科学应对变危机为机遇

第一篇：科学应对变危机为机遇

科学应对 变“危机”为“机遇”

金融风暴席卷全球，呈发展扩大态势，并向实体经济蔓延，发达国家经济增速全面回落，甚至萎缩衰退。本文深入分析目前我县经济运行情况，对如何应对金融风暴的冲击提出自己的的一点看法，以确保我县经济平稳持续增长。

一、经济平稳运行，质量逐步提升

（一）总体经济仍在高位运行

前三季度全

县完成gdp384727万元，增长14.5%。分季看：一季度为14.8%，二季度为13.9%，三季度为14.5%。从2001年起，全县已连续7年经济增幅超过10%，年均增幅为15.28%，为改革开放30年来增长最快的时期。前三季度增长14.5%，虽然增幅比上年同期和前7年回落0.5和0.78个百分点，但仍然分别高出全国、全省和全市平均增幅4.6、1.5、0.9个百分点，经济仍在持续增长期的较高位上运行。

分产业看：三次产业呈现一平、二提速、三降的态势。一产平稳发展。完成增加值45456万元，增长5.2%；二产强势增长，拉动经济贡献上升。前三季度，二产业增幅为19.4%，分别比上年同期和上半年上升0.8、1.5个百分点。其中工业完成增加值216798万元，增长23.2%，增幅同比上升2.8个百分点；规模工业出现大幅强劲增长主要原因是光伏企业生产大幅增长所致。前三季度，占规模工业增加值30.82%的晶科能源、德晟能源、合兴实业、长兴实业、加威实业五家光伏材料企业增加值增长2.4倍，拉动全县规模工业和全县经济增长26.03、8.38个百分点。三产业增速回落，拉动经济增长的贡献率下降。受消费环境、基础设施等方面得到了进一步加强和改善，第三产业发展加快，但由于工业的高速增长，抵消了三产的增长。前三季度全县第三产业完成增加值105678万元，增长10%，增幅比上年同期回落3.8百分点，对经济增长贡献率同比下降了13.64个百分点。

（二）经济质量逐步提升。经济结构不断优化，质量不断提升。主要表现在：

1、两大比例上升。一是财政收入占gdp的比例，前三季度为11.43%，比去年同期和去年年底分别提高0.02和1.47个百分点。二是税收占财政收入的比例，前三季度为92.8%，比去年同期和去年年底分别提高2.2和2.1个百分点。

2、企业效益飙升。1-8月规模以上工业企业实现销售收入640229.7万元，同比增长67.96%，增幅比上年同期回落12.24个百分点。实现利润22206.6万元，同比增长265.93%，同比飙升308.82个百分点,盈利百万元的企业17家。全县72户规模以上工业企业中，亏损10户，亏损面为13.89%，同比下降26.85个百分点。

3、农民人均现金收入继续增加。前三季度，农民人均现金收入为2370元，增长13.15%，增幅比上半年和同期提高0.84和4.81个百分点。在岗职工平均工资12145万元，增长18.46%。

二、影响不大，问题不容忽视

虽然我县的外贸依存度仅为3.35%，国际经济对我县经济的影响不大，但存在的问题不容忽视。总体看，国际金融风暴对全县经济的影响主要表现在：

1、对外贸易持续低迷。受一舟电子、恩泉油脂和斯德尔实业等重点出口企业产品出口减速影响,截止9月末,全县完成进出口1883万美元，同比增长74%，同比下降34个百分点。出口总量已退居全市第六,增幅排名由去年的全市第二退至第六。利用外资冰火两重天。前三季度利用外资2271万美元，仅增长0.26%，而去年同期却是另一番风景，增幅高达110.36%。

2、财政收入增幅回落。前三季度，全县完成财政总收入43981万元，增长30.23%，一般预算收入22330万元，增长17.5%，增幅较上年同期分别大幅回落10.97和21.4个百分点。一般预算收入总量和增幅在全市排名呈“双下降”，总量由去年同期的第三降至今年的第四，增幅从全市第四在跌至第九。

3、发展压力加大。全县经济出现回落，一方面是因为有色金属和建材等支柱行业受宏观政策影响生产出现负增长，另外一个重要原因就是受市场和技术影响，传统产业难于做大做强，加上近年来新上的大项目还不能形成新的有效的生产能力来弥补受政策影响而减少的生产能力，经济自然出现回落。影响全县经济增长最大的有色金属冶炼和建筑房地产业行业，后期仍将继续维持下滑趋势，短期内难有大的起色，因此，今年全县要继续保持经济高位增长的压力空前加大。

4、投资消费不强，持货观望意识浓

9月末，全县金融机构存款余额447591万元，贷款余额299503万元，同比增长15.24%和17.63%，增幅比上年同期分别提高1.69和1.28个百分点，居民储蓄存款达349437万元，增长19.09%，增幅创去年以来新高，同比提高5.26个百分。由此可以

看出，我县存在投资消费意识不强，持货观望意识较浓。

三、认清国内外形势，变危机为机遇

（一）国内外形势挑战与机遇并存

1、严峻的挑战

从国际环境看：国际货币基金组织（imf）预测2009年世界经济将增长3.9%，发达国家为1.4%。美国经济下滑，其国内生产总值2008年增长1.6%，2009年仅为0.1%，可能伴随着今年底或明年初两年季度的负增长。

欧元区经济增长，今年增长1.3%，明年增长0.2%。2009年欧洲主要大的经济体将出现零增长：法国“0”，德国“0”，西班牙、英国和意大利“负增长”。

从国内环境看：世界经济的显著下行将使我国的国际发展环境趋于恶劣，今明两年我国出口增长可能继续放缓，通胀压力依旧存在，金融风险较大，保持经济平稳较快增长的任务变得更为艰巨。据国家统计局11月26日发布数据，1-10月宏观经济景气指数和消费者信心指数从去年9月份的117.3和99.6，降到现在的94.7和94.2，经济面临较大下行压力。

2、并存的机遇

从国际环境看：世界经济的调整过程中，出现了一些积极趋势和有利因素，主要表现在：石油、有色金属等资源产品价格回落，全球通胀压力减轻；发展中国家内需、贸易往来明显增加，经济自主增长能力显著增强；美国贸易逆差缩小，世界经济失衡状况有所改变；全球金融的急剧动荡，有利于各国金融体系的不断改进和成熟等等。imf预测2009年后期或年底世界经济增长可望回升，国际经济环境随之改善，将为各国经济发展带来新的机遇。

从国内环境看：美国次贷危机引发的金融**，让世界所有经济体都受到了影响，但中国受到的影响相对最小。专家分析主要是：中国的出口大于进口，经常账户顺差，拥有很高的外汇储备、巨大的财政盈余和有效的社会安全网，储蓄大于投资，有充足的剩余劳动力及13亿人口组成的巨大国内市场，等等，能够让中国依靠内需就可以实现经济增长。正因如此，国际货币基金组织预测今明两年中国经济增长速度虽有所放缓，但增幅仍有望分别达到9.7%和9.3%，在主要经济体中首屈一指。同时近段时期，国家相继密集出台了扩大内需促进经济增长的十项措施，首次实行适度宽松的货币政策，央行宣布，从２００８年１１月２７日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各１．０８个百分点，从２００８年１２月５日起，下调工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等大型存款类金融机构人民币存款准备金率１个百分点，下调中小型存款类金融机构人民币存款准备金率２个百分点。

提高部分纺织品出口退税率，停征两费，缓解中小企业融资难，增值税转型改革试点将全面推广以及提高企业所得税起征点等等将营造宽松的环境，对企业发展非常有利。而提高个税起征点、降低小排量汽车消费税、取消利息税等等也将让利于民，增加消费需求。

综合以上因素，预计2009年上饶县经济将在今年持续增长期的较高位上运行，但受国际国内大环境仍显不利的影响，预计明年增幅将在13.5%左右。

（二）科学应对，变“危机”为“机遇”

应对愈演愈烈的金融风暴，有两种方法：一是减税或发消费券给居民，让居民去消费，扩大内需，拉动经济增长。二是增加投资，促进就业，提振消费信心。笔者认为后者更为可行，更符合科学发展观的要求。结合我县实际，提出以下建议：

1、注重实效，抓好经济的运行调度。面对全县当前经济形势，要以深入学习科学发展观为契机，认真分析经济运行状况、剖析原因、研究对策、采取措施，科学应对。重点对生产下降较多影响县经济增长的重点行业、重点企业逐家上门开展调研，摸清目前在区域经济发展中和企业生产经营中遇到的问题，确保全县经济平稳运行。

2、抓住机遇，全力推进产业结构调整。从根本上分析，全县经济发展存在的问题就是产业结构不优。全县长期形成的以有色冶金、建材等耗能产品为主的工业结构，面临加快发展的外部发展环境越来越紧，企业的发展空间逐年缩小。一是全面分析国家产业政策调整政策。结合全县实际,要帮助鼓励传统产业增强企业自主创新能力，着实提高企业的市场竞争力。二是企业要利用这次世界金融危机，全球产业重新洗牌的机会，积极寻找新的商机，要把握部分沿海地区熟练工乡的机遇，调优人才结构，缓解招工难题。三要注重启动内需。把大力发展第三产业、扩大内需作为全县经济发展的新拉动。一是继续扶持、培育月亮湾汽车城、国际家居城、陶瓷市场和城西购物广场，错位发展，打造上饶县消费市场。二是以京都国际酒店为龙头，大力发展餐饮住宿业。三是加快灵山旅游风景区开发进度，大力发展旅游产业。

3、抓好重点项目建设，抬升投资经济增长的拉动作用。要明确我县现在和将来一段时间仍然处于投资拉动型发展阶段，投资对于经济增长的决定性作用不容忽视。要抓住国家4万亿投资的历史机遇，加大新农村建设力度和步伐，既可以改善农村和农民的生产与生活条件，又解决了返乡农民工的就业难题。要进一步加大招商引资力度，加强重大项目储备，加快新开工项目的动工建设，引导投资合理增长。

4、完善民生工程，提高居民消费预期。一是完善社保制度，提高居民的消费预期。完善养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度;推进农村社会保障体系建设,加强被征地农民社会保障工作。认真落实2009年企业退休人员基本养老金调整工作,统筹考虑工资增长和物价上涨等因素,继续调整失业保险金标准和工伤保险待遇,适当确定调整水平。给居民定心丸，提高居民的消费预期，解开居民的钱袋子。二是扩大就业，提振居民的消费信心。加大政策扶持力度,采取针对性更强、更有效的政策措施,鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更好发展,更多吸纳就业。积极推动以创业带动就业工作,强化创业培训和创业服务,改善创业环境,提高创业的稳定性。抓好小额贷款、财政贴息资金、个体经营者收费优惠、发展旅游业扩大就业、资金管理使用等五个配套文件的落实,对下岗失业人员提供免费的就业服务,大力开发公益性就业岗位,为劳动者就业提供有力支持。只有居民有稳定的工作和收入，才能增强消费信心和欲望，才能真正扩大内需，促进经济平稳快速发展。

上饶县统计局

领题人：姜小琴

课题组成员：程有春

执笔：程有春

二〇〇八年十一月二十七日

第二篇：变危机管理为管理危机

变危机管理为管理危机

--明阳天下拓展培训

时下，企业最敏感或者说最活跃的一个词就是“危机管理”了，企业往往象一个普通公民品评突发疾病的人一样议论那些深陷危机事件的企业，并言之切切的议论问题的根源，不注意公关或是反映迟钝等等。例如昨天还在关注别人的企业哈根达斯被曝光在不符合卫生条件的民宅里做世界上档次最高的冰淇淋以供深圳的白领享用，据说加工车间紧挨卫生间；和路雪的可爱多冰淇淋吃出玻璃片拒绝道歉等等，这些案例分析起来并不可笑，很多企业的危机管理实质上都是问题管理，出了问题临时成立公关小组，紧急应对社会和媒体等等，而平时只是将危机管理的职能归口到一个部门，对可能出现的危机准备不足，以至于出现突发事件应对举措迟缓，错过了处理危机事件的最佳时间，最终使事态趋于恶化，给企业造成致命的硬伤害，这是所有在管理上很难完美无疵的企业出了问题之后必然的结局。

多年的营销实战阅历，使我目睹了很多的企业触雷崩溃乃至重伤的事件，回想起来触目惊心。如几年前三株的中毒事件，秦池的勾兑**，冠生园的陈馅灾难；近期的如雀巢的3+奶粉碘超标，光明的过期奶事件等等。所有这一切都暴露了企业的危机管理意识淡薄，远没有达到象海尔提倡的“如履薄冰，战战兢兢”、小天鹅的“末日管理”等等面对市场先知先觉的敏感意识。随着人们生活水平和人文素质的提高，对健康的关注对企业的要求也会越来越高，一旦危机发生处理不慎，就会全盘皆输，甚至连翻本的机会都没有。所以我提倡企业将危机管理纳入到企业的战略当中去，建立一套严密的管理危机的体系，未雨绸缪运筹帷幄，以适应现代企业的健康良性发展之需要。

探讨危机事件的管理，有必要追根溯源，找到事物发展的根源和起因，这样我们管理者才能对症下药，有的放矢，才能收到标本兼治的效果。

1.企业管理的无序，组织结构的松散是导致危机事件发展的内因。

就象军队的管理一样，日本海军看到北洋海军在军舰顶部晾晒衣服，就断定中国海军必败，是怎么看都有道理的。企业管理的无序和混乱，了无章法，出了事故互相推诿逃避，甚至真的不知道该谁来处理或是怎么来处理，到发放福利奖金时争先恐后，这样的企业和晾瓤愕木队一样是没有战斗力可言的，社会留给他们的只有及时整改和被淘汰的选择和出路。

2.部门间的协调和沟通不畅，有推诿扯皮现象是危机事件恶化的主要原因。

这是指企业管理相对科学有序，部门职能健全且岗位描述贴切，只是相对沟通协调机制很差，遇到部门分割不清的危机事件反应迟钝，在责任面前往往推诿扯皮，往往错过了最佳的处理时机。

3.研发和品控的职能发挥不健全，主动性差。

近期很多危机都是关于产品质量的，特别是关乎于民众健康福祉的，百姓和媒体热点程度更高，态度和方法乃至于反应时间上的不恰当，都可能直接导致危机的迅速恶化。这是研发和品控的职能发挥不健全导致的，研发在产品研发上技术深入程度不够，或是后续升级滞缓，导致科技进步后发生产品的瑕疵；承担品质控制的品控部一旦疏忽或是漠视技术职能部门的标准，敷衍和蒙混过关的想法不根除，迟早会有产品的危机事件爆发的。

4.企业对科技和产品升级重视和投入程度不够。

企业的技术相关部门的工作质量和精细度，直接和企业的技术战略有关。对雀巢这样的世界顶级食品公司，检测碘应该不是很难的事情，追根溯源就是对质量的漠视和不重视。肯德基在苏丹红事件后及时设置了产品生产安全官，就是一个积极主动的对质量的投入和重视，值得我们借鉴。

5.对个别职能部门的懈怠和过场产生麻痹，跟不上社会进步的步伐。

很多的中型企业或是大型政府扶植企业，对职能部门的检测不以为然，认为品质没有问题，或是不行就让公关部“沟通”一下就解决了，一旦出现平时忽略的质量问题，或是被媒体曝光，就象熟睡的士兵被炮弹震醒后找不到衣服一样，慌作一团是很正常的。

6.企业要树立长远的安全意识，不要为眼前的利益所迷惑，道德上的欺诈对消费者的伤害最难医治的。

很多企业面对危机事件的处理时，道歉和解释工作做的还算到位，就是涉及不菲利益的时候，比如1亿的货物退换问题等等，往往逃避，先前认错的态度又被沉默和狡辩所代替，保护消费者权益的热情被媒体的炒作得慷慨激昂，最终大都是企业屈服，消费者对企业的信心更加下降。因此这类企业一定要有长远的眼光看问题，高瞻远瞩，更不要做一些因为产品过期有损失就废物利用，考验一下消费者的人体免疫力，这些道德诚信有问题的企业极易象冠生园一样，迅速土崩瓦解，说起来是企业自己将企业从“摇篮送到坟墓的”。

加强企业管理是为了更好的提高效率，减少内耗，关于企业管理的书籍更是汗牛充栋了，但我们今天就事论事，因为我们关注的是危机管理。由于危机往往有很强的不确定性和危害性，因此我们更有必要探寻和挖掘危机管理的规律和章法，以使企业在危机管理的时候能真正做到稳操胜券，柔韧有余。

按照危机事件的处理程序和时间阶段，我将管理危机归结为五大模块，以此线索来阐述如何将危机管理变为管理危机，真正纳入企业的日常管理之中。

一：管理危机的机制保证：组织明确和预警体系

一般企业的危机管理都有专们的负责人，但组织上往往十分原始，很多国企甚至没有公关部抑或企划部，即使处理完危机事件后也没有彻底改变，组织上的功能不健全，人事上的职责靠兼职代理，往往导致出现危机事件后反应迟钝，缺少准备工作，应对的尺度和原则一时间很难统一并付诸实施，最终导致事件恶化乃至不可收拾。这种现象在高度集权的国企和外企都时有发生，只有建立了明确的处理危机事件的职能部门，并设立严密有序的部门职能规范，明确部门的编制和职员岗位描述，进而建立一套高效严密的危机预警体系。有了组织上和人事上的保障，并有充分的处理原则和充分的授权，这样企业在面对危机时才能有效控制危机的发展，争取在最有利的时机内扭转不利的形势，才有了把危机管理变成管理危机的前提和基础，才能上一个新的管理境界。

二：管理危机的矩阵分析：一切皆有可能，如何应对方可行？ 有了管理危机的组织和部门，除了必备的岗位描述外，还要要危机事件的矩阵分析档案和应对措施，把危机突发的事件纳入到正常的工作流程，加以有效管理。根据企业自身的行业特质和企业发展现状，规划出企业自身的危机矩阵流程图。比如：

针对危机类型分为：质量危机，形象危机，人事危机等等；接着细分，比如人事质量危机：市场上被曝光查处质量事故或是产品不合格，处理方法：危机负责人和生产、营销、技术人员组成危机处理小组，涉及哪个部门与哪个部门组成处理小组，负责质量事故处理，负责媒体事宜和攻关，负责政府部门协调和查实等等，各司其职，有条不紊；

再比如人事危机出现高层带领核心员工集体跳槽到竞争对手那里，企业如何应对？应迅速组建包括HR的处理小组，如何应对核心机密进一步流失、人事的补充、媒体的导向等等。

针对危机的程度，可分为重度危机事件，重度危机事件，轻度危机事件，每个事件按轻重缓急来确定处理的重视程度，处理的资源投入，人事的安排，既不可小题大做，也不可官僚傲慢，将轻度的危机演变为重度危机，反而浪费了更大的人力和物力。

在做矩阵分析图的时候，一定要尽可能的详细，剖析出尽可能详细的可能事件，把所有的不可能都变成可能，必要时可以深入一线作具体的调研或是让相关人员汇总总结上报分析，这样分析后的资料可使企业有备无患，出现问题时启动管理危机的准备机制，一切尽在掌握之中，就像一座大楼平时的消防设施和准备工作做得很好很到位，万一不慎失火，则启动这个机制或流程就可以了，是先报119、组织人员疏散还是先启动自动灭火措施就看企业的自然条件的需要了，而不至于平素忽视懈怠导致危机来临的时候一片慌乱，造成损失惨重了。

三：管理危机的主体工程：当危机到来时，合理布局，沉着应对，控制危机的发展态势，有的放矢；充分利用媒体和政府的一切资源。

危机总是突如其来，所以才取名危机，危机到来时应该如何应对？很多人平实探讨起来总是滔滔不绝，到企业来临的时候智慧的大脑就成了摆设。光明的高层在雀巢备受煎熬的时候，就和咨询公司探讨企业的危机管理问题，可没过几天自己也掉了进去了。所以危机有时防不胜防，因为企业的管理总是有瑕疵的。所以探讨危机来临如何应对和如何避免危机一样重要。我总结了业内一些专家的看法并阐述一些自己的意见，具体归纳如下：

1.首先第一时间组建危机处理小组，指定责任人，对新闻媒体阐述自己的观点，并与政府机关和职能部门取得联系，进行良性沟通，不可被动承受，消极对待；

2.在选定发言人的时候，第一个人选显得十分重要，如果层次太低会显得企业诚意不足，有消极和蔑视的嫌疑；如果层次抬高，则回旋余地太小，容易陷入被动。例如这次光明牛奶出现质量曝光后，企业吸取了雀巢反应迟缓导致事态严重的教训，第一时间将企业总裁抬出对媒体发表意见，导致今后只能任之媒体的炒作和分析，没有了充足的回旋余地。

3.在企业阐述自己观点或是解释事情原委乃至向消费者道歉的时候，第一句话显得十分重要，是先道歉还是先解释，是先硬后软，还是先软后硬，还是柔中有刚，还是态度真诚平和，都会给媒体和消费者很深的印象。消费者和媒体都会对犯错的企业给以很刻薄的态度，所以面对真正质量事故和品质事件态度最好真诚一些；如果是媒体恶意炒作而且于事实有出入的，则要看企业的战略和战术的安排了，处理的方式不同结果很大程度上是不同的。

4.在充分表达企业对危机事件的态度和处理方式后，企业同时或随后跟谁的第一个行动十分重要，对重要的受害者的补偿或弥补，对不合格产品的处理方式是回收退货还是等值换货等等都会对事件如何结局产生至关重要的影响。雀巢的碘超标事件的恶化一个主要原因就是雀巢在不合格产品的处理上缺少变通，注重眼前利益，不考虑消费者的心理感受，一个多亿的产品最后还是损失了，但随之而来的是品牌的负面伤害可能远远高于这个数字，可谓得不偿失。

四：管理危机的收官阶段：让恶性危机结束。

不管是什么形式的危机，只要开始是以负面的场景拉开序幕的，一般来说都应该尽早的让他结束，对企业来讲都是恶梦。除非企业的公关手段及其高明，将媒体或是消费者的反应引导到一个对企业非常有利的环境氛围中，有利于提高企业形象和知名度，也有利于培养忠诚消费者。否则一定要见好就收，抑或是无力扭转乾坤，早日让时间去慢慢的消化事件的不良反应和负面影响，对企业来讲关注的人少了，慢慢淡化了，危机留下的对企业的伤痕才会慢慢的进入缓慢的疗养过程，可悲的是很多企业在也没有站起来。让消费者尽早的理解，让媒体尽可能的站到企业的立场，减少负面报道，让职能部门也不在一些失误上过度纠缠，这些都是处理危机时必须遵守的一些准则，这样这场危机才算基本结束，不管圆满也好，漏洞百出也好，尽早结束都是最聪明的做法。

五：管理危机的良性延伸：

纠正错误，弥补损失，恢复形象，用正面形象去引导和涵盖其过失。在现代的商业活动中，危机就像电脑病毒一样，种类繁多，防不胜防。每一次危机既包含了导致失败的根源，又蕴藏着成功的种子。善于发现、精心培育，进而收获潜在的成功机会，让危机转化为商机，这就是危机管理的精髓；而错误地估计形势，并令事态进一步恶化，则是不良危机管理的典型特征。就象逃学的孩子受到老师责罚，同学质疑，潜意识里已悄然将其定位为坏学生的时候，学生除了改正错误外，最好的办法就是做些好同学才做到的事情，比如助人为乐，考出好成绩等等。企业通过公关活动，充分利用媒体和社会力量，强化自己充满爱心，注重社会责任感，乐于回报社会的正面形象，是医治受损的企业形象，恢复消费者信心和购买指数的最佳途径。比如赞助希望工程，接济下岗职工，建立专项的援助基金等等，比单纯的产品促销来的更有效，更容易让消费者接受。

想要探讨企业如何避免危机，要阐述的理论太多，企业要做的事情也太多了。但平时加强企业的管理，建立企业的危机预警体系，做到管理危机的主动性，这样危机来临的时候，平时的有备无患才变的更加有效，才不至于一失足成千古恨。

第三篇：变挑战为机遇

“变挑战为机遇，加快建设科学发展示范区和人民群众幸福之都”

献计献策活动工作总结(2009年1月8日)

依据市委八届三次全会《关于把每年十二月确定为市民献计献策月的决定》，结合当前国内外宏观经济形势的变化和唐山面临的挑战与机遇，2008年12月1日至31日，全市广泛开展了“变挑战为机遇，加快建设科学发展示范区和人民群众幸福之都”为主题的献计献策活动。这一活动的开展，得到了全市广大干部群众及社会各界的高度关注和积极响应，短短一个月的时间，通过各种形式和途径征求群众意见建议43685件。这些意见建议为市委、市政府积极应对当前经济形势，进一步加快推进经济结构调整，加快推进“四点一带”和“四城一河”大规模开发建设，加快推进农村改革发展，为把新唐山建成科学发展示范区和人民群众幸福之都提供了有价值的决策参考。

一、领导重视，组织得力

献计献策活动自始至终受到各级领导的高度重视与关注。省委常委、市委书记赵勇同志对活动的主题、主要内容亲自审定，对活动的组织开展情况经常过问并提出意见，多次在建议《专报》、《呈报》上作出批示，要求分管领导和职能部门抓紧研究落实，并指示市委八届五次全会报告起草组悉心研究、认真吸纳群众建议，要求将群众意见建议转化为市委、市政府的工作思路和发展措施写进报告。市委常委、宣传部长郭彦洪同志亲自部署并全程指导献计献策活动，确保了献计献策活动的顺利开展。市四大班子领导除利用深入基层调研征求群众意见建议外，还结合自己所分管的工作，分别召开群众代表座谈会征求意见建议。市委专门从市教育、卫生、水务、交通、国资委、党校等系统和单位抽调得力人员组成了“变挑战为机遇，加快建设科学发展示范区和人民群众幸福之都”献计献策活动办公室，以加强对献计献策活动的组织领导。市委献计献策活动办公室还以刊发工作简报(共24期)的形式，反

映报道各地各单位献计献策活动工作动态、典型经验和主要做法，有效指导了献计献策活动的开展。各县(市)区和市直各单位也都按照市委安排部署，建立组织，加强领导，扎实推进。市财政局、市统计局、唐海县等40家单位荣获优秀组织奖。

二、渠道畅通，言路广开

市委献计献策活动办公室为畅通群众建言献策渠道，搭建了多种献计献策的平台，确保广大人民群众的意见建议能够及时快捷地反映上来。一是开通了两部热线电话，保证24小时接听群众意见建议;二是开设了四个短信平台，使移动、联通、小灵通、电信用户均可通过发送短信的方式参与献计献策活动;三是设置了电子邮箱，网民可通过发送电子邮件方式提交意见建议;四是通过邮路平台，向在外地的唐山籍老乡和曾在唐山工作过的各界人士邮寄市委征求意见的信函;五是安排专人负责接待群众来访,面对面地听取群众的意见建议,受到了群众好评。

三、宣传广泛，氛围浓厚

市内各新闻媒体围绕献计献策活动开展了全方位、多角度的宣传报道，营造了浓厚的舆论氛围，推动和促进了献计献策活动的深入开展。活动期间，唐山劳动日报、唐山晚报、唐山人民广播电台、唐山电视台每天在重要版面和黄金时段刊登、刊播市委致全市人民献计献策的信函及献计献策的主要内容和联系方式，并纷纷开设专题专栏，及时宣传报道各地各单位活动的组织开展情况，及时反映表达群众的意见建议。此外，燕赵都市报(冀东版)、唐山广播电视报等新闻媒体以及环渤海新闻网也对献计献策活动给予了高度关注，纷纷以各种形式进行宣传报道。

四、参与面广，献策踊跃

社会各界对献计献策活动高度关注，活动开展以来，各地各单位和广大干部群众参与热情高涨，纷纷以各种方式和途径积极建言献策。其中既有各级领导干部及民主党派、工商联和无党派人士，又有普通市民

群众；既有社会各界专家学者，又有普通工人、农民和青少年学生；既有在外地的唐山籍老乡和曾在唐山工作过的老领导、老同志，又有奉献在全市各条战线上的普通建设者。他们所提出的意见建议充满热情，字里行间渗透着热爱唐山的深厚感情，表达了把新唐山建成科学发展示范区和人民群众幸福之都的无限憧憬与热切期待。为切实调动好、发挥好、保护好广大人民群众的政治热情，充分尊重群众的劳动成果，市委献计献策活动办公室组织专家对群众所提出的意见建议进行了评审，共评出金奖10个，优秀奖50个，纪念奖100个。

五、建议丰富，重点突出

从接收到的群众意见建议来看，内容丰富，基本涵盖了市委提出的献计献策活动十个方面的内容。其中，重点表现为以下四个方面：

(一)积极应对当前经济形势，实现经济平稳较快发展。这方面的意见建议共有16668条，占总建议的38.16%。主要内容是：

1、利用经济危机期潜藏的发展机遇，加大招商引资力度，加快项目建设进度；

2、淘汰钢铁落后产能，推进钢铁企业整合，发展钢铁高端产品，延伸钢铁产业链条，搭建钢铁交易平台，建设钢铁配送基地；

3、引导鼓励出口企业加快产品研发和创新，提高出口产品的技术含量和国际市场竞争能力；

4、运用政府调控和市场调节等多种手段，扩大内需，拉动消费，促进经济增长；

5、完善高新技术项目融投资体系，为高新技术产业和现代化服务业发展营造更好环境；

6、积极发展文化和旅游产业，大力支撑沿海经济带发展；

7、增加政府投入，加强科技支撑，加快产业结构调整，积极推进节能减排工作向纵深开展。

(二)加快推进“四点一带”和“四城一河”大规模开发建设，打造唐山新的经济增长极。这方面的意见建议共有6467条，占总建议的14.80%。主要内容是：

1、力争将曹妃甸新区纳入国家发展战略，争取国家优惠政策支持；

2、大力推进“四点一带”开发建设，积极发展精品钢材、优质化工、装备制造等产业，带动港口现代物流的大发展，尽

早将临港优势转化为产业优势；

3、加大“四城一河”规划、土地收储征迁和基础设施建设工作力度，推进“四城一河”大规模开发建设；

4、加大重点产业项目招商引资力度、落地开工速度、工程建设进度；

5、围绕打造主导产业链，建设唐山湾“四点一带”高新技术产业集群；

6、加大陡河、青龙河河水污染治理力度，尽早将其建成环城水系，建成唐山人民的幸福之河；

7、加快“北四点一线”(迁安、迁西、遵化、玉田四点连成的一条线)发展，实现南部“四点一带”与北部“四点一线”的共同发展。

(三)推进农村改革发展，建设社会主义新农村。这方面的意见建议共有4674条，占总建议的10.70%。主要内容是：

1、进一步完善农村发展规划，为农村长远发展、科学发展奠定基础；

2、加快推进新民居改造工程，加强农村环境卫生治理，切实改变农民生活条件；

3、继续加大对农村的政策扶持、资金扶持、技术扶持的工作力度，把各项惠农政策落到实处；

4、引导社会资本投入农村和农业，大力发展基础设施和现代农业，保障农村和农业可持续发展；

5、搭建土地流转服务平台，建立以市场为导向的农村土地流转体系；

6、加快城乡公交资源的整合和全面升级，早日实现城乡公共交通一体化。

(四)切实关注民生，不断提高人民群众幸福指数。这方面的意见建议共有15876条，占总建议的36.34%。主要内容是：

1、建立多层次的就业服务体系，发展劳动密集型产业和服务型企业，积极扩大就业和再就业；

2、通过全面推进城镇居民基本医疗保险，逐步推行农民养老保险，进一步提高城乡低保标准，加大对贫困和残疾人员的医疗救助，提高财政的社会保障支出比重等措施，进一步扩大社会保障覆盖面；

3、通过加大城市危旧平房和城中村的改造，加大新农居建设和旧农居改造，加大廉租房和经济适用住房的建设等措施，加快安居工程建设步伐；

4、加大教育投入，改善办学条件，整合教育资源，提高办学水平，重点通过大力发展高等教育，为唐山科学发展提供人才支撑；

5、合理配置医疗资源，提高社区卫生服务水平，完善乡村卫生设施，进一步减轻

群众医疗负担，缓解看病贵、看病难的问题；

6、加快文体设施建设，加快文化产业发展，搞好文体活动开展，活跃城乡居民文化生活；

7、加快绿化攻坚步伐，巩固并加大治污减排成果，改善居民生活环境；

8、加快城乡路网和城市道路改建、扩建步伐，大力推行公交优先政策，逐步实现城乡公交一体化，切实改善城乡居民出行条件。

六、讲求实效，解决问题

市委献计献策活动办公室对征集到的每一条群众意见建议都进行认真地登统和分类，做到了一日一整理、一日一汇总。在此基础上，通过以下几种方式处理和解决群众意见建议：一是着眼于为市委、市政府科学决策提供咨询，对那些有重要参考价值的意见建议及时整理成专报，报市领导审阅批示。活动期间，共编印专报145期。群众提出的许多意见建议，如住房、就业、生活环境、交通出行等方面的问题在刚刚闭幕的市委八届五次全会报告里都有了充分体现。二是着眼于对老百姓高度关注的住房、教育、城市建设、节能减排等重点问题，市委献计献策活动办公室依据群众意见建议，结合唐山实际加以理性分析概括，提出解决问题的思路、办法和措施，呈报市委、市政府领导决策参考；三是本着对党和人民群众高度负责的精神，对那些涉及群众切身利益的145件个性问题，及时交转22个有关单位和部门予以答复解决；四是本着献计献策活动与实际工作紧密结合、相互促进的原则，组织市直新闻媒体深入32家市直单位和厂矿企业进行集中采访报道，让这些单位的主要负责同志结合本部门职能特点，谈应对当前经济形势所采取的策略和解决民生等问题的主要措施，实现了政府职能部门的工作重点与群众意见建议的有机融合和对接。

总之，献计献策活动的广泛开展，密切了党和政府与广大人民群众的血肉联系，提高了各级领导干部的执政能力和决策水平，激发了全市人民建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的政治热情，为应对当前经济形势，变挑战为机遇，开创我市经济社会又好又快发展的新局面发

挥了积极的促进作用。

第四篇：从容化危机为得分机遇

从容化危机为得分机遇

编者按：

从某种意义上来说，最具实效性和含金量的辅导资料其实就是来自面试场上的最真实的成功经验，对于从来没有进入过考场的学生来说，现场的第一手资料最具指导意义，因为每个细节都可能与他们的成败息息相关，也许就是这一举手一投足之间的领悟，就成就了他(她)的一生。下面是一名成功通过面试的考生，将自己的面试过程进行了详细的叙述，希望各位仍在紧张备考的准公务员们能各取所需，从中获益。该名考生在面试中，多次面临危机，可是却能从容破解，并化危机为机遇。如在回答演讲类问题时，他主动要求站立发表演讲，结果猛一站起来却大脑空白忘记了题目，一般人在这种情况下都会乱了手脚，可是该名考生却能稳住阵脚，很镇定、很有礼貌地要求考官重复一遍题目，且表情落落大方，毫无窘迫之感，这就是一种能强有力地征服他人的独特气质。

在演讲过程中，几次忘词，但他一直保持慷慨激昂、自信逼人之势，将一次次看似致命的危机转化为展现自己临危不乱的机遇，充分展现了过硬的心理素质和在各种场合下随机应变的能力、掌控局面的手腕，这种无论遇到什么问题都能沉着应对、力挽狂澜的能力，将考官们彻底征服了。

试想，一名公务员在日后的工作中势必会遇见种种突发情况和不同的场面，如果在这样一个小小的面试中就自乱阵脚、不知所措的话，那在日后操持更大的局面时又该如何应对呢？

但，这名考生用自己的行动说明：

“考官，请相信我！在我的词典里没有“慌乱”这个词，至少我不会让别人洞察到我的“慌乱”。我有主持大局的组织应变能力，请接受我吧！”

正在摩拳擦掌、日夜备考的准公务员们，你有这个勇气吗？

如果你没有这种勇气，请你装出这种气质，装得多了就成了你的能力，如果你有这种勇气，就请你用自己的实际行动告诉所有考官：

请相信我！我能！

2007年12月1日公务员面试过程全记录

——考生自述通关实录

一、抽签和进场前的等待

2007年11月30日下午抽签，我1号下午面试，不到1点开始，我17号，第三个进场。还没轮到我时，我就开始紧张。16号进去后我紧张的坐不住，在地上走来走去，自己说加油。在会议室里等的其他12位都笑着对我说，别紧张啊，你一紧张我们也紧张，加油。我笑着对大家说，嗯，我要加油，也祝大家都面试成功。

二、潇洒进场，礼仪到位。

终于进场。

竖领白色衬衣，黑色小礼服西装上衣，黑色西裤，白色全皮运动板鞋。

利落干练，精气逼人。

我轻手开门，回身关好，略停一下，看清楚情况，然后稳步走到我的座位边。

在向各位考官问好鞠躬后，被示意坐下。(只要面向前方鞠一躬即可，不必因为左右也有考官而坐鞠一次右鞠一次)

面前是9位考官一字排开，侧面各2人。(具体人数记不清了，大概)

三、面试中危机用气势得分

我真是紧张，在听主考官讲客套开场白时我用力咬住下唇让自己镇定下来，差点出血，说完客套话他直接念第一题题目，我根本因心绪未定都没听太清，因为题目里的事情新闻里说过所以还好。

【第一题】现在我国要缩短五一黄金周长假，而把清明、端午、中秋等节日也做为法定节假日，对于这项措施你怎么看？

思考30秒，答：考生思考完毕，开始答题。

(大意)：“考生思考完毕，开始答题。现在在国内有种现象，在过一些洋节日的时候非常的热闹，比如圣诞节，情人节，而在过我们自己的传统节日时却冷冷清清。比如，过端午时吃几个粽子，过中秋时买几盒月饼，草草了事，没有精神内容。尤其是我们青少年，往往推崇洋节日，崇洋媚外。我个人对于这项措施是非常赞同的，我有以下想法：

1，这有利于弘扬我国传统文化，尤其针对于青少年一代崇洋媚外的现象。我们要推崇自己的文化。。(记不清了)

2，有句话说的好，民族的才是世界的。尤其在当今世界，以我们中国为代表的东方文化正在越来越受到世界的瞩目，如果我们自己都不重视自己的传统文化，那在外国人眼里怎么说得过去呢？。。(记不清)总之，我认为这项措施很有必要，我个人也非常赞同，这对于弘扬我国传统文化非常有意义。。回答完毕。”

【气势夺人】

答这道题时，我双手放在桌上，看似非常镇定，其实我脸在发烧，我能肯定，他们能看到我脸通红。但我表面情绪控制得很好，语气稳而坚定，声音洪亮。尽管思路混乱。那也要有气势。

(编者注：尽管紧张得一塌糊涂，可是尽量放缓语速，语气坚定不移，可扬长避短。)

【第二题】如果单位让你组织一次以“迎奥运，树新风。。”为主题的活动，你将如何进行？ 思考30秒，答：“考生思考完毕，开始答题。

首先我感谢领导对我的信任，把这么重要的任务交给我，我非常珍惜这个机会，这将使我的能力得到锻炼和提升。如果我来组织这个活动的话，我会有以下几个步骤：

1，首先我要了解清楚这个活动的主题，内容等，然后写一份详细的计划书，除了主题内容等，还有形式，比如以举办演讲比赛的形式，然后是时间，地点，参加人员，最重要的是预算经费等，都要写进计划书，呈交给领导批示。

如果领导有修改意见，我要按领导的意见修改计划书。

2，组织各部门相关人员开一次协调会，告诉他们这个活动的主题内容形式等等，动员他们的积极性，作人员安排，任务的分配。

3，计划实施，在活动进行过程中，如果出现和计划不相符的地方，我要及时改进，如果有突发情况，我要及时处理，还要适当的请示领导。在活动进程当中，我也要适时的和领导汇报活动进程。做好监督工作。4，活动结束后我会写一份总结报告交给领导。我还可以拿出当初写的计划书，和这个总结报告相比较，看看那些地方可以改进，那么这对于我以后工作很有帮助，以后遇到类似情况我可以处理得更好。那么如果有必要的话，我还要做好活动效果的监督工作，有考核活动效果必要的话我还会做一次考核活动。以上几点就是我根据我目前的经验的粗浅的认识和想法。

回答完毕。”

【心理站上风】

我这道题答得很精彩。而且是我从内心镇定下来，表现也开始非常有风度，很大气。

(编者注：适时地对自己进行心里暗示，说我刚才答得真不错，在心理上先站上风。)

【第三题】当今社会。。“宽容”。。“和谐社会建设”。。，请你以宽容为题做一次演讲，准备2分钟，演讲5分钟。

在他念题目的同时我在想，对于这个话题，我没有可说的社会现象或是典故，按自己的想法也说不到5分钟，那么就按申论题的方式答，先列几点，然后再发挥点，也许能够5分钟。因为这道题的内容也就占40%分值，当然内容吸引人的除外，更重要的是看你是不是能总有话说，说话语气方式，气势和情绪控制更重要。

我在草稿纸上只想出几点。考官提示我：“时间到，开始答题”

我问：“请问我可以站起来吗”

得到允许后，我站来，刚开口说：“各位考官，我演讲的题目是”，突然意识到，我忘记了要求是以“宽容”为题，还是自拟题目。

但是非常镇定：“请您重复一下题目”

然后我又开始。

我两手五指分开，撑住靠身体一边桌边，由于桌子略低，我左腿膝盖略弯，右腿直立，目视前方，目光和主考官交接，镇定自若，根本没时间考虑“我还没考虑好”这个问题，上！

头两句话真是不顺当，参差不齐。

后来渐入佳境，真是硬着头皮被逼上梁山。

大意：首先我想说一下，宽容的内涵。那么，什么是宽容呢？宽容就是要有容人之心，心里要容得下事情，不斤斤计较，虚怀若谷。(停顿，卡壳，因为根本没想好如何衔接)啊，古人也说，君子有度，可见宽容是我国的传统美德。我国社会主义建设事业进入了新阶段，提出了新口号，我们要建设社会主义和谐社会。和谐社会的内容包括。。

可见宽容对于和谐社会建设也是非常重要的。

那么我们要从以下几点在社会上树立一种宽容的风尚：

1，在社会上举办一些活动，树立一些宽容风尚的典型人物，让全社会都关注宽容这个话题。

2，对于我们个人，我们也要加强自身道德修养。。(记不清)

3，我们可以利用新闻媒体这些工具，比如在电视上制作一些赞扬宽容风尚的节目。。(记不清)这是从舆论导向来说。

(卡壳，停顿，词穷，因为那2分钟里我只想到这么多)

没办法，不能不说话，嗯，：“对不起，有点紧张，停顿一下”。

“哦，我还想补充一点，宽容，不仅对于我们个人道德修养。。(记不清)对于我们和谐社会建设很重要，而且在国与国之间的交流中也很重要。尤其是现在，我国改革开放日益扩大。。2008年奥运会即将到来，世界各国人民都会来到我们中国，这时候我们民族的宽容的美德，也是我们展示的风尚。。还有，我们国家实行的是和平外交政策，我们不搞霸权主义，对于那些非洲遭受灾难的国家我们也提供援助，这都是宽容的风范，我国也因此受到各国好评，中国屹立于世界。。(记不清了)

那么如果我有幸成为一名公务员，在我的工作中我也要严以律己宽以待人，这对我今后各项工作的开展也是很有必要的，而且我个人认为我是一个比较宽容的人，虽然我还其他不足，但是在今后的工作中，我会有的放矢的改进自己，我相信我能做得更好。

回答完毕。”

总算糊弄过去。

【从容让危机化为优势】

精彩的是我面对考官慷慨陈词，声音洪亮，自信沉着，毫不紧张，情绪稳定。而且，偶尔环视。(编者注：答得最差、最不连贯、最没有思路的一道题，却化腐朽为神奇，成为亮剑！)

【第四题】如果你有幸成为一名真正的公务员，你的亲戚来求你办事，你怎么办？

思考30秒，答：“考生思考完毕，开始答题。

如果我有幸成为一名真正的公务员，我想我的工作内容就是依法行政，执政为民。

而我的职责就是依法行政，秉公办事。如果我遇到题中所讲的情况，我有以下几个想法：

1，首先，我在与亲戚朋友的日常交往活动当中，要在他们面前树立一种秉公办事依法行政的形象，让他们有事不会来求我，不敢轻易向我开口。

2，在我的工作中，我也会依法办事，不违背这个原则。如果他们真找到我面前，啊么我要按照实际情况来处理。如果是职责范围内的，合理合法的，我要把他们当作普通的群众对待，该怎么办就怎么办。

3，如果是明显的违法的不合规定的，我要明确的拒绝，并向他们解释相关的法律法规，让他们明白我的工作职责。

4，平时，我还要向我的亲戚朋友宣传法律法规，让他们知道我的工作内容，了解公务员的职责。我相信，通过我的努力，我的亲戚朋友会理解我的。

以上就是我目前能想到的几点，回答完毕。”

(编者注：这是一道比较常见的试题，考查灵活性与原则性相结合以及公务员树立自身形象的问题，为京佳培训备考题目之一，复习过的考生均能顺利答题。)

【第五题】如果你是当地领导，上级下达了一条与你们当地实际情况不符的指示精神，你怎么办？ 思考30秒，答：“思考完毕，考生开始答题。

如果我有幸成为一名公务员，那么在工作中会遇到各种各样的问题，题中提到的情况有可能会遇到。如果遇到这种情况，我有以下几点想法：

1，首先我要认真的确定一下，这个指示精神是不是真的那么与我们当地的实际情况不符，如果是真的非常不符，那么我要思考，有没有什么可改进的办法，找出可以和这个指示精神相结合的地方。

2，我要把实际情况汇报给上级领导，并且提出可改进的建设性意见。

3，如果这个问题得到解决皆大欢喜，如果没有，我会进一步与领导沟通。我相信我们会达成新的共识，而且我相信通过我的努力，领导会理解我们的实际情况，会作出新的决定。

以上就是我目前能够想到的几点。回答完毕。”

整个过程语速适中，语气坚定自信，即使演讲停顿词穷也也没有影响情绪。

我发现我的反应还不错，即使刚开始只想到

一、两个方面，也能边说边想，不会停顿，自圆其说。

四、结束阶段：整理好笔、纸等，绅士离场

最后是起身走到桌边：“谢谢考官，预祝各位考官工作愉快”，然后鞠躬。

临走时查看了一眼草稿纸和笔放得很整齐，把橡皮也随手摆放整齐了，至于座椅，也很好。

我觉得总体表现相当不错。

而且，在我的回答过程中，我觉得考官对我很满意。有些考官本来很累，可是却戴上了眼镜认真的看着我。出来时，不能回到会议室与其他人见面，要离开。

领我去拿外衣和书包手机的人说我进去的时间很长，早超过20分钟了，比他们都长。很高兴。因为比自己预想的要表现出色。

五、英雄胜出：2号晚上得知顺利被录取。

第五篇：投资担保行业危机应对的机遇和挑战

投资担保行业危机应对的机遇和挑战

---危机现状分析应对及机遇和挑战

王辉河南鼎德律师事务所

近些年民营经济发展迅速，随着规模不断壮大，企业资金需求也越来越多。但是面向银行的正规融资渠道门槛较高，效率也相对较低；另一方面，大量的资金散落在民间，苦于难觅出口。持续活跃的民间金融最终呈现出两方相悖的效果:一方面，民间融资对无法从正规渠道获得资金的地方企业起了相当大的帮扶作用；而另一方面也滋生了非法集资等犯罪活动，侵害了公众利益。通常，经济繁荣或信贷紧缩时期，也是非法集资相对猖獗的时候。受当前国际国内经济环境的影响，在今后一段时期内，非法集资案件及风险仍将维持高位运行。应该看到，在中国走向市场经济的过程中，民间融资是必然产生的现象。打击非法集资等违法犯罪活动既要堵住歪门邪道，又要疏通合法的投融资渠道，引导社会融资行为。”下面就目前我国主要的几种民间借贷模式做一下简单的介绍。

1、青岛模式

青岛模式是民间借贷公司作为一个平台，利用信息不对称，将有投资需求的放款人和有借款需求的借款人撮合在一起，借款人以自己的房产作为抵押物，获得放款人的资金支持，双方签订民间借贷合同。青岛民间借贷的繁荣,得益于市民间房产抵押贷款的兴起,被称为民间借贷的“青岛模式”。

2、温州模式

温州模式的形式是公司或个人吸收存款，再通过公司或跟人运作放款。它们通过高息揽存吸纳民间游资，然后靠放贷来获取利润。

3、郑州模式

该模式是对温州模式和青岛模式的继承和创新。特点有三个：一是“一对一”，就是指一对一安排放款人和借款人对接；二是“不摸钱”，放款人直接付钱给借款人；三是“担保代偿”，指贷款到期后，如果借款人不能偿还，将由担保公司无条件代偿。

4、安阳模式

安阳的借贷模式主要是以汽车租赁为形式进行高息融资。

5、鄂尔多斯模式

鄂尔多斯模式主要是发生在亲友间的类似传销式的民间借贷融资。既无正规的借贷手续，又无相应的担保措施，数额巨大，触目惊心。给当地经济的发展带来了极大的影响。

我省目前的民间借贷模式主要有以下几种：

1、担保模式

担保公司是典型的担保模式。主要表现形式为出借人与借款人签订借款合同，担保公司为出借人提供信用担保并出具担保函，承诺在债务到期承担连带担保责任，借款人需要向担保人提供反担保。担保模式是大多数担保公司的做法。有些担保公司为了取得投资人的信任，还要求借款人为投资人提供担保物，同时在担保物价值和担保债权有巨大差距的情况下，为了办理担保手续的方便，采取联合理财的方式，将担保物权登记在共同推举的代表名下。

2、债权转移模式

这种模式主要为投资公司所用，投资公司不能为出借人出具担保函，但为了取得出借人的信任，必须向出借人履行担保人的职责，在承诺代偿的情况下，为保证代偿后自己的债权能够实现，所以要求借款人将抵押担保登记在投资公司的名下，投资公司就成了担保权人。如何将借款人的担保物登记在投资公司的名下，同时又能省却为众多出借人办理抵押登记的麻烦，为解决这个问题，就创造出来这种债权转移模式，即出借人的债权在投资公司代偿以后自动转让给投资公司。

3、中介模式

投资担保公司在各地的办事点，公司只为出借人和借款人提供平台，但不履行担保责任，仅收取中介费。

4、地下钱庄模式

公司与出借人签订借款合同，然后高息放贷，公司给予出借人定额回报，公司赚取息差，类似于银行，所以称为地下钱庄。这种模式实际上也存在于前三种模式中，实际是表面模式和内在模式的关系。

2月16日出版的《人民日报》发表周人杰署名的文章《谁来拆除民间资本“玻璃门”》。文章指出，“如果说金融是经济的血脉，那么民间资本则是遍布经济肌体的毛细血管：数量巨大、不可或缺。”由此可以看出民间资本的重要性，该文同时指出，“从“旧36条”到“新36条”，政府鼓励、支持和引导中小企业，鼓励和引导民间投资健康发展的态度和努力始终如一。而在民间资本的“输血”之下，中 小企业也越来越成为国民经济的重要部分贡献了我国60%左右的国内生产总值，创造了80%的城镇就业。民营经济成绩更是骄人，可说是改革开放的一面旗臶。”文章在介绍完民间资本的重要性后，又对目前面临的问题进行了如下阐述，“自国际金融危机以来，我国中小企业一度出现经营困难。一边是“民间资金投资难”，一边是“小微企业融资难”，共同促动了民间借贷热潮。缺乏规范与有效监管的地下资本暗流，往往过分依赖亲友间的信任、恶性担保乃至高利贷等危险模式。一旦有风吹草动，脆弱的资金链条常常不堪重负，就有了中小企业老板的破产、跑路、跳楼，就有了众多债权人资金的有去无回。“应当承认，中小企业融资难是一个世界性的难题，背后蕴含着多元利益格局的深刻调整。民间金融借贷的种种问题，应当依法依规严肃治理。但，法律与契约可以评判一商一贾的荣辱得失，却难以纾缓民间借贷长久累积的“冲动”与“饥渴”。中小企业与民间借贷的“错位”，还得从实体经济与金融体制关系中找出路。”

国家层面的《放贷人条例》迟迟不能出台，四次被否可见阻力之大，情况之复杂，国家部委和省地市也相继出台了有关的规定和文件对本地区和本部门所涉及民间资本及投融资担保行业的相关问题进行了规范和引导，结合国家级、省部级的各类相关文件和通知，可以分析出国家对目前民间资本及投融资担保行业的态度以及下一步的应对措施，具体分析如下：

1、整体上鼓励和支持投资担保行业的发展，但需要进行进一步的规范；因为投资担保行业在解决民间资本流动和中小企业融资难的问题 上，由积极的作用，且作用极大，上文已经指出，在此不再赘述。分析认为国家将逐步制定相关法律法规放宽对民间资本的限制，突破目前的金融垄断局面，正所谓“堵”不如“疏”，标本兼治。

2、对处于违规操作的投资担保机构，进行引导和整顿，限期责令整改，清理违规行为，给时间，给政策，让其渡过危机，走上正轨。分析认为国家对该类投资担保机构不会采取“一棒子打死”的政策，而采取“治病救人，惩前毖后”“扶上马，送一程”的积极政策，为下一步开放金融市场保存有生力量。

3、对于违反法律法规，以投资担保机构为名，实际上进行非法集资和集资诈骗的投资担保机构进行严厉的打击，维护社会稳定，保护人民群众的合法权益和合法金融机构的良好运营环境，此类机构实质上已经触碰了法律的底线，影响了社会稳定，严重者已经涉嫌了犯罪行为，国家对此类机构的严厉打击，也是理所当然，无可非议。

对于投资担保机构来说，这次危机充满了机遇和挑战，危险和机遇伴生，正是所谓危机。有人说过“当危机来临时，化解它的利刃其实就藏在每个人的心里，它的名字叫智慧。智慧的人从危险中看到机遇，愚笨的人从危险中只能看到恐惧”，所以对投资担保行业的人来说，在这个时候“看清形势，认清大局”比什么都重要，理性的看待问题积极应对，乐观看待投资担保行业的发展前景，谨慎的应对目前面临的问题，才是智慧之举。

就目前出现问题的投资担保机构来说，了解目前的工作重心和冷静应对出现的问题才是解决问题的关键，正所谓“知己知彼，百战不 殆”，下面以郑州为例，从投资担保机构的角度，对具体应对危机的方案进行分析：

2011年11月30日郑州市人民政府发布了郑政文„2011‟291号关于印发《郑州市担保机构规范整顿专项行动工作方案》的通知的文件，该文件的印发对象为各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门和各有关单位，该方案的指导思想，即：“正确认识担保行业在促进经济发展、缓解中小企业融资难方面的重要地位和作用,以在规范中发展、在规范中壮大为方针,从保证经济安全运行、维护群众合法权益的高度出发,认真贯彻落实国家、省、市关于有关担保机构规范整顿、打击非法集资活动的有关文件精神，按照“属地管理、部门配合、疏堵并举、防治结合、规范发展”的总体思路，在市委、市政府领导下，深化整顿、防控风险、强化监管，依法维护经济秩序，促进规范经营，形成长效机制，推动担保行业健康发展。”由此我们可以明确的看出政府对待民间资本和投资担保行业的态度。该文件明确的将投资担保机构分为三类，一是银担主业突出、合法合规经营的担保机构；二是既有银担业务又有违规民间融资担保业务，且受到投诉的担保机构；三是开展违规民间融资担保业务,出现挤兑的高风险担保机构。通过以上分类，区别对待，分别派出派驻首席服务官工作组、调研组、调查组，以不同的方式解决不同的问题，对于第一类担保机构，工作组的工作是了解公司经营情况，强化服务措施，指导公司规范运营，鼓励支持健康发展，培育行业标杆，发挥其在规范整顿中的引导和示范作用。对于第二类担保机构，工作组的工作是约谈法人代 表，宣讲政策法规，责令其立即停止并清理消化违规业务，认真落实有关政策规定，理清问题，设定整改时限，使其逐步规范化。对于第三类担保机构，工作组的工作，一是约谈公司法人代表和高管人员，进行告诫谈话，宣讲政策法规。掌握公司法人背后的实际控制人或出资人、联系方式、实际居住地等有关信息。二是稳定集资参与者情绪，指导担保公司统计集资参与者情况，确定集资参与者代表，要求担保公司与集资参与者建立沟通渠道，形成有效沟通机制。三是要求担保公司向集资参与者说明资金去向，出示资产证明，通过沟通协商，制定还款兑付方案。四是监督担保公司履行经集资参与者认可的还款兑付方案，尽最大可能通过沟通协商，及时化解风险。

同时该文件也明确，“在确保社会治安大局稳定的前提下，对不积极配合市政府各级担保机构规范整顿工作组调查稳控，甚至携款外逃、违法开展民间融资担保业务的担保机构，涉嫌非法集资、达到立案标准的，经报请市政府担保机构规范整顿工作领导小组批准同意后，由公安部门依法立案查处；同时，检、法部门提前介入，准确把握法律界限，积极主动开展工作，实现法律效果和社会效果的有机统一”。

通过对以上文件的分析，投资担保机构的机遇和挑战都在其中，这次危机的处理，就是投资担保行业的洗牌和淘汰的过程，优胜略汰，自然规律，能够在危机中找到机会的将“渡过难关，浴火重生”发展壮大，在危机中丧失机会的将“无奈退市，一败涂地”，甚至涉嫌违法犯罪，遭到法律的严厉制裁。

在这场危机中，不仅投资担保行业充满了机遇和挑战，一些其他 行业也面临着机遇和挑战，下面将对此进行分析探讨：

1、实体企业

此次危机的出现，将产生一定连锁反应，投资担保行业所融资金，多数流向实体中小企业，涉及面广，各行各业，对实体企业来讲，这是一个绝佳的机会进行并购重组，产业整合，优化股权结构等多种方式，重新进行资本调配，壮大实力，做大做强，平时难以操作的模式，都将在危机下成为现实，只要把握机会，风雨过后就将见到彩虹。

2、中介机构

除了实体企业外，一些中介机构，例如：律师事务所、会计师事务所等，也将在这次危机中，找到属于自己的机会。

首先在危机处理过程中，律师事务所和会计师事务所等中介机构可以积极的参与危机的化解工作，由于政府工作组、投资担保机构、融资企业、投资客户四方所处的立场和看待问题的角度不同，必须通过一些相对中立的机构开展一些斡旋和专业的工作，才能更有利的化解矛盾，解决纠纷。比如律师事务所可以协助工作组对各方进行国家政策和法律的宣传解释工作，帮助工作组在各方中进行斡旋协商谈判等，由于工作组具有权威性，代表政府很多情况下不能轻易做出决定或表明态度，通过律师从中斡旋，以其相对中立的身份，提出不同的方案和建议进行磋商和谈判，以便从中找出成熟可行的方案，供各方选择，相对于投资担保机构来说，律师的参与可以协助其进行资产调查，摸清家底，理顺股权关系，提供法律建议维护其合法权益，由于很多高危投资担保机构，处于瘫痪或半瘫痪状态，其内部的很多员工 由于公司的经营状况恶化和资金紧缺等多种原因，公司迫于压力不得不进行裁员，剩余的一般员工、财务人员、公司高管等，很难开展正常的经营活动，包括工作组安排的工作都很难开展，另外部分高危投资担保机构由于其经营模式和客户来源的原因，部分高管和员工与公司及其他各方有着一定的利益冲突的或其他复杂的利益关系，导致很多工作无法正常进行，甚至阻碍正常的工作开展，所以律师参与方式的灵活性和背景知识的专业性，不仅可以为投资担保机构提供专业的法律服务（对于投资担保机构资金短缺的现状，可以采取风险代理或以服务换股权等多种方式进行），为其制定解决方案，还可以为投资担保机构处理大量的日常行政工作，以解燃眉之急。对于融资企业，律师可以帮助其从事资产调查和处臵，债权转收益权，债权转股权等事务及方案的制定，为其提供专业的法律服务和其他相关工作协助，对于投资客户，可以为其实现债权提供法律帮助，就债务清偿等相关事务与其他各方进行协商谈判，就清偿方案与债务人进行磋商，代为调解诉讼等，用多种方式维护投资客户的合法权益，为其提供合法途径实现诉求，避免出现过激行为，维护社会稳定。又例如会计师事务所，在此次危机处理过程中，无论是企业合并、资产重组、破产清算、资产评估等等、等等，都需要会计师的参与，对其资产进行严格仔细核算，保证其资产价值的相对准确性，为各方提供准确的数据，危机解决的方案和债务清偿方案等一系列工作的正常开展，都要以会计师的数据为基础。

其次，通过这次洗牌，将有大量的投融资担保机构、中小企业，可能将被淘汰，退出市场，进行破产清算，进行法律诉讼，律师事务所和会计师事务所等相关中介机构的业务量会比平时迅速激增，会出现大量的业务机会。

再次，危机过后，依然存活下来的投融资担保机构和实体企业，由于资源的重新整合和竞争对手的减少，也会得到迅速的发展，经过此次危机很多企业的规模和管理将进一步的提升，对中介机构的专业服务将更加重视，其中也有一些发展相对更好企业也有机会进行将上市或海外扩张等，于此同时律师事务所和会计师事务所等相关中介机构的专业服务也是必不可少的，也会出现不少的业务机会，所以，律师事务所和会计师事务所等相关中介机构，不仅可以在危机中获得一定的利润，也可以积累到在平时很难积累的宝贵经验，通过该类事务的集中处理，这些中介结构也会得到迅速成长，连锁反应也将影响到这些行业，把握机会成长壮大起来的中介，将对所在的行业进行从新洗牌，对各自为战，规模较小的中介机构将进行兼并重组，所以对这些中介机构来讲也是机遇和挑战并存，同样面临着发展壮大的机会和被淘汰的危险。

总体来说，这次投资担保行业的危机，将为下一步的金融立法、社会和经济的发展产生积极的推动作用，只有认清形势，把握大局，积极认真谨慎的应对危机，抓住机遇，促进发展，才能立于不败之地，实现共赢。