新时期党在基层执政方式的创新

第一篇：新时期党在基层执政方式的创新

新时期党在基层执政方式的创新

——舟山市“网格化管理、组团式服务”工作的理论与实践思考

以改革创新精神加强党的建设，是新时期巩固和提升党在基层执政地位的一项重要研究课题。近年来，舟山市顺应经济社会发展新形势和基层党建工作新任务新要求，积极探索党在基层的执政方式，按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全方位覆盖、常态化保障”的要求，创造性地开展了“网格化管理、组团式服务”工作，构建了为民服务之网，各种资源和力量得到统筹整合，党委政府和基层党组织的凝聚力增强；构建了平安建设之网，强化了社会管理，城乡基层更加和谐稳定；构建了感情沟通之网，改进了干部作风，党群干群关系更加密切；构建了干部成长之网，提高了党员干部素质，基层的执政能力切实提升。

所谓“网格化管理、组团式服务”，是在坚持党员联系和服务群众制度的基础上，保持乡镇（街道）、社区（村）行政区划不变，以家庭这一社会基本细胞为单位，100－150户为一网格，城区适当放大，社区（村）党组织所辖的党小组也按网格调整设置，采取“网格服务团队＋党小组”的模式，把乡镇（街道）划分成若干个单元网格，整合公共服务资源，每个网格组建相应的管理服务团队，全面承担网格内联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定、促进发展等职责，通过点对点、面对面地为群众提供服务，达到强化政府管理服务职能、密切党群干群关系、完善为民办事畅销机制的目的，并通过信息化管理服务平台，提高社会管理的科学化、精细化水平，形成“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的基层工作新格局。

一、致力于深入贯彻落实科学发展观，“网格化管理、组团式服务”顺应和推进了社会主义和谐社会建设的时代要求和进程，有效完善了基层社会治理结构，是基层社会管理的创新。

党的十六大以来，中央先后提出了“科学发展观”和“构建社会主义和谐社会”两个新的概念，两者都是为了要在以人为本、统筹兼顾中协调好改革进程中的各种利益关系，尤其是协调好经济与社会发展之间的复杂关系，全面推进中国特色社会主义事业的发展。然而，在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会过程中，随着经济的快速发展和改革的深入推进，影响社会和谐稳定的新情况新问题也不

断出现，基层群众需求的多样化、利益的多元化、心态的复杂化，现有的社会管理服务缺位、越位、错位时有发生，不能很好的满足群众需求；少数群众的不满情绪得不到及时疏导化解，引发影响社会稳定的事件时有发生。同时，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整，许多基层群众由“单位人”变成了“社会人”，其生产生活的自主性增强，对组织的依赖程度减弱。这些问题和现象，既阻碍了全面建设小康社会的步伐，又影响了社会主义和谐社会的构建，更有违科学发展的基本要求。

究其主要原因，一是计划经济年代与市场经济条件下的基层社会治理方式脱节，满足不了群众日益增长的政治、经济、社会等各方面的需求；二是乡镇（街道）、社区（村）从自我管理的块状向条式行政化、官僚化体制发展，习惯于自上而下、命令式的工作方式，导致政府与群众沟通欠缺、互动性不强；三是传统的人性化管理服务方式被淡化，政治化、宗法化的组织方式和改革开放后出现的放任式组织没有正确加以引导，更没有随着形势的不断变化探索形成制度化的管理服务体制，基层组织把握基层工作的核心和重点不到位。

鉴于此，我们必须以科学发展观为指导，把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，通过加强公共管理，提供有效公共服务，积极推进以改善民生为重点的社会建设，满足群众需求，助推社会主义和谐社会建设。据此，舟山市结合实际，根据我国传统社会“乡里制”和“保甲制”的管理理念，借鉴国外发达国家的管理模式，开展了“网格化管理、组团式服务”，细分责任网络，整合各方资源，以家庭为单位提供个性化、全方位的服务，做到走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖，同时建立专门的信息管理系统，使管理服务的触角延伸到社会的最末端，极大地提升管理的有效性和服务的针对性，真正从源头上加强社会管理、全面改善民生、维护社会稳定，促进经济社会平稳较快协调发展。

二、致力于构建统筹城乡党建新格局，“网格化管理、组团式服务”继承和发展了长期以来基层党建工作的成功经验和做法，切实提高了基层党建工作水平，是基层党建工作的创新。

当前，我省正处于城乡经济社会融合加快、城乡要素流动加快、城乡体制改革加快的重要时期，城乡统筹进入了一个新的阶段。为此，必须适应经济社会发展的新形势，以统筹城乡的理念改进党在基层的领导方式，这就要求我们紧扣统筹城乡经济社会发展新要求，整体思

考和谋划城乡党建工作，着力推进城乡党建观念、资源和工作统筹，探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，从而形成基层党建“城乡互动、资源共享、优势互补、整体推进”的工作局面。一方面，要创设集社会管理服务与基层党建工作于一体的工作载体，充分发挥党的组织优势，形成联系和服务群众的合力；另一方面，要创设公共服务平台，运用现代科技手段，整合各类资源，为群众提供更加优质高效的服务。

这些年来，舟山市紧紧围绕党的先进性建设和党的执政能力建设主题，加大党建工作的改革创新力度，2003年开展了渔农村基层党建“三培养”活动，其核心是提升基层党员骨干的带头致富带领群众致富能力；2003年起在全市连续开展了“暖人心、促发展”工程，其主旨是加大新渔农村环境整治力度，从而改善民生、普惠群众；2005年在全省率先开展了渔农村党员联系和服务群众工作，其关键是密切党与群众的血肉联系，推动“党群联心、共创和谐”，为群众提供更多更好的服务。同时，还建立了渔农村新社区、实施渔农村党员“星级”评比、开展党员“四争一树”活动等，全面激发基层党员创业创新活力，也有力地推动了党建工作城乡一体化发展进程。但是，随着基层党建工作的不断深化，党员个体服务能力、服务资源的有限性与群众多样化需求的矛盾愈显突出。

对此，舟山市按照统筹城乡发展的要求，在继承发展了长期以来基层党建工作成功经验做法的基础上，创建了“网格化管理、组团式服务”工作，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成了依靠各级力量、各级资源统筹解决。从党员联系服务群众的机制来看，实现了从一对多到多对

一、多对多的转变；从发挥基层组织的作用来看，实现了基层组织单体作战到上下协同作战的转变；从基层工作的力量来看，实现了单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，最大限度地发挥了党的组织优势，提高了服务基层群众的能力。推进了基层党建工作在领导体制、组织设置、人才整合、活动方式、工作机制等方面的创新，实现了优势资源在基层整合、向农村倾斜，从而构建了城乡统筹党建的新格局。

三、致力于夯实党在基层的执政基础，“网格化管理、组团式服务”探索和践行了“立党为公、执政为民”的根本理念和宗旨，有效提升了党在基层执政能力，是党在基层执政方式的创新。

由于党的执政环境、执政任务已发生了历史性的变化，要不断巩

固党在基层的执政基础，就必须进一步完善党在基层的执政方式、领导方法和工作机制，提升基层党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，提高基层组织科学执政、民主执政、依法执政的水平，切实把广大人民群众团结凝聚在党的周围，才能为全面建设小康社区提供有力保证。党的十七大强调，党的基层组织是党执政的组织基础，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。同时，推动基层工作重点从管理为主向服务为主转变，不仅是工作重点的调整，更是解决执政为民这一重大方向性问题的关键。据此，基层党组织的工作任务，要更多地服务群众、促进和谐，基层党组织工作方法，要更多地强调发扬民主，加强沟通。

“网格化管理、组团式服务”要求党员干部工作重心下移，把管理作为基础，把服务作为关键，寓管理于服务之中，以到位的服务推动管理的加强。从基层党建的角度看，突破了党建工作的党内循环，党建工作的参与主体从基层党员扩大到各类组织和骨干，党建工作的实施对象从组织内部转向基层群众，党建工作的重心从内部建设向党组织和党员联系服务群众转变，党建工作的成效从加强组织建设拓展到提高行政效率、加强社会治理、维护社会稳定、夯实基层基础；从基层工作的手段看，通过信息化工作平台，把问题的受理、责任单位、处理过程和结果都公开，提高了基层工作的透明度；从基层工作的组织架构看，打破了原来的层级界限，构筑了扁平化的组织体系，提高了基层工作的效率。

“网格化管理、组团式服务”把加强党的建设与加强社会管理紧密结合起来，推进了党在基层执政方式的改革和创新，使党的建设紧紧围绕执政来开展，是在基层党建工作领域对执政党建设规律的重要探索。同时，它完善了综合治理的维稳机制，进一步扩大了党在基层执政的群众基础，并把全心全意为人民服务作为基层一切工作的出发点和落脚点，真正落实了执政为民的要求。

第二篇：执政方式改革和创新论文

一、坚持党政分开原则，建立新型党政关系

中国共产党作为执政党，必须坚持党的领导核心地位，在政治体制改革和党的领导体制改革中决不能片面强调执政党同国家政权截然分开，以此来削弱党的领导。但要确立党政职能分开的新的执政理念，建立起重大决策统一、重要职务交叉兼职、具体职能分开的党政领导体制。这是推进社会主义民主政治建设，保证国家政权机关依法行政的客观要求。

1.正确处理党与人大的关系。全国人民代表大会是由全体选民选举产生的人民代表组成的国家最高权力机关，是人民当家作主的重要体现。中国共产党依法执政的基点应当放在通过法定程序使党的领导干部执掌全国人大这一国家最高权力，使党的路线方针政策上升为国家法律，充分发挥人民代表大会的作用，真正实现人民当家作主上。要通过相应的法律程序，推选党员领导干部进入各级人大，并合法运用党在各级人大及其常委会中的优势，使党员占据人大各个委员会的多数及其主要领导人职位；要通过各级人大的党组作为纽带把党的系统与国家权力机关连接起来，充分发挥人大党组对党员的领导作用，统一党员代表的思想，协调党员代表在人大立法和选举中的作用；要把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事有机地统一起来，善于把党和人民的意志通过法定程序上升为国家意志，避免以政策代替法律现象的出现；要维护人大的权力和威信，凡是由人大任命或选举产生的重要领导干部，非经法定程序，党组织不得擅自决定对其调离或重新任免，更不能将地方人大选举中落选的干部调任到其他应由选举产生的岗位任职；在人大中担任主要领导职务的党员在党内选举中落先或被解除职务，敢必须相应地辞去其在国家权力机关中的任职，由党组织重推荐党员干部依法担任人大领导职务。总之，执政党必须牢牢掌握对国家权力的领导权和控制权，通过进入人民代表大会这一国家最高权力机关来实现党的执政意图，是中国共产党依法执政的最基本途径。

2.党和政府的关系。人民政府是由人民代表大会选举产生的行政执行机关，是人民意志的执行系统。实行党政职能分开，充分发挥人民代表大会的作用，重点是明确划分党和政府的职能，使各级政府真正对它的授权机关——人民代表大会负责。要通过法律的形式，明确规定国家权力主体之间的授权关系、权力界限和权力运行程序，使国家权力合法化、规范化，以保证政府权力的正常运行；要细化党委与政府的职能分工，进一步明确各自的职责权限，凡昌政府中关系全局的重要决策，应由政府主要负责人提交党委会讨论决定，会议通过后由政府组织实施，党委不直接干预政府施政过程；党对政府经济工作的领导，主要是通过制定正确的决策，由政府党组和党员领导干部去贯彻实施，不能由党委直接组织人大、政府等政权机构具体执行；要按照党政职能分开的原则调整党的组织形式和工作机构，不再设立不在政府任职又直接分管政府工作的专职书记、常委，撤消与政府机构重叠对口的党的部门，适度精简党干务干部人数，避免因人设事，干涉行政事务现象的出现；要严格依照法定的程序来实现党的意志，党对政府工作的领导应主要通过人大琰体现和实施，并依据相应的法律程度，在这方面应制定相应的政府程序法。

3.党与社会经济组织、文化组织的关系。根据完善社会主义市场经济体制的要求，转变基层党组织的职能，是理顺党政关系、改革党的领导体制的前提和基础。实践证明，党和国家领导体制中存在的权力过分集中，党政不分等弊端，在很大程度上是与计划经济时期那种由党的各级组织直接管理社会经济文化活动的做法联系在一起的。因此，必须正确界定基层党组织的地位和作用，明确党与社会经济组织、文化组织的关系。

首先，必须对基层党组织的地位和作用作出正确定位。党对国家政权的领导方式与对社会基层经济文化组织的领导方式有着原则的区别，具体体现为领导核心与政治核心之分。作为执政党，必须在各级政权组织中发挥领导核心作用，而在其他组织中则主要是发挥政治核心作用。政治核心是指基层党组织在政治上的影响力和凝聚力，是通过发挥党的思想政治优势来实现的。在实行行政领导负责制的基层单位，党组织都应当是发挥政治核心作用，这样既有利于把基层党组织的作用统一规范起来，也有利于保证行政领导负责制的有效实行。

第二，要明确党、政府与经济组织的关系。从目前我国政党组织、政府与企业的关系看，总体上是处于一种关系复杂混乱的状态。政府管理国有资产、党委管理企业主要领导干部，管理干部与管资产相脱节。政府以国有资产所有者的身份直接管理生产经营，造成政企不分；党委仍然用管理党政机关干部的传统模式管理企业干部，没有建立和形成一整套与产权关系和市场经济相的适应的企业领导人管理体制。为此，必须进一步理顺党政企关系。要将地方党委管理企业干部的职能分离出来，企业党委作为企业的政治核心，主要负责企业党组织建设和职工思想政治工作，有效发挥党组织在企业中的政治影响力和凝聚力；政府职能也要相应的转变，要弄清政府与市场的关系，从“无限政府”转变为“有限政府”，进一步强化政府对社会公共事务的管理职能，弱化政府对企业、事业单位具体事务的垄断权，实现政企分开、政事分开、政资分开，减少政府对经济事务的行政性审批，使政府从部门经济利益中解脱出来，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制；应在省、市一级建立企业工委（与国有资产管理委员会合署办公），负责国有大中型企业的党的工作和干部管理工作，国有企业的领导人，由国有资产管理提名，政府党组通过，按法律法规程序任命。

基于我国具体国情和巩固党的执政地位的要求，中国共产党必须加强对文化工作和意识形态领域的领导。这种领导主要是通过党委宣传部门对这些机构的直接领导管理来实现的，党的基层组织在这些单位和部门中发挥政治核心作用。

二、建立相应的权力运行约束机制，使执政党和国家权力机关的活动受到严格的监督和制约

按照政治学理论的观点，在现代社会中，任何国家政治体制的高效运行，关键都是取决于国家内部权力的合理配置和互相监督。权力一旦失去监督，就会导致滥用权力和权力腐败。因此，在我国政治体制中建立科学合理的权力结构体系和相应的权力约束机制，特别是对执政党和各级国家权力机关的活动进行有效的监督和制约，也是改革创新党的领导方式、执政方式的客观要求。

建立相应的权力约束机制，首先必须强化执政党的监督功能。加强和改善党的领导，推进党的领导方式和执政方式的创新，一个重要方面就是要加强执政党对国家权力机构的监督。通过实行党政职能分开，强化执政党的监督功能，使各级党委真正成为一个相对独立于人大、政府之外和权力监督制约机制，其主要职责就是协调各方面关系，保证监督党的重大决策的执行。强化执政党的监督职能，弱化其行政执行权力，有利于克服因权力过分集中而导致的党内官僚主义、家长制和各种特权现象，克服党组织的行政化、权力化倾向，提高执政党驾驭矛盾的焦点而是真正代表广大人民群众的根本利益，正确运用法律武器，从行政权力体系之外监督各级政府和党员领导干部的权力行为，形成以法治权和以权制权的权力约束制衡机制，保证监督国家行政权力的正确行使。

建立相应的权力约束机制，还必须重视对执政党权力的监督和制约。首先，中国共产党奉行在宪法和法律范围内活动的原则，必须受到宪法和法律的制约。要通过宪法和法律的形式对党的领导方式、执政方式和活动方式作出具体规定，以保证党在宪法和法律范围内活动，保证国家权力机构依法独立行政；要制定党员和领导干部在国家权力机关中的政治活动准则、预防和惩治腐败的法律体系等，并建立相应的越权追究制度，真正把党的活动纳入法制的轨道，形成党的领导法律化、制度化的新格局；要充分发挥人民代表大会作为国家最高权力机关的作用，强化人大在立法和监督执法中的权力，建立宪法委员会，对执政党及各级组织的执政行为进行宪法监督。其次，中国共产党的权力是人民赋予的，必须接受广大人民群众的监督。要以改革的精神不断推进党的领导制度和工作制度的创新，扩大党的工作的开放性、公开性和透明度，健全和完善党群沟通机制和信息反馈机制，疏通群众监督和舆论监督渠道，建立群众监督组织，使执政党的工作和活动真正置于广大人民群众的监督之下。第三，我国的政党制度是共产党领导的多党合作制度，中国共产党作为执政党，与各民主党派的关系是一种共同合作、互相监督、荣辱与共的关系。按照我国政党制度的要求，应进一步完善政治协商会议制度，以法律的形式明确各党派之间的监督内容、方法和程序，丰富政党监督内容，拓宽政党监督渠道，健全政党监督机制，充分发挥民主党派的参政和监督作用，发挥人民政治协商的民主监督功能。

总之，要通过党的领导方式和执政方式的改革和创新，在党和国家领导体制中逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，使执政党和国家机关的权力严格限制在宪法和法律范围内，真正得到有效的监督和制约，进一步推动党的领导走上科学化、法制化的轨道。

第三篇：浅谈新时期党的执政能力建设

浅谈新时期党的执政能力建设

加强党的执政能力建设，是根据我们党所处的历史方位、面对执政条件和环境的变化，在领导人民建设特色社会主义实践中获得的一个重大认识，同时也是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的客观需要，也是关系到全面建设小康社会进程、关系到社会主义事业兴衰成败、关系到党和国家长治久安的重大课题。

一、新时期加强党的执政能力建设的必要性

（一）党所处的历史地位要求党必须不断地提高自身的执政能力

执政能力建设，是指党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式、动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业、有效治党治军治国及建设社会主义现代化国家的本领。在当今中国，要大力加强党的执政能力建设，这是时代的要求，也是人民的要求。

党在建设实践中遇到的许多新情况新问题，都会对党的执政能力提出新要求。党的十六大报告指出：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”党的历史方位的这种变化使党面临着执政和改革开放的双重考验。这两个根本性转变，是我们今天认识和思考党的建设问题的前提和出发点。“三个代表”重要思想作为马克思主义中国化的最新理论成果，为我们推进执政党建设指明了方向。当然，怎样提高党的执政本领，是一个需要在实践中深入研究才能解决的问题。近一二十年来，世界上一些长期执政的大党、老党纷纷下台，给我们以深刻的警醒。这些党执政失败的原因非常复杂，不能简单地看待。但最根本的一条，就是因为缺乏执政能力，在新的历史条件下不能胜任时代提出的要求。

（二）加强执政能力建设是党应对面临的严峻挑战和完成繁重任务的迫切要求 进入新世纪、新阶段，深刻变化的国际、国内环境、繁重、艰巨的改革发展任务、日益严峻的执政和改革开放的考验，都给我们党治国理政提出了更高的要求。正如胡锦涛总书记讲的，面对复杂多变的国际形式、面对艰巨、繁重的改革发展任务、面对各种可以预料和难以预料的风险和挑战，我们党的执政能力越来越成为巩固党的执政地位、开创中国特色社会主义事业的关键因素。从国际上来看，经济全球化进程加快，世界多极化在曲折中发展、科技进步日新月异，以经济实力、科技实力、国防实力和民众凝聚力为主要内容的综合国力的竞争日趋激烈。世界形式发生的这种深刻变化，既给我国的发展提供了一个难得的机遇，同时也使我国面临着一系列挑战、压力和考验。

随着社会主义市场经济的不断发展，随着社会组织形式、就业方式、社会结构的变革加快，我们在面临着并长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题。在当前机遇和挑战并存、希望和压力同在的条件下，党中央鲜明地提出加强党的执政能力建设的重大特点，说明我们党对所面临的考验和艰苦繁重的任务有了清醒的认识和把握，表现出了强烈的时代紧迫感和高度的责任感。

（三）加强执政能力建设是关系党的生死存亡和国家长治久安的根本保证

我们党成为执政党，是历史的选择，民族的选择，人民的选择。在我们党成为执政党的同时，也就承担起振兴中华民族，保持国家长治久安的重大历史责任。我们党成为执政党，由于地位和环境的变化，党的功能、目标、任务、活动方式、与国家的关系等等，与执政以前相比，都有了根本的不同。执政党不同于革命党，它要执掌政权、履行执政职能，必须大力加强党的执政能力建设，不断提高治国理政的本领和水平。

党执政以后，一方面使我们党有了更好地为人民服务的条件，同时也使党面临着被权力

腐蚀的危险，容易滋生脱离群众的现象，滋生贪图享受和消极腐败现象。党越是长期执政，拒腐防变的任务越是艰巨。因此，对于执政党来说，必须切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高拒腐防变的能力。尤其在社会主义条件下发展市场经济，实现社会主义和市场经济的结合，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。因此，在改革开放和发展社会主义经济条件下，党要有更高的领导水平和执政水平，有更强的抵御风险和拒腐防变的能力。而要做到这一点，就必须大力加强党的执政能力建设。

二、新时期加强党的执政能力建设的措施

（一）加强党的执政能力建设，必须增强执政意识

执政意识是指执掌政权的党及其成员对履行执政职能、巩固执政地位的政治责任感和使命感。党和党的干部有没有执政意识，关系到党的执政地位的巩固，关系到社会主义国家政权的兴衰。党领导人民建设社会主义的根本任务是解放和发展生产力，增强综合国力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。

改革开放以来，我们党坚持以经济建设为中心，大力推进社会主义现代化建设，使各项事业有了长足发展。同时，应当看到，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，综合国力与发达国家相比还存在较大差距。我们只有抓住机遇，进一步加快发展，全面建设小康社会，才能不断增强我国的综合国力，更好地体现党的先进性和社会主义制度的优越性。只要我们坚持以发展为主题，用发展的眼光、思路和办法解决前进中的问题，我国社会主义事业的兴旺发达就有了可靠的保证。

（二）加强党的执政能力建设，必须努力提高各级领导干部的素质

提高各级领导干部的素质是提高党的执政能力建设的关键。领导干部要努力提高自身的素质，特别是要提高自身的思想政治素质。要按照讲学习、讲政治、讲正气的要求，认真学习和掌握马克思主义的立场、观点和方法，树立正确的世界观、人生观和价值观，尤其是要树立马克思主义的权利观，以坚持立党为公、执政为民为出发点和落脚点。没有这种使命感和责任感，加强执政能力建设就没有动力。因此，对于各级领导干部来说，加强执政能力建设，首先要从思想上树立并坚持做到立党为公、执政为民。

（三）提高党的执政能力，必须进一步明确党的执政使命

实现社会主义现代化、最终实现中华民族的伟大复兴，是中国共产党和中国人民的不懈追求。从20世纪中叶到21世纪中叶的100年间，中国人民的一切奋斗，都是为了实现祖国的富强、人民的富裕和民族的伟大复兴。这个历史伟业，我们党领导全国人民已经奋斗了50年，胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，这是中华民族发展史上一个新的里程碑。展望未来，在新世纪的前50年，实现第三步战略目标，在建设中国特色社会主义的道路上实现中华民族的伟大复兴是我们的崇高使命和庄严职责。必须努力强化广大党员干部的历史使命意识，既牢记远大理想，又扎实奋力工作，不断促进经济发展和社会全面进步，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。

我们党在领导人民治国理政的长期实践中，进行了艰辛的探索，取得了举世瞩目的执政成就，积累了丰富的执政经验。这些经验是几代共产党人经过长期探索和实践得来的，要始终不渝地坚持和充分加以运用，并在实践中不断丰富和发展。

第四篇：关于新时期巩固党的执政地位的几点思考

关于新时期巩固党的执政地位的几点思考

2011年07月07日07:29来源：金融时报作者：葛华勇

2011年是中国共产党建党90周年华诞。经过90年的奋斗与发展，历经中国革命、建设和改革的光辉历程，中国共产党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。作为执政于中国的世界第一大政党，巩固党的执政地位、确保长期执政是中国共产党将要长期面临和必须认真研究的重大战略课题。在此，本人结合当前形势变化，就新时期巩固党的执政地位问题谈几点个人的思考。

一、深刻认识党执政地位的历史与现实必然性

（一）从历史中看待和把握党执政地位的必然性，历史选择了中国共产党鸦片战争以来的历史给予中国人民深刻的启示：不触动封建根基的自强运动、旧式的农民战争、资产阶级革命派领导的民主革命，都不能完成民族使命和反帝反封建的历史任务。中国革命急需新的革命阶级的兴起，急需新的革命理论的指引和新的革命政党的领导。

中国共产党作为中国最先进的阶级——工人阶级的先锋队，将马克思列宁主义的基本原理与中国革命的具体实践相结合，制定了无产阶级领导的人民大众的反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的新民主主义革命总路线；开辟了“建立农村根据地、农村包围城市、武装夺取政权”的革命道路；铸造了“统一战线、武装斗争、党的建设”夺取革命斗争胜利的三件法宝；规划了“建立工人阶级领导的人民共和国、走向社会主义”的宏伟目标等等，从而为争取民族独立和人民解放斗争的伟大胜利开辟了道路。

新中国成立后，中国共产党带领中国人民通过社会主义改造，确立了社会主义的基本制度，开始全面地建设社会主义；通过改革开放，进一步开创了社会主义现代化建设的新局面。历史业已表明：中国近现代史上，唯有中国共产党带领中国人民成功地摆脱了外来压迫，获得了民族彻底解放和独立，推翻了中国几千年来人剥削人、人压迫人的制度，建立了人民当家作主的共和国；唯有中国共产

党带领中国人民建立了社会主义的基本政治经济制度，开展了轰轰烈烈的社会主义建设，开创了中国特色社会主义事业新局面。中国共产党是中国人民在长期革命、建设和改革的实践中经过反复比较作出的历史性选择。

（二）从现实中看待和把握党执政地位的必然性，现实需要中国共产党实践证明，在我们这样一个多民族的发展中大国，要把13亿多人的力量凝聚起来，向着社会主义现代化的目标前进，必须有中国共产党的坚强领导，必须坚持和巩固党的执政地位，否则就会犯历史性的错误，就不可能实现现代化。坚持和巩固党的执政地位是社会主义现代化建设的现实需要。

邓小平同志曾明确指出：“我们搞四个现代化，是社会主义的四个现代化，不是搞别的现代化。”这告诉我们，社会主义现代化建设必须始终同社会主义基本制度结合起来。比如，在所有制结构上，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展；在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存等等。这些都是党的基本纲领、政治路线在社会主义建设问题上的具体体现。只有坚持党的领导，才能顺利实现党提出的战略目标，始终保证我国沿着中国特色社会主义的方向顺利前进。

安定团结和社会稳定是建设中国特色社会主义的前提条件。只有在共产党的领导下，坚持党的路线、方针、政策并保持其连续性和稳定性，正确区分和处理不同性质的社会矛盾，善于协调各方面的利益关系，才能保持稳定的社会环境，巩固和发展安定团结的政治局面，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。只有坚持和巩固党的执政地位，才能更有效地动员和组织最广大人民群众投身到中国特色社会主义事业中来。我们党坚持群众路线，能够通过制定符合中国国情和人民群众根本利益的路线、方针、政策，能够通过党对国家机关、经济组织、人民团体实行正确而有效的领导，最大限度地调动人民群众建设社会主义的积极性，同心同德地为实现祖国富强、人民富裕和民族伟大复兴而奋斗。

二、客观分析当前党在执政中面临的新形势和新挑战

（一）国内经济社会发展对党提出新要求

我国已经进入改革发展的关键时期。这一时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，主要体现在：工业化和城镇化进程加快，农村大量富余劳动力向非农领域转移，城乡经济社会统筹发展任

务艰巨；地区发展不平衡，缩小地区发展差距和平衡经济发展问题突出；我国经济对外依存度不断提高，世界经济对我国发展的影响明显加深；经济市场化程度迅速提高，深化改革将触及到深层次的矛盾和问题，体制机制需要进一步创新；人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，价值取向逐步多元化，思想活动的多变性、差异性明显增强等等。能不能抓住新机遇、解决新问题、实现新突破，这些都要求我们党增强理论创新和实践创新的能力，不断提升驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的本领。

（二）国际局势复杂多变对党提出新挑战

当今世界正处在大变革大调整之中，尽管和平与发展仍然是时代主题，但世界仍然很不太平，影响和平与发展的不确定、不稳定因素增多，主要表现在：一是世界多极化趋势在曲折中发展。2008年国际金融危机后，美国政府对其全球战略进行了调整，将战略指导思想从崇尚武力的“政权更迭”调整为“巧实力”的软硬兼施，将战略手段方式从“单边主义”调整为“有选择的多边主义”，企图重温单极独霸的旧梦。二是经济全球化趋势深入发展与新一轮贸易保护主义并存。由于全球化进程实际上由发达国家主导，对发展中国家来说，经济全球化是一把“双刃剑”。同时，以美国、欧盟、日本为主的发达国家频繁使用包括绿色标准、技术标准等在内的各种非关税保护措施，并将贸易问题和政治问题挂钩，新一轮贸易保护主义重新抬头。三是世界各国在经济、政治、外交、安全、人才、战略资源等方面的矛盾和利益相互交织、相互作用，无论是合作还是斗争，在内容、方式和手段上都更加复杂多变。四是社会主义和资本主义在意识形态领域的斗争和较量将长期存在，有时甚至非常尖锐。所有这一切，都要求我们党增强科学判断形势和驾驭复杂局面的能力，在激烈的国际竞争中，从容应对，趋利避害，争取主动。

（三）党自身建设中存在的问题使党面临新考验

经过90年的发展壮大，中国共产党党员干部队伍的数量、结构和状况都发生了重大而深刻的变化。首先，党员的数量和结构显著变化：全国党员人数已达到8000多万，在全国总人口中占比超过5%；党员的文化程度普遍提高，知识结构明显改善。其次，党的干部队伍正在进行整体性的新老交替，一大批在改革开放实践中成长起来的干部逐步走上了各级领导岗位。与此同时，新的历史条件下，党的自身建设也面临许多新课题和新挑战，比如，在新经济(310358,基金吧)组织和新社会组织不断出现的情况下如何加强基层党组织建设；如何在实践科学发展观的过程中完善领导班子和领导干部的政绩考核指标体系；如何解决随着择业的自由化流动党员的教育管理问题等等。此外，一些党员干部还存在思想观念、能力素质与党的先进性要求不适应、不符合，一些干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题等等。所有这一切，都要求我们党积极适应新形势新任务，不断加强和改进自身建设，增强党员干部的素质和本领。

三、新时期巩固党的执政地位的路径选择

（一）始终保持党同人民群众的血肉联系，不断夯实党的执政基础

始终保持党同人民群众的血肉联系，不断夯实党的执政基础，是坚持和巩固党的执政地位的关键所在。实践无数次证明，密切联系群众不仅符合政党执政的一般规律，也是马克思主义政党的最大优势；不仅是中国共产党克敌制胜的法宝之一，也是巩固和加强中国共产党执政地位最为丰厚的土壤和最为坚实的基础。要根据形势的变化，积极探索密切党与人民群众血肉联系的有效机制和途径，切实搞好党群关系；要坚持不懈地为人民群众办实事，实实在在地为人民群众解难事，在办实事、解难事中加深与人民群众的感情；要着力建立和完善各种利益表达渠道和诉求机制，从群众的实际需要和愿望出发，倾听群众呼声建议，把握群众思想脉搏，正确对待群众提出的各种要求；要进一步扩大基层民主，实行政务公开、民主评议、质询听证等，培育群众政治参与意识，保证群众的知情权、发言权和监督权。

（二）加强党员领导干部队伍、党的基层组织和党员队伍建设，进一步优化党的内部组织

加强党员领导干部队伍、党的基层组织和党员队伍建设，优化党的内部组织，是坚持和巩固党的执政地位的有效举措。要坚决贯彻执行党的干部路线、方针、政策，健全选人用人机制，深化干部人事制度改革，坚持“五湖四海”原则，拓宽视野选拔干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；要着力扩大基层组织覆盖面，探索完善基层党组织设置形式，鼓励党的基层组织结合本地区、本部门和本单位实际，创新基层组织活动的内容与方式，找准开展活动、发挥作用的着力点；要抓紧培养建设一支适应改革开放和现代化建设

需要、得到群众拥护的高素质的基层党组织带头人队伍，为基层组织发挥作用选好领路人；要以提高党员党性素质为重点，加强党员队伍建设，牢固树立党员的党性意识和宗旨意识，形成保持先进性的内在动力。

（三）坚持和完善民主集中制、发展党内民主，进一步提高党的决策水平坚持和完善民主集中制，切实发展党内民主，提高党的决策水平，是坚持和巩固党的执政地位的重要前提。要改革和完善党的决策机制，坚持群众路线，通过多种渠道和形式广泛听取各方面意见，推进决策的科学化、民主化；要进一步健全党内监督机制，加强纪委和巡视监督力度，强化自上而下的监督，使监督制度经常化、制度化、固定化；要进一步推进党务公开，要合理确定党务公开的内容，健全党务公开的程序，创新和丰富党务公开的形式，使党员能够及时、便捷地了解应该知道的党内信息。

（四）进一步完善社会主义核心价值体系，加强党对经济社会发展的思想引领

进一步完善社会主义核心价值体系，加强党对经济社会发展的思想引领，是坚持和巩固党的执政地位的必要手段。要把理想信念教育作为全党学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导党员着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性；要通过完善核心价值体系，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，让党员、干部自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，筑牢思想防线；要积极用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

（五）加强和改进党的作风建设，将反腐败斗争进行到底

加强和改进党的作风建设，坚持不懈地同腐败作斗争，是坚持和巩固党的执政地位的根本保证。党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，也是党的创造力、凝聚力、战斗力的一项重要内容。中国共产党历来高度重视作风建设，在长期的革命和建设实践中，形成了“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”三大优良传统和作风。党必须在很好地发扬传统优良作风的同时，与时俱进，不断在新的实践中形成新的优良作风。要在全党大兴密切联系群众

之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，要以坚强的党性保证党的作风建设，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量；要切实落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，着力从源头上治理和预防腐败，进一步形成反腐倡廉的整体合力；要认真解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要严肃查办违纪违法案件，坚定不移惩治腐败。

第五篇：浅论新时期党的依法执政能力建设

[内容摘要] 党的十六大和十六届四中全会对于加强党的执政能力建设的问题，特别强调要提高党的依法执政能力。这一点，对于我国民主政治的发展，对于党的建设，都具有极其重要的意义。本文介绍了依法执政能力建设的科学涵义及这一课题提出的时代背景，分析了加强党的依法执政建设重要意义，并以此为基础探讨了新时期加强党在依法执政过程中需要把握的党依法进入政权组织、依法开展执政活动、以宪法和法律为治国理政的方法等问题，同时对加强党的执政能力建设进行了一定的思考，提出加强依法执政能力建设，首要任务是强化党的各级领导干部依法执政的法治观念，树立牢固的法律信仰；中心环节是提高政府依法行政、执政为民的水平；重要保障是依法对权利运行进行有效制约和监督，保证人民赋予的权利为人民谋利益的观点，予探讨。

关键词：党的执政能力建设　依法执政问题　探讨

实行社会主义民主政治，依法治国，其中最为关键的内容之一，就是执政党要依法执政。我们党是我国惟一的执政党。没有党的依法执政，建设法治国家目标的实现是不可能的。正因为此，党的十六大和十六届四中全会对于加强党的执政能力建设的问题，特别强调要提高党的依法执政能力。这一点，对于我国民主政治的发展，对于党的建设，都具有极其重要的意义。不断加强党的依法执政能力的建设是新时期改革党的执政方式，提高党的执政能力的重要课题，在此本人就新时期加强党有依法执政能力建设作一粗浅论述，不当之处请批评指正。

一、依法执政能力建设的科学内涵及时代背景

依法执政能力建设是一个内容丰富、内涵精深、具有全局性和根本性的重大课题。加强党的依法执政能力建设在党的执政能力建设中具有重要地位。而准确地把握这一命题的内涵、背景，对提高其重要性的认识是必不可少的。

（一）、依法执政能力建设的科学内涵。

党的十六届四中全会《决定》指出，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。这是我们党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变，是实行依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。

依法执政与科学执政、民主执政之间是辩证统一的：科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径。三者相互联系、有机结合，构成了我们党执政方式的基本理论框架。科学执政与民主执政必须通过依法执政的途径来实现。

所谓依法执政，就是指一个政党依照法律进入国家政权并在其中处于主导地位，且依照法律从事管理活动。依法执政意味着党通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等执政权力的行使，使党的主张经过法定程序变成国家意志，支持和保证人大、政府、司法机关依法履行职能，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，最终实现党的正确领导。

所谓依法执政能力是执政党以国家机器为杠杆，在治理国家和社会事务中，坚持运用法律手段，解决社会矛盾，协调利益关系，持续获得人民拥护，促进社会生产发展，引导社会整体进步等方面所表现出的能力。它是执政党为履行职责、强化效能、保障地位而进行构造、创新的系统行为过程。而依法执政能力建设是一个综合性的建设工程，是随环境、任务和对象的变化而变化的动态系统过程，是一个与时俱进，不断创新的过程。

（二）、依法执政能力建设提出的时代背景。

我们党在长期的革命、建设和改革实践中形成了自己的一套领导方式，在55年的执政实践中形成了自己的一套执政方式，包括领导制度和工作制度等。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，党所处的地位和环境、党所肩负的历史任务、党自身的状况等都发生了新的重大变化,主要表现在以下三个方面：

一是新形势下，我们党执政碰到的第一个新情况，是社会主义经济体制由计划经济体制转变为社会主义市场经济体制。市场经济是现代中国走向经济繁荣的必然选择，２０多年的经济社会发展的成就已经证明了这一点。另一方面，市场经济的新情况对党的执政提出了前所未有的问题。它不仅促使经济发展的结构、经济活动的主体、利益分配方式多样化，而且对文化、人的价值观念等也产生了深刻的影响。

二是建国以来我们党执政的社会条件发生了重大的变化。从国内来看，体制改革造成利益关系的新变化，提出了许多紧迫的新任务。比如，如何缩小城乡差距、贫富差距、东西部差距，都是非常重要而十分艰巨的任务。从国际来看，经济全球化、政治多极化，对我们既是机遇，又是挑战。特别是强权政治和西方国家在经济科技等方面对我国的压力，对我们党的执政能力是一个新的考验。这些都需要加强党的执政能力建设。

三是我们党执政的方式发生了很大的变化。长期以来，我们党的执政方式比较直接，其中政策在执政中起了决定性的作用。但是，市场经济是法治经济，客观上要求党依法执政，把依法治国作为基本方略。执政方式的改变，使党在执政问题上直接面对的问题是：党的执政观念能否及时改变，党的执政能力能否适应这一要求而提高。这个问题的解决，就是通过实践探索，不断提高党的执政能力。

我们党提出要提高自身的执政能力，表明了我们党对民族进步、对国家发展的高度责任感。这不仅关系到中国共产党能否长期执政，而且关系到能否坚持走中国特色社会主义道路，关系到中华民族能否实现伟大复兴。而依法执政能力建设正是在这一大的时代背景下呼之而出。十一届三中全会以来，我们党总结过去在领导方式和执政方式方面的经验教训，不断改革、不断创新、不断完善，提出了依法治国的基本方略和依法执政的重要思想。十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。十六大提出要改革和完善党的领导方式和执政方式，明确提出了坚持依法执政、不断

提高执政能力的思想。这反映了依法治国基本方略对党的执政活动的内在要求。十六届四中全会《决定》正是基于我们党的历史方位所发生的变化，在总结改革开放实践经验的基础上，从完成党在新世纪新阶段的历史任务出发，明确提出依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。

二、依法执政能力建设的重要意义

不断提高党的依法执政的能力和水平，对于贯彻依法治国方略，全面建设小康社会，推进中国特色社会主义事业，具有重要的意义。

（一）、依法执政能力建设是落实依法治国方略建设社会主义法治国家的需要。

中国共产党是执政党，在国家政权中处于领导地位。但是，在宪法和法律面前，共产党同其他民主党派、团体、组织一样，都必须在宪法和法律范围内活动。我们党在国家政权中居于领导地位，党依法执政的水平直接影响着国家权力能否严格依法运作。实行依法治国首先要求党必须依法执政，只有坚持党依法执政，才能保证行政机关依法行政，司法机关公正司法。依法执政是新时期我们党执政方式的法治化。这对于推进社会主义民主政治建设，建设社会主义法治国家具有全局性的重要意义。

第一，依法执政是党进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题的必然选择。党只有自身率先做到在法律范围内活动，才能有效地约束任何组织、任何团体和任何个人在法律范围内活动，才能在整个国家形成浓郁的法治氛围，才能建成社会主义法治国家。

第二，依法治国并不仅仅是党的各级组织要抓的一项工作，更重要的是，这是对党的执政行为的一个根本要求。党要坚持依法执政，必须在宪法和法律规定的范围内活动。党对国家政权机关的领导及其相应的程序和手续都要符合法律的规定，要善于依照法定的程序来实现党的意志。

第三，依法治国是为了更好地为人民掌好权、用好权，发展社会主义民主。我们党是中国最广大人民群众根本利益的忠实代表，党的执政基础是人民群众。党的领导核心和执政地位是否牢固，党政关系是否和谐，工作机制是否合理科学，最根本的是要看我们能否保持党和人民群众的密切联系，能否高效、廉洁地为人民服务，能否始终得到人民的信任和支持。

所以依法执政的能力决定着依法治国的成效，反过来，依法治国的效果又是对依法执政能力的检验。因此，依法执政能力建设是落实依法治国方略建设社会主义法治国家的迫切需要。

（二）、依法执政能力建设是新时期转变党的执政方式巩固党的执政地位的需要。

纵观世界，各国执政党执政主要有三种方式：一是依法通过国家政权机关实施对政治生活的领导，即体内运行；二是执政党居于国家执政机关之上，直接对国家政权发号施令，即居高临下；三是执政党不通过国家政权，直接行使本应由国家政权机关行使的职能，即简单取代。第一种执政方式最符合民主政治的原则。

我国在政治体制设计上采取的是第一种方式，即中国共产党是通过对国家政权的领导来执政。但由于种种原因我国实际的执政方式偏向于第二种。从历史发展的角度看，这种领导方式、执政方式有其合理性。尤其是在党刚刚执政，内有困难外有封锁的情况下，对于提高党对社会的整体动员能力，集中社会力量组织重大建设项目和重大经济活动，进行国防建设，防止重大灾害等发挥了重要作用，对社会主义经济、政治制度在中国的确立是极为重要的。但是随着历史和现实条件的变化，这种建立在计划经济体制和民主化、法治化水平较低的基础上的领导方式和执政方式的弊端也日益显露出来。一些地方党委包揽过多，权力过分集中。一些地方党委用传统的政治动员方式，指挥人大、政府和政协的工作，不少地方党委直接做了许多政府职责范围内的事情，把政府变成党委的而非人大的执行机构。一些地方事无巨细都由党委出面，包办代替同级其他各种组织的事务，不少地方党政关系缺乏制度化、规范化，工作中主观随意性大，难免在工作中互相扯皮，影响工作效率。这种领导方式和执政方式使政党、国家、社会几乎是三位一体，而党又处于各种权力的核心，是惟一的决策者和。一旦党的决策出现重大失误，往往会使国家、社会处于被动地位，成为矛盾的集中点和风险的承担者。同时这种领导方式和执政方式一定程度上也不利于党组织接受各方面的监督。由于党政不分、以党代政，不仅使政权机关很难行使自己的职权，影响政府工作效率，还会造成“党不管党”，削弱党的战斗力，影响党的领导的整体效能。

我们党正是看到以往执政过程中存在的弊端，党的十一届三中全会以后提出了“改善党的领导”的问题，并就如何改进党的领导方式和执政方式进行了积极的探索。经过多年的初步探索，我们党的领导方式和执政方式有了较大的改进。目前，从整体看，党的领导方式、执政方式处于转型期。改进党的执政方式的总目标应该是实现党从第二种执政方式向第一种执政方式的转变。依法执政作为民主政治的题中应有之义，是新时期党的领导方式和执政方式的重要转变。同时我们也应当看到，依法执政不仅意味着党的领导方式和执政方式的改进和调整，而且还意味着社会主义政党的执政地位的不断巩固。对于这一点，必须提到足够的高度，充分加以认识和理解。

（三）、依法执政能力建设是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的需要。

不断提高依法执政的能力，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的必然要求。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是发展中国特色社会主义民主政治的根本，也是我们党依法执政的显著特点。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。只有从理论和实践的结合上把握和处理好三者的关系，才能大大提高党依法执政的能力。我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，依法执政是实现党的领导的基本方式。全面贯彻依法治国方略，依法执政既是重要环节，又是必要条件。一个国家，执政党能否依法执政，直接影响着国家机构能否依法运转，从而决定着能否真正实行依法治国。只有通过依法执政，才能切实保障把党的领导、人民当家作主和依法治国真正统一起来。

三、实现依法执政过程中应当把握的几个问题

把握问题一：党要实现依法执政，必须首先依法进入政权组织。

执政党依法执政，首先就是通过一定的方式进人政权组织，成为国家政权机关中的领导党。执政党领导国家政权是通过在国家政权中发挥领导核心作用来实现的，而不是在国家政权之外，更不是在国家政权之上。中国共产党由革命党成为执政党，掌握国家政权，是通过武装斗争方式进行的。但是，在成为执政党以后，掌握和控制国家权力的方式就要发生根本性的变化。中国共产党要长期执政，就要使党进人国家政权组织、掌握和控制国家权力的方式制度化、规范化、法治化。在一个法治国家中，并不是任何政党都可以成为执政党，也不是任何政党以任何方式都可以进入国家政权组织。根据民主政治和法治的要求，依法执政首先意味着，党依照宪法的规定以法定的途径进入国家政权组织。我们党作为代表中国最广大人民根本利益的执政党，要进一步完善选举制度，自觉地遵守宪法和选举法的规定，遵从人民意志的选择，通过法定的程序和方式选派推荐自己的党员进入国家政权组织，依法担任国家重要职务，直接参与国家政策的制定和执行过程，贯彻党的路线、方针、政策和党委的决定，支配和影响国家的政治生活的发展，实现党的主张。确保我们党在国家政权中居于领导地位、发挥领导核心作用。

把握问题二：党要实现依法执政，必须遵循在宪法和法律范围内活动的原则。

《中国共产党党章》关于“党必须在宪法和法律范围内活动”的规定，是把执政党领导方式纳入法制轨道的基本依据，是一条极其重要的法制原则。党对国家的领导和监督，必须通过和运用法律手段。党只能通过立法机关和政府进行领导，自觉依法办事，而绝不能凌驾于国家之上发号施令。社会主义民主的本质是人民当家作主，国家的一切权力属于人民，党和政府是人民群众根本利益的代表者。为了更好地领导和保证实现人民当家作主的权利，党必须在宪法和法律范围内活动，执政党的领导权不能大于“法”。

把握问题三：党要坚持依法执政，必须要正确认识和处理国家机关依法行使职权与党的领导的关系。

第一，各级权力机关依法行使职权同党的领导并不对立。在依法执政的情况下，各级人民代表大会及其常务委员会依法履行国家权力机关的职能，依照法定程序制定法律、法规，选举国家各职能机关的领导人，并对他们进行监督，不能将这种履行法定权力的行为同党的领导对立起来看待。各级党委应当支持各级人大及其常委会依法履行职能。各级人大及其常委会依照宪法和法律行使职权，这本身就体现了党的领导，因为宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。只有保障权利机关依法履行职能才是依法执政的体现。

第二，各级行政机关依法行使职权同党的领导相统一。在依法执政的情况下，各级政府机关依法行使行政权力、执行国家和地方权力机关的立法，直接向同级人大及其常委会负责并接受其监督，不能将这种宪法规定的依法行政行为同党的领导对立起来看待。各级党委应当支持各级人民政府的依法行政行为，而不是直接干预或代替它们履行职能。执掌各级政府领导权的都是各级党委推荐当选的党的干部，他们领导政府的行政行为本身就是党的领导的具体体现。各级人民政府依照宪法行使权力和通过贯彻执行法律、法规实现对社会进行管理，也体现着党的领导。

第三，各级司法机关依法行使职权同党的领导相一致。根据我国宪法和相关的法律规定，人民法院依法独立行使审判权，人民检察院依法独立行使检察权。人民法院、人民检察院依照宪法授权的范围行使权力，在审判和检察工作中只服从法律，这就体现着中国共产党通过法律对司法工作的领导。不能由党直接行使审判权和检察权，这样有悖司法独立原则。

第四，各级党委支持各方独立负责开展工作是依法执政的具体体现。在依法执政的情况下，党委要支持各方独立负责地开展工作，不能将这种支持理解为对各种组织放任不管。在依法执政的情况下，各级党委要在同级各种组织中继续发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，总揽全局、协调各方，在支持各方独立负责地开展工作的同时，保证各方步调一致地实现党的执政意图和主张。党要根据总揽全局、协调各方的原则，依法加强对国家政权组织的领导，充分发挥国家政权机关中党的组织的领导作用，强化在国家机关中工作的党员的执政党意识，保证党在国家政权中的领导核心地位。

把握问题四：党要实现依法执政，必须要运用宪法和法律治国理政。

贯彻依法执政的方针，要求推进依法执政的法制建设。实现依法执政，需要运用宪法和法律治理国家，具体讲有以下两个方面需要注意：

第一，要全面贯彻实施宪法。依法执政的重要目的是维护宪法秩序，实现宪政。宪法是根本大法，规定了我国人民的基本民主权利，是人民当家作主的思想在法律上的体现。落实宪法，遵守宪法，严格按宪法办事应当成为党依法执政的一个根本着眼点。

第二，要进一步健全依法执政的法律。依法执政要求执政党的执政行为必须有法律依据。目前我们党依法执政所依据的主要是国家政权运作方面的相关法律规定，还不能适应依法执政的法律需求。因此，有必要研究和制定、健全有关的法律，科学界定执政党的领导职能、执政方式和执政党与国家权力机关、行政机关、司法机关的关系，从法律制度上保证执政党对国家政权组织实行依法领导，保证国家政权组织依法行使职能不受非法干涉。这样，可以使党和国家领导制度的改革成果用法律巩固下来，为中国共产党依法执政提供更为充足的法律保障。运用这些法律，才能更好的治理国家。

四、加强依法执政能力建设的几点思考

思考一：加强依法执政能力建设，首要任务是强化党的各级领导干部依法执政的法治观念，树立牢固的法律信仰。

依法执政作为党的执政信念，来之于党对执政权力的正确认识，来之于党的为民执政的价值取向，来之党对民族与国家高度负责的态度，并通过党的各级组织和领导干部、广大党员的行动付诸实施。但是，依法执政的自觉性不会自发地产生，作为一种内在深刻的信念力量，需要培育和磨练。因此，加强依法执政能力建设，重点是要抓好是党的各级领导干部法治观念建设，切实强化

依法执政的法治观念：

一是树立宪法至上的观念。宪法至上是法治的最高体现，法治的实质是宪治，因此依法执政首先是依宪执政。

二是树立法律权威的观念。法律的尊严与权威神圣不可侵犯。任何组织和个人必须维护法律的权威，遵循法治的原则。

三是树立依法办事的观念。任何组织和个人必须严格依法办事，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。

四是法律面前人人平等的观念。任何组织和个人都依法享有权利与义务，法律面前人人平等，不允许有超越宪法和法律的特权的观念。

通过法治观念的逐步强化，在党内树立起牢固的社会主义法律信仰。

思考二：加强依法执政能力建设，关键环节是提高政府依法行政、执政为民的水平。

政府是党执政的载体，是具体施政的主体，政府依法行政、执政为民的程度、水平和效果，反映了党的依法执政的程度、水平和效果。因此，提高政府依法行政能力和执政为民的水平实际上就是提高党的依法执政能力。政府是国家的公共权力机构，依法行政是宪法的要求，也是党依法执政的要求。政府依法行政的能力的提高取决于政府部门及其工作人员两个方面的努力：第一，绝对忠于宪法和法律，严格依法行政；第二，在业务上要熟悉、精通与政府职能部门相关的各种法律和法规。这是政府部门提高依法行政能力最基本的条件。

思考三：加强依法执政能力建设，重要保障是依法对权利运行进行有效制约和监督，保证人民赋予的权利为人民谋利益。

党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。要实现三者的有机统一，必须加强对权利运行的有效制约和监督。一是要加强党内监督。要重点强化党内各级领导干部的监督意识，自觉接受党组织和人民群众的监督。党内要进一步完善权力结构，建立健全依法行使权力的制约机制。进一步健全决策权、执行权和监督权既相互制约和把关、又相互配合和协调的权力机构，使不同性质的权力由不同部门行使，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，有效地防止滥用权力行为的发生；二是要把党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督和社会监督结合起来，形成监督的整体合力。三是要加强自我监督。党的各级领导干部和广大党员要做到广开言路，听民声，察民意，发挥方方面面的监督作用，主动接受监督，以保证权力的正确行使，清正廉洁，勤政为民。

参考文献（资料）：

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