第一篇：完善增值税转型政策效应调研建议
从2007年7月1日起,财政部、国家税务总局下发了《财政国家税务总局关于印发〈中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法〉的通知》，对中部地区六省中26个城市的八大行业,实行增值税转型方案的政策,实行增量抵扣、按季退税、年底清算的办法。**市是这次改革试点城市之一，也是国家确定的长株潭城市群“两型社会”建设试验区。该政策自去年7月1日
起实施一年来，我们对其政策效应进行了一次调查,给**经济增添了发展后劲,产生了积极的推动作用,同时,也存在着一些需要完善的地方。
一、落实情况及政策效应
（一）基本情况。按照增值税转型方案,**共有1130户企业符合政策享受增值税政策优惠，占全市增值税一般纳税人的25.14%。具体分布如下:
**市符合转型条件企业的行业分布情况(户)
从行业来看，装备制造业、石油化工业、农产品加工业、冶金业占八个行业的88%。这几大行业是**市的主导行业，也是税源重点大户。
2007年全部税收调查户申报销售额是8050652万元，而前10名的重点税源企业收入达2915843万元，占全市销售额的36.22%，在这10户企业中有8户企业就属于这八大行业。由此而来可以看出，**市的企业发展趋势和发展规模都将以这八大行业为主导，**市的税收收入也将持续以这八大行业为新的增长亮点。
八大行业转型退税情况统计图（万元）
单位：万元
从上表我们可以看出,退税金额最大的是石油化工业、冶金业和装备制造业，因为以上三个行业是我们中部地区的主导行业。
（二）政策效应。增值税转型自2004年在东北三省开始试点改革，实质是实行消费型增值税改革的探路石，从在**试点的一年情况来看，其效应突出表现在以下3个方面。
1.增值税转型对税收影响低于预期。2007年，在实施增值税转型前，我们对转型将减少的增值税进行了预测，预计增值税转型将减少税收收入约2亿元，事实上，政策实施一年来，**市实际抵退税只有5204万元，与预测数相差甚远，主要原因是由于增量的限制，为了保证财政收入的稳定，国家制定了增量抵扣政策，即企业外购固定资产必须在有增值税增量的前提下才能抵扣。**市增值税转型认定企业为1130户，有税收增量的144户，占总数的12.74%。从上述数据可以看出，增量抵扣政策不但使企业受益面受到了限制，也使试点的范围大大缩小。从退税的四个季度来看，**市试点的八大行业1130户企业共购置机器设备等固定资产59966万元，实施转型后却减少了**市增值税4550万元,占当年应缴增值税291767（不含免抵）万元的1.56%。但从长远的眼光来看，由于增值税转型增加了企业投资,促进了技术进步和产业结构优化,将有利于培植税源进而促进税收收入的增长。
2.为企业发展增添了三股动力。增值税转型对企业生产经营活动产生了积极影响，有利于降低成本、加速资金周转和提高竞争能力。
一是有利于降低企业税负，降低生产成本。
07年7月08年7月增值税抵扣范围行业情况统计表 单位：万元
行业
企业户数
销售收入
应交
税负（%）
允许抵扣进项金额合计
允许抵扣税额
扩大抵扣范围后应交税金
扩大抵扣范围后税负（%）
税金
已退
装备制造业
156
907736
29110
3.2161
383
527497
3.03
石油化工业
363502
17042
4.69
304
42198
13998
3.85
冶金行业
1377230
53137
3.86
1324
932
51813
3.76
汽车制造业
478236
2354
3.01
290
2064
2.64
农产品加工
53427
1715
3.2
1177
228
1538
2.88
高新技术
37863
3294
8.7
1945
926
1349
3.56
采掘业
616605
1500
9.04
1397
8.41
电力行业
2171901
14102
8.2
217
0
13885
8.08
总
计
326
3006500
122254
4.07
8713
5204
113541
3.78
上表可以看出，**市企业增值税转型实行一年来，增值税税负在一定程度上有所降低。按照增值税的计算原理，固定资产进项税额纳入抵扣范围后，在其他条件不变的情况下，企业
应缴增值税将因进项税额的增大而减少；并且固定资产进项税额从总值中剥离出去后，计入产品的生产成本将会相应减少，销售价格随之降低，企业销售收入和销项税额也会有所减少，将会带来企业增值税下降。当然，这种下降并不意味着每个企业都能实现税负降低。新办企业因其所有新增允许抵扣范围内的固定资产均可抵扣已征增值税，因而税负必然大大低于老企业。另一方面，固定资产的价税分流，降低了固定资产的折旧费用，降低了产品成本，增加了盈利空间，有利于企业竞争力的增强。根据报表统计，2007年7月1日到现在，**市八大行业累计允许抵扣的固定资产税额是8713万元，这部分税额是扩大增值税抵扣范围政策直接给企业带来的利益。总之，扩大增值税抵扣范围后，应抵扣固定资产进项税额可以全部退回，减少了企业当年实际缴纳的增值税税额，降低了企业增值税税负，企业发展更有后劲。
二是加速企业资金周转。由于实行按期计算退还固定资产所含进项税额，企业因此而得到一笔额外的资金流入，不但减少了经营资金的垫付，而且提高了资金使用的货币时间价值，获得资金使用的综合收益。以**冶炼集团股份有限公司为例，该公司每年需进行节能降耗、治污环保等项目的技术改造，购进设备每年达4000万元，形成进项税额581万元；特别是从2007年开始实施的“循环经济”项目，计划投资10亿元，其中设备投资3.5亿元，形成进项税额5085万元，因此，2007年7月份开始至年底，形成固定资产进项税额8713万元，在不考虑其他因素的前提下，企业可以退到5085万元的款。这一方面缓解了资金压力，增加了现金流，有利于资金运作。
三是提升了企业竞争力。去年来，国际经济通货膨胀率一直居高不下，原材料涨价给企业生产经营带了巨大的压力。实施增值税转型后，中部地区试点企业的产品将不再含有固定资产进项税额成本，在同等条件下，将能够促使企业扩大生产规模，降低产品价格，从而具备了较其他地区和行业产品更有利的市场竞争优势，特别是在国际市场上，由于中部地区出口产品是以“完全”不含税的价格参与市场竞争，将更加有利于提升产品的国际竞争力，促使企业出口的积极性。去年以来，**市出口企业增长35户，出口创汇2.43亿美元。
（三）拉动了**经济。一是创造了投资洼地效应。由于设备投资不再背负进项税额负担，因而能够激发企业对设备投资和技术改造的积极性，形成投资拉动作用。这次中部地区的增值税转型试点，是选择性试点，突出了老工业基地的投资优势。试点区比非试点区就有了更大的吸引力。自去年下半年以来，**先后参加了湖南省组织的沪洽会、广交会等大型招商引资会议，**发挥了工业基础好、投资环境优的优势，吸引了国内外投资者的眼光。其中很多投资者就看上了增值税转型对新办企业税收优惠的吸引作用。从去年7月份起，一年来**市八大行业的企业机器设备投资总额增加59966万元，为整个经济的发展增添了新的血液。二是加快了产业结构的优化与升级。由于不同行业的资本有机构成差异而导致享受该转型政策优惠待遇也不一样，由此增值税转型也促使了相关行业加大技术改造力度、扩大经营规模、购置设备资产，从中也获得了政策带来的收益，进而实现产业结构的优化与升级，从整体上提高了中部地区经济增长的质量。从行业结构上看，冶金业、石油化工业、装备制造业等资本和技术密集型行业固定资产投资不仅增速高，而且所占投资比重越来越大。2007年**市装备制造业、农产品加工业、石油化工业和冶金业抵退税总额为418万元，占当年全部抵退税额的比重为66.88%；上述4个行业的机器设备投资规模占8大行业机器设备投资额的64.28％以上，享受了绝大部分抵退税优惠，这又反过来进一步刺激其投资增长。
二、增值税转型政策执行中存在的问题
从一年来的运行情况看，**市实行中部地区增值税转型试点，也存在着一些不容忽视的问题。
1.效应力有限。办理抵退税的户数较少，户均退税规模小，留抵税额不大。2007年下半年**市1130户增值税转型认定企业中，实际能享受抵退税的企业只有144户，占认定户数的12.74％。从每户企业抵退税的平均水平看，退税规模较小，平均每户企业抵退税约为4万元。而留抵税额不大。二是抵退税集中在几户大型企业。全市退税规模在100万元以上的企业只有5户，办理退税271万元，占全部应抵退税额43.40％。三是固定资产进项税额采取增量抵扣、按季退税、年底清算的办法，人为增加操作复杂性，实际工作中难以操作。四是税收任务紧，税务机关存在不按规定期限办理抵退税情况，税收政策不能落实到位，个别税务机关领导存在不完成税收任务不抵退税的潜意识。
2.操作上需要完善。增值税转型政策要求更规范的管理和更严密的监控，加大税收管理难度。增值税转型政策试点行业只有八个，行业间税收待遇不公平，试点行业偏窄，相对于生产型增值税来说，消费型增值税税款抵扣业务更加复杂，征管难度更大，尽管当前税收征管水平有了显著提高，但仍难以对企业的所有经营行为实施有效的全过程监控。增值税转型政策的实施，可能导致抵扣链条的混乱和地区间的不公平竞争，不仅会降低市场配置资源的效率，扭曲产业结构和地区布局，还会滋生各种形式的避税、骗税行为。同时，现行固定资产进项税额抵扣方法操作复杂、增值税转型企业认定标准界定等问题，增加了税收征管的难度。
3、没有考虑地方传统产业。中小企业和不同行业企业税收存在不公平待遇。增值税转型政策实施后，一般纳税人税收负担的减轻，试点范围试点行业一般纳税人税收成本下降，中小企业和不同区域企业税收存在不公平待遇，应考虑降低小规模纳税人税收负担，要将增值税减免税优惠政策对增值税抵扣链条的影响减少到最低限度。要鼓励小规模纳税人加强财务会计核算，将更多的中小企业纳入增值税一般纳税人管理，促进公平竞争。同时，对地方的传统支柱产业没有纳入转型的范围。**下属的醴陵市是一个传统产业特色明显的地区。烟花和瓷器是2大支柱产业，也继续国家税收政策的支持，提升企业产业机构的升级，但这次没有享受到这些政策优惠。
三、问题的原因分析
从构建消费型增值税的终极目标来讲，试点中存在的以下问题不容忽视：
1、增值税转型政策不彻底。主要体现在增值税转型试点政策未能彻底解决增值税重复征税问题。例如试点企业只允许抵扣生产用的机器设备，不包括非生产用的机器设备和不动产。而消费型增值税扣除范围很广，应当包括企业所有的项目支出。由于我国现行增值税的征收范围还不够广，如交通运输、建筑安装业还没有实行增值税，因此彻底解决重复征税问题，还有待于增值税政策的不断完善。
2、增值税转型试点范围有限。此次增值税转型试点，只限于中部地区26个城市和八大行业。从政策效应和公平税负的角度分析，有限的试点城市使未列入试点的城市处于不平等的竞争态势；从八大行业的分布看，既有传统产业也有新兴产业，选择这八个行业扩大增值税抵扣范围有利于形成中部地区的区域优势，但是同样是中部地区的一些特色行业如陶瓷、鞭炮烟花等行业未纳入试点，相关产业的政策导向既要结合国家的宏观调控政策，也要考虑中部地区的自然优势和区域特点。
3、增量抵扣政策限制了增值税转型的总体效果。按照试点政策规定，企业外购固定资产必须在有增值税增量的前提下才能抵扣，这就意味着购入固定资产和增值税增量两个条件同时具备才能享受退税，而通常是有固定资产购进的企业没有税收增量，有增量的企业又没有外购固定资产，致使有相当一部分企业实际上没有享受到试点政策的好处，以振兴中部地区为目的而出台的试点政策总体效果受到很大的局限性。甚至有个别企业利用政策缺陷套取税收政策优惠，采取假新办、假重组等方式，并采取将企业旧设备“卖”给新企业，通过这种方式获得新增税收和抵扣退税。
4、增值税转型试点政策规定有待完善。例如试点企业购进生产用的汽车取得的进项税额按理应当是可以申请抵扣退税的，但是由于目前购买机动车只能取得《机动车销售统一发票》才能上户挂牌，而《机动车销售统一发票》未纳入增值税防伪税控系统，根据试点政策规定没有增值税专用发票就不可以抵扣进项税额，意味着试点企业购进的生产用汽车的行为就不能享受扩大增值税抵扣范围的优惠政策。又如试点政策对试点企业未及时申报固定资产扩大抵扣情况的也没有规定相应的法律责任，以及试点企业将允许抵扣的固定资产进项税额直接计入当期进项税额的行为如何定性也没有作出相关规定。这些规定的模糊对于一项税收政策来说是不严谨的。
5、试点政策征管难度大。一是在行业认定范围、地区认定范围，以及允许抵扣固定资产的核实及监督等方面有一定的难度；其次在实际工作中，由于政策理解不一致、税务人员工作水平等因素的影响，使政策执行也不一致，甚至存在个别的人情税、关系税现象，影响税收政策的公正性；三是目前试点政策实行按季退税、年终清算的办法，在实际操作中，季度申报和退税同时完成并必须经过文书流转审批，工作量相当大，年终清算也没有相关的操作模块，对季度退税大于全年税收增量的如何进行操作也没有规定，造成征管上操作和审核工作非常繁琐。
四、完善增值税转型政策的建议
作为全面推行消费型增值税的前奏，试点工作应当针对存在的各项问题作如下完善：
1、增值税转型政策应当在中部地区全面推行。增值税所具有的“中性”原则确定了增值税转型政策是不能作为税收优惠政策长期使用的，否则便会对经济产生扭曲和负作用。通过一年多时间的试点，试点地区对财政的影响的程度、政策执行及征管中存在的问题均有一定的认识，积累了一定的经验。在中部地区所有地区、全部行业推行消费型增值税的时机已经成熟。
2、完善抵退税模式消除增值税转型对财政收入的影响。各级政府和税务机关对全面推行消费型增值税最担心的是对财政收入产生很大的影响。从**试点一年来的情况看，固定资产抵退税对财政收入的影响还是可以从经济增长中得到消除。当然，全面推行增值税转型政策后，对财政收入的影响会比试点时期大得多。对此，我们也可以采取总量控制的办法，即改变目前实行按税收增量退税的办法，借鉴出口退税的做法，实行企业按月申报，各级税务机关根据收入进度合理安排退税额度的办法，对超过财政承受范围的部分可暂缓退税。对部分经济落后、财政紧张的地区，可以采取中央转移支付对固定资产已抵退税地方25%部分返还地方财政的办法，或采取固定资产抵退税部分中央75%予以退税地方25%部分暂不退税，以减轻试点地区财政压力。
3、建立和完善与转型政策相配套的税收征管制度。一是将扩大固定资产抵扣申报表与增值税申报表合并，将扩大固定资产抵扣申报表作为增值税申报表的一个附表，随增值税实行按月申报；二是实行申报和退税审批相分离，一方面可以减少文书流转的工作量，同时也可以减少对税收计会统的影响（目前扩大固定资产申报表录入后便直接体现为“应退未退”税金）；三是制订专门的增值税转型税收征管办法，对转型企业认定、核查、申报、退税的流程进行详细规定，提高办税工作质量和效率。
4、对相关政策进行完善和补充。对纳税人购进生产用机动车，在《机动车销售统一发票》纳入防伪税控系统之前，可以规定对协查无问题的允许列入固定资产进项税金；对不及时申报或未在规定的时限内申报的纳税人可以设定一定的义务进行适当的约束和管理，以增强纳税人对增值税转型政策的遵从度。
5、进一步完善增值税制度。一是要完善增值税抵扣链条，将建筑安装、仓储租赁、交通运输等行业纳入增值税的征税范围，防止不法分子利用现行增值税抵扣链条不完整偷逃税款；二是要适当降低小规模纳税企业的征收率，体现税收公平原则，即将小规模企业征收率工业6%商业4%下调为工业3%商业2%，促进小企业和个体工商业的发展，维护社会和谐稳定。
第二篇：增值税转型改革政策问答
增值税转型政策问答
1、问：增值税转型改革方案的主要内容是什么？
答：此次增值税转型改革方案的主要内容是：自2009年1月1日起，在维持现行增值税税率不变的前提下，允许全国范围内（不分地区和行业）的所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额，未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。为预防出现税收漏洞，将与企业技术更新无关，且容易混为个人消费的应征消费税的小汽车、摩托车和游艇排除在上述设备范围之外。同时，作为转型改革的配套措施，将相应取消进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人征收率统一调低至3％，将矿产品增值税税率恢复到17％。
2、问：纳入抵扣范围的固定资产具体指什么？房屋建筑物等不动产能否允许纳入抵扣范围？
答：现行增值税征税范围中的固定资产主要是机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、工具、器具，因此，转型改革后允许抵扣的固定资产仍然是上述范围。房屋、建筑物等不动产和不动产在建工程不能纳入增值税的抵扣范围。
3、问：纳税人自用消费品和用于个人消费的进项税额是否允许抵扣？
答：纳税人自用的应征消费税的摩托车、汽车、游艇，其进项税额不得从销项税额中抵扣。包括纳税人的交际应酬消费在内的个人消费，其进项税额不得从销项税额中抵扣。
4、问：纳税人购入既用于增值税应税项目也用于非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的固定资产是否允许抵扣？
答：既用于增值税应税项目也用于非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的固定资产允许抵扣，但专用于非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的固定资产不允许抵扣。
5、问：允许抵扣的固定资产的抵扣凭证是怎样规定的？应怎样记账核算？
答：自2009年1月1日起，增值税一般纳税人购进（包括接受捐赠、实物投资）或者自制（包括改扩建、安装）固定资产发生的进项税额，可根据《中华人民共和国增值税暂行条例》（国务院令第538号，）和《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部、国家税务总局令第50号）的有关规定，凭增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书和运输费用结算单据（简称增值税扣税凭证）从销项税额中抵扣，其进项税额应当记入“应交税金一应交增值税（进项税额）”科目。
6、问：允许抵扣的固定资产的抵扣时间是怎样规定的？
答：纳税人允许抵扣的固定资产进项税额，是指纳税人2009年1月1日以后实际发生（含1月1日，下同），并取得2009年1月1日以后开具的增值税扣税凭证上注明的或者依据增值税扣税凭证计算的增值税税额。
7、问：纳税人销售自己使用过的固定资产的怎样纳税？
答：自2009年1月1日起，纳税人销售自己使用过的固定资产，应区分不同情形征收增值税：
（一）销售自己使用过的2009年1月1日以后购进或者自制的固定资产，按照适用税率征收增值税；
（二）销售自己使用过的2008年12月31日以前购进或者自制的固定资产，按照4%征收率减半征收增值税；
8、问：已抵扣进项税额的固定资产发生条例规定不予抵扣情形的怎样计算不得抵扣的进项税额？ 答：纳税人已抵扣进项税额的固定资产发生条例第十条
（一）至
（三）项所列情形的（用于非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物或者应税劳务；非正常损失的购进货物及
相关的应税劳务；非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物或者应税劳务），应在当月按下列公式计算不得抵扣的进项税额：
不得抵扣的进项税额＝固定资产净值×适用税率。
固定资产净值，是指纳税人按照财务会计制度计提折旧后计算的固定资产净值。
9、问：已使用过的固定资产发生视同销售行为无法确定销售额的怎样计算纳税？
答：纳税人发生细则第四条规定固定资产视同销售行为，对已使用过的固定资产无法确定销售额的，以固定资产净值为销售额。
10、问：纳税人购买的扣税范围内的机动车应怎样认证抵扣？
答：自2009年1月1日起，增值税一般纳税人购买机动车取得的税控系统开具的机动车销售统一发票，属于扣税范围的，应自该发票开具之日起90日内到税务机关认证，认证通过的可按增值税专用发票作为增值税进项税额的扣税凭证。
11、问：纳税人取得的2008年12月31日以前开具的废旧物资专用发票应怎样认证抵扣？
答：自2009年1月1日起，从事废旧物资回收经营业务的增值税一般纳税人销售废旧物资，不得开具印有“废旧物资”字样的增值税专用发票，纳税人取得的2009年1月1日以后开具的废旧物资专用发票，不再作为增值税扣税凭证。纳税人取得的2008年12月31日以前开具的废旧物资专用发票，应在开具之日起90天内办理认证，并在认证通过的当月核算当期增值税进项税额申报抵扣。
12、问：增值税小规模纳税人标准和相关规定作了哪些调整？
答：增值税小规模纳税人标准和相关规定的调整主要包括两方面：一是将现行工业和商业小规模纳税人销售额标准分别从100万元和180万元降为50万元和80万元；二是将现行年应税销售额超过小规模纳税人标准的个人、非企业性单位、不经常发生应税行为的企业统一按小规模纳税人纳税的规定，调整为年应税销售超过小规模纳税人标准的其他个人（自然人）继续按小规模纳税人纳税，而非企业性单位和不经常发生应税行为的企业可以自行选择是否按小规模纳税人纳税。
13、问：一般纳税人会计核算健全的标准是什么？一般纳税人会计核算不健全应怎样计算纳税？ 答：会计核算健全是指能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账核算。一般纳税人会计核算不健全，或者不能够提供准确税务数据的，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。
14、问：纳税人销售额超过小规模纳税人标准，不申请办理一般纳税人认定手续的怎样计算纳税？ 答：纳税人销售额超过小规模纳税人标准，未申请办理一般纳税人认定手续的，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。
15、问：增值税转型改革后，纳税期限是如何变化的？
答：为了方便纳税人纳税申报，提高纳税服务水平，缓解征收大厅的申报压力，将增值税纳税申报期限从10日延长至15日。同时与增值税条例衔接，将消费税和营业税的纳税申报期限也从10日延长至15日。
16、问：纳税人按人民币以外的货币结算销售额的，其销售额应怎样计算纳税？
答：纳税人以人民币以外的货币结算销售额的，应当折合成人民币计算。，其销售额的人民币折合率可以选择销售额发生的当天或者当月1日的人民币汇率中间价。纳税人应在事先确定采用何种折合率，确定后1年内不得变更。
第三篇：增值税转型改革的税收经济效应研讨
增值税转型改革的核心内容是允许所有增值税一般纳税人抵扣新购进的设备所含的进项税额和矿产品增值税税率恢复到17%。这项改革是我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次，也是应对当前世界金融危机、保障我国经济持续平稳较快发展的财政政策之一，必将产生积极的税收经济效应。此项改革的税收经济影响可以分为短期效应和长期效应。不论短期看，还
是从长期看，均会刺激经济发展。但是，短期会对税收收入产生较大的减收效应，不同地区、不同行业、不同产业结构减收效应大小、程度也不同；随着政策的经济发展促进作用不断显现，经济发展速度提高，又会带来税收收入增长，所以从长期看此项改革对税收收入的减收效应会逐渐减弱。当然，分析短期效应和长期效应的思路方法也不同。
一、分析增值税转型税收经济效应的思路和方法
分析增值税转型改革的税收经济效应的思路和方法主要有两大类，一是局部均衡的思路和方法，二是一般均衡的思路和方法。
（一）局部均衡的思路和方法
局部均衡的思路是：增值税转型改革作为一个政策冲击，降低了设备购进和使用价格，推动设备需求上升，进而导致设备价格开始上升，供给也随之增加，最后在新的价格体系下形成设备市场的新均衡。在新均衡下得出设备需求量，再根据税收政策计算增值税的减收效应。
局部均衡的思路和方法假设政策变化仅影响设备供求市场、及此市场内的经济主体的决策，而其他市场--比如要素市场、商品市场和国际市场—及这些市场的经济主体决策是不受影响，是静止的。这种假设的优点是简化了分析过程，降低了分析难度和数据要求。缺点是它割裂了整个经济系统，分析过程是不完整的，得出的结论与实际差距较大。较适合于短期效应分析。
（二）一般均衡的思路和方法
一般均衡理论认为，如图1所示，经济活动是一个整体、一个系统，各个市场及其主体是普遍联系的。在一个政策冲击进入经济系统后，通过价格体系传导改变所有市场主体的决策，经过一系列复杂的相互影响、博弈后，各个市场达到新的均衡。比较新老均衡数据计算政策变化对税收和经济的影响。
如图2所示，增值税转型改革降低了含税要素价格，即资本的使用价格，设备需求者（主要是生产者）首先直接感受到政策变动的影响，开始调整其生产决策。生产决策的变化既包括其设备和劳动力等要素需求，也包括商品生产数量和价格等。生产者的要素需求变化首先影响要素市场和要素价格，要素市场逐步进入新的均衡，从而影响要素收入及消费者收入。生产者的商品供给决策的变化一方面影响商品的生产者价格和消费者价格，另一方面影响商品供给量以及进出口，最终在商品市场上达到需求和供给平衡。在新的均衡下，增值税转型改革促进了经济发展，引起消费、投资、物价、就业、进出口等指标变化，也带来税收收入增加；同时允许抵扣固定资产进项税降低了增值税收入。增减相抵，则可以得出增值税转型改革税收收入的影响。
图2 增值税转型改革的税收经济效应示意图
与局部均衡方法相比较，一般均衡把政策冲击的税收经效应描述的更系统、完整和细致，得出的结论误差更小，比较适合于长期效应分析。但是，一般均衡方法比较复杂，需要用联立方程组来刻画各个市场、各种主体的行为，以及收入、消费、投资、进出口以及物价、税收政策等变量；对数据的要求也更高，需要描述整个国民经济运程成果的投入产出数据，以及国民收入二次分配等数据。
二、分析增值税转型改革税收经济效应时需要注意的若干关键问题
国务院会议决定，自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。
根据上述增值税转型改革的内容，在分析其效应时需要注意以下关键问题：
（一）此次增值税转型并没有完全转为消费型。一般来说，在消费型增值税情况下，企业购进的固定资产进项税额均可以抵扣，而当前政策仅允许抵扣固定资产中的设备购置进项税额，仍不允许抵扣固定资产中的建筑安装工程和其他费用进项税额。形成这种情况的原因主要是我国现行增值税征收范围较窄，主要对采掘业、制造业、水电气生产和供应业及批发零售业纳税人征收。
（二）增值税转型改革对不同地区影响各异。由于各地区产业结构差异，所受影响也不同。总地来说，资本密集型产业比重较大的地区财政让利受益较大大，但也可能税收减收较多；设备器具生产企业较比重大及矿产品生产能力大消费较少的地区税收增收效应较大；在电力价格不变情况下，火电生产能力较大的地区税收减收较多。
（三）购进设备进项税额抵扣条件。我国增值税采用发票法抵扣，所以“在全国所有地区、所有
第四篇：转型减税政策下增值税论文
一、在增值税转型减税政策的影响下我国供水行业发展所面临的困境
(一)增值税新条例的颁发，供水行业的增值税税额增加
新增值税的相关条例的出台在一定程度上增加了供水公司的税负，增值税转型所带来的转型优惠政策供水公司不能享受，给供水行业的长期发展带来一定的负面效应是必不可免的。国家为了减轻我国供水行业的税收负担，专门出台了关于我国供水行业增值税有关问题的通知，对供水公司增值税的征收方式进行了明确的计算和规范，有效的减轻了供水公司的税收负担。但是一系列的增值税新政策的实施改变了供水行业的增值税的征收方式，造成了供水公司进购的固定资产不能进行进项税的抵扣，并且还要同时承担简易方法征收的增值税，这就进一步的造成了供水公司的经济亏损，增加了供水公司的税收压力，给供水行业的长期发展带来了一定的负面影响。
(二)水价格的上涨，供水行业的经济压力增加
水价格的上涨和增收税额的增加，给我国的供水行业的发展带来了巨大的压力。由于供水行业具有一定的特殊性，虽然供水公司需要进行外购的原材料比较少，但是供水公司的生产主要依靠电力，因此供水行业的进项税的税额比较少。供水公司的固定资产中，比重量较大的输水管线能否进行增值税的抵扣，目前还存在着一定的争议。输水管线项目主要管网土建施工建设和材料的购置两部分组成，需要花费大量的经费，但是目前输水管的项目只有百分之四十五能够进行进项税的抵扣，这就在原有的优惠政策上大大的缩减了供水行业的优惠幅度，供水行业的进项税税额的增加，给供水行业的发展带来了巨大的经济压力。
(三)财政补贴不足，税负得不到减轻，供水行业生产经营举步维艰
供水行业是我国增值税收的主要来源之一，但是由于水价的上涨，税负的增加，导致我国供水行业的供水公司亏损较大，巨大的经济亏损导致我国供水行业的众多企业面临生产经营资金紧张，无法进行正常的生产、工作的局面。
二、为解决我国供水行业的发展现状提出的具体解决方案
新的增值税条例的出台和实施，给我国的供水行业的发展造成了严重的影响，新的增值条例不但减少了供水行业的优惠政策，而且制约了购进固定资产对进项税的抵扣，同时国家对供水行业所面临的经济压力并没有给予相应的财政支持，因此我国供水行业面临着运转资金匮乏，技术与设备不能及时更新的困境。供水行业是我国的公共服务性产业，与人民的日常生活和工作有着紧密的联系，因此解决我国供水行业中存在的问题，促进我国供水行业持续、稳定的发展势在必行，笔者根据我国供水行业发展所面临的困境，提出了以下三条解决措施：
(一)继续执行消费型增值税政策，允许购进固定资产对进项税额的抵扣
继续执行消费型的增值随政策能够有效的降低我国供水行业的税负压力，进而能够减轻供水行业的经济压力，有效的改善我国供水行业资金紧张，无法正常进行生产的局面。为了鼓励我国供水行业加快固定资产的更新和技术的创新，继续执行消费型增值税的政策是很有必要的。实行消费型的增值税政策，及时允许购进固定资产对进项税的税款的抵扣，这样供水公司能够利用固定资产减轻进项税的税额，从而实现促进供水行业设备和技术的更新，提高供水行业的生产水平，保障我国广大人民群众生活、工作的质量的目的。
(二)增值税转型的政策实施应该进行区别对待
我国的供水行业是具有公共服务性的行业之一，因此供水行业的发展与我国广大人民的生产和生活有着千丝万缕的联系，所以供水行业建设和发展，国家应该高度重视。但是在新增值税转型的条例中，国家不但没有减轻供水行业的税负，进行相应的财政补贴，还进一步的增加了供水行业的税负，给我国的供水行业带来了巨大的经济压力，严重的影响了我国供水行业持续、稳定的发展。为了及时的改善我国供水行业所面临的经济压力，国家在执行转型政策时，应该对各个行业的实际情况进行深入、全面的了解，切实的掌握各个行业的特征以后再进行区别对待，这样才能确保转型政策的实施能够有效的促进我国社会生产的各个行业的进步，进而促进我国整体经济水平的进一步提高。
(三)还原增值税原意，允许进项税额抵扣
增值税是流转税的另一种说法，即是对商品的生产、流通以及劳务服务等多个商品交易环节中的新增价值或商品的附加价值为对象进行征收的一项税务。实行增值税能够有效的避免商品在生产中重复税收征收的问题，即增值税只对货物或商品没有征收的增值额进行征税，从而实现避免重复税收征收的问题。但是新的增值税条例的出台，与原有的增值税存在着一定的矛盾。为了解决新的增值税条例中出现的一系列的问题，笔者建议还原原有增值税的原意，允许对未增值的销售或商品不进行增值税的征收，或者是可以通过进项税进行抵扣。
三、结束语
综上所述，国家的新增值税规定供水行业的供水公司一方面不得使用购进固定资产对进项税进行抵扣，造成供水行业的供水公司的税负的增加；另一方面，国家每年都会对一些政策性亏损的行业进行财政补贴，但是我国的供水行业在增值税转型过程中不仅没有享受到相应的优惠政策，反而承担了更为严重的纳税任务。因此，笔者认为想要改善我国供水行业在增值税转型减税政策下所面临的发展困境，就应该继续执行消费型的增值税政策。在增值税转型政策的实施时，应该根据行业特征进行区别对待，还原增值税的原意，允许进项税额的抵扣，这样才能有效的解决供水行业发展所面临的困境，促进我国供水行业持续、稳定的发展。
第五篇：浅谈增值税转型政策在实践中的运用
浅谈增值税转型政策在实践中的运用
发布时间：2010-08-30来源:中华会计网
2009年1月1日起我国开始实施增值税转型改革，由原来的生产型增值税转变为消费型增值税。改革的主体内容为：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时取消进口设备增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。
增值税转型对不同行业的影响不尽相同。笔者供职的企业为国有大型控股钢铁企业，大宗原材料、物资设备、固定资产的采购及投资额都比较大，是政策的受益者。现结合实践经验对增值税转型后企业主要涉税业务处理进行浅析。
一、允许企业新购入的机器设备所含进项税额在销项税额中抵扣
在实际操作中，以“持续经营”为前提的企业难免有跨工程的改、扩建及购进固定资产项目。要判断这些经济业务发生后取得的增值税专用发票是否符合政策转型后允许抵扣的范围，财务人员必须要正确确定固定资产购进时间、正确界定动产与不动产、正确划分地面附着物所包括的内容。
1.对以前购入的固定资产进行改扩建的业务处理
例：企业于2009年2月对以前购入的固定资产（连铸机）进行改造、锻造，当月取得增值税专用发票的进项税额为178万元。
《财政部国家税务总局关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》（财税[2008]170号）第一条规定：“自2009年1月1日起，增值税一般纳税人购进（包括接受捐赠、实物投资）或者自制（包括改扩建、安装）固定资产发生的进项税额，凭增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书和运输费用结算单据从销项税额中抵扣，其进项税额应当记入‘应交税金一应交增值税（进项税额）’
科目”。第二条规定：“纳税人允许抵扣的固定资产进项税额，是指纳税人2009年1月1日以后实际发生，并取得2009年1月1日以后开具的增值税扣税凭证上注明的或者依据增值税扣税凭证计算的增值税税额。”由此可判断，企业对以前购入的固定资产—连铸机（动产）进行改扩建，符合上述规定，其178万元进项税额可以抵扣。
2.对跨购入固定资产的业务处理
例：企业2008年11月签订2台起重机的购销合同，主要内容为：双方签订合同后，买方需预付30%货款，对方发货后再支付货款30%，待货物安装运行验收合格后凭对方开具的增值税专用发票将尾款40%结清。2008年11月对方单位发货，12月买方收到2台起重机，同时口头追加购入1台起重机，2009年1月对方发货，2月收到另1台起重机并于当月同时安装运行，验收合格后办理入库手续，并取得2009年1月1日后分别开具的增值税专用发票价款共840万元，税款142.8万元；公路运输发票48万元，企业将前期2台设备的尾款及后期追加的1台起重机全款付清。
跨购入固定资产原则上应分别按照新旧《增值税暂行条例》及实施细则的规定，确定销货方纳税义务发生时间，以此判断纳税人固定资产的购进时间及能否抵扣。在实际工作中财务人员应根据有关合同、协议、运输凭证等资料来判断销货方的纳税义务发生时间，销货方纳税义务发生在2009年1月1日以后的，属于固定资产抵扣范围，应给予抵扣。
在大型企业，采购物资一般采用预付账款的方式，而销货方则采用预收账款方式销售货物，其纳税义务发生时间为货物发出的当天。本例中企业前期购入2台固定资产（起重机），对方发货时间是2008年11月，也就是说销货方的纳税义务时间为2008年11月，虽然增值税专用发票是在2009年1月1日后取得的，但实质上仍不符合2009年1月1日后实际发生的原则，其95.2万元进项税额不能抵扣。后期追加购入的1台固定资产（起重机），买方为“应付账款”，卖方属赊销行为，按赊销方式销售货物无书面合同的，其纳税义务时间为货物发出的当天，对方于2009年1月发货，符合2009年1月1日后实际发生的原则，且买
方取得的是2009年1月1日后的增值税专用发票，故其47.6万元进项税额能够抵扣。对于随同固定资产购置发生的运费也应遵从以上原则，准予抵扣的部分
1.12万元（48÷3×0.07）直接进入“应交税费—应缴增值税（进项税额）”，其余部分转入固定资产价值。
3.对不动产在建工程购进工程物资的业务处理
例：企业在2009年4月购入一批工程物资，其中：加油小车、轴承金额为120万元，税额为20.4万元；屋顶风机、地下供电电缆金额为180万元，税额为30.6万元。
《增值税暂行条例》第十条规定，用于非增值税应税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物或应税劳务，其进项税额不得从销项税额中抵扣。按照《增值税暂行条例实施细则》第二十三条的解释，非增值税应税项目是指提供非增值税应税劳务、转让无形资产、销售不动产和不动产在建工程。其中，不动产是指不能移动或者移动后会引起性质、形状改变的财产，包括建筑物、构筑物和其他土地附着物。纳税人新建、改建、扩建、修缮、装饰不动产，均属于不动产在建工程。
根据上述规定，企业购进的屋顶风机、地下供电电缆等虽然属于允许抵扣进项税额的固定资产，但用于房屋、构筑物及构筑物的配套设施并与其构成一体的，则属于用于非增值税应税项目—不动产在建工程，其进项税额不得在销项税额中抵扣。所以，本例中为建造不动产所购进的屋顶风机、地下供电电缆30.6万元的进项税不能抵扣。同类的还包括给排水、采暖、卫生、通风、照明、通讯、煤气、消防、中央空调、电梯、电气、智能化楼宇等设备以及材料。本例中加油小车、轴承虽然是工程购入物资，但却是用于机器设备组成，不属于不动产在建项目，其20.4万元进项税可以抵扣。
二、企业销售使用过的固定资产计税业务发生变化
例：企业2009年5月10日销售2005年8月购入作为固定资产核算的汽车2辆，原值为68.32万元，折旧为30.37万元，售价为42万元（含税）；同月的21日转让2009年2月购入的电动机一部，原值为54 800元，计提折旧1 800元，转让价为55 000元。
上述业务中的汽车符合以下三个条件：属于固定资产目录所列货物；按固定资产管理并使用一年以上；销售价格低于原值。如按旧的条例可以免征增值税，但按新条例，销售使用过的固定资产不再免税。
《关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税[2009]9号）规定，纳税人销售自己使用过的物品，按下列政策执行：一般纳税人销售自己使用过的属于条例第十条规定不得抵扣且未抵扣进项税额的固定资产，按简易办法依4%征收率减半征收增值税。一般纳税人销售自己使用过的其他固定资产，按照财税[2008]170号第四条的规定执行，即
（一）销售自己使用过的2009年1月1日以后购进或者自制的固定资产，按照适用税率征收增值税；
（二）2008年12月31日以前未纳入扩大增值税抵扣范围试点的纳税人，销售自己使用过的2008年12月31日以前购进或者自制的固定资产，按照4%征收率减半征收增值税；
（三）2008年12月31日以前已纳入扩大增值税抵扣范围试点的纳税人，销售自己使用过的在本地区扩大增值税抵扣范围试点以前购进或者自制的固定资产，按照4%征收率减半征收增值税；销售自己使用过的在本地区扩大增值税抵扣范围试点以后购进或者自制的固定资产，按照适用税率征收增值税。
本例中，销售汽车的业务属财税[2009]9号文规定的依4%征收率减半征收增值税的情况，其销项税为8 076.92元（[420 000÷（1+0.04）]×0.04÷2）。转让的电机属于销售自己使用过的2009年1月1日以后购进或者自制的固定资产，按照适用税率征收增值税，其销项税为9 350元（55 000×17%）。
值得注意的是，企业在开票时只能开具普通发票。纳税申报时，按照“简易征税办法货物销售额”（适用4%征收率）填列金额，并将全部税额填入“简易
征收办法计算的应纳税额”栏，同时将减半征收的税额反映在“应纳税额减征额”栏中，且不能抵减当月进项税金，需直接缴税款。
三、废旧物资专用发票不再做为抵扣凭证
众所周知，废钢对钢铁产业来说是非常重要的生产原料，笔者所在单位65%的废钢来源于废旧物资回收行业。为了支持废旧物资的回收利用，国家对此行业长期以来一直实行增值税优惠政策，对回收企业销售废旧物资免征增值税，其开具的废旧物资销售发票可以作为下环节企业（限于利用废旧物资作原料的生产企业，即利废企业）的扣税凭证，按金额的10%抵扣进项税额。
而《关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）规定：“取消‘废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税’和‘生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额’的政策。”执行此文件意味着，从2009年1月1日起，企业购入的重要原料—废钢，不再取得“废旧物资”发票，而是取得17%的增值税专用发票，按此税率抵扣进项税额。
例：2008年全年企业从废旧物资回收公司采购废钢金额为246 000万元（不含税），按原规定计算出的进项税为24 600万元（246 000×10%）；该业务如在2009年发生，则进项税为41 820万元（246 000×17%），比增值税转型前增加17 220万元的进项抵扣税额，意味着企业可少交增值税17 220万元
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