第一篇：新疆塔城地区财政四项措施加强对口援助资金监管
新疆塔城地区财政四项措施加强对口援助资金监管
2011-3-2 13:39 中华人民共和国财政部 【大 中 小】【打印】【我要纠错】
继中央新疆工作座谈会后，为认真贯彻十九省市对口支持援疆的重大决策部署，塔城地区财政局按照地委、行署的部署，积极联合相关部门做好与辽宁省的对口援助衔接工作，并把加强援助资金监管作为今后一个时期财政监督工作重点列入议事日程，加强项目管理，规范资金拨付，实行“阳光操作”，确保援助资金专款专用，努力确保把辽宁省的对口支援转化为造福群众的现实成果。
一、做好前期规划，提高援助项目的参与度。地区财政积极参与对口支援工作五年规划，在与辽宁省有关部门充分沟通的基础上，与相关部门联合编制了《辽宁省对口支援塔城地区工作建议方案》、《辽宁省对口支援塔城地区规划建议及项目管理办法（试行）》（草案）等制度办法，确保中央对口支援的政策落实到位。
二、加强资金管理，保证对口援助资金安全规范运行。研究制定了《辽宁省对口援助塔城地区专项资金管理办法》，《塔城地区财政局关于加强对口援助资金管理使用监督检查办法》，对资金使用范围，部门职责，资金拨付和管理，监督检查等方面都做了严格的要求，确保项目资金的安全有效运行。
三、加强项目单位内部财务管理，防止违规使用资金。根据2011年塔城地区财政工作会议的安排，实行援助资金使用到哪里，财政监督就跟进到哪里的管理办法，不断完善项目单位内部财务管理制度，细化管理责任，按照谁建设、谁负责、一把手负总责的要求，充分发挥援助资金的使用效益。积极主动接受、配合有关职能部门对资金计划、分配、管理、拨付和决算的全过程进行监督和审计。
四、认真开展检查和调研，切实好发挥财政监督职能。今年，地区财政把援助项目资金作为财政监督工作重点，主要针对已实施灾后房屋重建，以及医院、学校补助等项目进行跟踪检查和绩效监督，通过开展检查和调研，提高对口援助项目和资金相关管理制度办法的执行力，及时发现存在的问题和漏洞，完善制度，总结经验，加强监管，确保援助资金专款专用，并为今后更好地做好援助资金监管打好基础。
第二篇：四项措施加强财政政策性资金争取工作
四项措施加强财政政策性资金争取工作
四项措施加强财政政策性资金争取工作。
一、确定争取目标。凡上级政策性支持的项目，符合政策要求而且我县又具备申报条件的，认真筛选，尽最大努力申报成功；凡是2011年争取到位的财政政策性无偿资金今年没有取消的，今年努力足额或超额争取到位，确保一分不少。
二、认真疏理政策。分别将国家、省、市财政支持政策疏理出来，并按照做大做优财政“蛋糕”、支持新农村建设、关注社保民生、推动县域经济、支持经济困难县和深化财税改革等类别逐条逐项列出明细条目，详细疏理申报项目、申报条件、资金规模，确定工作目标。
三、积极跑省驻京。全年到省财政厅汇报、申报、争取财政性无偿资金6--8次。把争取省级财政性无偿资金当作工作重点，全年不定期地派人驻省财政厅，主要负责项目信息的捕捉、申报项目的跟踪和引资渠道的疏通等工作。
四、做到密切配合。在资金争取过程中，财政局、招商局、发改委等单位在第一时间主动沟通，通报情况，共同做好相关工作。对疏理出的项目主动与有关部门或单位对接，在申报和争取资金时，需要其他部门配合或支持的，优先办理，并帮助做好相关工作。
第三篇：财政扶贫资金监管问题初探
财政扶贫资金监管问题初探
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财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产生活条件，提高贫困人 口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财 政专项资金。用好用活财政扶贫资金，关系到贫困群众的切身利益。通过 20 余年的不断开拓和创新，扶贫开发工作从过去的救济式扶 贫到《中国农村扶贫开发纲要》的正式出台，标志着扶贫开发翻开了新 的一页，贫困地区的基本生产生活条件明显改善，多数农民走上了小康 之路，但是扶贫政策在落实过程中还存在不同程度的问题，影响了扶贫 开发工作的进展。
一、财政扶贫资金的界定 财政扶贫资金包括：以工代赈资金、老区建设资金、少数民族发展 资金等。资金来源分中央安排、省级配套、市(州)县级配套。中央和省 财政安排的扶贫资金用于国家和省确定的扶贫开发工作重点县、重点贫 困乡(镇)、村以及省政府确定的老区乡(镇)、少数民族地区。以贫困乡(镇)、村、贫困户作为资金投放、项目实施的对象。
二、财政扶贫资金监管中存在的主要问题
一是扶贫资金管理体系不够完善。从财政扶贫资金组成可以看出，县级财政扶贫资金管理机构有财政局、扶贫办、发改局、民宗局四个部 门。扶贫办负责新增财政扶贫资金和老区建设资金项目的立项和管理工 作，发改局负责以工代赈资金项目的立项和管理工作，民宗局负责少数 民族发展资金项目的立项和管理工作，财政局负责资金管理和报帐工 作。由于涉及的部门多，有些部门与部门之间缺乏协调意识，存在各自 为政的现象，特别是扶贫资金每年到位时间晚，项目难以当年完工，有 的项目错过最佳实施时间，发挥不了效益。形成了“管项目的不管钱，管钱的不管项目，实施项目的管不到钱三张皮”现象。二是扶贫项目偏离扶贫宗旨。扶贫项目不同于其他建设项目，它是 由财政扶贫资金的使用性质确定的，其宗旨是“扶贫”，是“雪中送碳” 而不是“锦上添花”。少数地方往往为了政绩，没有将有限的资金用在 刀刃上，用在最需要的贫困地区，所以年年为了形象在找 “扶贫” “看 的 点”。笔者在有的贫困村调查时就有群众说“我们村这么多年从没得到 国家扶持，而有的村国家年年安排资金；我们村的路是自己掏钱修的，而隔壁村全部政府投入。” 三是扶贫项目没有发挥最大的效益。扶贫项目国家投入有限，资金 只是对项目建设的适当补充，资金的需求远远不能满足项目的需求，大 部
一是扶贫资金管理体系不够完善。从财政扶贫资金组成可以看出，县级财政扶贫资金管理机构有财政局、扶贫办、发改局、民宗局四个部门。扶贫办负责新增财政扶贫资金和老区建设资金项目的立项和管理工作，发改局负责以工代赈资金项目的立项和管理工作，民宗局负责少数民族发展资金项目的立项和管理工作，财政局负责资金管理和报帐工作。由于涉及的部门多，有些部门与部门之间缺乏协调意识，存在各自为政的现象，特别是扶贫资金每年到位时间晚，项目难以当年完工，有的项目错过最佳实施时间，发挥不了效益。形成了“管项目的不管钱，管钱的不管项目，实施项目的管不到钱三张皮”现象。
二是扶贫项目偏离扶贫宗旨。扶贫项目不同于其他建设项目，它是由财政扶贫资金的使用性质确定的，其宗旨是“扶贫”，是“雪中送碳”而不是“锦上添花”。少数地方往往为了政绩，没有将有限的资金用在刀刃上，用在最需要的贫困地区，所以年年为了形象在找“扶贫”的“看点”。笔者在有的贫困村调查时就有群众说“我们村这么多年从没得到国家扶持，而有的村国家年年安排资金；我们村的路是自己掏钱修的，而隔壁村全部政府投入。”
三是扶贫项目没有发挥最大的效益。扶贫项目国家投入有限，资金只是对项目建设的适当补充，资金的需求远远不能满足项目的需求，大部分要靠群众自筹解决，所以各项目施工单位在资金使用上尽量减少其他不必要的开支，特别是以乡镇、村为主体的项目实施单位在实施具体项目时往往只能采取以奖代补的形式给予奖励。
四是扶贫贴息贷款未能发挥应有的作用。扶贫贴息贷款作为扶贫投入的重头戏，随着农业银行机构改革，基层营业网点逐渐萎缩，基本上
退出了农村市场。国家在政策上也作了适当的调整，将这块下放到地方，由地方自主选择金融机构。宣恩县每年上级安排项目资金50万元左右，按最高到户贴息规模可达到1000万元左右。但银行是自负盈亏独立的金融实体，首先考虑的是贷款风险，存在“嫌贫爱富”的思想，资金充足的企业收到贷款的机会就多，而没有抵押的贫困户，根本得不到贷款的扶持，这样扶贫贴息贷款政策形同虚设，发挥不了应有的作用。
五是监督管理机制不够健全。实施扶贫项目时，大部分项目都由村干部说了算，缺乏群众的广泛参与，没有发挥项目监督小组的作用，对资金的使用没有进行公示，未能接受群众的监督，审计监督却是事后监督，间隔时间比较长，对有些项目的真实性很难确认。
六是培训经费投入不足。影响贫困地区发展最大的阻力是农民缺乏科学文化知识，没有一技之长，多数农民又缺乏学习的意识，同时，国家对培训资金又投入不多，虽然安排了一定的培训资金，但好钢没有用在刀刃上，培训往往流于形式。
三、建议解决问题的办法
多年来各级党委、政府和扶贫开发部门都把财政扶贫资金的管理作为扶贫开发的一项重要工作来抓，建立了一系列的管理制度，在扶贫开发中确实起到了很大的作用，挪用、挤占、截留扶贫资金的现象大为减少。但从实践的过程看，很有必要对项目单位法人负责制、合同管理制、竣工验收制、项目公示制等加以完善，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。
一是认真做好扶贫工作规划，建立科学的项目库。在制定项目规划
过程中，必须认真听取群众的呼声，采取“五会一访谈”的方式确立扶贫开发项目。即在确定扶贫开发项目的过程中，通过召开村支委会、村委会、党员大会、群众代表会、全体村民大会，并深入群众、广泛征求群众意见，把项目的选择权、资金的使用权交给群众，充分调动群众在扶贫开发中的主导作用，调动群众的积极性和创造性。扶贫项目的确立经过层层筛选，使扶贫项目达到三个符合，即符合国家的方针政策，又符合当地实际，更符合群众利益。做到不让资金等项目，保证扶贫项目连续、稳定地发挥最大效益。
二是实行扶贫项目一票否决制，做到扶贫资金公示、公告制。“公开原则”有如太阳，是最佳的防腐剂。将扶贫资金进行张榜公布，可以加强群众的监督，有效地减少或防止违法违纪行为的发生，对拟实施的项目采取差额投票的方法，按照轻重缓急的原则，确立需要实施的项目，使项目的实施能够代表广大群众的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意见不统一的思想，这些有效措施能够真正杜绝暗箱操作，增强项目的透明度。
三是健全资金管理机制。首先要改变资金的分配方法，扶贫资金下拨时要减少中间环节，并且在使用时给基层部门一定的机动权，使基层单位能更好地坚持效率优先的原则，对工作积极性高，工作成效好的重点村，基层部门有权在安排扶贫资金、项目上给予倾斜。避免人们将主要精力放在争取资金上。其次要整合各块扶贫资金，规范扶贫资金的投向，提高资金的使用效益。
四是调整现行扶贫贴息贷款政策。根据现行农村金融网点的特点，充分发挥农村信用社的作用，降低贷款门槛，使低收入户能得到政策的扶持。降低扶贫贴息贷款的审批级次，对小额贷款审批权交给县级，上级进行备案，改变扶强不扶弱的思想，切实保证资金使用到户、项目覆盖到户、效益落实到户。
五是加强扶贫资金的监督管理。扶贫项目在实施过程中要对项目的进度、资金使用情况，进行张榜公布，要接受群众监督，财政、扶贫等部门要不定期进行抽检，项目实施单位要派出专人负责，审计部门要在项目实施前进行预算审计，项目完工后要进行决算审计，使有限的资金发挥更好的社会效益和经济效益。
六是加大科技扶贫和农民工培训的力度，提高贫困农民的综合素质。当前贫困地区群众脱贫的障碍是群众的文化知识基础差，实用技术难以推广。科技对农村和农民脱贫致富的贡献率微乎其微。因此扶贫部门要针对扶贫开发对象，把扶贫开发工作和产业结构调整有机结合起来，使大多数农民掌握一至两门实用技术。对农村剩余劳动力可以通过培训，拓宽外出务工的渠道。在培训方式上改变以课堂讲授为主的培训方式，让科技人员到田间、地头、果园、大棚蔬菜中去授课，针对具体问题、采取不同的方法，促使大多数贫困群众都能撑握一门以上实用技术。
搞好财政扶贫项目资金的监督管理，既是一项严肃的政治工作，又是一项实实在在的业务管理工作。只有严格按照上级主管部门的要求，把工作的重点始终放在改善和提高困难群众生产生活条件上，完善监管措施，才能发挥财政扶贫项目资金的有效作用。
（作者系宣恩县委常委、县纪委书记）
第四篇：加强财政扶贫资金监管的建议
加强财政扶贫资金监管的建议
摘要：财政扶贫是国家为改善贫困地区群众生产、生活条件及生存环境、提高贫困人口基本生活水平而设立的一种帮扶政策。加强财政扶贫资金监管，事关扶贫大计，事关全面建成小康社会战略目标的实现。
关键词：财政；扶贫资金；监管；建议
财政扶贫资金是国家为改善贫困地区群众生产、生活条件及生存环境、提高贫困人口基本生活水平而设立的一种帮扶政策，也是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。加强财政扶贫资金监管，事关扶贫大计，事关全面建成小康社会战略目标的实现。
为进一步提升财政扶贫资金的管理水平，确保精准发挥扶贫资金的政策效果，建议从扶贫资金运营全过程加强监管。
事前管理做到“四个精准”。一是精准确定扶贫对象。长期以来，扶贫开发工作不同程度地存在着贫困对象不准、情况不清、扶贫资金指向不明的问题，造成“撒胡椒面”，甚至出现“扶富不扶贫”等现象。要精准确定扶贫对象，严格按照中央扶贫标准、地方扶贫标准，识别认定农村贫困家庭、贫困人口。初选对象后要在乡（镇）、村公示，最后确定扶贫对象。二是精准安排扶贫项目。扶贫项目的立项应严格遵循“通过扶持生产发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过医保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫”的“四个一批”扶贫攻坚行动计划。扶贫项目要科学、合理，能够真正起到扶贫脱困、发展经济、优化生态的作用。三是项目实施措施要精准。主要措施应包括组织措施、物资保障措施、技术指导措施、资金运用措施和项目现埸管理派人措施等。四是资金预算要精准。项目投资多少要充分论证、评估，既要防止“狮子大开口”，又要防止资金缺口过大影响项目效果。要严格执行项目责任制、招投标制、工程监理制和政府采购制。
事中管理把好“两关”。一是明确职责把好问责关。要在财政国库建立扶贫资金专户，不论是上级下拨的专项资金，还是地方其它有关部门的配套资金，只要是筹集的扶贫资金，一律存入财政所在银行开设的扶贫资金专户，专人负责、严格审批、封闭运行、把关堵口，做到统一管理、统一批办程序、统一开展核算、统一审批报表。县扶贫办负责项目实施的业务指导和资金使用精准度的监督，主要监督项目立项和实施是否经过民主决策，项目是否到村到户到人，资金是否用在精准识别建档立卡的贫困村、贫困户，并与财政、审计、监察及相关部门组成联合验收组，对竣工后的项目进行审核检查验收。乡镇负责指导贫困村项目的组织实施和资金报账，乡镇财政所具体负责财政扶贫资金使用和监督管理，并与扶贫办一同指导项目村依法依规使用专项资金，制订资金使用计划，帮助项目村研究项目实施效益分配办法。二是项目运作把好履约关。项目实施一定要按合同或协议运作，做到精准监管、动态监管，重点把好资金的拨付关、工程质量监理关和项目工期关。
事后管理抓好“四件事”。一是抓好项目的竣工验收。项目完工后，要由县扶贫办牵头，组织财政、审计、监察、有关部门及项目业主代表等组成联合验收小组，对项目进行审核检查验收，各方须在验收文件上签字盖章。二是抓好扶贫资金的决算与拨付。项目审核验收合格后，由财政根据审核验收文件，按资金拨付程序及时拨付项目资金，并提出超支预算或结余资金的处置意见。三是抓好扶贫资金的开支公示。项目单位要就资金开支明细进行张榜公示（公示时间不少于30天），接受群众监督，使扶贫资金在阳光下运行，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政扶贫资金的违规行为实行“零容忍”。四是抓好扶贫资金的评价问效。要以生态效益、经济效益和社会效益为根本，将多元化扶贫资金绩效评价标准贯穿于扶贫项目资金运营全过程，实现扶贫资金从“支出型管理”向“绩效型管理”的飞跃。
（作者单位：江西省宜丰县财政局）
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第五篇：阿克陶县安居富民工程对口援助资金使用管理办法范文
托尔塔依农场安居富民工程对口
援助资金使用管理办法
第一章 总则
第一条 为规范江西省对口援助托尔塔依农场安居富民工程资金的管理，提高援助资金使用效益，确保资金使用安全，依据有关规定，结合农场实际，制定本办法。
第二条 在县财政局设立安居富民工程援助资金专户，接受江西省对口援助农场安居富民工程资金，并单独记账，妥善保管。
第三条 江西省对口援助我场安居富民工程资金以银行打卡的方式直接发放给建房户。
第二章 援助资金使用原则
第四条 援助资金遵循 “统一规划，专款专用，捆绑使用，效益优先”的原则。
（一）统一规划原则。要加强规划工作，对新建的安居房必须统一规划，严禁零散建房，援助资金必须用于统一规划点，并在统一规划点建成后，通过验收合格再发放援助资金。
（二）专款专用原则。援助资金必须用于实施安居富民工程建设，专户存储，不得截留、挤占和挪用。
（三）捆绑使用原则。援助资金必须与国家补助、信贷资金和农户自筹资金捆绑使用，严禁分散使用。
（四）效益优先原则。在援助资金使用和管理的各个环节，必须厉行节约，防止损失浪费，提高资金使用效益。
第三章 援助资金使用范围
第五条 援助资金使用范围包括：
（一）用于购买建设安居富民房建材，包括购买红砖、水泥、钢筋、木料、砂石料等；
（二）运输建设安居富民房建材的相关费用；
（三）建设安居富民房工匠、木匠费用；
（四）其它用于安居富民房建设的相关费用。
第六条 严禁将援助资金用于发展农业生产、经商、还欠款等其他方面。
第四章 援助资金申请程序
第七条 全县使用安居富民援助资金统一由农场安居富民办向江西省援疆前方指挥部驻阿克陶工作队（以下简称“工作队”）申请，县财政局根据领导批示统一拨付。
第八条
乡镇申请援助资金须按以下程序进行：
（一）建设富民安居房的农户向村委会提出书面申请并在村委会登记备案（印制统一表格）；
（二）村委会汇总造册后再向场富民安居办书面申请；
（三）我场富民安居办严格审核并备案后向县富民办书面申请；
（四）农场富民安居办统一审核、汇总后，再统一分批次书面请示工作队，将援助资金通过银行给予建设安居房的建房户一次性打卡。
第九条 农场受援助建房户垫付资金购买建材的，可通过建房户和农场管委、银行扣除已垫付资金，但前提是建房户必须认可已领取到与款额对等的乡镇统一购置的建材，并有建房户户主签字盖章，且进行张榜公示一周，建房户无意见后方可扣除垫付资金。剩余的援助资金以打卡的形式直接打到建房户帐号。
第十条
垫付资金由银行代扣后划到农场帐户。银行不得以建房户之前发生农业生产和建设安居房贷款等任何理由扣除建房户的援助资金，要确保建房户百分之百领取到援助资金。
第五章 援助资金管理和监督
第十一条 农场安居富民办、村委会、村支部书记应加强援助资金的日常监督和检查指导工作，“工作队”、县安居富民办、县财政局根据实施情况，组织人员对资金使用情况进行不定期抽查。
第十二条 各村（队）要成立以村支部书记为组长、村干部和建房户（3-5 人以上）为成员的村级援助资金监督领导小组。村级监督领导小组具体负责监督本村建房户援助资金使用情况，领导小组成员要在建房户向村委会的申请表格上签名审核认可农户在建或已建用房。一旦发现建房户没有将援助资金用于安居房建设的，村委会要及时制止，同时上报农场富民办，由农场安居富民办负责追回援助资金，上缴县财政专户，并停止对该户援助资金的支持。
第十三条 农场安居富民办、村应加强援助资金管理，确保
援助资金发挥应有的效益。同时，自觉接受同级和上级主管部门、审计部门及其委托部门的监督检查。
第十四条 农场镇安居富民办、村（队）严格按规定程序申请和使用资金，援助资金只能用于安居房建设，不得以任何理由任何形式截留、挤占、挪用资金，并自觉接受上级和同级有关部门的监督检查。对违反规定的，将如数收缴援助资金，同时追究当事人和有关责任人的党纪或法律责任。对村级援助资金监督小组和乡镇安富民居办审核时弄虚作假、不负责任、乱出证明的，视其情节轻重，追究责任人责任。对触犯法律的，将提请有关部门依法追究其法律责任。
第十五条 安居富民援助资金实施完成后，农场安居富民办每年向县安居富民办、县财政局报送援助资金使用情况和安居富民房建设情况总结。
第十六条 县审计局负责对援助资金的管理和使用情况进行审计。
托尔塔依农场安居富民领导小组
二0一一年三月二十日
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