在中共肇州县委十五届七次全体(扩大)会议上的总结讲话

第一篇：在中共肇州县委十五届七次全体(扩大)会议上的总结讲话

在中共肇州县委十五届七次全体（扩大）会议上的总结讲话

颜祥森

（2009年 1月 12日）

同志们：

这次会议开了一天，就要结束了。应该说，时间短，但内容丰富。会议传达了市委书记韩学键同志在市委七届五次全会上的讲话，志广书记代表县委常委会作了工作报告，认真总结了去年工作，部署了 2009年工作任务，并深入分析了发展形势，与会同志围绕县委工作报告和会上宣读的两个意见、一个决定、一个考评报告，进行了深入讨论。大家普遍反映，志广书记所作的工作报告，主题鲜明，目标明确，求实务实，通篇贯穿了“加快发展”这条主线，思路清晰，重点突出。大家普遍认为，县委对当前经济形势的判断是客观深刻的。受金融危机的影响，部分行业出现困难，但经济发展的基本面并没有改变。为应对金融危机带来的负面影响，国家出台了 11项政策措施，其基调是扩大内需保增长。我县的实际情况是，不仅是内需，而是急需，急需抓住国家扩大内需的机遇，加快发展，提升城市的综合实力和综合竞争力。虽然发展的压力和 困难更大了 ,但是加快发展的机遇并未减少。可以说 ,这次全会是一次解放思想、统一思想的大会，是一次深刻分析形势、逆境中求发展的动员会。全县各级党政组织要紧紧围绕志广书记所作的工作报告，认真组织好学习传达和贯彻落实，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到县委的安排部署上来。深入落实全会精神，做好今年各项工作，中心任务是 保增长、扩内需、提质量。下面，我就如何贯彻落实好会议精神讲几点意见。

第一，贯彻会议精神，要切实把思想统一到全会确定的目标上来

志广书记在报告中对我县所面临的形势进行了深入的分析和判断，并提出了 2009年工作思路和 GDP增长 40％以上的总体目标。首先，GDP增速力争达到 40%以上，是肇州经济发展的客观要求。我县经济结构与市里经济结构相似，石油资源占比重大，经济运行中波动也大，所以必须通过加快发展，才能调整产业结构，加快城市积累；从竞争环境看，各地都在化“危”为“机”，都在积极把危机转化为加快发展的机遇，出台政策，抢抓机遇，加速发展；我县周边县区都争先恐后加快发展，我们不进则退；从现实需要看，由于财政收入受原油价格的影响，波动比较大。据测算，油价每波动 1美元，影响县级财政收入 600万元。2009年要保住盘子，必须通过发展，才能保证财政增收，例如，通过测算，我县农村人均收入这个指标，如果每增长 1个百分点，可增加收入 1360万元，可拉动 GDP增长 0.51个百分点，2009年农村人均收入计划达到 6870元，增长 20.1%，可增加收入 2.73亿元左右，拉动 GDP增长 1.9个百分点，财政贡献率达到 2.5%。要想增加收入，加快城市建设步伐，我们别无选择，只有迎难而上，保持高速发展。其次，保发展也是严肃的政治任务。市委确定今年的增长目标是保 10争 12。这个目标是在全市 GDP将减少 472亿元左右、市级财政将减收 13.8亿元（按原油每桶 50美元计算）的前提下提出的。可以看出，市委加快发展的信心是负重奋进，狭路相逢勇者胜。我们必须从大局出发，不能拖全市的后腿。保发展，也是保民生，没有较快的发展速度，就不可能较好地解决就业问题。据测算，我县 GDP增速每提高 1个百分点，就会增加 500个就业岗位； 2009年 GDP增速比 2008年提高近10个百分点，将增加近5000个就业岗位。因此，像就业、就医、就学、低保、社保、扶贫解困、安全畅通等诸多民生项目，都是要通过加快发展来实现的。第三，保快速发展也是有可能实现的。主要基于以下几个方面因素： 地方企业新上项目增一块，2009 年，摇篮乳业日处理 300吨鲜奶、凯丰纸业扩产、柏盛公司 1万吨酵母生产、万州

公司红辣椒速冻、鑫融泰公司玻璃容器生产、爱思开燃气公司天然气压缩等新上工业项目将陆续投产达产，这些项目将实现增加值 1个亿。经济普查多一块，据最新的经济普查摸底情况显示，2008年比 2007年新增个体私营企业 591户，增加就业岗位 3000个，按现在的增速测算，个体私营企业增加值将增长 60%以上。油田产能建设补一块，2009 年油田产能将提高到 110万吨，比 2008年增加 6万吨，按每桶 50美元测算，增加值比 2008年增加 1.1亿元。原材料价格与市场价格双下降之差上一块，2008 年后半年原材料价格平均下降了近40%，而产成品市场价格下降幅度不大，大约为 5%— 11%，原材料价格与市场价格之间出现了差价，可形成增加值近1亿元。农业生产、畜牧业提速加一块，2009 年，粮食按照增长 3%计算，可实现增加值 5.08亿元，蔬菜、瓜类、烤烟三项可实现增加值 3.17亿元，拉动种植业增长 15%以上；畜牧业生猪将增加 20万头、大鹅增加 200万只，奶牛增加 9000头，在这三项拉动下，畜牧业增加值将增长 32%以上。商贸企业政策性调整支持一块，个体工商户营业税起征点由 1500元提高到 4000元，将有一大部分个体工商户达不到这一标准，这部分个体工商户将不再隐瞒营业额，这些商贸企业的增加值将在 2009 年 全部体现出来。扩大投资规模拉动一块，2009 年，国家在 2008年四季度投资 1000亿元拉动内需基础上，会再扩大投资，这样转移支付力度将进一步加大，这将使我县城市基础设施建设不断加强，投资规模不断提高。限上企业增加长一块，2009 年，我县限上企业可达到 20家，比 2008年增加 11家，限上企业可实现增加值 9.9亿元，比 2008年增长 60%以上。金融市场存贷活跃提升一块，由于国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，银行资金将变得活跃，支持企业、扶持项目，贷款的活跃，周转的加快，会形成部分增加值。另外，价格因素对经济增长速度也有影响。GDP的增长速度是按可比价计算的，当价格指数大于 1，则可比价小于现价，速度就低，反之速度就高。2009年，原油价格预期要比 2008年平均低 50美元，所以 GDP中的可比价高于现价，从而带动了增长速度的提升。从以上这些方面可以看出，只要全县上下 抓住机遇，共同努力，埋头苦干，各方面团结协作，一定能实现全会确定的目标。

第二，要抓住经济加快增长这一关键环节，必须确保实现“七个突破”、“四个增长”、“一个争取”和“一个培育”

邢书记在报告中指出，推进全县经济社会发展，必须在工业项目建设、农业发展、油气开发利用、发展新兴产业、城乡建设管理、提高民生水平、深化各项改革七个方面搞突破。全县各乡镇、各部门要 紧紧围绕报告确定的 “七个突破” 工作重点，抓住促进经济增长这一关键点推进落实。“四个增长” 就是 ：一是要保固定资产投资高速增长。保增长 ,最重要的是扩大投资。明年要确保投资规模 28亿元，如果实现这个目标，就可以拉动 GDP增长 2.1个百分点以上。要明确投资重点，从我县实际情况看，重点要投向农村基础设施、农田水利、城市交通、棚户区改造、农村泥草房改造、城市污水处理厂、垃圾处理厂、二中新址建设及城市巷道铺装等项目，弥补城市功能的不足，改善城乡发展环境。要加大支柱产业的投资力度，重点是能源、农副产品精深加工等优势产业。要扩大投资规模，必须依靠社会投资，引导社会资金投向重点领域。二是要保重点行业的增长。主要是保石油产业，2008年，我县石油生产实现 104万吨。2009年，计划实现 110万吨，增长 6万吨。按油公司安排，我县参股的八厂模范屯油田，就可以实现 45万吨，这是我们保增长的最大潜力。保天然气的利用，SK公司已经完成投资 6000万元，今年即可在县城建设天然气母站。把天然气引入县城内，通过天然气的开发利用，可增长一部分。三是要保重点企业和项目实现增长。我县肇融亚麻、博天糖业、摇篮乳业、凯丰纸业、圣源兴州、柏盛公司等企业是我县的经济“脊梁”，在当前比较困难的情况下，如何帮助他们摆脱困境，加快建设，是我们保增长的关键所在，必须要下大力气，帮助企业解决资金短缺、产品滞销 等方面问题，加快企业技术创新，市场开拓，提高产品市场占有率。要搞好银企对接，帮助协调资金支持，可通过争取省新型工业化专项资金给予贷款贴息支持。要加快推进 100万吨甜菜加工、24MW秸秆发电、天然气压缩、日处理 500吨鲜奶、1万吨酵母生产、红辣椒速冻、玻璃容器生产等工业项目建设，争取早日投产。省委书记吉炳轩视察大庆时指示：要加大投资强度，千方百计缩短建设周期，原来计划两年的，争取一年建成；原来计划三年的，争取一年半建成。按照这一要求，我县今年有 32个重点项目，必须加快项目建设步伐，实现早投产。四是要保粮食增长、农民增收、农村稳定。加大农业旱涝保收田建设，推进标准粮田、玉米膜下滴灌、黑木耳栽培、奶牛黄牛养殖园区 等项目建设。生猪饲养量要突破 120万头，奶牛要达到 4万头，大鹅达到 500万只，畜牧业增加值要实现 9.3亿元，力争达到农业“半壁江山”的目标，畜牧业要拉动 GDP增长 5.5个百分点，财政贡献率达到 3.9%。“ 一个争取”，就是要 积极争取国家和省资金支持。国家扩大内需、刺激增长，政策很多、项目很多、资金很多，继去年的 1000亿后，今年的资金和项目马上就会安排下来，关键就是怎么争取。各乡镇、各部门要抓住这一有利机遇，加大对上争取力度，重点围绕重大基础设施、农村基础设施、保障性安居工程、生态环境建设、文教卫生等方面，全力争资金、上项目。各系统、各行业都要召开专门会议，研究部署对上争取项目、资金等项工作。县项目办要制定落实全县各条战线对上争取任务指标，县发改委负责对立项工作总体协调，务必取得明显成效。争政策、争资金、争项目工作，一刻不能停，一刻不能放松，县里将对争取政策、项目、资金效果突出的单位和个人进行奖励；对争取意识不强、争取不到位、坐失良机的，实行责任追究。“一个培育”，就是要培育新的经济增长点。房地产开发、现代物流等产业是拉动第三产业发展的重要因素，是对财政收入贡献最大的产业。要认真落实国家和省里促进房地产发展方面的政策，把培育房地产市场与扩大内需结合起来，推动一、二级市场和租赁市场健康发展，确保今年全县房地产业实现增加值 1.1亿元，增长 42.3%，拉动 GDP增长 2.9个百分点，财政贡献率达到 3.8%。要整体做活物流业，抓住大广路、明沈路建设机遇，引进大型现代物流企业，发展仓储、物流等新型流通业态，力争招商建设一处综合物流市场，搭建物流业发展平台，今年全县物流业发展要拉动 GDP 增长 1.5个百分点，财政贡献率达到 0.7%。建筑业是吸纳农民工就业的重要市场，要鼓励、支持、引导建筑企业加快技术进步，整合力量，组建集团，提高我县建筑企业的综合实力，今年建筑业要实现增加值 2亿元，增长 60%。要大力发展商贸旅游、餐饮娱乐、金融保险、中介服务等现代服务业，重点推进特色观光游、“农业生态游”、地下商城、大型超市建设等项目，服务业要拉动 GDP 增长 3.6个百分点，财政贡献率达到 3.0%。要大力发展各类专业市场，通过推进建材装饰大市场、农贸市场、农产品批发市场等项目建设，达到活跃市场、拉动内需的目的；通过 推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程，增强农村商品供给能力，拉动农村消费。

第三，强化推进措施，全力保证各项任务指标的完成一是要解放思想抓推进。要结合全会精神的落实，开展深入学习实践科学发展观活动，树立适应科学发展观要求的新理念。积极推动思想解放，鼓励探索创新，敢于突破自我，敢于打破陈规，敢于承担责任，用新办法解决新问题。要从机关部门和党员干部抓起，解决按部就班处理问题、被动应付现实矛盾等思想不解放问题，克服各种畏难情绪，高点站位，开拓进取。二是要完善制度抓推进。创新领导体制，各乡镇、各部门可根据实际情况，围绕重点工作和任务，优化配置领导力量，整合单位职能，提高行政效率。全县上下要坚持有分有合，形成一个拳头，围绕发展创造性开展工作，形成推进项目、招商引资、检查督办等重点工作的领导合力。强化推进落实，坚持“三维分工”，对重大项目实行以“定领导、定人员、定任务、定时限、定责任”为内容的“五定”方法和以“保筹划、保开工、保进度、保投产、保环境”为内容的“五保”措施。健全检查督办奖励机制，及时跟踪督查工作落实情况，对贡献突出的单位和个人实行重奖，对工作不力或办事拖拉、敷衍塞责的予以问责和

处罚。三是要改进作风抓推进。加强党风政风行风建设，努力创造良好的发展环境。党风建设重点抓廉政，全面落实党风廉政建设责任制，践行廉政承诺、强化监督制约、规范权力运行，着力解决为政不廉、以权谋私等问题，努力树立党员干部良好形象。政风建设重点抓效能，着力解决“不作为”、“乱作为”、“不会作为”、有令不行、有禁不止的问题、全面提高机关工作效能。行风建设重点抓服务，开展专项治理、深化民主评议、落实服务承诺，着力解决损害群众利益的突出问题。四是要优化环境抓推进。落实县委、县政府改善经济发展环境“十禁止”规定，规范从政行为，切实维护投资者和经营者合法权益，营造规范守信的市场环境。加快县行政服务中心项目建设，打造服务载体，营造便捷高效的政务环境。坚持守诺重信，对企业说到的必须做到、承诺的必须兑现，营造良好的诚信环境。围绕县级卫生城创建目标，加强城市建设和管理，营造整洁有序、设施齐备、适宜人居、文明和谐的城市环境。

推进全会精神的落实，还要抓好当前几项重点工作，确保开好局、起好步。一是抓好项目的启动和衔接。已开工的工业项目要开足马力生产，争取实现首季“开门红”；新建工业项目要搞好推进，抓紧上马投产；续建工业项目要抓好衔接，尽快达产达效。城建和交通项目要按规划要求，落实资金、建材和队伍，确保如期开工，早见成效。农业、商贸等其它项目也要按计划、按步骤如期推进，成熟一个启动一个，成熟一批启动一批。二是抓好农业生产各项准备工作。各乡镇、各相关部门要抢前抓早，落实农业基础设施建设资金，开展好“科技之冬”活动，组织好备春耕生产，加强对春耕生产的指导服务，推广适用技术，落实好种子、化肥和生产资金。要加强农资市场监管，坚决杜绝假药、假肥、假种等坑农现象发生。三是安排好春节期间的群众生活。春节临近，各乡镇、各部门要把抓好扶贫解困工作作为一项政治任务来抓，走访慰问军烈属、低保户、五保户和农村贫困户等群体，解决他们在口粮、衣被、住房、御寒、治病及农业生产等方面存在的实际困难，让困难群众真切地感受到党和政府的关怀和温暖。要大力规范节日市场秩序，确保货源充足、价格稳定、食品安全，保证供水、供电、供热等社会公用事业平稳运行，为全县人民营造欢乐祥和的节日氛围。四是切实做好安全生产和社会稳定工作。要坚持“十心（新）”理念，突出抓好信访工作，加大对不稳定因素的排查力度，认真解决信访问题，尤其是近期省里召开人大、政协“两会”，各乡镇、各部门必须全力以赴，坚决避免出现到省进京越级上访现象。要高度重视安全工作，消除各种安全隐患，确保人民生命财产安全。要加大社会治安、交通安全整治力度，加强巡逻，重拳出击，稳定社会秩序，进一步增强群众的安全感。

同志们，今年是我县实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要一年，做好今年的工作意义深远，责任重大，艰难困苦，玉汝于成。让我们在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，抢抓机遇，攻坚克难，振奋精神谋发展，锲而不舍抓落实，为推动全县经济社会实现更好更快发展而努力奋斗！

第二篇：县委书记在县委全体扩大会议上的讲话

文章标题：县委书记在县委全体扩大会议上的讲话

加快发展绿色产业争创人均经济强县

奋力实现__经济社会发展的新突破

这次县委全体扩大会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻市委一届十一次全体扩大会议精神，认真总结上半年工作，安排部署下半年任务，紧紧围绕重点工作，组织动员全县人民团结一心，克难奋进，以昂扬

向上的精神状态和求真务实的工作作风，奋力实现全县经济社会突破发展。

今年以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕发展第一要务，提升一产、主攻二产、发展三产，经济社会保持了健康快速发展的良好态势。截止6月，全县完成国内生产总值1.13亿元，增长10.6，完成社会固定资产投资6440万元，增长9.65，完成地方财政收入554万元，增长37.8，实现农民人均现金收入905元，增长8.5。总结上半年工作，主要有以下特点：一是农业和农村经济稳步发展。夏粮预计过万吨，生猪出栏增长13.8，药材种植发展4.57万亩，以青蒿、绞股蓝为主的订单农业成为产业建设的新亮点。11个新农村示范建设起步良好，39个扶贫重点村建设顺利推进。二是特色工业快速增长。规模以上工业增加值同比增长18。通过规范管理，煤矿产业成为拉动工业增长的主动力。三是重点项目建设扎实推进。以公路交通为主的重点项目进展顺利。四是城镇建设成效明显。县城十大项目建设快速推进，工程进度达到了计划目标；集镇建设持续加强，城镇化水平不断提高。五是财政收入快速增长，实现了时间过半任务过半。六是社会事业全面进步，安全维稳工作平稳运行，社会秩序安定祥和。七是党的建设不断加强。乡镇党委换届工作稳步实施，先进性教育和干部作风整顿成效显著，以“三级联创”为主的基层组织建设取得了良好成绩，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。上半年，我们取得了一定成绩，仍然存在一些困难和问题，主要是：受市场和气候因素影响，农业发展仍然遇到不少困难；以龙头企业为主的骨干企业面临严峻形势，工业增长需要新的突破；固定资产投资欠计划进度较大，且缺乏大项目支撑；人口与计划生育工作形势不容乐观，实现年底达标还要克服较多困难。

面对当前形势，我们如何抢抓机遇，乘势而上，实现突破性发展，根据常委会讨论意见，我讲四个方面的问题，请大家贯彻落实。

一、把握形势，抢抓机遇，乘势而上，实施突破发展

市委全体扩大会议提出了“以绿色产业建设为重点，奋力推进安康经济社会突破发展”的要求，这为我们加快发展明确了主攻方向和工作目标。我们要充分认识到，发展绿色产业符合__县情，实施突破发展符合全县人民的迫切愿望和经济社会的发展需要。

实施突破发展，是时代发展的要求。坚持与时俱进，才能顺应时代潮流，实施突破发展才能跟上时代步伐。一是当前时代的思想潮流，要求我们从思想观念上突破发展，要敢想、敢闯、敢干，敢于跨越和飞跃，敢于立足时代的潮流、立足全球、全国和全省，做过去没有做过的事情，抓前所未有的突破。二是当前时代日新月异的发展步伐，要求我们必须突破发展。走出山门放眼各地，产业化、工业化、城镇化和信息化如火如荼，发达地区和大中城市正在融入全球化的浪潮，周边邻县在基础设施、产业建设等领域正在拉开和我们的差距，目前，我们不发展要落后，慢发展要落后，按常规发展也会落后，惟有突出重点，实施突破发展才能缩小差距，才能跟上时代步伐。

实施突破发展，是提高人民生活水平的要求。只有加快发展，才能满足全县经济社会和人民群众的发展要求。一是我们的经济仍然处于贫困状态，是国定贫困县，全县还有1.2万贫困人口，不突破发展，就无法彻底改善群众的生产生活条件。二是在基础设施上的横向落后要求我们突破发展，特别是交通、电力同周边县市相比差距明显，而且还有扩大趋势，缩小差距必须攻坚克难、突破发展、追赶先进。三是以人为本，构建和谐社会要求我们突破发展。以人为本，构建和谐社会必须要有坚实的经济基础为后盾，必须依靠突破发展创造更多的财富作为支撑。经济突破发展，社会才更和谐。

实施突破发展，是省市做出的重大战略部署。今年以来，曾培炎、李建国、袁纯清等多位中省领导赴安康视察指导工作，李建国书记还亲自到__考察调研，这在我们的发展史上是少有的。从区域发展战略定位来看，省委、省政府对促进关中、陕北、陕南协调发展提出了明确的战略。要求陕南要充分发挥自然优美、生态资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，实施突破发展。为贯彻省委省政府的决策，市委一届十一次全委扩大会议明确要求，要认真贯彻落实中省领导的重要指示精神，紧扣加快发展主题，理清突破发展思路，明确突破发展重点，夯实突破发展措施。省市的决策，立足于宏观政策的发展和经济环境的变化，立足于陕南和安康的客观实际，落实好省市的决策，奋力实现__经济社会发展的新突破，是贯彻省市

第三篇：在县委十五届七次全委(扩大)会议上的总结讲话

在县委十五届七次全委(扩大)会议上的总结讲话

2006-8-4 · 中国肇源

曹 百 胜

2006年1月 24日

同志们：

这次县委全委（扩大）会议历时一天时间，现在就要结束了。会上，讨论并通过了《肇源县“十一五”规划（草案）》，县委书记徐学阳同志代表县委作了重要讲话，回顾总结了“十五”期间我县经济社会发展取得的成绩和存在的问题，客观分析了未来五年面临的形势，全面部署了“十一五”期间及2006年工作任务。经过讨论，与会同志一致认为这个讲话精辟深刻，实在具体，既符合十六届五中全会及省市全会精神，又抓住了推进我县经济社会快速协调发展的关键环节，具有很强的思想性、针对性和指导性，对肇源当前乃至今后一个时期全面发展具有十分重要指导意义。可以说，这次大会是一次分析形势、明确方向，统一思想认识的大会；是一次凝聚人心、鼓舞士气，振奋全党精神的大会；也是一次承前启后、继往开来、再攀新高的大会。以这次全委会为标志，肇源将迈上一个新的历史起点。

现在，肇源未来五年的发展思路已经清晰，新一年的工作任务已经明确，下一步关键是抓好贯彻落实。总的说，就是要以“落实、提升、创新、突破”为工作基调，全县各级组织、各级干部要切实把贯彻落实这次全委会精神变成推动肇源经济社会加快发展的自觉行动。

一、“落实”就是要分解任务，明确责任，扎实推进

徐书记的报告对今年及未来五年的工作进行了详细的安排部署。会后，各乡镇、各部门要认真组织学习、深刻领会、准确把握本次会议的精神实质，切实增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到贯彻落实县委报告上来。一是健全目标责任体系。有关部门要按照这次全委会明确的工作任务，把任务目标层层分解，逐一细化，落实到战线领导和具体部门乡镇，确定工作标准、完成时限及推进措施，把县委的要求转化本部门单位抓经济抓发展的思路措施，转化推进工作落实的动力，转化成实实在在的项目和经济发展成果。二是加强督查考核。各项重点工作的牵头领导既要及时组织有关部门研究有效推进工作的措施，又要对工作的进展情况进行督查督办，及时解决工作推进过程中遇到的实际问题。两办督查室要把这次会议议定的重大事项分解成为若干大事实事，按照工作标准、进度时限、完

成绩效等进行跟踪督办，切实做到件件有着落，事事有交待。各乡镇、各部门要坚决执行县委决策，对于交办的工作任务，要不讲条件、不打折扣、保质保量完成。对于有令不行、有禁不止，在行动上松松垮垮，在工作上拖拖拉拉，特别是在一些事关全局的大事上执行不力，造成不良后果的，要对有关部门和领导，采取必要的组织措施。三是实行统筹协调的领导方式。对于涉及乡镇之间、部门之间、乡镇与部门之间关系交叉的重点工作，要建立必要的专项推进组织，包点抓面，合力推进。班子成员之间、部门之间既要讲分工，独立大胆开展工作，又要讲协作，加强横向协调配合。要提高独立负责抓好推进落实的能力。既要善于谋划，又要善于操作，既要对工作和事业有系统的研究，形成独立完成任务的思路和办法，又要能够克服困难，有较强的实际操作能力。

二、“提升”就是要抬高基点，提高标准，争创一流

始终保持争创一流和锲而不舍的精神状态是保证工作落实的基本前提。加快撤县建市和松嫩流域富裕县建设进程，全力推进经济社会步入快速发展的新阶段，必须要有抢站排头、争创一流的勇气和能力。要把高标准开展工作作为县委对全县各级组织、各级干部抓好县委决策落实的一项基本要求，推动全局工作登台阶、上水平，实现县域经济更快、更好的发展。一是要有高标准的竞争意识。徐书记报告中提出了“十一五”期间经济社会发展的总体构想，可以说任务重大，使命艰巨。我们到山东及省内先进地区考察时看到，各地竞相发展，不进则退，小进也退。没有昂扬向上的士气、敢争天下先的干劲，什么事情也干不好、干不成。因此，各乡镇、各部门要严格按照徐书记报告中提出的要求，增强竞争意识，拓宽视野，抬高起点，经常进行纵向和横向比较，特别要与先进乡镇和部门进行对比，找到自身优势是什么、差距在哪里，要自加压力，瞄准先进，锐意赶超。不要以为差距大一点，就不可比、不能学、不敢超，只要有超常规的气魄、举措和干劲，就一定能够实现跨越式发展。二是要确立高标准的工作目标。徐书记报告在阐述“十一五”期间形势和任务的基础上，提出了城乡建设、产业发展、社会事业等一整套目标体系。这些目标就是我们努力的方向。工作计划时可以留有余地，充分考虑可能出现的各种困难和问题。但是确定工作目标一定要体现高标准、高水平。要从实际出发，把工作目标确定在能够力争达到高标准的基点上，不能仅仅满足于工作目标的完成，更要为今后的发展创造条件、拓展空间。三是要采取高标准的推进措施。有什么样的措施就会有什么样的工作效果，高标准的目标没有高标准的措施去推进落实就会成为纸上谈兵。我们要针对不同的工作任务目标，深入细致地研究制定行之有效的推进措施。尤其是今年是十一五计划的开局之年，县委对今后五年的整体发展目标提出了明确具体的要求。所以，我们的工作措施，既要着眼2006年的任务，具有针对性和可操作性，又要兼顾五年计划的全过程，建立一整套长效

机制，充分调动各方面的积极因素，克服工作落实中的实际困难，用十二分的努力确保十分的工作成效。各乡镇、各部门要逐个逐项地研究，拿出具体的推进措施，坚持一项事业抓到底，一件事情抓出头，善始善终。

三、“创新”就是要破除束缚，转变观念，创新思路

创新是我们的事业不断取得进步、发展的不竭的动力源泉。党的十六大以来，中央先后提出了树立和落实科学发展观、努力构建和谐社会、建设社会主义新农村等一系列发展战略，这些发展战略既一脉相承，又是一个不断丰富、完善、发展的过程，具有很强的时代特征，体现了与时俱进的创新精神。徐书记在报告中准确的把握了这个时代主题，在肇源县情实际的基础上，报告的思路、目标、措施都充分体现了在继承中发展、在发展中创新的时代要求。面对新的形势、新的任务，我们就要按照县委的部署，以新的思路、新的措施，创造性的抓好工作落实。具体讲，在工作思路和方式方法上，我们要做到“三个统筹”。一是统筹城乡发展。我们要很好的发挥城镇聚集人口、项目、人才、资金、信息的功能，发挥接纳城市能量并向农村辐射和引导消费的功能，用经营城市的理念盘活城市资产，以滨江港城建设为牵动进一步增强城镇的辐射带动能力。坚持以产业支撑城镇建设，依托“四园一区”，重点在肇源镇和新站镇构建城镇产业支撑体系，增强城镇对产业、人口的聚集能力，引导、吸纳农民向城镇流动就业，实现就地转移，促进农村分工分业，增加农民工资性收入，富裕农民、减少农民，加速城镇一体化进程。二是统筹工农业发展。审视我们县的现实状况，农业的出路在工业，县域经济的出路也在于工业。没有农业的产业化，就没有县域经济的工业化。所以，我们必须要用工业化的思路谋划农业发展，用工业带农业，以农业促工业，把农业作为工业原料基地来建设，在龙头企业的带动下，提高产业化水平。要把发展工业的重点放在农副产品精深加工上，发挥资源、区位优势，通过招商引资、联大联强，引进壮大龙头企业等有效措施，在粮食、畜产品加工上取得突破，培育优势企业群体，延伸粗壮八大龙型产业链条，加快农业产业化、县域经济工业化进程。三是统筹经济社会发展。统筹经济社会发展就是要把物质文明、精神文明、政治文明统筹协调起来、共同进步、协调发展，这也是我们树立和落实科学发展观、构建和谐社会的基本内容。所以，我们不能只注重抓好经济工作，还必须加快教育、科技、卫生、文化等社会事业发展，实现经济社会共同进步；只注重提高物质生活水平不行，还必须提高精神文明建设水平，丰富人们的精神世界，促进人的全面发展；只注重效率不行，还必须注重社会公平，解决好困难群体的生产生活问题，使全县人民共享改革发展成果。要按照“立党为公、执政为民”的以人为本精神，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着眼着手，努力消除不均衡、不公平、不和谐的问题，建设共同富裕、文明进步、和谐稳

定的新肇源。

四、“突破”就是要抓住关键，大胆实践，重点突破

今年工作头绪很多，任务艰巨，需要我们各级领导干部，抓住主要矛盾，集中力量抓好牵一发而动全身的工作，争取在事关肇源经济社会发展的重大问题上实现新突破。第一，要在社会主义新农村建设上实现新突破。建设社会主义新农村是国家在十一五计划期间农业和农村工作的总纲。最近，国家和省市分别召开了农村工作会议，对建设社会主义新农村提出了明确具体的要求，尤其是温家宝总理在中央农村工作会议上，深刻阐述了国家在十一五计划期间实施社会主义新农村建设的目的和意义，明确提出了“三个高于”即今年国家财政在支农资金的增长上、国债和预算内资金用于农村建设的比重上、国家在改善农村生产生活条件的资金投入上都高于上年，并要求各地、各部门在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入上都要向农村倾斜。省委省政府也进一步确定了全省社会主义新农村建设项目和资金投放重点。我们一定抓住这个政策机遇期，认真研究上级政策，各部门尤其是涉农部门和各乡镇，要吃透政策精神，积极和省、市有关部门单位搞好衔接，尽可能的争取新农村建设项目和资金，并整合捆绑使用各类支农资金，加强和完善试点村的农田水利、公益事业等各项基础设施建设，为社会主义新农村建设整体推进奠定基础。同时，我们要按照徐书记讲话要求，坚定不移地发展壮大支柱产业，积极改善农村生活条件，加强文明村镇建设，大力培养新型农民，千方百计增加农民收入，确保社会主义新农村建设在今年开好局、起好步。

第二，要在项目开发建设上实现新突破。徐书记在报告中继续把项目工作作为一项立县战略突出来，这是对全县经济长远发展的一个准确定位。抓好这个战略目标的推进落实，我们就必须在三个方面加大工作力度，推动整体项目工作整体提档升级。一是要端正项目工作态度。项目是经济之根、发展之母、财富之源。各乡镇、各部门一定要切实提高对项目工作的认识，要把项目开发摆上中心位置，在指导思想上以项目作为经济建设的中心，在工作摆布上把项目引进、开发建设放在首要位置，不遗余力地引进发达地区先进生产力，破解经济发展中的瓶颈问题。全县各级领导干部要牢固树立抓项目就是抓经济抓发展的大局意识，以项目论成败、论英雄，着力解决项目工作中上热下冷和进衡不平衡的问题，形成全县上下目的合力与氛围抓项目工作，各乡镇、各部门要紧紧围绕资源做项目、围绕产业上项目、围绕政策等项目，加快项目工作的建设进程。二是要解决项目做大做强问题。过去我县一些大的项目之所以没能发挥出应有的带动作用，很大程度上都是因为项目自身质量不高和后期服务不到位。今后，在项目开发建设上，各乡镇、各部门一定要把项目引进和做大做强统筹考虑，实现由大上项目向上大项目转变。在项目引进上，要注重质量，结合我县资源优势、区位优势引进一批企业自身实力强、市场前景广阔、竞争相对较少的项目，避免项目低水平重复建设，实现错位发展；在扶持企业做大做强上，要帮助企业解决资金和基地等方面的问题，使项目达到预计生产能力，发挥大项目大带动的作用。三是要拓宽项目融资渠道。各乡镇、各部门要在项目建设资金问题上多动脑筋、多想办法，解决一些大项目、好项目前期经费不足问题，要通过招商引资，借助外力搞项目开发；要通过对上争资，得到国家、省、市的专项扶持搞项目开发；通过固定资产抵押，向银行融资贷款搞项目开发；通过合作筹资，跨行业、跨部门、跨乡镇搞联合开发。总之，解决项目资金的方法途径有很多，并且难度也很大。但是只有我们能够抓住机遇、方法得当，定能够很好地解决资金问题，推动项目工作扎实深入地开展，这也是现阶段对各级干部能力素质的检验。

第三，要在发展第三产业上实现新突破。第三产业作为县域经济的重要组成部分，徐书记结合县情实际，就如何加快发展第三产业提出了明确的要求。在发展第三产业上，今年我们要在三个方面做好文章。一是加大固定资产投入。固定资产投入是推动经济社会发展的强大动力，今年我们要把加强城镇基础设施建设、大通道建设、项目建设作为固定资产投入的重点，加大工作力度，确保计划内的项目如期启动，通过固定资产投资，拉动建筑建材、交通运输、餐饮服务等相关产业的发展，刺激消费需求，带动三产整体繁荣。二是加快旅游资源开发。我们县在这方面有丰富的资源优势，但还没有形成产业规模。今后，我们要按照县委提出的打造“肇源旅游品牌”的要求，把旅游业开发作为第三产业的龙头，运用市场的办法，吸引和聚集社会资本，进一步整合旅游资源，完善景点基础设施建设，开发旅游市场，做活客源市场，搞好旅游资源深度开发，打响古文化、水文化、民族文化特色旅游品牌，大力发展旅游经济，使旅游业真正成为黄金产业、朝阳产业。三是积极发展现代物流产业。肇源新港和松花江大桥建成投入使用之后，我县的交通优势、区位优势就将更加明显。我们要以港桥经济区为依托，改造传统运输业、仓储业，利用好过境物流，加快培育第三方物流，打造现代物流基地，实现物流支撑产业，产业拉动物流的良性互动，把肇源建设成哈大齐工业走廊西南出口的物流节点和辐射黑龙江、吉林、内蒙的区域性物流集散地。

同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年、起步之年，做好今年的工作，意义重大。我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，与时俱进，把握机遇，真抓实干，以新的风貌、新的干劲、新的作为，为加快全县经济社会大发展、快发展，不断做出新的更大的贡献!

第四篇：在政府全体扩大会议上的讲话提纲

在政府全体扩大会议上的讲话提纲

在××政府全体扩大会议上的讲话提纲

同志们：

在全州上下掀起深入学习贯彻十六届五中全会精神，认真制定“十一五”规划，全年各项工作进入“倒计时”的关键时刻，州政府召开全体扩大会，认真分析当前经济运行情况，研究后一个时期保目标的措施，安排部署年头岁尾的各项重点工作。下面，我讲三

点意见。

一、关于前十个月经济运行情况

今年以来，全州上下认真贯彻落实中央、省经济工作会议精神，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的总体要求，强化各项工作措施，狠抓目标任务落实，努力克服经济运行中存在的各种矛盾和困难，取得了较好成效。前三季度，全州生产总值完成亿元，同比增长。预计全年完成生产总值亿元，剔除价格因素，实际比上年增长，其中，第一产业增长，第二产业增长，第三产业增长。

（一）农业结构调整步伐加快，农村经济稳步发展。一是农业结构调整步伐加快。全州新发展富硒茶、地道药材、魔芋、特色蔬菜和特色干鲜果等优质特色农产品基地万亩。农产品无公害及标准化生产稳步推进，全州已有个特色农产品获得无公害、绿色及有机农产品标志使用权；农业产业化经营迈出新步伐，全州订单农业生产基地面积达万亩，其中重点龙头企业订单生产面积达万亩，重点龙头企业的生产经营能力、对农产品生产的带动能力进一步增强。二是大秋作物生产好于夏粮夏油，农业生产稳步增长。受自然灾害等因素影响，今年全州夏粮夏油分别减产近两成，大秋作物生产形势较好，收成好于上年。前三季度，全州农林牧渔业增加值完成亿元，同比增长，比上半年增幅提高个百分点。全年粮食总产量在万吨左右。三是农民收入稳步增加。前三季度农民人均现金收入达到元，同比增收元，增长。工资性收入是农民现金收入增加的主要增长点，同比增长元。预计全年农民人均纯收入可以达到元，比年增长。

（二）工业发展步伐明显加快，支柱产业发展势头较好。今年以来，州委、州政府加大了对全州工业经济发展的领导和支持力度，采取一系列突破性措施支持工业经济发展，掀起了工业经济发展新高潮，工业经济呈现良好发展势头，工业发展速度明显加快。—月，全州规模以上工业企业完成现价工业总产值亿元，同比增长，实现工业增加值亿元，扣除价格因素后，同比增长，卷烟、电力、富硒食品、建材、医药化工等五大支柱产业累计完成现价工业产值亿元，占规模以上工业企业总产值的，同比增长。水泥、精制茶、农用化肥、发电量、原煤等主要工业产品产量保持了较大幅度的增长。工业产品产销衔接较好，—月，规模以上工业企业实现现价工业销售产值亿元，产品销售率为。

（三）固定资产投资增速回落，重点项目建设进展基本顺利。由于受新开工项目普遍启动较晚、结转重点项目少、一大批重点项目已过投资高峰期等因素影响，全州固定资产投资增速大幅度回落。—月，全州城镇以上固定资产投资完成亿元（月报口径），同比增长，比上半年增幅高个百分点，但比上年同期增幅低个百分点。其中城镇万元以上项目投资亿元，同比增长；房地产开发投资亿元，同比增长。重点项目建设进展基本顺利。—月，全州重点建设项目（不含宜万铁路和沪蓉高速公路）到位资金亿元，实际完成投资亿元，分别占投资计划的和。其中个结转项目完成投资亿元，完成投资计划的。水布垭电站、洞坪电站、国家二期义教工程等个项目完成投资计划较好，均完成了投资计划的以上。在个计划新开工项目中，实际开工的有个，完成投资亿元，占计划新开工项目投资计划的。

（四）消费需求回升，市场物价控制在计划目标之内。—月，全州累计完成社会消费品零售总额亿元，同比增长。其中批发零售贸易业零售额亿元，餐饮业零售额亿元，其它行业零售额亿元。全州居民消费价格总指数上涨。其中，食品类上涨，居住类上涨，是拉动居民消费价格总指数上涨的主要原因。

（五）外贸出口保持良好增长势头，招商引资取得明显成效。—月，全州外贸出口万美元，完成省考核目标的，比去年同期增长，继续保持良好的增长势头。全州招商引资实施项目个，累计到位资金亿元，完成全年目标任务的。其中新签项目个，到位资金亿元，续签项目个，到位资金亿元。全州直接利用外资万美元。

（六）财政收入保持较快增速，金融运行平稳。—月，全州全地域财政收入完成亿元，同比增长。其中，地方一般预算收入亿元，按可比口径增长；上划省级收入亿元，同比增长；上划中央收入亿元，同比增长。—月，全州金融机构存款余额达到亿元，比年初增加亿元，增长；全州金融机构贷款余额亿元，比年初增加亿元，增长。全州金融机构累计现金收入亿元，累计现金支出亿元，累计货币投放亿元。

（七）劳动就业和社会保障工作不断加强，各项社会事业稳步发展。今年以来，州及县市通过发展社区服务业、开发公益性岗位、落实再就业扶持政策等多种措施增加

城镇就业人员，年初确定的全年新增城镇就业人员万人的目标可以顺利完成。—月，全州社会保险扩面人，完成全年任务的；共征收各项社会保险费亿元，完成全年任务的，其中征收企业养老保险费亿元，完成全年任务的。教育、卫生等社会事业稳步发展。以县为主的农村义务教育管理体制基本落实到位，教育投入增加，教育建设项目进展顺利；全州农村中小学现代远程教育、农村中小学级危房改造、国家二期义教工程、中小学寄宿制工程、卫生基础设施建设等社会发展项目加快实施；医疗卫生设施建设、医疗救治体系建设、乡镇卫生院建设、村卫生室建设稳步推进；文化、体育事业全面发展。人口与计划生育国策进一步贯彻落实，出生人口性别比得到有效控制，继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在‰左右。

（八）人居环境不断改善，人民生活水平不断提高。今年以来，州、县市均加大了公共服务设施尤其是城镇基础设施的建设力度。以亲水走廊、州城亮化工程、凤凰大桥、清和园为代表的一批城镇建设重点项目进展顺利，城镇面貌日新月异，城镇化水平逐步提高。天保工程、农村沼气池建设、农村饮水安全工程、通村油路、病险水库除险加固等项目稳步推进，农村生产条件和生活环境不断改善。人民生活水平不断提高，预计全年城镇人均可支配收入可达到元，比上年增长。

（九）十件实事稳步推进。州政府承诺的十件实事推进速度较快。—月新建沼气池口，完成全年任务的；消除级危房万平方米，完成全年任务的；已启动中小学饮水工程所，完工所，完成全年任务的；解决中小学如厕问题已完工所，增加蹲位个，面积平方米，分别完成全年任务的、、；新建村卫生室所，维修整顿合格卫生室所，分别完成全年任务的和；现代远程教育校校通工程已通过省级验收；安全饮水试点，电话村村通，城镇新增就业人员和免费培训下岗失业人员，启动县市廉租房建设和推动经济适用住房以及老年公寓建设，完成清和园后续工程和启动凤凰大桥以及凤凰山隧道建设实事进展顺利。

总体看来，前十个月全州经济呈现较好发展态势，各项工作都取得了阶段性成效，但当前经济运行中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：

第一，工业经济运行质量不高，资金依然紧缺。—月全州规模以上工业企业亏损家，亏损面达到，亏损额达到亿元，同比增亏万元。其中清江卷烟厂、恩施市自来水公司、建始小溪口电站分别亏损万元、万元、万元，占全州亏损额的；全州户自来水生产和供应企业全部亏损，亏损额为万元，占全州亏损额的。工业发展的资金瓶颈依然未得到缓解。目前国有商业银行贷款权限上收，贷款门槛提高，对中小企业贷款投放限制性措施特别多，如建行、中行贷款底限提高到万元，使工业短期贷款大幅度下降。据州银监局的统计月报显示，月底全州工业短期贷款余额为亿元，比年初减少亿元，比去年同期减少亿元。同时，—月全州应收账款高达亿元，比同期增加万元，产成品库存亿元，比同期增加万元，严重制约了企业流动资金的周转。

第二，重点项目开工不足，进展缓慢。目前仍有个应开工项目没有开工建设，宣恩桐子营电站、鱼泉电站，利川千伏输变电站，宣恩、咸丰、利川垃圾处理场，南鹤公路大垭隧道，国道恩施绕城公路等个项目还在做开工前期准备工作；宣恩双溪电站因位于宣恩七姊妹山自然保护区内，项目环评报告通过难度较大，湖北长友年产吨板栗生产线由于融资计划受挫，年内很难动工。

第三，安全生产形势依然严峻。—月，全州共发生生产安全伤亡事故起，死亡人，直接经济损失万元，从全州情况看，突出表现在四个领域：一是道路交通重特大安全事故频发。二是煤矿生产安全事故突出。三是非煤矿山事故呈上升趋势。四是建设工程施工成为我州生产安全事故多发领域。

第四，少数地方和部门对制定“十一五”规划重视不够，对明年的工作重点、亮点、增长点研究不够，缺乏危机感、责任感和紧迫感。

二、进一步追加措施，全面完成今年各项目标任务

今年的有效时间不到一个半月了，各项工作目标完成情况如何，不仅关系到本，而且关系到“十五”全面结账的问题。会后，各级各部门要认真梳理当前的工作，重点是盘点问题，强化措施，克难攻坚，力争“十五”有一个好的结尾，为“十一五”开局年奠定一个好的基础。当前，具体要抓好以下几个方面的工作：

（一）关于工业经济工作。一是要进一步加强领导，树立长期作战的思想，锲而不舍，一抓到底，要象来凤县抓工业那样，破釜沉舟，埋头实干，一个项目一个项目地抓，抓出成效。二是要遵循工业经济发展规律，无论是当前正在抓的工业项目和“十一五”规划的工业项目，都要注重搞好“错位发展”，避免工业项目雷同，要坚决杜绝上没有竞争力的工业项目。三是要围绕工业经济的八项指标，加大工作力度，确保全面完成目标任务。要进一步加强经济运行监测，要对亏损企业逐个研究，分析原因，研究对策，帮助企业扭亏减亏，提高工业经济的质量和效益。要加强政策引导，突出重点行业、重点企业和重点项目做好技术改造和技术创新工作，确保完成亿元的技术改造目标任务。四是要突出重点，狠抓项目建设，培植工业发展后劲。既要抓好十大重点工业项目的实施工作，也要抓具有成长性的小项目，为明年的工业发展储备一批新的项目。

（二）关于冬季农业综合开发工作。当前已进入冬季农业综合开发的关键时期，各级各部门要按照州农业综合开发会议的部署抓落实，在这里我只强调两点：一是要用抓工业的理念来谋划农业，要积极推进农业产业结构调整，加大特色农产品基地建设力度，切实抓好农业标准化生产，力争全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道药材和特色干鲜果等特色农产品基地万亩的任务。二是各地要认真落实中央关于建设社会主义新农村的精神，搞好生态家园、农田水利、乡村公路建设，推进以沼气池建设为龙头，以“五改三建”为抓手的文明新村建设。

（三）关于重点项目工作。今年有个重点项目年内难以开工建设，对完成投资目标带来巨大压力，后一个半月的投资任务艰巨。各县市、州直相关部门要对照任务，层层分解，定期督办，打一场投资和项目建设的攻坚战。一是加强组织领导，落实好投资及重点建设目标管理责任制。要加强对重点项目实施情况的调度，加大跟踪检查的力度，加强协调服务，直到项目建成。要按照完成全年目标任务要求，明确后一个多月应完成的投资建设任务，把投资建设的各项任务一一落实到项目、法人和联系领导。二是加强部门间的协作与配合，切实解决投资建设中存在的问题。针对当前部分重点项目建设进展较慢的问题，各项目业主要积极创造条件，保证建设资金供应，督促建设单位合理安排工期。对尚未开工的重点建设项目，要千方百计创造条件，力争尽快开工建设。三是加快国债项目及重点项目建设进度。各项目单位要再动员，再部署，再安排，精心组织施工，在保证质量的前提下，加快工程进度，确保全面完成国债及重点项目投资计划。四是要做好年重点项目的筛选、论证、储备和申报工作，力争进入国家和省重点项目笼子。

（四）关于财税金融工作。一是要狠抓均衡入库。各县市特别是完成进度欠佳的县市要制定“倒计时”进度表，把任务落实到各征收部门，各征收部门要把任务分解落实到每个纳税户，确保均衡入库。二是狠抓税收大户，严格执行税收政策，强化税收征管。要坚持依法征税、依率计征，提升收入质量。切实掌握重点企业、重点行业、重点工程、重点税种的税收征管进度，对重点欠税大户分类排查，逐户制定清收计划，确保应收尽收。严格执行税收政策，严厉打击各类偷逃税行为。尤其要把烟厂税收入库工作作为头等大事，主动与省相关部门和武烟集团搞好协调，确保税收入库。三是确保各项专款按时足额到位。绝大部分县市只保证了工资的按时足额发放，各项专款基本还未拨付。各县市要妥善安排资金，在保工资的同时，也要保证各项法定支出、政策性专款的及时到位。四是严肃财经纪律，加强资金管理。当前，在财政管理方面还存在着许多薄弱环节，部分单位仍然保留一部分专项资金账户，脱离了政府监督和财政管理；部分一级局下面有经营性和自收自支的二级单位，没有进财政笼子。要增强财经法规意识，各单位的一把手和班子成员要带头遵守财经法律法规，加强干部职工的法纪教育，健全单位内部的财务管理制度。月底以前，州监察局、财政局、审计局要抽调人员、组织专班，着重对部门预算的执行、未纳入集中核算的预算单位和专项资金的财务管理、私开银行账户、私设小金库等情况进行专项检查，对检查中出现的问题提出整改措施。财政部门要针对经营性和自收自支的二级单位各自不同的特点，制定出专门的管理办法，严禁一级单位转移支出，规避监管。审计部门要加强对这部分单位的审计。五是各单位要科学编制年的部门预算。部门预算一经人大审批，财政部门要严格执行。国库集中收付后，所有单位的账户一律取消，所有资金一律划转财政，所有政府型基金和代行政府职能的各项收费都要纳入本级财政预算。同时进一步强化会计集中核算工作。

金融部门要力争完成全年存贷“双增”的目标。加大对地方经济发展的信贷支持力度，努力促进银企双赢。要进一步做好项目的沟通衔接工作，积极争取省各家金融机构加大对我州的支持，力争省政府尽早在我州召开金融座谈会及优势项目推介会。

（五）关于招商引资和利用外资工作。—月全州直接利用外资只有万美元，要完成直接利用外资万美元的目标，任务十分艰巨，要把直接利用外资作为现阶段工作的重中之重，力争有新的突破。各县市要搞好新签项目的跟踪衔接工作，确保一批新签项目开工建设；要做好一批特色农产品加工项目、矿产资源开发项目的本子，以优势项目招商；要落实招商项目责任制，一个招商项目，一个领导，一个专班，一抓到底，确保目标完成。

（六）关于各项改革工作。一是年初确定完成户国企改革任务，目前仍有户未完成改革任务，有改革任务的县市和州直部门要迅速行动，制定好改制方案，筹措改制资金，除个别特殊企业外，春节前确保全面完成任务。二是完成土地二轮延包的各项扫尾工作，全面兑现“一免三补”政策。三是认真总结好乡镇综合配套改革试点乡镇经验，积极主动，周密部署，全面启动乡镇综合配套改革。四是继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革。好范文版权所有

（七）关于困难群众生活问题。年末岁尾，安排好困难群众的生活尤其重要。各级领导机关和领导干部一定要把群众的安危冷暖放在心上，把帮扶困难群众作为维护稳定、维护公平、构建和谐社会的大事来抓，主要负责同志要带头深入基层，深入群众，特别要深入到受灾地区、困难企业、特困户、五保户中去，了解民情，体察民意，关心群众疾苦，帮助他们解决实际困难，真正把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。对困难群众的口粮、衣被、过冬御寒和治病等方面存在的实际困难，要逐村逐户排查，作好安排。加强对农民工工资发放情况的监督检查，严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的行为。继续抓好三条保障线的衔接，认真做好两个“确保”和城市“低保”、农村救济等工作。

（八）关于公共安全应急管理和社会稳定工作。生产安全、食品安全、公共卫生安全、公共场所设施安全，都是事关人民群众生命健康和财产安全的大事，各级党委政府务必高度重视，切实把各项安全措施抓落实。切实加强公共安全应急管理工作，进一步编制全州突发公共应急预案及各专项应急预案，建立健全应急管理机制，全州要形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物质储备制度。冬季是道路交通、火灾等安全事故的高发期，各县市、各有关部门要对煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、交通运输、公共场所、消防隐患等开展一次冬季安全大检查，切实落实整改措施，防止重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。各级各部门要高度重视高致病性禽流感防控工作，要进一步完善防控预案，筹措资金和物资，加强监测免疫，及时发现疫情，防止疫情扩散。要加大责任追究力度，确保恩施一方净土。要做好生猪的防疫工作，确保不发生大的疫情。要进一步加强社会治安综合治理，努力创造良好的治安环境。要高度重视信访工作，认真解决人民群众反映强烈的热点难点问题，及时化解各种矛盾，确保社会稳定。同时，要进一步抓好人口与计划生育工作，实行“一票否决”。好范文版权所有

（九）关于十件实事抓落实的问题。今年州政府承诺的十件实事总体上进展较快，但各县市进展不平衡，尤其是在维修整顿村卫生室方面，有的县市完成的进度还不到一半。因此，要如期完成十件实事，任务十分艰巨，各级各部门要高度重视，加大力度，结好硬账。

（十）对照目标找差距，确保“十五”计划各项指标全面完成。今年是“十五”计划的最后一年，也是“十五”计划的交账年。根据近几年经济社会发展的实际情况，我们已经向州人大常委会报告，对“十五”计划有关指标作了一次调整，如果我们再不能圆满完成“十五”计划的目标任务，将无法向全州人民交待。因此，各级各部门都要认真对照“十五”计划的各项指标，找出差距，分析原因，强化责任，追加措施，确保“十五”计划各项指标全面完成。

三、认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，修订完善“十一五”规划，精心谋划明年的各项工作

（一）认真学习党的十六届五中全会精神

党的十六届五中全会是我国全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是指导我国今后一个时期发展的重要文献。这次会议，对于统一全党的思想和行动，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇，扎实推进全面建设小康社会的进程，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全州各级各部门要把学习贯彻党的十六届五中全会精神当作当前的一项重要政治任务。

学习贯彻十六届五中全会精神，重点是领会和把握中央对未来五年国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展重点等方面作出的重大部署。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，科学分析了我国面临的形势与任务，提出了十一五时期的奋斗目标、发展任务和主要措施，为十一五的发展指明了方向。《建议》通篇贯穿了“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”的思想，突出了坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，在“五个统筹”的基础上，又提出了“六个必须”，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，这“六个必须”是科学发展观内涵的丰富和发展。《建议》还提出了一系列新目标、新观点、新要求，如在发展目标上，除了提出到年人均国内生产总值比年翻一番以外，又同时提出要使单位国内生产总值能耗比十五期末下降；在“三农”发展上，提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，“建设社会主义新农村”的新目标；在加快经济增长方式上，提出了“加快自主创新”的新要求；在促进区域协调发展方面，提出了“继续推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部地区率先发展”，四个地区相提并论，意味着中国经济将由过去的非均衡发展逐步转向追求均衡发展，并提出了包括市场机制、互助机制、扶持机制在内的建立“区域协调互动机制”新举措；在促进可持续发展方面，提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的新观点。这些新论断、新观点、新提法，我们要认真消化领会，把全州上下的思想统一到全会精神上来，把力量聚集到贯彻落实全会提出的各项重大部署，推动全州经济快速健康发展上来。好范文版权所有

（二）修订完善十一五规划

各级政府和各部门要以十六届五中全会精神为指导，按照科学发展观和建设和谐社会的要求，结合实际，集思广益，精心修订完善“十一五”规划。要科学制定发展目标，既要积极，又要可行，既要体现量的要求，又要体现质的提高，既要有总体目标，又要有分解细化的目标，使之构成一个完整的目标体系。要充分利用我州的绿色生物资源、水能资源、矿产资源及旅游资源等优势资源，围绕五大基地建设的目标，确定产业发展重点，突出特色，提高竞争力。“十一五”规划尤其是产业发展规划，既要树立全州一盘棋的思想，搞好优势产业的规划对接，又要发挥各自的优势，做到错位发展，避免产业过度趋同。要把一些重大项目的编制作为“十一五”规划的重点，要规划明确事关恩施州发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目。要把工业兴州作为重中之中，体现发展抓经济、经济抓工业、工业抓项目的要求，争上一批工业重点项目。

（三）精心谋划好年的各项工作

年是实施“十一五”规划的第一年，也是本届政府履职的第四年，做好明年的各项工作，对“十一五”起好步、开好头，对完成本届政府的预定目标，对增强信心，鼓舞斗志，加快发展具有十分重要的意义。谋划年的经济社会发展工作，要把握好以下几点：

一是要认真研究国家宏观调控政策和产业支持政策。从十六届五中全会对我国今后一个时期经济和社会的重大战略部署看，我们将面临很多新的发展机遇。预计国家在工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，建设社会主义新农村方面；在加强基础产业和基础设施建设，推进产业结构优化升级方面；在进一步加大西部开发力度，支持西部地区基础设施建设、生态环境建设和资源开发，加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度，推进区域协调发展方面；在加强生态保护，建设环境友好型社会以及扩大就业和社会保障，解决群众看病难看病贵，努力构建和谐社会等方面将有很多新的政策出台，我们要认真研究，及早谋划，争取获得更多的支持。

二是要科学谋划好年经济社会发展的重点和目标。在总的指导思想上，要明确以科学发展观为指导，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的要求，推进基础设施、特色产业、和谐社会三大建设，实现经济社会协调发展，实现“十一五”开门红。要继续抓好交通、能源等重大基础设施、基础产业建设，加快以沼气池和乡村公路为主的农村基础设施建设力度，提高农业综合生产能力。要加快优势资源开发，建设五大产业基地，壮大规模，增强实力。要大力实施工业兴州、质量兴州、科教兴州战略，努力提高经济运行的速度和质量。要做好事关人民群众切身利益的各项工作，努力构建和谐恩施。在目标确定上，既要积极又要稳妥，日下午州政府召开常务会议，初步确定明年全州经济社会发展主要目标为：生产总值增长，其中一、二、三产业增加值分别增长、和；全社会固定资产投资增长；社会消费品零售总额增长；地方一般预算收入增长；外贸出口增长，外商直接投资万美元；农民人均纯收入增加元；城镇居民人均可支配收入增长；城镇新增就业万人，城镇登记失业率控制在以内；人口自然增长率控制在‰以内。

三是要认真谋划好明年经济社会发展的新的增长点和新亮点。其一，产业建设要有新突破。在产业发展上，要把工业经济作为工作的重中之重，以个工业项目为抓手，以大工业项目为重点，继续实施“过百超千达亿”工程，使工业经济尤其是水电、农产品加工、药化工业有新的发展；在农业产业上，推广农业标准化生产，使特色农产品基地有大的突破；在三产业发展上，重点谋划好旅游业，使景区建设、配套基础设施建设有新进展。其二，重大项目建设要有新突破。狠抓重点项目建设，拉动经济增长。切实抓好一批事关恩施州发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目建设，确保新开工一批重大项目。其三，要在城乡建设上有新的突破。继续推进“”战略，州城建设要有大手笔，各县市在县城建设上要有新亮点，同时，加快重点集镇建设；在农村建设上，要强力推进以中心村规划为龙头、以沼气池建设为抓手、以五改三建为主要内容的具有恩施特色的社会主义新农村建设，努力建成全国生态家园建设第一州。其四，要在社会事业发展和和谐社会建设上有新突破。要努力改善农村中小学办学条件，切实解决人民群众反映强烈的“三医”（医疗、医药、医保）问题，努力扩大就业，健全社会保障体系，使广大人民享受到经济社会发展带来的成果；要强力推进民族文化大州建设，不断提高文化对经济的贡献率。切实解决好事关人民群众切身利益的重大问题，努力促进社会和谐。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在广泛征求意见的基础上，继续办好事关人民群众切身利益的实事。根据上述初步目标任务，各部门要认真制定年各项工作的目标任务、工作重点和主要措施。

同志们，今年各项工作已进入倒计时，但部分工作任务与目标相比还有较大差距，政府各部门务必按照年初既定的目标任务，振奋精神，再鼓干劲，再加压力，再添措施，全面完成今年的各项工作，确保“十五”有一个圆满的结局。

第五篇：江西省崇义县县长邱建军在中共崇义县委十五届七次全体会议上的讲话

江西省崇义县县长邱建军在中共崇义县委十五届七次全体会议上的讲话

（2011年1月11日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届十四次全会和市委三届九次全会精神，回顾总结“十一五”以来经济社会发展情况，集智集慧，群策群力，共同谋划和推动崇义在新的起点上实现加快发展、转型发展、进位赶超、绿色崛起。下面我就过去五年经济社会发展情况作一简要回顾，并就做好2011年工作讲几点意见。等下,志标书记还要作重要讲话,请同志们认真抓好贯彻落实。

一、“十一五”和2010年经济社会发展基本情况

“十一五”时期是崇义发展进程中极不平凡的五年。我县历经百年不遇的冰冻灾害、国际金融危机和历史罕见的“7.3”特大洪涝灾害等困难和挑战。县委、县政府团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕发展第一要务，积极转变发展方式、创新发展思路、破解发展难题，经济社会保持了平稳较快的发展势头。

这五年，发展的速度不断加快。主要体现：国内生产总值由2005年的14.84亿元，提高到2010年的37亿元，是2005年的2.5倍，年均增长14.0%；人均生产总值从2005年的7827元，提高到2010年的18500元，年均增长18.8%。财政收入由2005年的1.6亿元，提高到2010年的4.18亿元，是2005年的2.61倍，年均增长21.2%，其中地方财政收入达到2.81亿元，是2005年的3.6倍，年均增长28.9%。固定资产投资由2005年的4.05亿元，提高到2010年的10.5亿元，是2005年的2.6倍，年均增长21.0%。

这五年，发展的质量不断优化。主要体现：三次产业结构比由2005年的26.4：39.8：33.8调整为2010年的16.2：56.8：27.0。农业总产值由2005年5.7亿元提高到2010年的9.6亿元，年均增长11.0%。农业主导产业培植成效显著，累计完成竹林抚育23.7万亩，茶叶面积达到4万亩，油茶林面积12.6万亩、南酸枣种植面积5万亩。“馨阳岭白茶”、“龙归白茶”分别在第八届国际名优茶评比和上海“中国名茶”评比中获得金奖，被评为“全国重点产茶县”。工业产业集群规模显现。章源钨业成功上市。5年共投入技改资金6.8亿元。2010年全县规模以上企业完成工业增加值12.6亿元、工业总产值46.75亿元、主营业务收入45.7亿元、实现税金及附加1.8亿元，分别是2005年的2.63倍、2.79倍、3.52倍和2.07倍。现代服务业快速发展。社会消费品零售总额达到8.35亿元，是2005年的2.14倍，年均增长16.4%。金融业得到发展，引进赣州银行入驻崇义。2010年，金融机构各项存款余额达到34.48亿元，各项贷款余额27.34亿元，分别是2005年的2.73倍和4倍，年均增长22.26%和31.93%。这五年，发展的后劲不断增强。主要体现：一是项目建设卓有成效。累计实施重大项目153个，完成投资23.75亿元。其中争取上级无偿项目资金达2.86亿元。二是招商引资扎实有效。五年新上项目216个，总投资60.36亿元，现有企业378家，是2005年1.6倍。三是城市面貌焕然一新。五年累计投入7.2亿元用于基础设施建设，绕城公路、县城至龙勾公路、章江源休闲广场、章源大道、阳岭大道、城北大道、政务大楼、污水处理厂等一批工程的实施，极大地改善了基础设施条件。大力实施市容环境综合治理、道路交通整治，推进了县城“四化”（绿化、美化、净化、亮化），城市面貌发生变化，城市品位进一步提升。四是新农村建设纵深推进。五年投入了新农村建设资金1.5亿元，农村公路建设资金3.3亿元，修建农村公路587.3公里，农村面貌发生巨大变化,农民得到了更多实惠。五是生态建设成效显著。被科技部指定为国家可持续发展实验区，被环保部确定为全国生态环境监察试点县。阳岭被评为国家4A级风景区和国家生态旅游示范区，齐云山、章江源分别成功晋升国家级和省级自然保护区，保护区面积、数量均居全省前列。

这五年，发展的活力日益彰显：一是自身建设不断加强。县政府机构改革全面完成，乡镇政府机构改革顺利启动，政府职能得到进一步理顺，工作效率进一步提高。二是债务得到化解。化解了政府各类历史债务3782.6万元。七个系统非工业国有企业改革顺利推进，五年累计完成6家国有企业改制，臵换职工身份610人，盘活存量资产1.11亿元。三是改革创新力度加大。荣获“全国科技先进县”“全国健康扶贫工程先进集体”、“中国—联合国人口基金生殖健康/计划生育第六周期项目优秀项目县”等荣誉称号。林权综合配套改革纵深推进，被列为“全国集体林权制度改革典型县”，森林采伐管理改革经验在全省推广。信访维稳工作成效明显，公众安全感测评排名全省前列，全市第一。

这五年，发展的成果惠及于民：一是人民收入不断增长。2010年城镇居民人均可支配收入达到10500元，是2005年的1.49倍，年均增长8.4%；农民人均纯收入达4155元，是2005年的1.22倍，人均净增738元，年均增收147.6元。公务员津补贴、义务教育阶段中小学教职工绩效工资全面实施。二是社会事业明显进步。五年争取市级以上各类科技计划项目37项，新增国家专利15项。其中，章源钨业“白（黑）钨矿洁净高效制取超高性能钨粉体成套技术及产业化项目”荣获2008国家科技进步二等奖，章源钨业检测中心通过国家实验室（CNAS）审核，耀升工贸“超粗晶粒优质碳化钨粉研究与开发”项目获省级科技成果鉴定。高考成绩连创佳绩，被评为全省普通高中教学质量先进县和全市中学教学质量先进县。文化事业繁荣活跃，聂都竹洞畲族山歌被列为江西省第三批省级非物质文化遗产，竹乐研发全国首创，得到省市领导首肯；全民健身运动蓬勃开展，成功承办了全国青年男篮联赛B组决赛等一系列大型活动。三是民生保障体系不断健全。五年民生类支出资金累计9.6亿元，其中2010年达到3.88亿元，占财政总支出的54.3%。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系进一步健全完善，城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保；连续五年提高企业退休人员基本养老金，累计发放养老金达到2.1亿元；落实就业创业各项扶持政策，五年累计发放小额贷款9760万元，排名全省、全市第一；累计实现新增城镇就业20485人次，新增转移农村劳动力35250人次，城镇登记失业率3.6%；2009年的392套廉租住房即将交付使用，2010年的68套廉租住房已完成主体工程建设；农村中小学校舍危房改造任务基本完成；扎实推进农村社区卫生服务试点，为12万农民进行免费体检并建立健康档案，新型农村合作医疗参保率达94.4%；县财政每年安排60余万元为全县所有农户办理农村住房保险。

同志们，五年来的发展实践证明，崇义这届班子是善谋实干的，面对经济总量偏小、征地拆迁难、节能减排、生态环境保护压力加大等重重困难，以志标书记为班长的崇义县委，团结带领全县干部群众，扑下身子抓发展，殚精竭虑谋崛起，在历届班子打下的良好基础上，取得了有目共睹的成绩；崇义这方人民是淳朴善良的，紧紧围绕发展大局，建言献策，支持配合，舍小家、弃小利，算大账、算远账，团结一致向前看，齐心协力往前干；崇义这片土地是神奇独特的，曾经创造过发展奇迹，如今再次迎来腾飞的春天，谱写了浓墨重彩的新篇章，极大地激发了全县人民的自信心和自豪感，增强了向心力和凝聚力。我们一定要倍加珍惜这千载难逢的发展好机遇，倍加珍惜这来之不易的发展好势头，坚定信心，攻坚克难，乘势而上，在新的起点上，全面开创崇义经济社会又好又快发展新局面。

尽管全县经济运行质量呈上升的态势，但我们不能忽视的是，当前面临的经济发展环境仍很复杂，还存在经济总量小、产业发展不平衡等一些矛盾和问题，还面临着一些亟需解决的阶段性问题。

二、2011年和“十二五” 蓝图绘就，即将启航，务必奋勇前行

今年是实施“十二五”规划的第一年，是崇义乘势而上、赶超跨越极为重要的一年。全县上下务必统一思想，明确目标，坚定发展的信心和决心。

2011年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会，中央经济工作会议、省委十二届十四次全会和市委三届九次全会精神，按照“工业强县、林业立县、旅游热县、生态扬县”发展战略，牢牢把握“六个必须”理念（必须以加快发展为目的、必须以绿色生态为目标、必须以全面创新为灵魂、必须以新兴科技为引领、必须以先进管理为手段、必须以法规制度为保障），紧紧抓住“一条主线”（加快经济发展方式转变），坚持深化改革与扩大开放两翼并举，富民与强县协同并进，推动“开明开放、创业创新、兴绿兴游、和谐和美”新崇义建设迈上新台阶。

2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值42亿元，增长13%；规模以上工业增加值15亿元，增长19.0%；完成财政总收入5亿元，增长19.6%，其中地方财政收入3.038亿元，增长8.8%；全社会固定资产投资15亿元，增长42.8%；居民消费价格水平涨幅控制在4%以内，社会消费品零售总额10亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入11500元，增长9.5%；农民人均纯收入4500元，增长9.8%；人口自然增长率控制在7.8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以下。

围绕上述目标，我们要加快发展、转型发展、创新发展、和谐发展，科学谋划，狠抓落实。

（一）加快发展，关键是狠抓大投入，推动大发展。崇义是山区小县，基本县情是后发展、欠发达，第一位的任务是加快发展，尽快做大总量。

1、狠抓重大项目建设。今天的大项目就是明天经济的加速度、爆发力。要紧紧围绕扩投资、扩总量，狠抓大项目、带动大投入、支撑大发展。一是抢抓先机争取项目。认真研究国家产业政策和投资结构，紧紧围绕2011年中央六大重点投资计划领域，按照把崇义建设成为全省循环经济试点县的要求，注重抢抓列入省级限制开发区、中央苏区县资格认定、全省低碳经济试点县、建立生态补偿机制等重大机遇，力争有一批重大项目和重大工程挤进国家、省市的重点调度项目盘子。二是科学安排实施项目。今年安排的29个重大项目和重点工程，总投资达到112.68亿元，其中年内要完成投资30.54亿元。一定要严格落实县领导挂点负责、责任单位具体实施的项目责任机制，县重点办要实行每周一督查、每周一通报制度，确保项目一抓到底。今年，重点加快推进赣崇高速、东环城路等重大基础设施项目建设，推进耀升工贸硬质合金、章源钨业碳化硅陶瓷复合材料加工、源升锡业含锡矿渣综合利用等重大产业项目建设，推进新人民医院、新崇义中学、文化艺术中心、老年服务中心等重大民生工程项目建设。三是在项目运作上“加速”。要切实加强项目立项，审批等关键环节的服务保障工作，及时解决好征地拆迁、土地供给、项目融资等瓶颈制约，加快项目推进速度。要充分发挥好国投、林投、城投公司融资平台作用，运用好BT、BOT、企业债券等市场融资模式，做活土地和闲臵资产文章，通过“借鸡生蛋”、“借米下锅”破解项目融资难题，提高项目融资能力和项目运作水平。县发改委要聘请项目策划机构和专家来为我们策划项目，通过有奖征集等形式来发动全县人民的智慧和力量策划项目；对策划并成功实施了的项目，要对策划者予以重奖。

2、加大城市建设步伐。一要高起点规划。按照“城区10平方公里、10万人口”的目标定位，着眼于厦蓉高速全线贯通，顺应赣州特大城市建设的新要求，加快实施各片区分区规划和控制性详规的编制完善，实现城区建设地段控制性详规全覆盖。按照“东联西进、南伸北扩”的工作思路，确立“一核二轴多片区”空间结构，把铅厂关刀坪、长龙西湖等周边区域纳入城市规划区，并逐步规划建设。二要高标准建设。建设北门河“一江两岸”工程，实施西湖至阳明湖引水工程，加快中城河改造，完善城市水系建设；要高标准规划建设阳明主题公园、旗岭公园、城北入口景观；大力推进北门农贸市场搬迁、县城管道天然气建设等城市功能项目；要均衡土地供应，适度调控房价，加快县城周边沿山沿路建设生态型、低密度住宅步伐。逐步提升城乡公路建设等级，辐射带动小城镇建设。三要高水平管理。以开展省级生态园林城市、文明城市和卫生城市“三城同创”活动为主抓手，坚持硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化”并进，重点在加强垃圾清理、推进城市绿化、整治占道经营、取缔违规建房、规范交通秩序、消除噪声扰民上下功夫，改善居民生活环境，提升城市品位，着力把崇义建设成为绿色生态、适宜居住、健身养生的优美城镇。

3、加快发展现代农业。一是致力发展农业产业。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为农业农村工作的首要任务。2011年，县财政将安排1000万元扶持毛竹、茶叶、油茶、果业、南酸枣、生猪等六大优势农业产业，支持发展高山优质大米、野生刺葡萄、特种养殖、高山蔬菜等特色农业，规划建设一个农业科技生态示范园。要坚持不懈地抓好茶产业发展，扩大种植规模，引进茶叶深加工企业，着力打响“崇义高山茶”品牌。依托君子谷野生水果世界打造南方野生水果“百果园”、“中国酒庄”，不断提高农业产业化发展水平。二是完善基础设施建设。以农村道路、农村安全饮水、农田基本水利建设、电力通讯、清洁能源等为重点，加快基础设施向农村延伸。实施县乡村公路上等级改造，启动县城至阳岭、县城至水口、过埠至上堡、文英至聂都等公路改造项目。实施中小流域水土流失治理、中小水库除险加固工程。实现农村安全饮水、村级卫生室（危房）改造、垃圾处理、行政村通水泥路“四个全覆盖”。

（二）转型发展，关键是产业要高端、发展要低碳。转型发展是实现可持续发展的必由之路，是崇义实现跨越发展、绿色崛起的关键所在。

1、构建现代产业体系，在集约中促转型。一是加速推进资源整合。依法整合规范矿产资源开发秩序，鼓励采取兼并、股份制合作等形式，促进矿产资源向章源、耀升两大龙头企业集中。积极筹措资金，加大钨资源收储力度。依法对初级竹木加工小作坊、小工厂逐步予以取缔，加快国有林场改革，推动崇义林业资产优化组合，促进竹木资源向龙头企业集中，有效防止竹木原生资源外流。二是加快企业上市步伐。要以更大的决心、更优惠的政策、更强有力的班子推动崇义林业、耀升工贸、齐云山等企业上市步伐，大力扶持章源钨业上市后的增资扩投，促进资源、资本向上市企业集中，引导鼓励相关企业、配套产业由上市企业兼并重组，建立以上市公司为支撑的产业发展体系，促进产业发展提速、提质、增效。三是力促产业集约发展。要积极争取优惠政策，多方筹措资金，尽快启动赣州“崇义飞地工业园”建设。要充分利用好过埠、古亭等县内工业小区，打造成为中小企业创业基地。继续落实“四个一百万”工业企业奖励政策，钨产业集群发展要大力扶持以章源钨业、耀升工贸等龙头企业，积极策应国家七大战略性新兴产业规划，鼓励章源、耀升两大企业研发、生产钨金属新材料，促进钨深加工上层次、上水平、增效益，力争在“十二五”期间培植超百亿元钨产业集群。竹木产业集群发展要以推动崇义林业上市为龙头，充分利用好县内外资源，联合县内竹木加工企业组团发展，促进竹木产业链向竹模板、高档家具、竹纤维、竹炭系列产品等应用型领域延伸，力争在“十二五”期间培植超50亿元林业产业集群。绿色食品产业集群发展要大力扶持齐云山、君子谷野生水果世界等绿色食品企业做大做强，深度开发南酸枣糕、野生果酒、竹笋食品等绿色食品，力争在“十二五”期间培植超20亿元绿色食品产业集群。

2、加强生态文明建设，在绿色发展中促转型。积极融入鄱阳湖生态经济区建设，力促生态建设产业化、产业发展生态化，把崇义建设成为章江源头生态与经济协调发展、人与自然和谐相处示范区。一是加强生态环境治理保护。安排2055万元高标准实施造林绿化“一大四小”工程，力争2011年“一大四小”工作走在全省、全市前列；以建设国家可持续发展实验区为契机，深入推进“章江源头保护工程”、生态公益林、农村垃圾无害化处理等生态工程建设，积极创建环境优美乡村；力争把齐云山自然保护区打造成全国一流的森林生态系统类型保护区，把章江源打造成全省江河源区一流的水资源保护区；强力推进生态环境综合治理，确保流域断面水质达到优良标准，万元生产总值耗能年均下降4%，主要污染物排放两项指标分别下降5%和7%。二是加快生态旅游建设步伐。进一步完善各景区总体规划和控制性详规编制。以陡水湖总体开发为契机，引进战略投资者加快阳岭旅游开发、县城温泉开发、生态体育公园等生态旅游项目建设，大力提升阳岭氧吧、七星望月、聂都溶洞、上堡梯田、齐云山风光五大生态旅游景区的层次和水平，重视开发绿色土特产和竹木工艺品，延伸生态旅游产业链，打响“中国氧吧、绿谷崇义”绿色生态旅游品牌。三是大力开发乡村旅游。高标准编制全县乡村旅游总体规划，充分挖掘山水、生态、人文资源，实施好“百里竹廊”、“花开百村”工程，抓好一批农业产业园、农民美好家园、乡村旅游观光园“三园合一”的乡村旅游示范区建设，办好崇义绿色生态暨乡村旅游文化节，逐步打响崇义乡村旅游品牌，让崇义的乡村旅游能吸引人、留恋人。四是构建绿色生态产业体系。以全面启动生态县建设为契机，逐步实施《崇义生态建设规划》，着力构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的资源节约型与环境友好型的生态产业体系。逐步引导沿江、沿河企业有序搬迁至飞地工业园，引进新材料、新能源等高新技术项目落户工业小区，努力形成高端化、低碳化、生态化的绿色生态产业体系。

（三）创新发展，关键是机制要高效、环境要优化。要以体制创新为突破口，以服务环境创新为重点，建立规范有序、充满活力的创业、发展环境。

一是推动体制机制创新。要认真按照省委、省政府发展提升年活动的统一部署和要求，重点围绕破解项目推进慢的问题，进一步提高行政效率。要规范行政审批，严格执行行政审批“两集中、两到位”，提高审批速度、办事效率和服务水平。特别是一些条管单位、垄断企业，办事还相对较难，效率还相对较低，群众有意见，投诉较多，这要作为今年发展提升年活动的重点来突破。要深入推进乡镇机构改革、农村综合配套改革和农村土地流转改革，激发农业农村发展活力。积极稳妥推进非工口七大系统国有企业改革，完成好华森公司、木材公司、粮油公司、化工厂等企业改制任务。

二是推进创业环境创新。当前，全国上下都有关于“国进民退”的争议，说好赚钱、稳赚钱的项目都被政府和国企垄断了，民间资本的投资环境在恶化。像崇义这样的一个山区欠发达地区，一定要把民营资本、草根经济、内生动力的造血功能搅动起来，发展才有活力。“两办”要牵头进一步完善鼓励全民创业优惠政策，大力支持本土能人创办企业，积极鼓励和引导民间资本进入市政建设、基础设施等领域，包括廉租住房、学校、医院等社会事业领域都可以放开市场，欢迎外资、民资进来，不断增强经济发展的活力和动力。

三是招商方式要创新。当前，各地的招商引资竞争日趋激烈，我们只有不断创新，才能保证有项目引得进、落得下、发展好。首先要摸清问题，对症下药。我们在赣州已有飞地工业园，县内有过埠、古亭工业小区，但为什么还是谈不下项目，或是签约了项目，却迟迟落不下户，请“两办”牵头，会同商务局、招商服务中心、行政服务中心、发改委等单位深入调研，搞清楚原因，现在落户了的企业，对我们最满意的是什么，最不满意的是什么，还有承接产业转移26条政策已经出台2年多了，对照其他县市，看看有没有落伍，有哪些地方比我们更优惠，要把我们的优势和劣势都调研清楚，梳理出来，招商才能扬长避短。其次是要打破常规，提高效率。近几年，我们参加各种招商活动不少，签约的项目也很多，但是落户的却很少，落户的项目反倒不是在重大节会上招到的，而是一对一拿下的。因此，我们招商也要相应地调整策略，提高针对性，要投入更多的精力，紧紧围绕我县的产业优势、资源优势，组成专门队伍，把国内一流钨深加工企业、竹木加工企业、食品加工企业找过来，一对一攻关。要敢于打破常规，一事一议。

（四）和谐发展，关键是服务要均等、保障要有力。民生连着民心，民心凝聚民力，保障和改善民生始终是我们加快发展、转型发展、创新发展的根本出发点和落脚点。我县的民生工程走在全省、全市的前列，有我们自己的特色，有我们独创的工作之处，今年还要在民生工程方面倾注更多的精力和资金，让全县20万人民生活越来越富裕、越来越幸福、越来越有尊严。

一要发展民利。要进一步优化教育资源配臵，加强教师队伍建设。抓好农村中小学“校安工程”建设，高标准新建崇义中学、新增一所城区小学和一所示范性公办幼儿园。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，抓好人民医院整体搬迁工作，推进儿童白血病、先天性心脏病免费救治等6项重大公共卫生服务项目建设，继续实施农村居民健康体检、预防接种等9类基本公共卫生服务。积极推进文化体制改革，建设现代化文化艺术中心，加大竹乐器、竹舞、竹灯开发力度，让崇义竹乐器走出江西、走向全国。大力发展科技、体育事业，稳定低生育水平，全面提升人口素质。

二要保障民生。进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，落实“三类人员”养老保险、失地农民养老保险，逐步推行新型农村社会养老保险；继续实行政策性农村住房保险。健全就业援助制度，扩大就业，充分利用中小企业孵化基地和职业教育平台，推行培训、就业、市场三位一体的就业模式。扩大小额贷款覆盖面，兴建返乡农民工创业园。推进县城危旧房和农村危房改造，扎实做好县城规划区征地拆迁农民套房安臵工程建设。全面落实城乡医疗救助和农村困难群众住房救助政策，做好助学助困、社会优抚等工作，抓好老年公寓、公益性墓地建设。

三要维护民权。要维护好百姓的合法权益，重点抓好征地拆迁、企业改制、土地权属、林权纠纷等方面的矛盾化解，坚持领导干部轮流接访、包案办理，畅通信访渠道，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，积极消除各类潜在的不稳定因素。积极开展司法救助，促进社会公平正义。

四要确保民安。要全面开展好农民自建房安全专项检查；强化治安防控体系建设，提升综合治理水平；严格落实安全生产责任制，开展应急演练，提高保障公共安全和处臵公共突发事件的能力，提升人民群众的安全感和社会和谐度。

三、早谋划、早行动，做好春节前后有关工作

时值年末岁尾，各项工作都很繁忙，大家要从纷繁复杂的工作中理出头绪，重点抓好以下几项工作：

（一）努力实现财税工作“开门红”。财税部门要抓好调控、均衡入库，调整内部力量，依法加强税收征管，加强税源摸底，努力实现财政收入“开门红”。

（二）关心困难群众生产生活问题。各乡镇、各部门要切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。商务、供销、工商、物价等部门要做好物资储备、调度和市场监管工作，确保群众生活必需品的充足供应和物价稳定，特别是今年高速公路开工建设，有近1万工人将涌入崇义，要充分考虑这一因素，防止市场出现大的波动。春节临近，各乡镇、各部门要深入开展走访慰问和送温暖活动，切实帮助解决困难群众和重点优扶对象生产生活中的实际问题。

（三）抓好节日期间公共安全。安监、公安、交通、消防、建设、林业等相关部门要重点加强对道路交通、烟花爆竹、建筑施工、森林和城市防火安全，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。各乡镇要深入开展矛盾纠纷排查，认真解决好因林权纠纷、征地拆迁、企业改制等方面引发的矛盾纠纷；劳动部门要及时妥善处理因拖欠农民工工资等劳资纠纷；供水、供电等部门要认真做好自来水管道、电力线路的检修，要加紧石油、液化气、煤炭的调度和储备，确保春节期间水电煤气的正常供应；交通、公安等部门要组织好春运工作，科学合理安排运力，解决好春运期间群众出行难问题；文化部门要组织开展内容丰富、形式多样、健康向上的群众性文化娱乐活动，活跃节日期间群众文化生活。

（四）认真执行廉洁自律规定。各乡镇、各部门要加强春节期间的党风廉政教育，牢固树立党性意识，做到清正廉洁、勤俭节约，过好节日“廉政关”。党政机关一律不用公款搞相互送礼、相互宴请等拜年活动。严禁巧立名目突击花钱和滥发实物。

（五）安排好节日期间的值班。春节期间，各乡镇、各部门要安排好春节期间值班，并报“两办”备案。主要负责同志要确保联络畅通，严格执行领导干部外出请假报告制度。所有值班人员必须坚守工作岗位，保持通讯畅通，严禁擅离职守。要加强信息报送，遇有紧急、重要事项或重大突发事件，立即报告，及时处理。

同志们，崇义转型发展正当其时，绿色崛起前景光明。让我们在县委的坚强领导下，一心一意抓发展，同心同德促崛起，为实现“十二五”良好开局，争当全市跨越式崛起的排头兵，为建设“开明开放、创业创新、兴绿兴游、和谐和美”新崇义而不懈努力！