新疆伊犁州“六项措施”创新财政支农机制

第一篇：新疆伊犁州“六项措施”创新财政支农机制

新疆伊犁州“六项措施”创新财政支农机制

新疆伊犁州深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室

2009年02月06日16:19 来源：中国共产党新闻网

新疆伊犁州根据中央“1号”文件、国务院32号文件和十七届三中全会关于解决“三农”问题的指示精神，紧紧围绕实施生态立州、科教兴州、对外开放和可持续发展的战略，进一步调整财政支出结构，加大对农业的投入力度，积极创新财政支农机制。

一、建立健全各级财政对农业投入稳定增长的机制

一是积极争取中央和自治区财政的支持。牢固树立抓项目资金促发展的理念，把争取上级项目资金支持作为促进农村经济社会发展的一项重要工作，加大争取项目资金的工作力度。加强农业财政与各级农口部门之间的沟通和联系，共同做好支农项目资金的规划编制和申请上报工作，形成工作合力；认真学习贯彻中央和自治区关于农村工作的指示精神，了解掌握产业布局和政策投向，明确支农工作任务，确定农业财政工作重点；根据自治区农村工作的目标和任务，制定和落实贯彻意见,明确财政部门重点支持的产业和环节；安排农口部门项目前期费，做好项目前期工作，调动农口部门积极性，鼓励争取上级的项目支持；二是继续加大对“三农”的投入力度，保证支农资金投入逐年稳定增长。实现对“三农”的投入占当年新增财力不低于15%的目标，力争州本级2009年支农资金达到2500万元的规模；三是强化县级财政对农业的投入力度。与县市签订年度目标考核责任书，明确农业投入考核指标，将考核指标纳入县市工作目标考核内容之中，保证县级财政对农业投入的稳定增长。

二、进一步拓宽农业投入的来源渠道

一是继续推行农村小额贷款信用担保和中小企业融资担保工作。加快农村小额贷款信用担保和中小企业融资担保扩面工作，为农户和中小企业“贷款难”提供有效平台，加快农业产业结构调整，促进农民增收；二是创新财政支持、民办公助机制。积极探索创新财政支持、民办公助的资金运行机制，进一步加强对农民群众的政策宣传，提高农民群众的思想观念和意识，克服“等、靠、要”的思想，充分调动广大农民群众的积极性和创造性。在逐步增加对农村基础设施建设投入的同时，充分发动群众，利用农村劳动力资源丰富的优势和社会资本，调动农民自觉投身于新农村建设的热情，变“要他干”为“他要干”。通过以奖代补、以物抵资等办法，将财政资金与社会资金、农村劳动力资源捆绑，形成新农村建设的合力；三是完善农业投入的相关政策。进一步完善支农贷款财政贴息政策，以扶持农业产业化龙头企业和农户发展生产为主要任务，扩大贴息资金总体规模，加大贴息力度，提高贴息率；通过补助方式，支持农业产业化龙头企业技术创新，提高农业发展的科技水平；认真执行农业保险的相关政策，建立农业保险投入机制，采取提供保费补贴、建立农业保险风险基金或提供再保险等有效措施，积极鼓励保险公司拓展农业保险业务，降低农业风险、提高农民抵御自然灾害的能力、减轻农民的经济负担；四是继续推行金融机构支持地方经济评价奖励制度。对地方经济贡献较大的金融机构予以奖励，提高金融机构投资“三农”的积极性。鼓励和引导金融机构加大对新农村建设、中小企业、社会事业的有效信贷投入，加强金融服务，维护金融稳定，支持经济更好更快发展。

三、根据州党委的发展战略，适时调整财政投资方向

适时调整财政投资方向，重点增加农村基础设施、农产品市场体系、农村社会化服务体系、农产品质量安全体系建设和各项强农惠农政策补贴，加大对农村和农业领域基础设施，特别是农田水利设施的投入力度，大力支持家庭农场建设，改善农业生产条件。在强化生态资源保护的前提下，加大土地开发治理的力度，提升土地质量和产出效益，扩大农业承载量，促进数量型农业向质量型农业、现代农业的转变，进一步加强和巩固农业基础地位，保持农业可持续发展，加快城乡、区域协调发展。一是重点支持农田水利基本建设。在积极争取国家、自治区大型骨干水利工程建设项目的基础上，重点支持渠系功能配套工程建设，加大地表水、地下水综合开发利用和渠道防渗建设，解决农业、畜牧业发展的用水需求，提高水资源的综合利用，发挥水利在农业发展中的命脉作用；二是重点支持畜牧业、设施农业和林果业的发展。在畜牧业方面，重点支持牲畜品种改良、畜产品基地建设、畜产品质量安全检测、动物防疫体系建设。在设施农业方面，进一步提升农产品质量，促进农产品出口、加工、销售。重点支持农业新品种示范推广、农产品标准化生产、绿色农产品基地论证、农产品质量安全检测、农业专业经济合作组织。在林果业方面，重点支持林木种苗繁育、新品种示范推广、林果病虫害防治。同时，安排专项资金采取“以奖代补”的形式激励县市发展畜牧业、设施农业和林果业；三是提升农业产业化水平。采取财政贴息、农业开发产业化项目配套资金、中小企业贷款融资担保等形式支持农业产业化龙头企业发展壮大。加快小企业整合，促进龙头企业兼并重组，实现优质资源整合和产业升级。大力提升农业产业化水平，发挥龙头企业对农民的辐射带动作用，强化龙头企业和农民的利益联结机制，促进农民收入持续稳定增长。同时，积极支持农口外贸龙头企业，做大做强龙头企业；四是适度调整地方各项惠农补贴政策投向。改变奶价补贴的支付环节，将奶价补贴的支付与龙头企业奶源收购相挂钩，既扶持了奶牛养殖户又保证了龙头企业的原料收购，实现奶牛养殖户与龙头企业的双赢；区分设施农业温室大棚建设补助对象，采取不同的补助标准，对农户直接从事温室大棚建设的，提高补助标准；逐步调整设施农业建设的补助环节。从重点对设施农业温室大棚建设的补助逐步转向温室作物新品种推广、产品仓储保鲜运输、市场开发、农产品有机论证和检测以及农业专业合作经济组织建设等环节。

四、积极推行部门和资金整合工作

一是加强对整合财政支农资金工作的组织领导。进一步加强对财政支农资金整合工作的领导，确定专人负责，成立强有力的工作班子，将财政支农资金整合工作纳入县市领导班子绩效考核内容之中；二是积极推行财政支农资金整合工作。建立由农办、财政、农林等各部门负责支农资金整合分配的相应工作制度，形成支农资金各有关部门按职责分口管理、统分结合的整合工作机制，构建了统一、规范、协调、互补的支农资金使用格局，集中财力办大事。三是整合涉及“三农”各类资金的管理部门，改变目前资金管理分散和交叉的现象。将涉及“三农”的各类资金的管理部门进行合并，对涉及“三农”的各类资金进行统一管理，解决资金管理分散和交叉的问题，降低支农资金的运行成本；四是整合各类支农资金，集中财力办大事。支农资金整合工作试点可根据各地产业发展布局和优势产业情况，确定切合实际的区域发展和投资方向，以主导产业或重点建设项目打造支农资金整合平台，从项目申报入手，统一规划、统一申报。通过项目的实施带动支农资金的集中使用，资金整合按照“渠道规范、用途不变、效益优先”的原则，形成协调配合、良性互动的工作机制，促进整合工作的有序开展；五是建立支农资金整合工作奖惩制度。从州本级支农专项资金中安排部分资金专项用于县市支农资金整合工作考核奖励，同时，对支农资金整合工作开展较好的县市，在项目上予以倾斜支持和优先安排。

五、建立健全支农资金管理机制

一是建立健全各项支农资金使用管理制度。特别是对整合后的各项支农资金使用管理制度进行清理、修订、完善，使之相互衔接；二是规范项目资金的申报。杜绝无序申报、重复申报、随意向上级争取资金的行为。州本级财政对县市的支持要从搞平衡、散胡椒面转向对符合产业发展的重点项目倾斜；三是建立支农资金绩效考核制度。对重大项目进行跟踪问效，将资金使用、管理和绩效情况与资金分配计划相挂钩，充分利用公式法、因素法科学合理分配资金；四是改革和完善项目管理。积极推行项目招投标制、项目公告知、专家评审制、中介评审制，将财政投资审核业务延伸到支农资金项目管理的各环节；五是完善支农资金使用管理检查监督制度。建立违纪问题责任登记制度，强化支农资金项目管理的事前、事中、事后的监督检查，提高资金使用效益，保证支农资金安全、有效的正常运行；六是完善现行的州本级支农资金管理办法。按照集中财力办大事的原则，支农项目资金由2008年的925万元增加到1200万元，项目支出由分散投资转向集中投资，由一般项目向重点项目、重点工程倾斜。在畜牧业方面，重点支持牲畜品种改良、畜产品质量安全检测、动物防疫体系建设。在设施农业方面，重点支持绿色农产品基地论证、农产品质量安全检测、农业专业经济合作组织。在林果业方面，重点支持林木种苗繁育。在水利方面重点支持渠系功能配套工程建设。在农机方面，重点支持公共服务体系建设；加大项目前期费的安排，由2008年的120万元增加到400万元，鼓励农口各部门积极争取上级的支持；增加“以奖代补”资金，由2008年的605万元增加到900万元。

六、加大农业综合开发和扶贫开发力度

以农业主产区基础建设和生态环境建设为重点，着力提高农业综合生产能力，推进农业和农村经济结构的战略性调整，支持农业产业化经营，促进农副产品加工业的发展，提高农业综合效益，增加农民收入。一是继续做好项目前期工作，争取上级的项目资金支持；二是规范农业开发资金管理，及时纠正工作中存在的问题，提高资金的使用效益；三是将农发资金与其它支农资金捆绑使用，发挥资金的规模效应。

财政扶贫资金重点围绕基础设施建设、农牧民培训、扶持扶贫龙头企业、提高村级组织的集体收入能力等四个方面加大的投入。一是继续争取上级的项目资金支持，提高对非扶贫重点县的扶持力度；二是充分发挥对口帮扶单位、社会帮扶的作用，形成扶贫帮困的合力；三是搭建资金整合平台。按照“来源渠道不变、使用投向不变、管理办法不变”的原则，将扶贫资金与其它支农资金捆绑使用，发挥资金的规模效应；四是规范扶贫资金管理。及时纠正工作中存在的问题，提高资金的使用效益

第二篇：财政支农资金项目管理创新机制

创新财政支农资金项目选择机制对财政支农资金项目的管理，包括项目选择，运行控制，矫正偏差，保障效益等内容,其中对项目的推荐选择环节最为关键，也是实际工作中的重点和难点。市菜篮子工程办公、财政局农财科遵循支农项目管理原则，努力创新项目选择模式，在建立和完善支农项目库的基础上，召集和邀请项目申报单位和有关专家，到项目建设现场相互观摩，采取依据项目申报条件打分等公开透明办法，科学选择项目，其主要做法分为四个步骤：

1、建立本单位支农项目库动态管理系统，并设专人管理和维护。通过召开蔬菜专业协会负责人会议、生产技术培训班、菜办主任会议等形式，广泛宣传支农项目意义、条件和要求，在全市范围内公开征集菜篮子产业建设项目。每年七月底更新项目库一次。

2、认真学习领会中央、省、市级的支农政策精神，特别是省财政厅、省农委每年发布的项目指南。在省、市业务部门的指导下，结合阜阳实际，从建立的项目库中分类提取参选项目，按照项目要求条件及时通知各县市区申报。

3、邀请财政、菜办等部门业务人员和项目申报单位负责人、专业技术专家等，到项目实施现场相互观摩核查，请参加人员给予客观公正打分评比。

4、征询各方面专家意见，原则依据打分情况确定项目。实施上述四项流程，让以申报项目公开透明，优化了上报项目质量，杜绝了人情关系、平均分配名额等不规现象。在客观上也减少了项目申报中的利益摩擦与冲突，减轻了项目后续管理工作的难度，降低了行政成本，提高了项目选择的准确性和科学性。.

第三篇：创新财政支持机制

创新财政支持机制，开创农村科普工作新局面 ——在“科普惠农兴村计划”经验交流会上的讲话 财政部教科文司副巡视员 居昊 2009年11月26日 各位领导、同志们：

大家上午好！很高兴来参加“科普惠农兴村计划”经验交流会。首先，我想借此机会，代表财政部教科文司对中国科协领导和科协系统的同志们，以及地方财政部门的同志们多年来对我们工作的理解和支持表示衷心的感谢！此次中国科协和财政部共同召开“科普惠农兴村计划”经验交流会，各级科协、财政部门相关负责人、科普惠农兴村获奖对象代表齐聚一堂，总结交流科普惠农兴村工作经验，探讨下一步工作思路和方向，非常必要，也非常及时，对于推动农村科普工作、提高农民科学素质、助力社会主义新农村建设具有十分重要的意义。“科普惠农兴村计划”实施四年来，在提高农民科学素质，探索建立科普惠农长效机制、公益性科普服务体系、财政科技支农新机制方面取得了诸多成功经验和显著成效，已经成为农村科普工作和财政科技支农工作的一面旗帜，得到了中央领导的肯定，获得了良好的社会反响。这些成绩的取得，与地方各级政府的高度重视和支持，各级科协和财政部门的密切配合、共同努力是分不开的。一会儿齐让书记将对“科普惠农兴村计划”四年来的实施情况、成效做全面的总结。下面我结合财政工作做一简要发言。

一、发挥职能，大力支持科学普及工作

胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会的讲话中明确指出，“科技工作包括创新科学技术和普及科学技术这两个相辅相成的重要方面。普及科学技术，提高全民科学素质，既是激励科技创新、建设创新型国家的内在要求，也是营造创新环境、培育创新人才的基础工程，必须作为国家的长期任务和全社会的共同任务切实抓紧抓好，为科技进步和创新打下最深厚最持久的基础”。可以说，“创新”与“普及”是科技工作的“一体两翼”。而科学普及工作对于提高全民科学素质、建设创新型国家和构建社会主义和谐社会具有基础性作用。2006年2月，国务院发布了《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》），将开展科学普及工作、提高全民科学素质工作提升到了重要的战略高度，明确提出要“通过科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高”。

中央财政深入贯彻落实党中央国务院关于加强科学普及工作的决策和部署，充分发挥职能作用，大力支持科学普及工作，重点支持了全国科普日等主题科普活动、未成年人科学素质行动、科普基础设施工程、科普资源开发与共享工程、中国科技馆旧馆科普展教设施运行维护和新馆展教设备及配套设施研制工作，以及中国科技馆新馆建设项目等。同时，为进一步落实十六届五中全会和《科学素质纲要》精神，助力社会主义新农村建设，2006年起，财政部与中国科协共同组织实施了“科普惠农兴村计划”，在全国评比、筛选、表彰一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等先进集体和个人，对其开展科普惠农活动进行补助和奖励，带动更多的农民提高科学文化素养，掌握生产劳动技能，增强农民学科技、用科技的兴趣和意识，把学习科技知识变成广大农民的自觉行动。“科普惠农兴村计划”的实施，有力地促进了社会主义新农村建设，开创了农村科普工作的新局面，也探索了财政资金支农的新思路。

二、创新机制，推动“科普惠农兴村计划”顺利实施

中央财政积极支持“科普惠农兴村计划”，并在投入和管理机制上有一些新的探索。根据农村科普工作的特点，采用了“以点带面、榜样示范”的运作管理方式和“以奖代补、奖补结合”的资金投入方式，探索实行了“报账制”的资金管理方式。通过这样一种机制、管理、投入上的创新，更好的发挥了中央财政资金四两拨千斤的作用，促进了各级政府、各级科协引领农民开展科普工作的新局面。具体开展了以下工作：

一是切实保障资金落实。这是顺利实施这项计划的物质基础。为支持“科普惠农兴村计划”，四年来中央财政共安排专项资金4.5亿元，通过中央对地方的专项转移支付形式下拨给地方。中央财政对地方科普工作的资金支持，过去没有过专项转移支付，这是有史以来的第一次，意义非常重大。在资金安排上，2006年安排资金5000万元，2007和2008年各1亿元，2009年2亿元，短短四年就翻了两番，从中可以看出中央财政支持“科普惠农兴村计划”、支持农村科普工作的决心和力度。在资金分配过程中，财政部与中国科协密切配合，组织专家对各省（自治区、直辖市、兵团）申报材料进行评审，确定奖补对象，并按程序进行公示，确保了资金分配的公平、公正、公开。

二是创新资金投入机制。目前对农村、农业、农民有关经费的支持渠道较多，但基本是通过项目方式支持。我们在会同中国科协制定“科普惠农兴村计划”实施方案过程中，考虑到我国农村面很广，农民人数又很多，农民对科普工作的需求量很大，仅仅依靠“科普惠农兴村计划”专项资金不可能完全满足农村对科普工作的资金需要，因此，在资金投入上采取了“以奖代补、奖补结合”的方式，对评选出的有突出贡献和较强区域示范作用的、辐射性强的先进集体和个人进行奖励和补助，将有限的资金投放于能够带动农民科学生产、科学生活的示范点上，力图通过他们的示范带动作用，把专项资金投入的效能放大。这种方式既是对这些先进集体和个人过去在科普工作中已做出的贡献的肯定，也是对这些先进集体和个人今后更好地开展科普工作的支持，更是带动更多的农民群众主动参与科普，自觉利用科技手段发展生产、改善生活，推动基层科普工作的重要手段。同时，这种方式创新了财政资金支农的思路，可以更好地避免与现有支农资金项目的重复，更充分发挥财政资金的引导作用，使更多农民受益。

从近几年“科普惠农兴村计划”实施情况看，虽然国家没有对各地方提出资金配套的要求，但在中央财政资金的带动下，地方财政主动安排资金，实施本省科普惠农兴村计划，部分地县也积极跟进。可以说，中央财政资金充分发挥了导向作用，调动了地方政府投入的积极性，实现了中央与地方资金的合力效应，取得了良好的成效。

三是严格规范资金管理。为规范和加强专项资金管理，财政部和中国科协专门制定了《科普惠农兴村计划专项资金管理办法》。对专项资金按照“定额补助、定向使用”的原则进行分配、使用，实行报账制管理。定额补助是指财政部会同中国科协根据评选出的先进单位和个人开展农村科普工作的实际需要、专项资金总量等因素确定单位奖补资金额，并随同当年各省推荐名额共同下达，这种做法有利于资金分配的公允，也更体现出奖补资金的特点。定向使用是指资金专项用于奖励和补助评选出的先进单位和个人，并且有明确的开支范围，用于这些先进单位和个人开展科普惠农活动，包括科普专用资料和设备费、科普活动费和其他用于开展创新性农村科普活动的费用。在资金管理方式上，借鉴世界银行的相关做法，采用了“报账制”的管理方式。这种方式创新了地方专款的管理方式。这种管理方式工作量较大、管理较细，需要各级财政部门、尤其是县级财政部门和县级科协（包括少数民族科普工作队所属同级财政部门和同级科协）的密切配合，来做好这项工作。在县级财政部门和科协的共同努力下，经过这四年的运行和实践证明，报账制在加强惠农专项资金管理、发挥财政资金效益上，发挥了积极作用。

三、继往开来，开创农村科普工作新局面

“科普惠农兴村计划”实施四年来，在各级科协和财政部门的密切配合下，进展比较顺利。但我们也收到了一些举报信件，虽然基本属于查无实据，但也给我们一定的警示。希望在下一步工作中，各级财政部门和科协能充分发挥各自职能，协作配合，选好奖补对象，用好奖补资金，继续做好“科普惠农兴村计划”的实施工作。并不断探索、改革创新，开创农村科普工作新局面。

（一）认真总结，继续实施好“科普惠农兴村计划”。“科普惠农兴村计划”专项资金是第一笔以专项转移支付形式支持农村科普工作的资金，体现了中央财政对农村科普工作的重视和支持。各级财政部门要高度重视这项工作，要与各级科协紧密配合，认真总结四年来的科普惠农工作的特点及经验，再接再厉，不断完善组织实施工作，切实保证评比的公平、公正、公开，对推荐对象进行认真筛选、优中选优，同时要建立信息公开和社会监督机制，广泛接受社会各方面的监督，从而真正评选出一批示范作用突出，深受农民欢迎的先进单位和个人，确保科普惠农工作能够持续、稳定、健康发展。

同时，要进一步做好宣传工作，加强“科普惠农兴村计划”的实施效果。各级财政部门和科协要把对优秀农村基层科普组织和农村科普带头人评比筛选过程与普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法有机地结合起来，通过广泛宣传他们的先进事迹，进一步激发广大农村基层科普组织和科普工作者的积极性、创造性，引导激发广大农民学科学、讲科学、用科学的积极性、创造性，引导全社会共同关注农村科普工作。

（二）明确职责，分级管理，形成良好的工作机制。“科普惠农兴村计划”有关工作一直要深入到非常基层的工作层面，深入到农村专业技术协会、科普示范基地、科普带头人、少数民族科普工作队等。所以在工作的落实部署上，从中央到地方各级财政部门、各级科协，都要按照有关管理办法要求，认真履行好各自的职责。省一级有省一级的职责，县一级有县一级的职责，各司其职、各负其责，形成良好的工作机制和工作合力，共同推动工作的开展。

（三）加强监管，提高资金使用效益。各级科协和财政部门要继续加强对奖补资金的管理和使用的监督，起到各自应有的作用。奖补资金下达后，各级财政要加快拨款进度，并会同各级科协严格监管，确保专款专用，严格按照经费管理办法的开支范围和要求管理和使用经费。科协把好审核关，财政部门做好复审和报销工作，既严格管理，同时又要服务好，方便获奖单位和个人使用。同时各级科协和财政部门要注重资金使用的跟踪管理和支出效果的控制，对资金使用情况和绩效情况及时进行总结上报，对资金使用形成激励和约束机制。

（四）努力创新，进一步完善财政支持农村科普工作新机制。要从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村，不能仅靠输血、投入，关键是推动农村科技进步、提高农民的科学文化素质。农民是新农村建设的主体，只有不断培育一批又一批新型农民，把沉重的人口负担转化为强大的人力资源优势，增强农民自主发展能力，才能为新农村建设注入内在、持久的动力。提高农民的科学文化素质有多条途径、多种手段，农村科普工作则是提高农民科学素质、培养造就有文化、懂技术、会经营新型农民的一条非常重要的途径。“科普惠农兴村计划”在推动农村科普工作、助力社会主义新农村建设方面取得了突出成效，各级财政部门应以“科普惠农兴村计划”为借鉴，深入分析农村科普工作面临的新形势、新任务，坚持以长期、长效、长远的思路来统筹农村科普工作，不断改进和完善支持和管理机制，探索财政支持农村科普工作从而惠及广大农民的新思路、新模式，开创农村科普工作的新局面，在全面推进新农村建设的伟大实践中有新的作为。谢谢大家！

第四篇：强化 措施 创新机制

强化 措施 创新机制

不断提升农村党风廉政建设整体水平

****辖区总而积**，**二平方公里，和植面积***万亩、园地面积*万亩，镇辖*个行政村，**个村民小组，总人口*****人，****年个镇农利经济总收入****万元，农民人均纯收入****元，镇党委下设***个党文部，七党支部*个，机关、站所．学校党支部**个，共有党员***二名，其中夕数民族觉员***名，农民党员***名，近年来，***深入贯彻落实科学发展观、坚持把加强农村党风廉政建设工作作为推进新农村建设、保障农村改革发展，维护农村和谐稳定的一项重要内容，常抓不懈．并结合实际，强化综合措施，大胆实践创新、整体推进落实，使得广人基层于部从政行为得进一步规范，思想作风发生新的转变，有力地推动了****，经济和社会各项事业又好又快发展。****年以来．连年被地*评为“先进基层党组织”，“党风廉政建设先进单位”以及自冶区“民族团给进少模范集体”光荣称号。

一、抓机制明责任，增强工作合力

一是建立工作联动机例。成立了农村基层党风廉政建设领导小组，党政一把手负总责，其他班子成员也各负其责，抓好分管单位和所包村的党风廉政建设工作，并将党风廉政建设与新农村建设和党建工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，进一补促进了“一岗双责”的落实，形成了“一级抓一级，层层抓落实，的工作格局和“觉委统一 领发，纪委组织协调，各部门密切配合，党员干部群众积极参与”齐抓共管的领导体制和工作机制。

二是建立任务分工机制。结合实际制定农村党风康政建设工作任务分工意见及工作要点，将任务层层分解、细化、落实到相关单位和人员。做到任务到单位、措施到基层、落实到人头，形成了分工合理、落实有力的责任体系。

第五篇：关于建立财政支农资金整合机制的思考

关于建立财政支农资金整合机制的思考

实施财政支农资金整合是创新财政支农机制、提高资金使用效益的重要举措，是财政支农工作的一项开拓性的改革，也是财政支持新农村建设的必然要求。通过财政支农资金整合，有利于集中财力，保证州委、州政府确定的农村重点项目资金投入，为解决“三农”发展资金分散、条块管理、效益低下等问题提供了现实途径。

一、支农资金整合的具体内容

开展支农资金整合工作，要明确范围，适当归类，先内后外，分步实施。一要整合财政内部掌控的支农资金。按照国家财政部“指导意见”的有关规定，除生产救灾资金、惠农补贴资金等特殊资金外，其他所有财政支农资金都要纳入整合的范围。要切实改变支农资金渠道多、分类不合理的状况，突出财政资金支农的重点和公益性。支农资金可以归并为四类：一是改善农业基本生产条件类资金，包括农、林、牧、水领域的基建类投资、支持农业生产类资金、农业综合开发资金、水利建设基金、农业科研推广资金等；二是生态环境建设类资金，包括水土保持补助、退耕还林退牧还草资金、天然林保护资金等；三是农业结构调整类资金，包括促进农业结构调整、农产品深加工的农业产业化资金、农村劳 动力转移就业的培训资金等；四是农村发展和管理类资金，包括支援经济不发达地区资金、农村公共基础设施建设资金、农村义务教育和文化、卫生方面支出、农村税费改革转移支付、农林牧水气象等部门的行政事业费等。实行项目按分类统一申报，统一投放，统一监管。二要在财政内部支农资金整合的基础上，加快各级政府职能转变，逐步将全部支农资金纳入整合范围。建议由政府分管领导负责，财政部门牵头，组织有关部门成立统一的支农资金管理机构，加强对财政支农资金的管理协调；也可以采取建立联席会议制度的方式，协商解决资金集中投放、监督管理的相关事宜。按照“减少交叉、强化协调、适应市场”的要求，进一步合理界定各部门的职能。加强发改委、财政、科技、农业、林业、畜牧、水利、交通、民政等部门的沟通协调。综合部门应侧重于宏观管理，主要负责规划、战略、政策和布局；相关职能部门具体负责项目审批、预算执行、项目组织实施。

二、创新支农资金管理机制

创新管理协调机制，打造“三级”资金投放平台。

一要在中央层面制定和完善扶持农业和农村经济又好又快发展的政策措施，统一资金分类口径，合理规范管理程序，实行严格的有关立项、招投标、公告、专家评审、绩效评价、监管检查等管理制度，在财政转移支付中减少支农专项，加大一般性支农转移支付数额。坚持规范运作与灵活性 相结合，通过实行宏观政策和管理程序、制度层面的整合，赋予地方政府实施资金整合运作的合理权限。

二要在自治区层面上，区、地、县三级重点放在资金和项目的整合上。鉴于支农资金由自治区级投放、地州市级配套、县级使用的特点，支农资金的整合，可根据管理方式进行分类。一类是自治区、地州市级实行项目管理的资金，其投入使用具有明显的示范性和方向性。这类资金由自治区财政部门会同有关主管部门共同确定。同时，要探索建立自治区财政、主管部门、地州市财政和县级财政四方联动的协调管理机制。自治区财政在分配资金时，应征求相关地州市、县财政和主管部门的意见，充分发挥基层管理部门的作用，实行全过程项目管理。二类是实行“切块”下达的资金，属补助性资金。由自治区财政部门会同有关部门，根据各地资金情况、工作任务、绩效考评结果，共同制定出比较科学、合理、规范的“切块”分配依据，在明确资金投放重点、原则、支出范围和补助标准的基础上，将资金切块下达到地州市，由地州市具体作项目安排。三类是自治区级整合后安排的资金，主要是自治区财政预算内外统筹管理安排的资金以及自治区财政内部各处室管理用于支农的部分资金。在整合的基础上，按照自治区的重点项目建设规划，切块下达或确定项目后下达到实施地州或项目承担单位。县级支农资金整合，主要是由县财政、发改委、涉农主管部门依据县域经济 发展规划和县乡村实际进行项目整合，对上级下达的切块资金进行科学合理的“打捆”组合，具体确定资金项目，并按照资金管理的相应要求报上级财政备案。

创新项目和资金管理机制。

在对资金投放进行多层次整合的同时，要构建资金整合的项目载体，突出优势区域、主导产业和重点项目。在优势区域发展上，主要扶持粮食作物、经济作物、畜牧养殖、粮食及农产品加工业。在主导产业布局上，主要发展特色农业、特色林果业、特色畜牧业等深加工产业，扶持有一定规模的、科技含量高、市场前景好的一批龙头企业，带动产业化经营，促进农村经济结构的调整。重点支持绿色、无公害和有机食品生产项目，乳制品、畜产品、林果业等深加工项目，鼓励和推进面向市场、强化培训的劳务输出服务项目，支持实施“阳光工程”、“百万农民工培训工程”，促进劳动力转移，拓宽农民增收渠道，鼓励农民自主创业。通过支农资金整合，逐步破解资金瓶颈，化解乡村两级债务。争取在加快农业服务体系建设和农民专业合作组织建设上有新突破，在农村道路建设、农村社会保障和农村合作医疗方面有新进展。

落实责任，创新支农资金的监管机制。

在推进支农资金整合的工作中，必须强化管理和监督工作，才能确保支农资金整合工作取得实效。

一要明确部门职责，加强分工配合。各级财政部门要承 担起资金管理的职责；主管部门负责确定项目和组织实施，承担起项目管理的责任；自治区级财政部门侧重宏观管理，承担起宏观管理的责任；地州县级财政负责资金使用的具体管理，承担起安全有效的责任。项目分级确定，分级负责，由项目承办单位负责项目实施和资金安全。

二要进一步改革资金的使用方式，充分发挥财政资金的引导和激励作用。为调动广大农民、各类经济组织和社会各方面增加农业投入的积极性，调动地、县地方政府的积极性，要扩大以奖代补的范围以及更多地采取财政贴息的办法，积极引导信贷资金和社会资金投入新农村建设，使财政支农资金发挥“四两拨千斤”的作用。

三要建立自治区、地、县分级考评机制。加强部门预算编制，逐步推行绩效预算，严格预算执行相衔接，强化预算审核，规范预算执行，加强项目考核工作。由自治区制定支农资金使用绩效考评办法，明确奖惩措施，将考评结果作为下一资金分配的重要依据。同时，对工作出色的地、县给予奖励，酌情增加补助资金。

四要建立健全各项支农资金管理办法。对不适应支农资金管理新形势、新任务要求的规定及时废止，对需改进的尽快修订完善，对支农资金管理有空缺的要抓紧建立规范的管理制度及办法。重点是完善项目立项管理办法，推行项目招投标制、公告制、专家评审制和中介评审制，完善项目库制 度。强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购等管理措施。建立各级财政支农资金专户，切块下达的资金全部通过支农资金专户实行封闭管理。各级财政部门要借助“金财工程”建立财政支农资金信息平台和监控网络，确保资金安全运行。

五要强化监督检查机制。推进财政资金管理的阳光化操作，加强各种形式的监督。配合各级人大依法监督支农资金的预算执行情况。切实发挥财政监督部门对支农专项资金进行监督检查的作用。通过日常检查、专项检查、联合检查、委托中介机构检查等多种形式，强化监督，防范和杜绝违纪问题的发生。配合各级审计部门做好支农资金的审计工作。同时要采取公示公告方式，让广大群众参与监督。