀部分优秀企业冠名加入协办赞助单位，共同打造品牌企业及名牌产

品（补偿条例备索）。

五、论坛讲座：展览会期间将举办广告高层论坛，产品介绍、学术交流等活动内容由企业自行确

定，请于2013年2月28日前将有关主题，主讲人姓名，职称及所需时间申报组委会，收费 3800元人民币/小时。组委会将协助企业组织相关人士参加论坛，论坛主题刊登在会刊及相 关媒体上。

六、回馈买家系列活动：

组委会给予现金补贴，路费补贴、物流补贴等，超值回馈广大买家！

★西部主流媒体全方位覆盖宣传，专业杂志/网站针对目标客户群体进行精准传播！

★深入重庆、四川、西安、湖北、昆明、贵阳、遵义、西宁、拉萨等西部城市的广告专业市场，宣传展会、调查采购意向，使展会的影响力覆盖到、重庆、四川、陕西、云南、贵州、西藏、青海、甘肃、宁夏西部九大省市！

★对超过420,000数量的广告设备及材料代理商、经销商及直接用户等进行直邮、电话、短信等多渠道、全方位的展会宣传！

★组团参观：由主/承办单位联系通过外国驻华机构(包括使馆﹑商会﹑协会﹑各种贸易组织)进行宣传推广，选择国内外较具有规模和影响力的同内型专业展览会进行宣传推广和观众组织。

一、参展单位请详细填写“参展合同表”并加盖公章，传真或邮寄回组委会办公室。

二、参展商在合同签定之日起七日内，向组委会支付50% 参展费用，以确定展位和广告；展位分配以“先报名，先付款，先安排”的原则，额满为止，组委会对任何未付款项的展位可变动或取消。如欲在会刊上或现场刊登广告，请将广告资料（菲林搞、文字说明、图片或设计版式）在2013年2月15日前提交组委会办公室。

地址：重庆市南坪西路27号福天大厦A座27-2邮编：400060 电话：023-62986138

传真：023-62986138

网址:

联系人 ：龚 丽***

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第三篇：广告发展

几十年的风风雨雨，中国的广告界经过了一个起伏跌宕的发展阶段。企业对广告公司的期望越来越明确，广告公司对自身的审视也越来越清晰。广告公司该何处去?这是每个人都需要思考的问题。

笔者作为在广告行业浸淫多年的从业者，亲眼看到了各种广告公司的起起落落。窥一斑而见全豹。这里就以深圳广告公司为例，阐述广告公司的变迁过程。

深圳的广告公司经历了这样几个发展阶段。

第一阶段，是国营及股份制的广告公司独领风骚的年代。

在上世纪八十年代末九十年代初，深圳建立特区已有十来年，积累了大量资金，显示出勃勃生机，也出现很多著名企业和品牌。这些企业急需要实力相当的广告公司为其服务。当时，市场竞争不是很激烈，所以许多产品还处于供不应求的阶段(如彩电、冰箱等)。所以广告公司的任务比较简单，只需向消费者宣传产品即可。其工作一般倾向于外部传播，如拍摄影视，制作平面，发布媒体等，对产品定位、品牌的长期塑造等考虑得比较少，更遑论企业内部策略了。所以在初期，广告公司都是以大型国营企业为主。当时著名的广告公司有国企、旅广、美广、威格等。国企广告是深圳第一家与国际广告公司(智威汤逊)合资的公司，引进了先进的广告理念，也培养了一大批人才。旅游广告、美术广告公司发挥专长，创意了许多不错的平面广告，威格广告在当时媒体代理中也有一定影响力。总之，这是一个带有一些计划色彩的广告公司唱戏的时代。

到了第二阶段，即九十年代中期。

由于以上深圳各公司的机制不够灵活，服务单调乏力，理念迅速落伍，许多优秀广告人磨练了一段时间后，纷纷跳槽出来，成立自己的广告公司。这批人成了今天一些著名广告公司的掌门人。以前那些大型广告公司逐渐解体，小型广告公司层出不穷。这些小广告公司一般沿用在母公司学到的知识，也基本以广告制作、媒体代理为主，很少牵涉到企业策略。由于小公司实力有限，不能承揽一切，所以纷纷外向合作，如影视、印刷、公关外包等。自己只做最核心的一块，即创意和媒体代理。大家的运作模式比较相同。为了抢饭碗，大家就拼命比创意。期间涌现了许多优秀的民营广告及策划公司，如国威、采纳、黑狐、同路、力创、鼎成、风火等。

在第二阶段，还有一个特点，就是深圳的设计公司多如牛毛。这是因为，深圳良好的创业环境，所以吸引了大批美术院校的毕业生，他们或者在设计公司、广告公司打工，或成立自己的工作室，自己当老板。

到了第三阶段，即九十年代中后期。

广告行业的格局发生了一定的变化。由于中国企业的成熟，企业对广告公司的需求，已经不仅仅满足于一些设计和广告，而需要更高的策略指导。但是深圳的广告公司，在这方面，则先天不足。在九十年代中期，国际排名前20位的广告公司纷纷进驻中国，深圳虽然是中国特区，但毕竟地处边陲，辐射力不够。所以这些国际4A公司纷纷在广州、北京、上海等大城市落脚。他们带来先进的广告理念，品牌模式，以及操作方法，这些都令国内企业耳目一新。一些国内有发展前途的大型企业都奔国际4A去了。这样，冷落了深圳的广告公司，他们只有挖掘本土资源。深圳的房地产业红红火火，深圳的广告公司转而为房地产服务。所以深圳的房地产广告全国领先，画面精美、气势宏大，创意叠出。同时也涌现了一大批优秀的广告公司，如博思堂、尽致、太一等。所以，这一阶段，是房地产广告公司领衔的时代。但是，广告公司专门为房地产服务却始终不能介入房地产企业的营销决策，只能做一些边缘工作„„在这一阶段，不管是深圳还是广州广告公司都面临着一种困惑，那就是争夺对企业的“话语权”。此时的广告公司无法深入企业的“内心”，从事的是企业下游的工作，无法进入企业的企业战略的制定、组织架构的重组、销售队伍的培训、品牌管理等工作。中国企业的情况很特殊。由于他们刚刚踏入市场经济，很迫切需要外脑给他们提供营销知识，所以，中国企业急需要营销策略和传播执行两手抓的公司。这些牵涉到更新的知识，更深的学问。

这一阶段，深圳广告公司却在进一步分化，出现了展会公司、环境设计、制作公司等等，此时举目四望，在深圳众多的策划、广告公司和设计公司中，似乎只剩下采纳策划一家大型的综合性以品牌服务为主的公司。从一开始，采纳就没有把自己定位为广告公司，而是“企业成功营销的全程合作伙伴”，焦点在“全程”上。坚持“营销”与“广告”两手抓。拥有“营销”与“广告”两支队伍。“广告”队伍是由调研、文案、设计等，采纳的“营销”队伍一般是由具有实战经验的企业经理和MBA组成的，他们对企业战略、渠道、产品、人员等，有自己的观点。采纳就靠着这两种力量的交融，为企业提供全方位服务，采纳赢得得了 “话语权”。“全程营销合作伙伴”的合作模式，得到了广州移动、万家乐、皇明、修正、TCL通信、TCL电工等众多著名企业的认可。其实，采纳公司的出现，在广告行业一直

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追本溯源，网络广告发轫于 1994年的美国。当年10月14日，美国著名的Wired杂志推出了网络版Hotwired（www.xiexiebang.com），其主页上开始有AT&T等14个客户的广告Banner。这是广告史上里程碑式的一个标志。中国的第一个商业性的网络广告出现在1997年3月，传播网站是Chinabyte，广告表现形式为468×60像素的动画旗帜广告。Intel和IBM是国内最早在互联网上投放广告的广告主。

将一种传播媒体推广到5000万人，收音机用了38年，电视用了15年，而互联网仅用了5年。互联网诞生前后，一直是作为一个在国防、科技、教育领域使用的通信交流工具而存在的。直到90年代初万维网（WWW）出现后，大量的信息源以超文本格式(HTML格式)进行全球链接，终于形成了一个跨国界的全球性新型媒体。联合国新闻委员会1998年5月举行的年会正式提出第四媒体的概念。1998年6月份的法国世界杯、克林顿绯闻案等，互联网以其特有的交互性，第一次压倒报刊、广播、电视等传统媒体，确立了第四媒体的地位。

1999年第46届戛纳国际广告节将网络广告列为继平面广告，影视广告之后的第三类评奖形式，成为三大赛项之一。在中国，1998年6月国中网报道世界杯足球赛获200万人民币广告收入一事，标志着网络媒体广告在内地登陆成功。一句话，网络和网络广告已取得与传统媒体和传统媒体广告相抗衡的地位。

可以看出，网络广告无论是在国外还是国内，都是一个蓬勃发展的产业，以网络为依托的网络广告大发展是挡不住的潮流。互联网这个被喻为继报纸、广播、电视以后的第四媒体，以其快速、高效的优势将信息传递带到了一个全新的境界。同时也为企业创造出前所未有的商机。各大企业需要向广大消费者宣传自己的商品，使消费者认同并且购买。广告在构筑品牌的知名度和影响消费者做出购买决定过程中，正起着更加重要的作用。互联网的成熟与发展，为广告提供了一个强有力的、影响遍及全球的载体。它超越地域、疆界、时空的限制，使商品的品牌传播全球化。

网络广告 具有交互性、持久性、多元性及密集性等四大特点。

网友的交互性：比如在网上参与活动，发奖，征集发言等等，电视报纸是无法直接同步的；持久性：比较传统媒体，网络对于人文的表达更直接，所以才会有网恋、网婚等社会现象的出现。网友对网络有惯性，一旦认定了一帮人群，他就会长期黏在网上，而不像传统媒体任何一个好的内容都可能吸引一帮人走，这对于网上的广告同样产生一定的黏度；形式的多元化：网络广告在尺寸上可以采取旗帜广告、巨型广告，在技术上还可以用动画、flash、用游戏方式，在形式上可以在线收听、收看、试玩、调查等等，可以集各种传统媒体的精华，而传统媒体却无法互相沟通；信息的密集：这是网络最早被大众认可的作用和意义，从美国雅虎到中国新浪，均以提供及时全面的信息获得最大的网友群。

网络营销更加趋于主流媒介。电子商务一路向前开拓，将更多、更广泛的商品吸纳进来，也将给对网络广告投入较多的大厂商提供更多的选择机会。

2003年，是中国互联网高歌猛进的一年，也是互联网春天全面来临的一年。2003年中国网络广告市场规模达到10.8亿元，比2002年的4.9亿元增长了120%。iResearch同时预测2005年、2006年中国网络广告市场规模将达到27亿元和40亿元，中国网络广告市场将愈来愈壮大，前景一片光明。

根据iResearch艾瑞市场咨询对全国50多家大、中型网络媒体的监测统计表明，2000年投放网络广告的广告主共有669家，2001年广告主为734家，增长率仅为10%，而2002年较上一广告主数量有所减少，2003年随网络经济的复苏，2003年网络广告主增长率达到152%，有1790家。经历了网络经济的泡沫，又经历了网络经济泡沫的破裂，又再次经历了网络经济的发展，广告主们这次再选择以网络为载体的广告是有着深刻意义的。不管是电子商务或是网络广告，它们的载体都是互联网，是与网络的发展息息相关的。所以，随着网络经济的发展，网络广告必定会随其大幅度发展。

互联网具有无穷的魅力和蕴藏着巨大的能量。一些网络公司也在纷纷研制广告效果测试、追踪的仪器，为正确选择广告方式、广告投入提供许多富有成效的帮助。如 1998年下半年，美国一家市场研究公司进行了一次网络媒体调查。通过对2000名成年人进行随机电话采访。调查表明：互联网确实具有巨大吸引力，有44.7%的被调查者使用过互联网，而且越来越多的人进行网上购物。

21世纪是一个信息高速发展的时代，互联网承载了这个时代，同时也创造了无限商机。试想想，网络广告的未来可能是这样的：INTERNET成为主要媒体，第一媒体；网络带宽一扩再扩，通过网络收看现场直播是再平常不过的事；几乎所有的公司都已经上网；个人上网的费用少得可以忽略不计。这种情况下，网络电视，电影广告片大行其道，电子邮件，黄页，搜索引擎，促销网页等各种广告形式随处可见——如果你不喜欢，它们也不会来骚扰你

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等车的时候你在翻阅报纸，看到了报纸广告；坐在公车上你的目光随着路线漂移，看到了车体广告，看到了灯箱广告；手机铃声清脆悦耳你翻开一看，看到了手机广告；上网轻松一下浏览网页或者聊天，你看到了网络广告；打开电视想愉悦一番，你看到了电视广告；有时，你还会在家门口看见投递的传单广告，还会在信箱中收到DM广告，会在小区的宣传栏上或者灯柱上看见无所不在的“贴纸”广告„„

你惊讶于商家敏锐的洞察力，将广告填塞于生活的每一个角落。你自以为聪明，不会因为这些广告改变自己的态度；你平淡地看着周围发生的一切，不屑于那些形形色色的广告；你自信于自我品味，不会被这些广告所左右„„

正当你为这些“清醒”沾沾自喜的时候，我不得不告诉你——你错了！不信你看吧——

早起你睡眼惺忪地醒来，想起一天繁忙的工作，于是，“一天好开始”的快乐声响在耳边清脆起来，你马上迫不及待地去冲一杯“味道好极了”的雀巢咖啡，满足了自我的享受欲也让自己的精神面貌得到了极大的安慰。一个典型的东方人，早起喝速溶咖啡的习惯就是受的广告的影响。

上班时因为一大堆的文件烦恼了，然后你想起了抽屉里的乐事薯片。可是看着忙碌的大家你又有点不好意思，但转念一想“就是爱吃乐事”，于是你乐滋滋地开始享受你的乐事薯片，清清脆脆的声响，好不自在惬意。看吧，休闲吃薯片的习惯也是让满天飞的广告给惯出来的吧。

简单的一些生活小细节或者习惯，都是有着广告的影子。这就是广告的第一个巨大作用，它体现在一种社会影响力上，造成一部分群体的同化。在一定时期内，构成一种流行，造成人们对新奇事物、风尚的效仿，久而久之，渐渐成为人们的日常生活习惯。广告的影响力当然不仅仅局限于此。你再看——

午饭过后你正想喝水，突然想起那句“今天你喝了吗”，于是买了瓶乐百氏矿泉水，回头和同事聊聊天的时候，还会不自主地调皮一下问“今天你喝了吗”。以至于后来你做什么事都用着“今天你X了吗”的句式。“今天你上网了吗”“今天你看报纸了吗”„„

当然你也可能喜欢喝可乐。于是，你顺手就拿起了百事可乐。因为它是“新一代的选择”嘛，作为可乐薯片的一代，怎能放过这一魅惑十足的标榜语呢。接着，你回去上网的时候习惯性地打开自己的博客，打开各种小巧而精致的小网站，或许还会在魔兽或者CS的世界里打拼一番，又或许跳一会劲舞玩一会跑跑卡丁车，也许你并不喜欢这些游戏，但那都是“新一代的选择”嘛，那也会成为彼此交流的一个不错的谈资。然后，你发现自己愈发喜欢“新一代的选择”，你甚至觉得那简直就是为你量身定做的标语！

这样，广告语就成了社会流行语。很多广告语有着难以抗拒的魅力，在你自己都不曾在意的时候你已经在广告语的斑斓世界里走火入魔了呢。广告语成为流行语实际上树立了某个区域或领域的话语权威。这种权威就会对那些没有掌握这些话语的人产生了无形压力，在从众心理的影响下为了跻身“符号名流”之列而不被时代抛弃，他们不得不选择去接受这些话语。对社会话语再生产的控制力就是广告的第二大影响力。

当然，广告的巨大影响怎么可能只体现在这两点？

下班后，你和同事去逛街。你终于发现中国贫富差距和假冒伪劣的可怖。看看满大街的“Chanel”“LV”“Gucci”“Prada”，看得眼花缭乱的你分不清是真是假，同样地，你也分不清自己真实的立场，你不知道是该骄傲中国人民生活水平的提高物质生活的极大改善，还是该感慨贫富差距的鸿沟，或者是对假冒伪劣制造者的深恶痛绝。当抛开这些复杂的心理思考，也许你很想花半个月工资去买一条DG皮带好配你那条性感十足的Levi's，但是你又在2000元的正品和20元的地摊货之间做着艰难的挣扎。若不是商业广告对超越现实的富裕生活方式的着力描述，若不是那些大牌明星在广告中魅惑力十足的尽情渲染，你会有如此艰难的抉择吗？就如当那个新减肥药广告向你保证可以让你饱餐之余依然保持健美身材，并且不用辛苦的锻炼就可以轻松去掉脂肪时，你有足够强大的自制力去压抑住那蠢蠢欲动的购买欲望吗？

当你收拾好心情准备回家时，你突然发现三环路上几乎所有的户外广告牌都是近年越炒越热的房产广告。“人性豪宅”“繁华的绿洲城堡”“顶级豪情享受”“洒脱不凡，欲显高雅气派”“贵族领地，山水别墅，唯我独尊”„„你不小心被这些奢侈炫富广告吓到了。你开始回想什么时候起这个城市里的人都变得这般富有并且开始怀疑自己的赚钱能力。但当你终于发现这不是你反应迟钝而是广告商竭尽所能的炒作并且你总是不由自主地屈服于这些炒作时，你终于醒悟了，就如你突然开始理解为何越来越多的人成为狂野洒脱的“月光一族”，现代人的思维模式和行为方式，在这个消费时代被精心策划的商业广告进行了重构。

越来越多的商业广告主动为消费者制定了如何消费的法则和理念。这些消费法则和生活理念以构筑现代高品位生活的开路人自居，让不了解或不遵守这些法则的人成为现代生活的“异类”，如果你没有足够的勇气和定力，将很难挣脱它这张网。广告最强大的影响力也就在于此，它成为消费社会中的行为指南。

而你，一个现代人，却很难摆脱这种束缚。

好了，请问现在的你是否还坚持自己的“清醒”呢？

——后语

在广告无所不在愈发细致入微的今天，我们看到了它对现代人生活方式和价值观念的巨大影响，也同样看见了这种影响的美好和隐患。虽然如何使广告业和广告传播朝着健康的方向发展并不是今天我要探讨的问题，但它却是我们所有广告人所有社会人都要深思的问题。在努力创造企业经济效益的同时，创造更多的社会财富并且承担更多的社会责任，做一个有血有肉的广告人

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最后修改:2011-10-2 18:13

2011-10-2 18:11

广告的作用

有位大公司总裁曾说：“人们是否喜欢广告，这并不是一个问题。广告是我们生活和现实社会政治经济制度中不可缺少的组成部分，他们喜欢不喜欢，都已毫无意义。”话虽偏颇，却道出了广告在现代经济生活中的重要性。它可以从市场、企业、消费者三个层次进行分析。

从市场看，广告是传播市场商品信息的主要工具。市场的一般定义是指买卖双方相互联系、相互作用的总表现。那么，买卖双方是如何相互联系、相互作用的呢?二者的沟通是通过商品流通来实现的。商品流通由三部分组成：商品交易流通，商品货物流通，商品信息流通。信息流是开拓市场的先锋。可以说没有信息，就成了哑巴，不能沟通，无法交流。那么大量信息是怎样飞到人们哪儿去的呢?靠的是传播。当今世界具有传播商品信息功能的行业或渠道很多，最主要的就是广告信息渠道。

从企业层看，广告是企业竞争的有力武器。广告主如何利用广告这尊大炮轰开市场之门? 

第一，利用庞大的广告预算开支，多投入多产出。“没有广告就没有市场，没有广告就没有名牌”已成为企业家的共识。

第二，利用广告策划制作，吸引受众，以尽可能少的投入获尽可能大的产出。

有的企业利用广告定位，通过具有针对性

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最早的广告以户外广告形式出现众所周知，最早的广告是以行人注意的户外广告形式出现的。在5000年前的埃及，商人习惯在石板上刻录售卖信息来吸引行人兴 趣。当特殊的商品到货时，一个被称为“公众号丁”的人会沿街奔走大声地把这个消息告诉每个人。当时那里甚至出现了最早的、以草纸制成的海报。而其他文明古国，也曾有繁荣的户外广告文化在街间巷里出现。2000年前，造纸术在中国诞生，纸制海报的出现成为必然。1400年前，中国又发明了活字印刷术，这结束了印刷中重复再生相同数据的麻烦。当需要告诉人们新店开张或新产品上市的时候，现在商人可以同样地制造许多海报。

布告板是最常见的户外广告形式之一。这里举个例子。日本有一种古老的日记叫做“Tosa日记”，著于1100年前，它出自一位地方官之手——在返回当时的首都京都后5年，这位官员开始记录自己的经历。

例如他写道：“今天傍晚，我将会乘船抵达京都。途中经过的商店的布告板还是5年前的老样子，但那店老板的心情可能已经不同了。不知道我的猜测对不对?”

这很像一个现代的商人，在做完一项很长的任务之后由外地还家，当他开车到达城市的时候，看到5年前看到的那块广告牌，想道：回家真好!举这个例子的目的是想说明户外广告有很长时间的历史。现代大众传媒如何发展而来 大约550年前，Gutenberg引领活字印刷的使用而发展了印刷技术，据说Gutenberg当时曾翻印了180本圣经，因此直到现在在欧洲都非常有名。实际上，中国和韩国早在此(550年)400年前就已经有了活字印刷，他们用陶土、锡、木头或其他的材料制成活字字模。

但无论如何，东、西方印刷术的发展都使信息成为可大量再生的数据。就Gutenberg，他可以印刷更多的圣经给更多的听众，使它在更多圣职者以外的人们中传播，甚至被认为引发了之后16世纪马丁·路德的宗教改革。

媒体的发展有改变人们思考和刺激他们行为的能力。中世纪欧洲，圣经的能量是如此巨大，以致于在修道院和其他地方必须被铁链锁在桌子上。Gutenberg的发明将圣经变成一种可移动的媒体，成为一种印刷图书。一定程度上，这次宗教改革称得上一次运动十它给了基督信徒们以激励。

印刷技术的发展不但使印刷大量图书成为可能，而且使报纸和杂志能够定期出版，广告也将随之出现在上面。

1652年，一份英文周报刊登了一个咖啡广告，这是印刷媒体中最早刊登广告的例子。19世纪，报纸和杂志中的广告在世界各处已经变得平凡。

20世纪给大众传播带来了进一步的发展，媒介用来传送信息的重点从报纸转移到了无线电波上。

首先是收音机。5000年前传统的沿街叫卖声现在通过无线电波使更多的听众产生共鸣。这是广告史上划时代的发展。

20世纪中期，电视诞生。未来25世纪的人类会说，回顾过去，电视是-20世纪的最大的发明。广告主，那些使用电视信号装置的商家，现在能把他们的售货员送到人们的客厅里。但是攻击性的、强求的售货员不总是被喜欢。由于广告专家的努力，一些电视商业的今天几乎可以使人们得到像娱乐节目一样的享受。户外广告有5000年的历史，到了20世纪，电视的创造给了基于家庭的广告活动以一个巨大市场，：我们甚至可以称它为“家庭广告”。媒介的重点从街道转到人们家中有趣的是，跟收音机、电视或是和其他电波媒体正在广泛传播一样，家庭的结构也正在变更，“大家族”正在收缩为“小家庭”，相似的家庭格式收看着相同的电视节目和相同的电视广告。父亲、母亲、孩子，一字排在电视前面，这就是20世纪催生的快乐的家庭图像。你摸不到电视中兜售的那些食物、清洁剂、汽车和其他商品，但只要坐在家中浏览：人们就可以决定购买哪些。在现实世界中，这种在电视和家庭之间产生的互惠影响改良了我们的生活。

20世纪是大众传媒在家庭受众目标上取得惊人发展的世纪。对广告公司而言，他们把更多的信任放在了报纸、杂志、广播和电视这“四大媒体”上。到了20纪末，一种新的媒体越来越多地被使用，它被称做英特网。

个人计算机在普通家庭中已经像在办公室中一样被广泛使用，连接起人们沟通的电缆。上世纪90年代中后期，英特网也在全世界范围内进入了寻常百姓家，随着英特网发展，“在线广告”也迅速发展起来。

与家用个人电脑的广泛使用一样，移动信息的终端也得到了发展。它的便利之处就在于，即使是在户外，英特网也可以为人们提供沟通服务。然后，一些人通过将小型膝上电脑连接到移动电话而能在街上访问因特网，而其他人使用移动电话终端。

通过仅仅使用移动电话进入因特网，网络模式技术在日本得到发展。能够上网的移动电话受到消费者欢迎，特别受到了年轻消费者狂热追捧。便于携带的信息终端和今天的移动电话已经沿着不同的道路发展。像PDA那样便于携带的信息终端实际上是一个有通讯功能的小型计算机。今天的移动电话，一方面是一个有沟通功能的电话，它能够传送并收到非声音的数据。尽管从技术上来讲它们仍然是一部电话，但看起来却比其他便携式终端更容易操作，因为它们保留了计算机的概念。那些以前对计算机并不熟悉的女性相比之下更加青睐移动电话。同样是那些曾在东京熙熙攘攘的街道上一边走一边讲电话的女性，现在正在用手指拨弄着电话上的按键发送短消息。让我们看一些新近的数字。2003年移动电话在全世界销售总额为5．2亿左右。但是到2007年，全世界移动电话的用户将会达到20亿。有人预测，2007年世界人口将在65亿左右，其中一半人居住在城市。这表明城市人口中多数成年人将有移动电话，并且随时随地使用，并且他们中大多数将使用英特网收发电子邮件。

20世纪，电视是工业社会中与这样的家庭影像有关的媒介——父亲外出工作赚取收人，母亲在家照顾孩子和做家务。但在21世纪，这种家庭影响在全世界范围内都发生改变。所有的人都在忙自己的事情——父亲和母亲都外出工作，孩子们则专心于学习和课外活动。家庭成员们在一起的时间很少很少，他们通过移动电话来保持联络。

移动电话是一个能把今天城市中繁忙的人们联系起来的媒介，21世纪广告必须把信息送到这些“流动的个体”中的每一个上面。广告载体再次回到街上

2008年奥运会将在北京举行，在全世界的每个街道角落中，无疑有很多人将能通过移动电话屏幕观看比赛实况转播。移动电话可以看作一个便于携带、微型的个人计算机或是电视机。当按观看次数计费内容被下载到移动电话上时，他们甚至成为微型商店。

移动电话在很多城市已经成为日常生活的一部分：年轻人用他们的移动电话玩游戏，有人通过它听广播和音乐，你甚至能看见老年妇女用移动电话将孙子的照片传送友们。有 人通过移动电话阅读发送到上面的邮件杂志，还有入通过移动电话访问商业网站。

移动电话认真地履行着移动媒介的角色。因为他们简单的轻便性，移动电话可说是将来的移动媒介中的主力军团。

正如我前面讲到的，广告的历史始于5000年的户外广告。然后，随着大众传媒发展到20。世纪，广告信息集中到室内，即通过家庭媒介传播。但在21世纪的现在，我们发现了承载户外广告的全新途径。

当然，这不意味着大众传媒的重要性减少了。电视、收音机、报纸和杂志已经在消费者心中建立起了标志形象。全球化发展使全世界的品牌都在为图像竞争，所以大众传媒的角色分量仍然是举足轻重的。

同时，户外广告已逐渐形成全新的方式。移动媒介，比如移动电话之类，可以让我们在街道上向消费者推销。

今天的消费者是善变的，如果我们利用大众传媒做广告，很难使他们对商品产生的兴趣维持到购买的那一刻。在这种情况下，移动媒介广告能够起到最后的说服作用。

从出现在20世纪的电视广告开始，媒介的注意力从街道转换到人们的客厅。现在，21世纪，媒介再次将他们注意力由客厅返回街道。

使用移动电话，我们可以随时随地跟别人沟通，从报纸上阅读新闻，甚至很惬意地收看电视。换句话说，移动电话已经成为一个“移动的客厅”，大众传媒可以借此延伸到任何它想去的地方。

21世纪的关键词是“机动”。人们 去做环球旅行，移动媒介可以随时为这些全球的移动消费者提供声音、影响和文字信息服务。

大规模的广告发展才刚刚开始。

广告从户外开始，然后在20世纪将注意力转到室内。到了21世纪，当我们继续努力迎合消费者心意的时候，又处在了一个室内户外结合的广告时代。

第四篇：中国西部奶业发展对策与研究

中国西部奶业发展对策与研究

西部乳业会议大会发言材料： 中国西部奶业发展对策与研究

(广州市奶业协会理事长 王丁棉)

前言：纵观几年来的中国农业发展，发展速度最为迅猛的产业，莫过于奶业。中国奶业已经连续四、五年来取得了其发展指数20%以上的快速发展，全国年人均占奶量从1999年的5公斤多一点，到去年已增至12公斤，其升幅足足翻了一番。曾经有社会学者对此进行评价说，中国奶业的第二个春天已经来临。中国奶业能够取得这样的辉煌业绩，究其原因，主要是得益于我国的农业产业结构调整和中央大力提倡和扶持大办奶业的政策。中国奶业大厦能在众百业中崛起，少不了西部奶业的贡献，军勋章也有你的一半功劳。伊利、蒙牛、新希望和德隆等这几个生机勃勃的非常年青的中国奶业娇子，就是在这几年当中茁壮成长起来的。蒙牛乳业，已经创下了连续三年保持中国奶业第一发展速度这一超高速超常规的奇迹记录，经营业绩从当年的三、四千万元到去年的四十多亿元，它的发展增长速度已经不适宜用百分比来讨算了，而是用上了百倍为计算单位。若然中国再多十来个像伊利、蒙牛这样的中国奶业快马，也许，中国人的饮奶水平也会翻几番。然而，地处中国西部由四川、云南等12个省市自治区构筑而成的西部奶业，从整体上说，还是不很发达，发展也很不平衡。虽然它的总存量已接近全国总量的一半，奶业资源也十分丰富，但它无论是在生产经营理念、生产技术与管理水平、对奶业的总投入、机械化程度、奶品加工、奶源、产品质量，还是对奶品的消费量或经济效益等方面，与东部地区或奶业发达地区相比较，还是相差一定的差距，还存在许多有待改善、提高的地方。西部奶业，有它发展的优势和不足，它的发展前景又是前途无量的，空间是广阔的，潜力是巨大的。要发展好西部奶业，关键是在于如何培育和扩大当地的市场，要立足于就地取材，就地生产、就地加工和就地消费。关键在于资源的合理利用和经济效益最大化的获取，以及如何确保奶业朝向健康、有序、良性和可持续这一方向发展。牧草、奶源、奶品生产、市场消费和生态环境的协调发展甚为重要。笔者现就西部奶业如何协调发展，以及针对发展中存在的一些问题应该采取一些什么对策措施等问题，提出如下一些浅见：

一、西部奶业资源概况

⒈ 土地资源是西部地区奶业的最大资源

我们所谈及的西部地区，就其行政划分范围来说，它包括广西、云南、贵州、重庆、四川、陕西、宁夏、甘肃、内蒙古、青海、西藏和新疆这12个省市自治区。整个西部地区的面积占了中国地图版面的2/3还多，而居住人口则刚好相反，占全国1/3左右。地大人稀，是中国西部地区最为明显的一个社会特征。西部地区由于交通欠发达，所处地理位置较特殊，整体经济水平与沿海东地区相比较，将要落后20年。经济欠发达地区，它的消费能力也相对较软弱。这些因素就决定了西部的奶业发展，只能是产多消少和必须寻求外部市场这一格局。也正是由于这一社会经济特性，中央才决定把西部地区列为重点扶持发展的地区。在西部发展奶业，是解决西部地区三农问题的切入口和重要举措，通过种牧草和养牛，可以将西部的土地资源盘活起来。把农民组织起来养牛，土地就不会荒废，农民也可以通过养牛富裕起来，国家的蛋白质生产和供应也就丰富多起来。

⒉ 西部地区的一些著名奶业企业和品牌

西部12个省市自治区的奶业，从整体上看，算不上很发达，发展也很不平衡。但在这几年中，就是在这一片国土上就有好几个著名品牌企业面世人间，销售业绩为全国前三名的奶业企业，有两个就在西部地区产生。被业界视为全国重量级的著名品牌企业包括有内蒙古的蒙牛、伊利、四川的新希望、新疆的德隆。伊利、蒙牛这两个企业在三年前就开始做全国市场的营销，后起之秀新希望目前已在积极筹备做全国市场的有关准备，德隆也具备了做全国市场的资质与条件，且也有这个意向要做全国市场。目前为止，有条件和有能力做全国市场的品牌企业并不多，全国计加起来，也是那么六、七个。西部奶业除了前面四个重量级的品牌企业之外，其年销售总额超亿元以上的品牌企业还有广西的皇氏乳业，陕西西安的银桥，甘肃宁夏的夏进，兰州的好为尔等。上述的这些奶业精英，是整个西部奶业的一支前沿部队，它们的威镇力和市场渗透力比较强，而且具有一定的龙头作用。这几年西部奶业的快速增长点，一般来说也是发生在他们的身上，也就是说，这些企业将整个西部奶业带旺了起来。

⒊ 西部奶业的一些主要资源构成与比重

根据2001年的统计数据表明，西部12个省市自治区当年的奶牛总存栏量为274.2万头，占全国总存栏量的48.2％；奶类总产量为372.9万吨，占全国总产奶量的36.4％；乳制品总产量为130.3千吨，占全国的17.54％；主要城市的人均奶类占有量为14.63公斤；乳品企业的总资产为49.47亿元，占全国乳品企业总资产的20.2％；草地面积为2.3185亿公顷，占全国总草地面积的86.7％；省一级的畜牧机构的高级技术职称人员90人，占全国的22％；中级技术职称人员229人，占全国的25.6％；县市一级的畜牧机构的高级技术职称人员416人，占全国的26.6％；中级技术职称人员2392人，占全国的30.1％；在生产一线的省一级的畜牧兽医高级技术职称人员144人，占全国的47％；中级技术职称人员945人，占全国的49％；在市一级的畜牧兽医高级技术职称人员318人，占全国的37.4％；中级技术职称人员5429人，占全国的49.4％；县（市）一级的畜牧兽医高级技术职称人员57人，占全国的36.3％；中级技术职称人员121人，占全国的49.8％。

2002西部的总奶牛存栏量为334.2万头，比上一年增长了21.9％，净增长数量足足60万头，存栏量占全国总量的48.63％，比上一年增长了0.42％，比全国的增长水平21.4％还要高出0.5％；其中发展增长速度最快为西藏84.2％，其次是四川50％，贵州为40％，宁夏为34.2％，广西为33.33％，内蒙古为31.73％，甘肃为31％，陕西为24.6％，云南为22.64％，重庆为17.4％，青海为16.67％，新疆为12.36％。2002年西部地区总产奶量为5475千吨，比上一年增长了46.86%。其中最大增幅的是内蒙古，增长率为126%，净增长数为1338千吨。2002年西部的乳制品总产量为239.14吨，占全国的25.65％，比上一年增长了83.5％。其中增幅最大的是内蒙古，增长了108.8％，净增长数为51.7％。从上述西部奶业资源构成与所占的比重可以看出，西部地区的奶牛存栏量已接近占全国的一半左右，但其产奶量并未能形成正比例，这就说明和反映了西部地区的奶牛产奶水平还是比较低下的(据云南省农业厅副厅长杨志民在他的《谋求良策把云南奶产业做大做强》一文中所介绍，云南全省的奶牛平均单产才有1400千克)。从前两年的发展增长率来看，西部的增长发展速度与全国的增长发展速度基本持平，仅多出百分之零点几。从西部的乳品企业总资产来看，也反映出西部的奶业企业对奶业建设的固定投资也是偏低的。从新疆的奶牛总存栏量与它的乳制品总产量的对比来看，说明了新疆的奶类产品多为当地人所消费。此外，从从事畜牧兽医的在册高、中级技术人员的登记情况来看，其所占比例也相对偏低。还有关于人年均消费牛奶水平的问题，尽管西部虽然占有一定比例的牧民，但总体上还是比东部的人均水平要低许多。

二、东、西部奶业发展优势与持点

㈠ 东部奶业发展的优势与特点

⒈ 消费能力较强，奶品市场培育较为成熟；

⒉ 高投入和肯投入，重在基础和硬件上的投入，机械化程度较高，设备较为先进(例如：广东、福建、上海的奶牛场实现机械化挤奶已达70％以上，广东的大多数大中型奶牛场，几年前就已经实行电脑智能化管理)；

⒊ 饲养管理和乳品加工技术与水平较高，但生产成本也相对偏高；

⒋ 产品多以鲜奶为主，并讲究其质量，其奶源质量基本上接近国际水平；

⒌ 除上海光明和福建长富的产品做全国市场外，其余大多以区域市场为主，市场网络较为完善；

⒍ 比较注重牛奶宣传和消费引导；

⒎ 经营者思想较开放，观念更新较快，乐于接受新生事物，对市场经济较早适应和政府行政干预少。

⒏ 企业贴近市场经营程度高，市场信息反馈快捷，产品创新能力强

例如在广州，家庭消费者可以随时通过电话就可以预约奶品销售商、专卖店等购买牛奶，各零售点、专卖店也可以随时电话通知生产厂家补仓进货。大卖场、超市、士多店、专卖店、学校、机团、家庭送卖形式多样，网络发达，销售通路非常畅顺。但是这些，在西部各地区的城市就很难做得到或者那么完善。我在昆明做市场调研时了解到，有许多的牛奶专卖店经营者反映，当他们当天向生产厂家订购或代售的牛奶售完时，想打电话叫生产厂家及时进货补仓，这是不可能的事，生产厂家从来都不作临时调货供应，故他们只好空守着档口，而使想买牛奶的顾客扫兴而回。这种教条、死板的做法，实际上是生产厂家丢掉了一部分消费者。在广东这种有生意都不做的事情，根本就不会发生。这种不以顾客为上帝而以我为主的做法，也从另一则面反映出西部地区的生产厂家和经营者的市场意识末到位和不够强。另外，关于生产企业每天生产任务指标下达的问题，在广东的奶业企业，大部份都能做到隔天下单生产，例如广东燕塘、广州风行、广州达能等企业都能做得到。但西部的奶企，大多数是提前3～4天就下达了的。据悉，昆明几家的乳品加工企业都是隔三天下单下达生产任务的。提前3～4天做市场预测下达指标，它的预测效能准不准？我看这只能是个大约数，这种隔几天预测肯定是与市场实际需求有较大的出入，怪不得市场上时有产品积压、滞销、脱销的现象出现。在我看来，这就是生产厂家末贴近市场经营的一种表现并由此所带来的结果。

㈡ 西部奶业发展的优势和特点

1.地广草丰，云南、贵州 等地拥有得天独厚的养牛气候；

2.过于追求数量，而品位不高，高档次、上佳产品不多，产品层次多为中低档；

3.生产成本较低，但利润空间不大；

4.大部份人都有饮奶习惯(小数民族多)，饮奶基础较东部强，但消费力不强，市场培育缓慢；

5.奶制品多以奶粉和超高温灭菌奶为主打产品，巴氏奶所占比例占少；

6.当地消费皮软，产品被迫延长销售半径而导致销售成本加重；

7.对基础建设投入不多，机械化程度低；

8.牛奶产量普遍偏低，奶牛饲养规模普遍不大，多为散户饲养；

9.经营者经营手法较传统，思想、观念较守旧。

三、西部奶业发展中几个值得探讨的问题

⒈ 奶牛“两病”问题不可疏忽也不能回避

奶牛“两病”是当今全球奶牛饲养业重点攻关和预防的最大顽疾和难题，同时又是令奶牛饲养者、畜牧兽医们最为头痛和不可回避的一个现实问题。据有关资料报道，由于气候与生态环境的变化，该“两病”在全球奶牛饲养业中在近几年来有上升的趋势。我国也有个别地区发病率高于国家限定指标的记录。奶牛“两病”对奶牛场所造成的经济损失是惨重的，“两病”问题，万万不能大意和疏忽。然而，据我所了解，在西部的一些地区，有些人对这个问题采取了不负责任的回避态度，没有勇气和胆量面对奶牛两病的发生。据悉，2002年云南某县曾对980头奶牛开展“两病”抽查，检测结果，染病率高于国家规定标准，而当地有关部门对被检出牛只不但未按有关规定程序及时做出妥善处理，甚至连普查工作也被中断下来。这种对出现了问题又不敢正视和采取回避的态度，是对广大人民群众利益的不负责的行为。以我看，这些人对“三个代表”的学习是怎样学的，也许他们很可能少学了“一个代表”。奶牛“两病”，如果不采取积极的态度客观面对以及一些预防措施，让病根留下，终有一日它就会泛滥开来，到时就祸害无穷，损失最大的还是农民。因此，笔者建议西部各地区，要向广东学习，一是要客观面对；其次是最好能选择一个合适的时候，进行一次全面的彻底的普查和检测；第三是要严格制定和执行每年两次“两病”防疫检疫制度，力求彻底净化，给奶牛饲养提供一个健康的环境。

⒉ 西部寒冷地区不宜盲目到热带亚热带地区或国家外购牛

随着国家号召和主张大力发展奶业，西部有多个省市自治区随即很快有动作，纷纷到外地和国外外购奶牛，走扩大奶牛存栏总量的道路。据说，云南省从今年起连续三年，每年需要从外地购买1至2万头奶牛；内蒙古的呼和浩特地区，现在的奶牛存栏量已达35万头，计划至2007年时要发展至100万头，要实现这样的目标，唯有通过大批量外购奶牛的高速扩张才能达到。从近一、二年的奶牛进口情况及西部一些地区今后拟进口奶牛的意向来看，有许多人还想把外购牛的眼光放在新西兰、澳大利亚等这些国家。我个人认为，这两个国家好的奶牛都是留给自己饲养的，加上近几年来中国等多个国家每年都从他们那里引进大批奶牛，到现在，可供出口的奶牛存量不多。一方面，你很难购买到理想的优良牛只，另一方面，来自温热带气候或亚热带气候地区的奶牛，被转移到寒冷地区去饲养，其生长习性是否适应？这个问题为大多数人所忽视。西部寒冷地区的奶农，请不要盲目、崇外、隨意地到热带、亚热带的地方去购买奶牛，不然，受损失的将是你自己。

⒊ 由市财政直接补贴奶农外购牛的做法不可取

对西部地区而言，通过饲养奶牛来使农民致富，这是解决“三农”问题的有效途径之一。基于现在的农民手中钱不多，由政府给予适当资助和支持，这是应该的，也是必要的。对政府来说，这种财政支持，是钱来于民，反辅于民，用于民。据我所了解，有些省对农民的外购奶牛，实行三级财政补贴，且每头补至3000～5000元不等。对于西部地区一些省市自治区采取的这种将纳税人的钱直接补给农民去买牛的方法，我认为有直得商讨的地方。比如说，这种补贴方法：⑴容易养成奶农的依赖思想和导致奶农的风险意识不强；⑵有助抬高牛市场的奶牛价格；⑶容易刺激农民购进一些不好的或即将淘汰的奶牛，而使养牛成本过重；⑷难于使奶农获得利益最大化(花1.5万元以上购买一头奶牛，农民根本上是白养和无利可图)；⑸将容易刺激和方便奶农将购回来的奶牛转入第二轮的卖牛交易。笔者认为，政府财政对奶业的支持方式，可采取一些更灵活和更多的支持点，例如说，可以将这些钱投入到奶农的奶牛场基本建设上。比如，可以投入到奶牛场的交通、水电设施、环保设施、牛舍建设、机械化挤奶设备、原料奶速冻冷却设备或牛奶检测设备等硬件的补贴，这样的软补贴，既减轻奶农的原始投资，又可以促进提高奶牛场的质级，更重要的是，当这些钱补贴下去以后，农民不可以随意将其变现。因为这些基础设施，奶农是搬不走和不好变通处理的。采用这样的多点、面支持，其实用效果和扶持意义将会更大一些，这也便于政府对扶持资金的监管。

4.奶牛业要与草业和生态环境协调发展

西部地域辽阔，草原面积宽广，牧草饲料资源丰富，仅青藏草原的面积就占全国的33.2%。广西、云南等省份的气候宜人，降雨量丰富，甚是适应畜牧的饲养。牧草是奶牛业的基础，但两者必须协调发展，在发展奶牛业的同时，也要顾及生态环境。前几年，西部有些地区忽视了草、牧和生态三者的协调发展，其结果，遭到损失的，最后还是我们人类自己。例如在西部西北一些牧区的草原上进行大密度放养畜牧，使草原的承载力严重超负荷，畜牧超载率高达60～120%，甚至是2～3倍。又或者，牧民们没有实行科学轮放和不顾及草原的生态保护，故导致原来优良的植被、草原不断退化，裸露面积在扩大，沙漠化日趋严重，湿地面积在减少，缺水草原面积在扩大，水土流失的程度也在日愈加重。在西部的西南部，一方面，存在许多的潜在的草源资源至今仍未将其开发利用出来，另一方面，也有一些草山草坡在退化，甚至是石漠化也日趋严重并十分普遍，秃山随处可见，据统计，西南地区的石漠化出区已达几十万平方公里。上述这些恶果，导致长江上游的泥沙合量增加了12倍，黄河上游的主要支流泥沙合量增加了70%以上，长江，黄河、怒江、澜江等河流的水流量在减少，与这此江河附近的一些湖泊变成了枯湖。这几大江河上游源头地区大面积的水土流失，所给国家带来的国民经济损失是无法估量的。为什么为出现这种局面？其原因是上游所在地的大量林木遭到乱砍伐和草原生态遭到破坏。我们的一些牧民只顾眼前利益，乱放牧，滥放牧，严重超载，他们的短浅行为是富了当代祸害后代。好在中央对此早有觉察，并立即制定了退耕还林、退牧还草的方针加于竭制。不然，我们还将要付出更大的环保代价来“埋单”。发展奶牛业，一定要强调牛与草业同步协调发展。在前两年，云南省曾发生过这样一件事情，该省为了积极响应中央大办奶业的号召，当地的各级政府领导便层层动员农民种牧草和养奶牛，甚至从财政中借贷了一大笔钱给农民购买奶牛。但农民得到政府的钱后，并没有将奶牛买回来，而是把钱转借了给他人它用。到了后来，牧草种了出来后，尴尬的事发生了。草有了而没有奶牛来吃，草的销路被堵死了，怎么办？有部分农民干脆就采取过激的行为，把柴油浇到牧草上将其点火燃烧，以泄愤怒和以示抗议。政府为化解矛盾，到最后，只好被迫再花一点钱给种草的农民做出一点儿补偿。纵观这件事情，一方面暴露了这些政府官员不懂得市场经济规律，不按市场经济规律办事，牛都未买回来就先叫农民把种草，这不是官僚主义和主观主义？有人种草而没有奶牛来消耗，也就等于市场需求的中断。农民辛辛苦苦把牧草种出来而卖不出去，他们不埋怨这些叫他们种草的人和不点火烧掉牧草才奇怪呢！市场讲究供需关系，种草养牛也要讲究同步协调发展。有草，没有牛不成，牛多了，缺少草也不成，偏重任何一方，都会造成市场供需不对称，都会铸成资源的不协调。西部各地在今后发展当地奶业的时期，应以此为鉴，须做到草、牛同步发展。

5.产品市场定位不要走入误区,立足拓展本地市场方为上策

市场的战略定位是否合适和准确，将涉及到一个企业的发展前途及生存，关系到一个企业的产品销路和经济效益。如果市场定位定错了，这就注定了这个企业难有发达之日。因此，市场定位一定要切合实际和准确。例如，伊利和蒙牛这两家企业，从一开始就将自己的市场战略定位于做全国市场，它们经过后来的艰辛经营，最终获得了今天的成功。然而，据我所了解，西部的一些企业在市场定位方面，被一些错觉而蒙入误区。在2003年的10月云南昆明召开的云南省奶业发展对策研讨会上，我就曾听到与会的多位企业代表甚至是一些专家在谈到产品市场开发时，都主张把云南奶企的产品市场定位于两翼市场。也就是说，利用云南紧靠东南亚这一地理位置的条件和东南亚缺奶源这点原因，视东南亚市场为自已的主要市场，要把自己的产品做到东南亚市场上去，在那里抢占市场一席位；另一个市场是东部市场，即根据广东等东部市场消费力强和缺奶源为理由，主张实施西奶东运，强攻东部市场。将自已家门口的市场放弃而把远方的两翼市场视为自己的主战场，这在我看来，是一个重大的失误决策，也是一个误区。我们不妨对这两个市场做一些进一步的分折，先看看东部地区的广东市场，广东目前是一个缺奶省，且每年的牛奶总消费水平大约在60亿元左右，是被公认的最强劲的热销市场之一。但广东市场同时亦是全国各品牌牛奶的必争之地，那里的市场竞争已经相当激烈，热至白热化的程度。伊利和蒙牛当年能顺利抢占广东、征服羊城，它们靠的是香浓的口感和大草原的概念。而你现在想步人家的后尘进军广东，你凭什么招数？你有什么优势？你能拿出多大的本钱来征服广东的消费者？更何况，广东当地的奶业已在不断地发展壮大，奶源的自给率已逐年有所改善。另一方面，现在的东部市场己经为众品牌云集争雄，那里的市场空间已越来越少。在这样的情形下，难道你还认为那里是你最理想的市场吗？你的西奶东运有多大的胜数？至于东南亚市场，前几年那里的确曾经有过许多的商机，因为当时整个东南亚都严重缺奶。就拿越南国家来说，在前年之前，全国才只有两、三间乳品加工厂，奶牛数也不超过3万头，80%的牛奶都要依靠进口。可是，自从2002年起，情况就发生了很大的变化，越南政府已决定全力发展奶业，且近两、三年来每年都从外国进口一批批奶牛。我在去年两次接待过越南奶业代表团，据越南奶业同行说，他们准备用几年的时间，力争逐步达到本国牛奶自产自供自给。我认为，东南亚的市场也同样是存在着许多不可预测的变数。因此，对上述的产品市场定位两翼论，希望你们最好能多作一些客观的分折与研究。依我看，这个两翼市场，充其量只能把它视为后备市场或者是辅助性质的二梯队市场，把自己的产品市场定位押在两翼上，未免风险过大。而定位于自家门前的市场，那才是最为可靠的，又是最为上策和最为明智的。用心耕种好自家门前那一亩三分地，仍然是中国奶业企业在今后的一段相当长的时期内产品市场定位的一个基调。

6.把内蒙古呼和浩特定位为中国乳都或世界上最佳养牛带值得嗟商

在西部的12个省市自治区当中，到底哪里才是最适宜何饲养奶牛？一些媒体、一些企业把地理位置处于东经110—112度、北纬39--41度的内蒙古呼和浩特视为是世界上最佳的三大养牛带之一，甚至有人准备在那里作重点奶业投资并把那里打造成为中国乳都。据说，当地政衬已作出发展规划，准备在三年后，这个地区的奶牛将发展到100万头。这样对中国奶牛饲养发展的最佳区域与布局的划定或定位，我认为这是划得不准确和有欠科学依据的。内蒙古这个地方是不是最佳的养奶牛的好地方？不见得。因为饲养奶牛的几个基本条件如水、气候、饲料等，它都不是处于最佳最优越最理想的状态。那里的降雨量很少，通常情况下降雨量不超100毫米，种植牧草饲料要用水，奶牛生活要饮用水，奶牛和挤奶设备要用水清洗，而缺水正是奶牛饲养的一大忌项。气候条件也并不理想，内蒙古的冬天，气温非常寒冷，冷至奶牛不能产奶。福建长富乳业前年在那建了一个牛奶生产基地和加工厂，就是因为气候太寒冷，奶牛产奶只有8个月左右能正常供奶，其余时间加工厂只好关机停工。长富乳业对此十分后侮在那投资开办奶源生产基地，对该投资项目，大有一种口中含着内包着骨头而外表又热又烫又辣的汤圆咽之不得吐之可惜的那种感觉。牧草和饲料更不是内蒙古的强项，反倒是它的弱项，因为国家退牧还草退耕还林的政策，决定了那里的草原不可再滥用。上述三大要件充其量只能达到60分，免强合格，怎能说它是最佳的呢？以我看来，中国最佳的奶牛饲养带，应该是建在云贵地区，那里没有寒冬，没有酷热，降雨量充沛，一年四季气候适宜、可种牧草，那里才是中国最适宜养奶牛的地方。有些企业有些人把内蒙古所处的经纬度地理位置作为最隹养牛带的依据是不科学的，与此经纬度同一条线上的其它两个世界上最佳奶牛带，它们所处的位置的具体气候及饲养的环境条件与内蒙古的相差，就有很大的差别，甚至是根本不一样。我认为，某些企业把内蒙古呼和浩特吹捧为世界上三大最佳养牛带之一的做法，在很大程度上是这些企业经营广告宣传上的需要，而并不是我们真正研究中国奶业发展最佳布局问题上的那种实质性的最佳奶牛带。

四、西部奶业发展的一些对策与措施

西部奶业，虽然资源丰富，发展潜力与空间也很大，但它毕竟是人口较少，经济欠发达而又不是牛奶的主要消费区。因此，我们在研究如何发展西部奶业的时候，应该着重根据西部自身的特点、优势、有利条件、薄弱环节和存在问题，采取一些相应的对策与措施。发展宗旨，应该是既符合当地的实际，又能充分有效地利用资源而使奶业能持续、健康、成熟稳定地发展。笔者现就西部奶业如何发展献上如下几点对策与建议：

⒈ 实行存栏总量与奶产量两增量并举

奶业的中心产品是牛奶，奶牛场的一切工作，也要围绕着多产奶来开展。奶牛场只有将奶牛的单产提到一个合理的水平，才能收到最大化的经济效益。西部的人均占奶量按国家所制定的中长远目标要求来说，还是相差很大的距离。解决的办法，一是适量扩大奶牛的总存栏量；二是设法提高奶牛的单产水平。而后者与前者的投入产出比，显得更为合算，放益与效率更高。西部各地区的奶牛单产水平普遍偏低，它的提升量应该是还有很大的空间。在东部地区的上海，平均单产水平在7000公斤以上，福建接近4500公斤，连气候条件特别差的曾经被人称之为“不是养奶牛的地方”的广东省，它的奶牛产奶单产也超过4000公斤。那么，为什么西部地区那个具有澳大利亚后花园之称的云南省的奶牛平均单产水平还不足2000公斤？西部奶牛的单产水平上不去的主要原因是什么？笔者结合广西、云南、四川、贵州等几个省的奶牛饲养情况进行了初步的分析，其原因大致有如下几个：一是奶农的饲养管理理念、方式、方法比较传统和落后；二是未能科学养牛，饲料结构单一，未能做到营养平衡合理供给；三是精粗饲料未能科学搭配或搭配失调；四是疾病因素影响了产奶量；五是缺乏现代管理手段和机械化程度低。如何提高西部地区的奶牛产奶量？建议采取如下的一些措施：

⑴ 首先要改变观念，下决心打破落后的较传统的养牛理念和方法，接受现代养牛新观念、新技术、新方法。比如说，将玉米碾成粉来饲喂奶牛的做法，它既浪费纺饲料，营养吸收率也低，奶牛吃过后也容易引发慢性酸中毒而导致疾病多发。但在国外在整个欧盟，全部奶牛场的玉米都是整粒饲喂的。我们有些人认为，整粒吃进去以后，难消化和不利营养吸收，但事实上，人家的那种方法的营养吸收率是粉状的两倍。这就是观念上的问题；

⑵ 要 肯花钱，改善奶牛的何饲养环境条件，注重奶牛场硬件的投入(供水、环保、挤奶等)，尽快提高和普及机械化挤奶和TMR预混料全营养饲料供应；

⑶ 讲究科学养牛，保障奶牛营养、能量的平衡合理供给，特别是产后100天高产奶牛的合理营养保障供给；

⑷ 加强贴身技术培训，借鉴上海、广东等地每年都为奶农举办3～5期的各种技术培训班、经验交流会的做法，或者可以统一组织奶农分期分批到奶业较发达的地区(如上海)进行跟班培训贴身学习，以快速提高他们的奶牛饲养、管理水平；

⑸ 以西部各省、市自治区政府的名义或以奶协的名义，邀请一批刚离开一线工作岗位而又具有丰富养牛经验的奶牛专家“西进”援助，实行手把手的临床言传身教和传经送宝，从技术上支持西部的奶业发展。

如果依照上述几点措施和采取务实的态度，施于合理的调整与强化，我相信，将整个西部的奶牛产奶水平翻一番，是一件不难的事情，是完全可以做得到的。况且，从原有奶牛群身上想办法使总产量提升，所花费的成本总比多买一头牛的成本要低和显得更为经济。通过提高奶牛的产奶量来达到奶牛场经济效益的最大化，应该说，这是一个最为实际的手段，同时，也是西部奶业发展的一个新的经济增长点和切入口。

⒉ 认真做好当地奶牛的选育工作，培育高产核心奶牛群

以色列的奶牛品系改良与选育工作经验告我们，只有适应当地气候环境条件下生长的奶牛，才能成为优良的奶牛品种。该国的重要的优良奶牛品改经验之一，就是注重从当地的奶牛中进行选育、培育和优化。自己选、培育出来的奶牛，其地方适应性特别强，产奶量也有明显的提高。但据我了解，西部地区的大部分奶牛几乎全依赖于外地奶牛或来源于进口的奶牛，自行选育繁殖的比例相当低。有多个地区，甚至还缺乏种公牛站。从当地的奶牛中进行优良选育，是一项基础性的工作，应该大力主张和推广。这一基础打好了，对西部奶业发展的促进与提高，更具现实意义和积极影响。

⒊ 加大牛奶的宣传力度，立足于培育和拓展本地市场

西部地区人口虽然不多，但少数民族的比例较大，消费者中具有一定的饮奶习惯和饮奶基础。然而，人们对牛奶的消费，基本上还是处于消极消费的状态。原因是，还有许多的人，对牛奶还不是全面认识，或者说，认识了牛奶也不敢放开消费牛奶，当然，这同当地的经济收入和生活水平有关联。在这种情形下，有部分的乳品加工企业，就只好把产品的市场定位面向于全国，甚至是“走向世界”。根据牛奶产品的特性，我主张立足于本地市场的消费，这一点甚为重要。因此，建议西部的奶企，应通过加强宣传和引导消费，用心把家门口的奶品市场培育好，“沾高好远”或“舍近求远”的做法，不一定都适合西部地区大部分的奶业企业。而且那样做，所冒的市场风险也比较大，“外面的世界并不精彩”。如果某一个企业在决定你的产品需要跨出省门的时候，你这个企业的决策人，最好能记起我刚才所讲过的那一句话，然后三思而行。

4.提速产品创新，向消费者提供更多的产品选择，以满足他们的多方面需求和刺激他们的消费欲。

就乳产品而言，西部奶业所产的新产品所占比例很少，新产品的创新能力较东部和发达地区要弱一些，产品的品位档次高、中、低搭配比例不尽合理，高档产品较少，产品较为单一，这就导致你的企业要失去一部分有不同追求的消费者。对产品“五十年不变”的政策和产品构造格局要实行变革，新产品层出不穷面世，不但可以满足消费者的好奇心和新鲜感，另一方面，还有起到刺激消费的作用。然而，西部的大部分乳品加工企业，正是缺乏这种新产品创新能力和欲望，希望今后在这方面能有所突破和有所提高。另一方面，在产品的开发路线方面，生产企业的视野要宽广一些。如果做直饮奶的终端市场路线很窄，你可以增加或转型生产一些适用于工业原料用的工业用奶粉、医用乳品，或者是很有国际市场的特殊奶品，在广西可以通过大规模发展水奶牛，然后加工生产水奶牛奶酪，据说该产品目前世界上很畅销。

5.要根据当地消费者的消费习惯来确立自己产品加工和定位

中国地大物博，各地有各地的消费习惯和饮食文化。例如，东部地区的广东人，喜欢饮汤水和饮牛奶要饮新鲜奶，西部青藏地区的小数民族有喜欢吃奶油、奶酪的习惯等。作为西部的乳品加工企业，也应该抓住当地消费者的主要消费习惯这一条来选定好自己的主导产品。特别是对那些以加工奶粉为主的中小企业，在面临今后中国的牛奶消费将逐步转向以消费液态奶为主这一发展趋势，要审时度势地适时调整自己的主打加工产品。对当前发展速度达到疯狂程度的UHT奶加工方式，也要因市场因地因厂而议。我个人认为，一些乳品加工企业千万不要把超高温灭菌奶的加工方法作为一种时尚，一些行业的领导，更不能将这种加工方法当作一条主要经验来推广。意大利帕玛拉特单一过于依赖UHT加工方式而最终导致这个国际著名的奶品企业倒台的教训，应引起我们的警惕，这种悲曲最好不要在我们国家发生。

6.奶牛场务必做好防疫和尽可能做到分布合理

近些年来，西部地区的奶业有较快的发展，规模不算大的奶牛场像雨后春笋般地一个个出现。但这些奶牛场的布局和选址有一部份是不太科学的，有些设在村前屋后，离人群居住的地方靠得太近；有些就设在交通要道两旁，这是奶牛防疫工作上的一大禁忌；有些与人的饮用水源相挨近，甚至就设在其上游处，影响和破坏了人的饮用水环境；有些奶牛场与其它家禽场或者奶牛场与奶牛场之间的相隔距离不远，这容易造成互相感染；有些奶牛场奶牛存栏密度过大，容易引发病疫情。像这样的奶牛场，既不利奶牛的防疫，也不利奶牛场的环保综合治理。在西部地区有的是土地，没有必要这里养几头那里养几头，也没有必要把奶牛场的规模办至3000----5000头那么大。牛场规模过大距离太近，一旦疫情发生，很快就会迅速感染传播。因此，奶牛场规模不宜过大和场与场之间的距离不宜大近。此外，对漠视奶牛两病和被检查出有两病而不按规范程序处理的，须按章办事和要严加追究其责任。

7.变散放养为圈养，保护草原生态

在过去，我国的草原放牧，多以散放为主。现在为了保护草原，奶牛就不能随便放养了，原来那种饲养方式就得随机转变。在南方广为使用的圈养模式，在西部地区也可以广泛引用。对草原的保护，不管是人还是牛，都有责任履行其职责。为了保护草原的良好生态，国家每年已投入了巨资，如果我们还是在草原上随乱放牧、超载，国家这边在花钱绿化保护，你那边在放牛搞破坏，这不是等于在白白浪费国家的资源吗？这简值就是自杀行为。保护草原，关健的责任在于人而不是牛。

8.加快技术改造步伐，提高整体生产水平

就西部乳品加工与工艺的先进性来说，除近几年新发展起来的伊利、蒙牛等一批企业可以进入先进行列之外，其余大多数企业的设备和加工工艺都显得较为陈旧落后。其中一些企业，甚至是上世纪七、八十年代的设备还在使用。这些设备与工艺的特点是：效率低，损耗大，易出次品，加工成本重，产品质级档次上不去。即使是伊利、蒙牛的某些设备、工艺，也未能做到最大的先进性。例如在奶粉加工生产中的生产线的管道清洗工艺，它们目前使用的是较传统的水洗法，这种工艺的缺点在于：清洗时间长，清洗周期和次数密度大，清洗成本重（据说每清洗一次需花费3万元以上成本），资源（水）浪费大，时效慢（因为每清洗一次都要经过反复几轮的清洗）、安全性系数未能达到顶级，所需配套设备复杂繁多等。而在国外，同样是管道的清洗工艺，人家己用到了高压净化空气清洗的先进工艺。这种高新清洗工艺的最大特点：在于时效快捷（每清洗一次不需要1分钟），清洗成本低，可节约大量的水以及供水设施，生产加工机动性强（可以随时进料加工，也可以随时待机停产），设备占用厂房空间小等。例如，乌克兰等国家从去年就已经开始使用这种新的清洗工艺。在奶牛饲养技术方面，我们也有许多地方落后于人家。因此，我们必须加大对整个生产加工设备与加工工艺技术的改造和升级换代。先进的加工设备与工艺，决定了产品的品位、质量等级、档次和经济效益，而西部奶业的大部分中小乳品加工企业则往往不太愿意对生产硬件方面的投入。这一点，也是导致西部奶业难于快速发展的一个原因。只有加快对原有落后的生产加工与工艺改造的步伐，才能从根本上提高西部的整体生产加工水平和奶业的经济效益。

⒐ 奶源与市场均衡发展，防范奶源过剩与不足化解奶业危机

奶源，对中国奶业现阶段来说，暂时还是属于一种稀缺资源。其原因是因为我国的总奶量还比较少，全国的人年均占奶量只有10公斤多一点，仅是世界人均水平的1/9左右。奶源之争，在中国已经成为奶业竞争的一个焦点，甚至有人戏称“得奶源者得天下”。自前年开始，奶源的竞争，已呈白热化，竞争的激烈程度不会低于奶产品的市场竞争，像伊利、蒙牛、新希望和北京的三元、上海的光明等奶业巨头已重金投入圈地争夺奶源之战。此外，一些其它的企业亦随后跟风加大对奶源生产的投入与奶源的控制，拟通过牢牢控制奶源的生产与供应来确保自己产品的市场占有率。中国奶业发展，无非是两点，一是把消费市场做大，二是生产更多的牛奶。中国的人均占奶量虽然偏低，总体上还是属于贫奶国。但就个别地区或某个企业而言，在规划牛奶生产的时候，不能盲目大规模扩张。发展扩大奶源，也要有一个适度的问题，如果你的奶源生产过剩或发展速度大大高于你的产品市场的发展速度的话，滞销、积压、倒奶的现象就会隨之而来，危机与风险就会发生。笔者认为，奶源生产与产品市场的发展最好能处于均衡发展状态，奶源生产滞后，会造成奶源供应不足和缺米下锅的被动局面，对奶源生产的投入过大和扩张过快，会造成奶源过剩和倒奶的现象。前些日子，本人在与西部地区的一些奶业同行在探讨奶源与市场风险与危机防犯的话题时，有一种倾向是应该引起我们警觉。有人认为，在西部地区，是不可能发生奶源危机或市场风险的。其理由是，西部地区大部份的乳品企业自身都配置有奶粉加工设备，当遇到液态奶市场压力大时，就将牛奶加工成奶粉，危机不就化解了吗？对这种观点，我则持不同的看法，就资源充分利用和尽量节约能源来说，将牛奶大量加工成奶粉，并不是一个最积极最效能的办法，因为在加工奶粉的过程中，不但会使部份的营养损失，还要消耗大量的能源，其次，还会导致牛奶产品的终端成本增加。提倡以这种办法来化解奶源危机或风险的提法，是不够科学的，也是不可取的。奶源过剩的案例，在此前已有所发生，在西部的成都，就曾发生过奶农倒奶事件；在东部的福建长富乳业，也是一个过大投入奶源生产而奶源暂时过剩，其产品市场的发展又跟不上的典型案例。该企业也正是由于奶源发展过快市场发展过慢而导致产品大量积压和滞销的。发生奶源过剩或不足这一奶业危机与风险，其直接原因，主要是受市场因素的影响。为此，笔者在此告诫西部地区的乳品企业，当你们在制定奶源发展规划以及产品市场扩张的宏伟蓝图时，一定要顾及到奶源与市场均衡发展，头脑中应多一些风险危机意识，并尽可能地将这些风险、危机降至最低。10.就地取材，广开西部奶牛源，大力发展好两牛

就西部的奶业资源而言，还有两种奶牛品种具有很大的开发与利用潜力，一是牦牛，二是水奶牛。广西的水奶牛，青海、西藏的牦牛，目前这两种奶牛品种己在上述这些地区拥有一定的存量，饲养经验也比较成熟，当地政府多年来对这两种奶牛的改良已投入了大量的人力、物力和财力。但至今，这两个奶牛品种还是没有得到广泛的快速的推广与发展。我认为，作为中国奶牛品种的补充以及奶牛源的来源开拓，这两个品种牛都是一个很好的品种选择。好在什么地方？它有如下这几特点：(1)比较适应当地的气候和生长环境，抗逆性强；(2)患病率低，可以节省一些生产成本；(3)对饲养技术要求不高，不如荷斯坦牛那么娇养，较适宜粗放粗养，而易于推广；(4)奶质高，脂肪含量高，有利于开发奶酪等特殊产品；(5)农民投资的本钱相对较少，这对目前还是不很富裕的西都农民来说，较为合适。在奶牛改良和培育适合当地气候条件饲养的奶牛品种方面，以色列、乌克兰、印度等国家都有很成功的经验，特别是印度对水奶牛的改良工作，很值得我们借鉴，目前该国的水奶牛的生产规模已占半壁河山，所产的牛奶已占印度总产奶量的一半。上述的两个奶牛品种，应该将其纳入我们的开发和利用范围。

结束语：西部奶业占中国奶业的半壁河山，且又存在着巨大的发展空间，目前的总体生产水平虽然偏低，但是只要不断地更新观念和采取务实求是的态度，对目前所存在的问题和薄弱环节，只要下定决心采取一些切实可行有效的对策与措施去加以调整和变革，我相信，要取得西部奶业发展的更大成绩，不是一件很艰难的事情。本人在此衷心祝愿，中国西部的奶业能有更辉煌的发展并使之能真正成为西部地区的一大经济支柱产业。

(2004年3月4日在第三次中国西部乳业发展协作会议上的发言材料)

第五篇：改革开放以来房地产发展

历年房地产宏观调控政策回顾（1978-2010年）

1978－1983年

政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；

政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权； 1984年

政策目标：发展房地产业；

政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点； 1985－1987年

政策目标：防止盲目发展商品住宅；

政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售； 1988年

政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革

政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场； 1989年

政策目标：加强房地产市场管理；

政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根； 1990年

政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革；

政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实施条例》； 1991年

政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；

政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行； 1992年

政策目标：加快房地产业发展；

政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款； 1993年

政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；

政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》； 1994年

政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开发经营机构全面检查；整顿金融秩序； 1995年

政策目标：规范房地产市场；

政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工程； 1996年

全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进； 1997年

实行适度从紧的财政政策和货币政策； 1998年

政策目标：促进房地产业发展；

政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地产开发资金结构得到调整；

1999年 实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契税减半；

2001年

刺激消费 繁荣房地产市场——4月19日，关于对消化空置商品房有关税费政策的通知：为消化积压空置商品房，促进房地产市场的健康发展，积极防范金融风险，经国务院批准，《财政部、国家税务总局关于对消化空置商品房有关税费政策的通知》规定：....................2002年

土地使用权转让规定,规范土地市场.——2002年5月9日，中华人民共和国国土资源部签发11号文件《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，文件叫停了已沿用多年的土地协议出让方式，要求从7月1日起，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行公开交易。

此前，北京市近90%的土地是通过协议方式转让的，11号令的颁布，被业界称为“新一轮土地革命”的开始。土地市场开始了从划拨、协议“暗箱操作”走向招拍挂“阳光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121号文件拉响宏观调控警报

中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》。规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。此份文件是中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制房地产过热的措施，表明中央政府对房地产的态度由支持转为警惕。2003年8月

国务院明确将房地产业作为国民经济的支柱产业

国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（18号文件），将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展，要求充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义，要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化完善住房供应政策，调整住房供应结构，增加普通商品住房供应，加强对土地市场的宏观调控，对于高档、大户型商品住房以及高档写字楼、商业性用房积压较多的地区，要控制此类项目的建设用地供应量，或暂停审批此类项目。2004年 2004年3月

8•31大限提高拿地“门槛” 调控开始

继2003年7月国务院发文严格控制土地供给之后，国土资源部、监察部又联合发文，严令各地须在当年8月31前将协议出让土地中的“遗留问题”处理完毕，否则国土部门有权收回土地，是为“8•31大限”。此举是中央政府从土地供给上抑制房地产过热的又一举措。2004年10月

央行十年首次宣布上调存贷款利率

中国人民银行决定从2004年10月29日起，上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点。同时，进一步放宽金融机构贷款利率浮动区间。金融机构（不含城乡信用社）的贷款利率原则上不再

设定上限，贷款利率下浮幅度不变，贷款利率下限仍为基准利率的0.9倍。对金融竞争环境尚不完善的城乡信用社贷款利率仍实行上限管理，最高上浮系数为贷款基准利率的2.3倍，贷款利率下浮幅度不变。2005年 2005年3月

房贷优惠政策取消 调控涉及消费层面

央行决定调整商业银行自营性个人住房贷款政策。宣布取消住房贷款优惠利率；对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此举表明，中央政府对房地产的政策调控力度进一步加大。2005年3月 房地产税改革深入

财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时表示，中国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。2005年3月

国八条出台 调控上升到政治高度（老国八条）

国务院出台八点意见稳定房价。一是高度重视稳定住房价格；二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制；三是大力调整住房供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应；四是严格控制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量；五是正确引导居民合理消费需求；六是全面监测房地产市场运行；七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施；八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查。2005年5月

七部委意见发布（新国八条）

国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为加强宏观调控的一项重要任务。2005年9月

银监会212号文件收紧房产信托 2005年9月底，由银监会制定的房地产信托管理文件（即“212号文”）开始下发至各地银监局。该文件全称《加强信托投资公司部分业务风险提示的通知》，《通知》对房地产信托发行门槛进行了严格限制。2005年10月

国税总局重申二手房交纳个税

2005年10月11日，国家税务总局发布了《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》（国税发[2005]156号），文件正式明确了个人买卖二手房必须交纳个人税。文件明确，在办理二手房过户时，要做到各税统管，不能只负责征收契税，其他税种如营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税也要同时进行征收。2006年 2006年4月

房贷利率再次上调 调控卷土重来

4月27日央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，其中，5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调至6.39%。这是央行在加息后短短一年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求，进一步稳定房地产价格。2006年4月

房贷利率再次上调 调控卷土重来

4月27日央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，其中，5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调至6.39%。这是央行在加息后短短一年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求，进一步稳定房地产价格。2006年5月 国六条出台

5月24日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施，新一轮调控大幕开启。2006年5月

国务院出台限制套型90/70政策

5月29日国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国办发[2006]37号），人称九部委“十五条”，对“国六条”进一步细化，而且在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出了量化规定，提出90平方米、双70％的标准。2006年5月

国税总局出台二手房营业税政策

5月31日国税总局下发《关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》（国税发74号文件），对“国六条”中二手房营业税新政策的具体执行问题予以明确。要求各级地方税务部门要严格执行调整后的个人住房营业税税收政策。2006年6月1日后，个人将购买不足5年的住房对外销售全额征收营业税。个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售，应持有关材料向地方税务部门申请办理免征营业税的手续。2006年7月

未取得预售许可证不得发布预售广告

7月6日出台的166号文件《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》，要求房地产开发企业取得预售许可证后，应当在10日内开始销售商品房。同时加强房地产广告发布管理，未取得商品房预售许可证的房地产项目，不得发布商品房预售广告。2006年7月

建设部出台171号“外资限炒令”

7月11日建设部联合其他五部委下发171号文件《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，被业内称为“外资限炒令”，加强了对外商投资企业房地产开发经营、境外机构和个人购房的管理。

2006年7月

108号文强制征收二手房转让个人所得税

7月26日国税总局发布《关于住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》，宣布从8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税。2006年8月 土地新政出台

8月1日国土资源局制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》正式施行，《规范》对招标拍卖挂牌或协议出让国有土地使用权的范围作了细化，进一步明确六类情形必须纳入招标拍卖挂牌出让国有土地范围。2006年8月

央行调整金融机构人民币存贷款基准利率

中国人民银行决定，自2006年8月19日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.27个百分点；其他各档次存贷款基准利率也相应调整，长期利率上调幅度大于短期利率上调幅度。2006年8月

建设部出台廉租房管理实施办法

8月30日建设部《城镇廉租房工作规范化管理实施办法》出台，提出加强城镇廉租住房制度建设，规范城镇廉租住房管理。2006年9月 房地产市场整顿 《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）和《建设部国家发展改革委员会国家工商行政管理总局关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》（建住房[2006]166号）要求，就房地产交易秩序专项整治活动制定工作方案。

2007年 2007年1月 建设部规范经纪行业

1月23日，建设部、央行联合发布了《关于加强房地产经纪管理规范交易结算资金账户管理有关问题的通知》，依此，北京市相继出台了资金监管、网上签约、标准买卖三大详尽并相互配合的文件。对于二手房交易而言，提供了实质性的操作规范，对行业具有划时代的意义。网上签约也在2007年7月1日正式实施。2007年3月

《物权法》通过 10月1日起执行

3月16日，全国人民代表大会第五次会议表决通过了《中华人民共和国物权法》，物权法作为确认财产、利用财产和保护财产的基本法律，对于法律体系的完善、经济的发展都具有重要的意义。例如物权法规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，这一条打消了民众对70年使用期满后国家回收土地的顾虑，有利于提高购买不动产的积极性。物权法对于房产市场具有深远的影响。除了70年后自动续期外，还有最直观的一点，就是物权法为物业税的开征奠定了基础，物业税所带来的持有成本的增加，都是消费者置业投资所必须面对和重新考虑的，理性的需求无疑对房产市场的平稳发展意义重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中国人民银行决定，自2007年3月18日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由2.52%提高到2.79%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中国人民银行公布，5月19日起，上调人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，其他各档次存贷款基准利率也相应调整。从2007年6月5日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年内第三次加息。宣布在本次加息中，个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。同时，上调活期存款利率9个基点，由0.72%上升至0.81%。这是2002年2月以来首次上调活期存款利率。在五年来，央行曾多次加息，但是上调对象均为定期存款或贷款利率，此次是五年多来首次上调活期存款利率。

2007年8月

国发〔2007〕24号 回归保障

国务院总理温家宝8月1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（24号文）。国务院24号文提出，要加快建设多层次的住房供应体系，加大保障性住房的建设力度，中央房改十年轮回，“重市场轻保障”的住房模式开始转变。2007年8月 央行年内第四次加息 中国人民银行决定，自2007年8月22日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由3.33%提高到3.60%；一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，由6.84%提高到7.02%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整。个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。2007年9月 央行年内第五次加息

2007年9月15日起，金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由3.60%提高到3.87%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出台新政 购买第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出台新政，要求商业银行应重点支持借款人购买首套中小户型自住住房的贷款需求，且只能对购买主体结构已封顶住房的个人发放住房贷款。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍，而且贷款首付款比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高，具体提高幅度由商业银行根据贷款风险管理相关原则自主确定，但借款人偿还住房贷款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

财政部、国家税务总局下发《关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》

3月3日财政部、国家税务总局发出通知，要求开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税。2008年3月

住房和城乡建设部下发《关于加强廉租住房质量管理的通知》

3月21日住建设部下发通知，该通知对确保廉租房的质量，对解决城市低收入家庭住房困难等方面作了具体要求。2008年4月

上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点

2008年4月16日为继续落实从紧的货币政策要求，加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行决定从2008年4月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2008年5月

上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点

从2008年5月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2008年6月

国家多项调控近期开始施行土地阀门再度把紧

具体政策：商品住宅开发不得超3年、土地管理不作为将受严惩等，自2008年6月1日起执行。2008年7月

国土部表示小产权房不给宅基地证

7月14日国土资源部出台文件，被小产权房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具备登记发证的资格。2008年8月

商品房销售应明示能源消耗指标

8月11日国务院新规：房地产开发企业销售商品房，应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息。2008年8月

三部委联合印发《2008年廉租住房工作计划》

8月14日三部委印发计划提出，2008年底前，所有县城及以上城市都要根据国务院规定，对低保家庭中的住房困难户做到应保尽保，有条件的地区要逐步扩大保障范围。

2008年8月

央行银监会联合发文要求严格建设项目贷款管理

8月25日中国人民银行、银监会联合下发《关于金融促进节约集约用地的通知》，《通知》要求严格建设项目贷款管理。对列入国家《禁止用地项目目录》的项目，严禁发放贷款。2008年9月

央行宣布“双率”齐降

受美国金融风暴的影响，央行宣布从9月16日起，下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，以及下调存款准备金率0.5%。2008年10月9日

西方央行联手降息 中国打出“降率免税”组合拳

中国人民银行10月8日晚间宣布，从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。2008年10月 系列新政支持房地产

10月12日中国人民银行决定，自2008年10月27日起，将商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍；最低首付款比例调整为20%。从2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。地方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策。下调个人住房公积金贷款利率。2008年11月

国十条出台（老国十条）

在全球金融危机的影响下，国务院出台扩大内需十项措施增加千亿元投资。

2009年 2009年1月 七折利率优惠

四大国有银行宣布：只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优惠利率。

2009年2月

落实最严格耕地保护制度和节约用地制度

2月，国土资源部发布《国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于建立第二次全国土地调查工作动态通报制度的通知》。《通知》明确：将落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察，做好重大典型案件查处曝光。2009年4月

治理房地产开发领域违规变更规划

4月24日，住房和城乡建设部、监察部治理房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项工作电视电话会议在京召开。住房和城乡建设部、监察部重点对国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为进行严厉查处。对2007年1月1日至2009年3月31日期间完成规划许可的开发项目，逐一进行自查。对于拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖违规违纪问题的，要对部门责任人从严处理。对于涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。2009年5月

《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》

5月11日，国土资源部发布《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号）。针对经济形势和土地市场运行变化情况，为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，更好地履行部门职责，充分发挥地价政策在宏观调控中的作用，对《全国工业用地出让最低价标准》实施政策进行适当调整。2009年5月

《国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知》

5月13日，国土资源部发布《国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知》，要求各级国土资源管理部门从保增长、保民生、保稳定的高度出发，认识保障性安居工程的重要性，重点抓好城市廉租住房和林区、垦区、矿区棚户区改造，以及农村危房改造、游牧民定居建设用地的供应管理工作，确保保障性安居工程的顺利落地；加快编制和修编2010~2011年和今年保障性住房用地供应计划，统筹协调及时调整土地供应结构，扩大民生用地的比例，确保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下调自有资本金贷款比例

5月27日，国务院发布《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》中明确，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。这是自2004年以来执行35%自有资本金贷款比例后的首次下调，已恢复到1996年开始实行资本金制度时的水平，从而预示着紧缩了数年的房地产信贷政策开始“松绑”。2009年5月

《土地增值税清算管理规程》

5月21日，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》，对土地增值税清算的前期管理、清算受理、清算审核和核定征收等具体问题做出具体规定。2009年5月

四部委负责研究开征物业税

5月25日，发改委公布了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，提出今年将由财政部、税务总局、发改委、建设部负责研究开征物业税。此前，北京、辽宁等10多省（市）开始物业税“空转”运行，有关物业税的开征讨论持续了四五年之后，再次成为2009年上半年楼市的焦点话题之一。2009年6月 强调小产权房违法

6月10日，国土资源部强调，“小产权房”实质是违法建筑，违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，违反相关政策，各地要严格依法查处大量存在的“小产权房”等2009年1月七折利率优惠四大国有银行宣布：只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优惠利率。2009年12月

营业税征免时限由2年恢复到5年

12月9日，国务院常务会议研究完善促进消费的若干政策措施，讨论并原则通过《关于试行社会保险基金预算的意见》。《意见》中一个重要的政策就是个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，此举是对炒房现象进行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房价过快上涨的势头

12月14日，国务院常务会议决定，用5年左右时间基本完成城市和国有工矿集中成片棚户区改造，有条件的地方争取用3年时间基本完成。2009年12月

开发商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，财政部、国土资源部、央行、监察部等五部委公布《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，将开发商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期缴纳全部价款的期限原则上不超过一年。而此前各地方土地出让大多执行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “国十一条”出台

2010年1月10日国务院出台“国十一条”，严格二套房贷款管理，首付不得低于40%，加大房地产贷款窗口指导。2010年1月

《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》 2010年1月21日，国土资源部发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》。《通知》提出，申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

国土资源部出台19条土地调控新政 2010年3月10日，国土资源部再次出台了19条土地调控新政，即《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,该通知明确规定了开发商竞买保证金最少两成、1月内付清地价50%、囤地开发商将被“冻结”等19条内容。2010年3月

全国开展对房地产用地突出问题专项检查

2010年3月12日，国土资源部称，将于今年3月至7月在全国开展对房地产用地突出问题的专项检查，本次检查重点针对擅自改变房地产用地用途、违规供应土地建设别墅以及囤地炒地等问题。2010年3月

各地暂停出让住房用地

2010年3月22日，国土资源部会议提出：在今年住房和保障性住房用地供应计划没有编制公布前，各地不得出让住房用地；将在房价上涨过快的城市开展土地出让招拍挂制度完善试点;各地要明确并适当增加土地供应总量。2010年3月

国资委要求78户央企退市

2010年3月23日，国资委要求78户不以房地产为主业的中央企业,要加快进行调整重组，在15个工作日内制订有序退出方案。2010年4月

缩小首购普通房契税优惠范围

2010年4月2日，财政部下发通知：对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有购房记录的，该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策。2010年4月

国家发改委提出要进一步加强房地产市场调控 2010年4月7日，国家发改委发布2010年经济社会发展工作重点提出，要进一步加强房地产市场调控，增加普通商品住房的有效供给，支持普通自住和改善性住房消费，大力整顿房地产市场秩序。2010年4月

银监会要求银行评估贷款情况

2010年4月11日，中国银监会主席刘明康表示，银监会要求所有银行在6月底之前提交贷款情况的评估报告，并称房地产风险敞口大，要严控炒房行为。银监会表示，银行不应对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅提高贷款的首付款比例和利率水平。北京部分银行已将二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引导个人住房消费税收政策

2010年4月14日，国务院常务会议指出,全球金融危机的影响仍在持续，将保持货币信贷适度增长，坚决抑制住房价格过快上涨，并将加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。2010年4月

二套房贷首付不低于50% 2010年4月15日，国务院出台具体措施，要求对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。2010年4月

国土资源部公布2010年住房供地计划

2010年4月15日，国土资源部公布2010年住房供地计划，今年拟计划供应住房用地总量同比增长逾130%，其中中小套型商品房将占四成多，超过去年全国实际住房用地总量。2010年4月17日 新“国十条”出台

国务院为了坚决遏制部分城市房价过快上涨，发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》[1]简称“新国十条”。可暂停第三套房贷

2010年4月18日，国务院发布通知指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。2010年4月 北京新政“限购”

2010年4月30日，北京政府发布调控通知。要求商业银行根据风险状况暂停发放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民购房的贷款。统一购房家庭只能新购买一套商品住房。2010年5月

规范土地增值税清算细则

2010年5月26日，国税总局公布了《关于土地增值税清算有关问题的通知》，明确土地增值税清算过程中的若干计税问题。2010年6月

土地增值税预征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，国家税务总局下发《关于加强土地增值税征管工作的通知》，要求各级税务机关全面开展土地增值税清算审核工作。《通知》抬高了土地增值税预征率的下限。国税总局规定，除保障性住房外，东部地区省市预征率不得低于2%，中部和东北地区省市不得低于1.5%，西部地区省市不得低于1%。《通知》确定土地增值税核定征收率原则上不得低于5%。2010年6月

按家庭成员拥有住房数认定二套房

2010年6月4日，住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知，对商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准进行了规范。2010年9月29日,央行、银监会、财政部等相关部委出台 “新国五条”，具体内容如下：

1、各地要加大楼市宏观调控的力度。立即研究制定贯彻落实“国十条”文件的实施细则。房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数。严格实行问责制。

2、完善差别化的住房信贷政策。各商业银行暂停发放第三套及以上住房贷款；对非本地居民暂停发放购房贷款。对贷款购买商品住房，首付款比例调整到30%及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。各商业银行要加强对消费性贷款管理，禁止用于购买住房。

3、调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。

4、切实增加住房有效供给。房价上涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。认真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。鼓励金融机构支持保障性安居工程建设，抓紧制定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。

5、加大住房交易市场检查力度，依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工、捂盘惜售等违法违规行为，要暂停其发行股票、公司债券和新购置土地。