我国农村饮用水供给机制创新措施

第一篇：我国农村饮用水供给机制创新措施

我国农村饮用水供给机制创新措施

摘要：农村饮用水问题，直接关系到人民群众的生产和生活，关系到人民生命健康，是建设新农村最为基础也极为重要的衡量指标之一。对农村饮用水供给问题的研究有着十分重要的理论意义和现实意义。本文对中国农村饮用水供给机制创新措施进行了探讨。关键词：饮用水；农村；创新

abstract: the rural drinking water problem, directly related to people’s production and life, is related to people’s life and health, is the new rural construction is the important foundation most one of the measure.on the rural drinking water supply problem research has the very important theoretical and realistic significance.this paper of china’s rural drinking water supplying mechanism innovation measures are discussed.keywords: drinking water;the countryside;innovation

一、前言

实施农村饮水安全工程，不仅可以提高人民群众的身心健康，增强农民体质，而且可以减轻劳动强度，从而有利于改善人们的居住、生活环境，提高人们的文明程度。近年来，我国解决农村饮水困难的工作取得很大进展,但是,饮水安全形势仍然十分严峻。党中央、国务院高度重视农村饮水工作，胡锦涛总书记强调“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。温家宝总理在政

府工作报告中提出“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。这些都体现了党中央、国务院对农村饮水问题的高度重视。但是由于我国人口众多、水资源短缺、经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，饮水安全形势仍然十分严峻。根据有关调查结果显示：到 2009年年底，农村饮水不安全总人口为3亿多人，占农村人口将近40%。农村饮用水供给不足问题、饮水安全问题已经严重的制约了社会的和谐发展，因此，必然要求建立并创新善的农村公共产品供给体系。

二、我国农村饮用水供给机制创新措施

1、发挥市场的作用，降低成本、合理定价

首先，在农村饮水工程建设方面，要坚持统一规划，做好设计、施工、工程监理及材料采购等环节的工作，尽可能招用当地廉价劳动力，充分运用招投标等市场竟竞争机制，降低工程建设成本，保证工程质量。其次，在饮水工程运行管理方面，要通过公开、公平、公正的竞争方式，选择有资质、有实力且愿为农村服务的供水企业，运营集中和相对集中的供水设施，实行特许经营。第三，在供水定价方面，要充分考虑农民的承受能力，要考虑运行成本与服务成本和运营企业的合理利润。最后，在供水服务方面，要充分吸纳当地农民就业，既解决农村部分剩余劳动力的出路问题，又能增强农村供水管理和服务的灵活性。

2、积极发挥政府的引导作用

农村饮用水供给的市场化取向并不意味政府投入退出历史舞台，政府投入不仅不能取消,还需要在调整投入结构的基础上进一步加大投入力度,以更好地体现公平原则。政府应该抓好的工作主要有：（1）发挥政府的规划和监管作用，确保农村饮用水场规范有序。研究制定有利于推动农村供水良性发展的政策和法规，根据经济社会发展规划制定农村供水专项规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织力量对水资源利用、工程布局、项目设计等合理性的审查；要强化服务与管理意识，做好包括饮水工程建设、供水水质、供水价格及供水服务等方面的监管工作，确保农村饮水安全。对农村水资源开发利用、农村供水经营管理等进行监督，防止政府补助经费、农民集资和收取的水费被截留挪用，防止无偿平调农民投工，防止垄断公共资源、侵害农民利益等违法情况发生。（2）要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，目前饮水工程供水水价偏低，是制约供水工程正常运行的重要因素之一，因此必须改革现行的供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走上良性循环的发展道路。

3、完善农村饮用水工程管理体制

对一家一户的水池、水窖、旱井等微型供水工程,实行农户自建、自有、自管、自用的体制，主要是加强技术指导和水质安全的问题；

对以行政村和自然村屯为单元的小型供水工程,应在受益农户民主协商的基础上,依托村民小组或村委会组建各种形式农民用水合作组织、用水协会,实行自主管理，水利部门要对工程进行有效监管,如水价确立、水费回收、工程维护、更新改造等都要有一套明确的管理办法；对跨村、跨乡规模较大的集中供水工程, 由于水处理技术相对比较复杂,直接关系到广大群众的饮水安全,必须对骨干管网部分实行专业化管理。跨村的集中供水工程一般由乡水管站负责筹建供水站(厂)并进行专业化管理；对跨乡、镇的集中供水工程一般由县水利局负责组建供水站(厂)进行专业化管理。根据近几年的实践,村以上的骨干工程由县水利部门或乡水管站成立专业机构管理(供水站管理),村以下工程由用水户协会管理。在组建用水合作组织时要注意依托村民小组和村民委员会,一般以村为单位成立用水合作组织。村级饮水工程产权(包括国家补助部分)应归属受益农户集体所有。日常运行管理工作交给用水合作组织进行民主管理,配水的公平性和运行收费等由农民自己协商解决。

4、建立合理水价制度

合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。水价问题要根据国家 的政策确定,要考虑供水单位的成本补偿和合理的利润,同时也要考虑农民的承受能力,科学合理定价。对不同用途的水实行差别水价,农民生活饮用水价基本上是成本水价,农村工副业等经济发展用水实行成本加微利。对群众生活用水,不能以营利为目的,要保证

工程日常运行费、维修费和折旧费。个别困难地方水价不能到位,可在保证运行费和维修费的前提下逐步到位,过渡期间要有妥善的补偿措施。对饮水工程范围内少量的生产和工副业用水,要按市场经济规律办事,水价要高于成本,有一定利润。优先保证群众的基本生活用水,科学配置水资源,要注意节约与保护,实行容量水价、超额加价,季节浮动等经济杠杆调节,实现水资源的可持续利用。要做好对农民群众水费征收的宣传工作,日常的运行、维修和更新改造等资金需要通过合理的水价来解决。要积极推行“水价、水量、水费征收”公示制度,让农民吃上明白水、放心水。

5、建立水资源保护区制度

政府要从源头上堵住污染源,必须建立饮用水水源保护区制度,按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求,依法划定饮用水水源保护区制度,依法划定饮用水水源保护区和供水工程管护范围,制定保护办法。特别是加强对水源地周边设置排污口的管理,严格监控化肥、农药的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,加强禽畜养殖环境管理,严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动,严格禁止在水源地附近发展高污染工业,坚决搬迁或关闭威胁饮用水源安全的污染源,严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目,防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井,建设之前要进行科学论证,防止无序超采地下水或引起不同含水层水质混合,造成饮用水源的氟砷等有害物质超标。建设农村饮用水水源工程,水利、卫生等有关部门要加强咨询和技术指导,涉及防病改水,要听取卫生部门的意见。工业和城镇用水的治污费用要按照“污染者付费”的原则收取,采取市场机制进行治理。

6、完善维修费和折旧费的使用管理

农村饮水工程管理的另一个关键环节是维修费和折旧费的使用管理。维修费和折旧费管好了,用好了,工程就能良性运行并长期发挥效益；管不好,用不好,一切努力都是白费劲。目前主要推广三种管理形式:一是由县或乡镇农村供水服务协会(网络)负责维修保养。各供水站或各村饮水机井每年上交协会一定的维修养护资金,在规定年限内的维修保养由协会的专门人员来做；二是各乡镇集中供水站把维修费和折旧费上交县水利局专户储存,使用时再申请、审批,由水利局负责维修,这种形式目前主要是在集中供水工程上采用；三是由行政村或自然村屯自己管理,设有专帐,由经营管理者上交给农村用水户协会,工程损坏后由协会维修或动员群众集资更新改造。从调查的情况来看,农村饮水工程大多规模较小,管理人员少,有些还是兼职,村干部又变动频繁,维修费和折旧费管理上问题较多,有条件的地方要尽量组建县或乡镇农村供水服务协会进行管理。

三、结语

总之，由于我国处于市场化发展阶段，农村饮水供给体系的建立一定要既借鉴成熟市场经济国家的做法，又要符合我国市场经济发展的大趋势，这是我国农村饮水供给问题解决的基本方向。

参考文献：

1王奎泉，现阶段我国农村公共品供给的制度创新[j],财经论丛 ,2009,(04)

2、刘宁，充分关注水质 科学保障饮水安全[j],中国水利 , 2009,(03)

第二篇：2010~2013我国农村饮用水安全工程

2010-2013年农村饮水安全工程 规划人口调查复核工作大纲

2009年9月

一、调查复核内容

以县为单元开展复核工作。调查复核的主要内容包括：

（一）全面掌握农村供水基本情况。重点对2005年和“十一五”农村饮水安全工程规划实施情况，已建农村集中式供水工程情况进行调查。

（二）各市在认真调查复核的基础上，科学确定农村饮水不安全人口数，并将拟列入《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划》的不安全人口（包括原规划剩余饮水不安全人口和新增农村饮水不安全人口）逐级落实到县、乡、村（行政村），落实到农（林）场。

具体调查、复核数据要求见附表。

二、调查复核依据

（一）按照《国家生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）进行复核。农村日供水1000m以下（或供水人口在1万人以下）的小型集中式供水及分散式供水部分水质指标，可执行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的放宽限值。

（二）高氟、高砷、高碘、包虫、涉水重病等形成的饮水不安全人口以卫生部提供的数据为主要依据。

（三）污染等引起饮水不安全人口要区分责任，有明确责任主体的，要按照“污染者付费，破坏者恢复”的原则给予解决。

（四）2005年以后新建农村饮水安全工程因建设标准低和采矿引起的水源枯竭造成的饮水不安全人口不列入《规划》，由地方和责任单位负责解决。

三、调查复核的要求、程序、方法

（一）有关要求 1

1、在调查、复核工作中，应严格程序，认真审核，层层把关；应注重考虑城镇化进程和农村人口变动趋势，并结合工程布局，确定不安全人口；应区分轻重缓急，充分尊重群众意愿，避免工程建成后出现闲置和浪费。

2、发展改革、水利、卫生部门要按照各自职责，加强沟通，密切合作。调查和复核的有关数据要与2004年农村饮水安全现状调查评估、2008年水利统计年鉴、第二次全国农业普查、卫生部门近两年提供的防病改水地区范围等与农村饮用水有关数据相校核。

3、县级首先将2005年和“十一五”规划解决人口和剩余的不安全人口分解落实到行政村，规划集中式供水工程受益人口要进一步落实到工程。

4、“十一五”规划尚未安排投资的剩余人口已列入今年或明年计划，不重复列入2010－2013年规划；对已有集中式供水工程受益的地区，水质不达标的由当地安排资金解决，不列入本规划。

5、本次县级规划人口调查复核的范围包括原规划剩余人口和新增农村饮水不安全人口。县级规划人口调查复核完成后，经专家审查和同级政府领导审核把关，正式上报市级水利和卫生部门，市级进行复核后上报省级水利和卫生部门，省级审核后上报水利部和卫生部。逐级上报的纸质调查表要求填报人、审查人签字，并加盖水利和卫生部门单位公章。

6、原规划剩余人口和新增农村饮水不安全人口中属于水质超标问题的，要提供近年水源水质化验报告，没有水质化验报告的不列入规划，水质化验报告应由具备相应资质的单位出具。水质化验主要指标包括：（1）感官性状和一般化学指标：色度（度）、浑浊度（NTU）、臭和味（描述）、肉眼可见物、pH、铁（mg/L）、锰（mg/L）、氯化物（mg/L）、硫酸盐（mg/L）、溶解性总固体、总硬度（mg/L以CaCO3计）、耗氧量（mg/L）、氨氮（mg/L）；（2）毒理指标：砷（mg/L）、氟化物（mg/L）、硝酸盐（以N计）（mg/L）；（3）微生物学指标：菌落总数（CFU/mL）、总大肠菌群（MPN /100mL）；（4）水利、卫生和环境保护部门已经查出严重危害人体健康的其他指标。

7、由于水量不足、水源保证率低、用水方便程度不够引起的饮水不安全问题，要详细说明相应行政村的具体情况和影响人口及其形成原因。

（二）调查、复核程序

本次调查、复核采取定性和定量相结合的办法。遵循客观、公正的原则，依据有关标准和本工作大纲的要求，开展相关调查。根据地方规划人口上报情况，采取分层随机抽样的方法，逐级抽取适当数量的典型县、乡、村进行复核。

1、各县在基本情况调查、饮用水水质抽样调查和典型调查的基础上，对乡镇上报人口进行复核，提出本县新增农村饮水不安全人口数、类型、分布情况等，并按要求提交有关成果。

2、市对县进行复核，要求抽查30％以上的县，每个县抽查2个以上的乡镇，每个乡抽查2个以上的村。

3、省对市随机抽查该市2～3个县进行复核，并附专家审查意见。

4、中央级复核工作由专家组对相关省采取随机抽查的方式进行。每个省抽查2-3个县进行复核，每个县抽查2-3个乡（镇），每个乡（镇）抽查2-3个村进行实地复核，提出对该省的复核意见。

（三）调查复核办法

1、农村饮水安全问题判别

（1）饮用水水质是否安全，应根据水质化验报告、饮水型疾病 调查、水源水质和水处理设施调查，卫生部门的饮水型病区划分资料以及相关水质资料和水文地质资料判断。

（2）水量：每人每天可获得的水量不低于40～60升为安全；不低于20～40升为基本安全。方便程度：供水到户或人力取水往返时间不超过10分钟为安全；人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全。保证率：供水水源保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全（指在十年一遇的干旱年，供水水源水量能满足基本生活用水量要求）。

2、对村的复核

对被复核的村，要到以下“四查”：

（1）查资料——查阅人口、相关水质资料，判断是否合理、可信。

（2）查水源——到水源地，实地了解水源类型，上下游水环境、周边环境及污染情况（包括周边有无排污口、垃圾、猪圈、粪坑等污染源，周边农田施用化肥、农药情况），有无水源保护措施。

（3）查工程——到工程所在地，了解工程形式、供水方式、有无水处理设施、建成时间、供水规模、水价等。

（4）查饮水——入户实际查看饮用水情况，听村民反映，了解水量、用水方便程度和供水保证率。

对被复核的村，抽查5户以上的农户，询问其饮水情况和介水疾病情况，查验其饮水水质。在复核调查工程中，注意做好水源、工程、饮水和病情的拍照记录。

被复核的典型村与上报资料不一致时，应查明原因。复核结果，当地主管部门不能认同时，应重新取样化验进一步复核。

四、调查复核工作组织 省级复核工作由省发改委、水利厅、卫生厅联合农业、林业等部门组织有关专家具体实施。中央级复核工作由水利部、发改委、卫生部组织有关单位和有关方面的专家具体实施，实行专家独立复核评估。如发现上报数据存在严重不实情况，将按复核评估情况相应核减该市、县指标，并追究相关人员责任。

五、时间安排

（一）2009年11月底，各市完成农村饮水安全现状调查及复核工作，并于2009年11月30日前，将市级和县级农村饮水安全现状调查及复核报告（含附表和专家审查意见）报水利厅和卫生厅，并报电子文件。

（二）2009年12月底，省级完成农村饮水安全现状调查及复核工作，并于2009年12月31日前，将省级农村饮水安全现状调查及复核报告（含附表和专家审查意见）、省级和县级调查表的电子文件报水利部和卫生部。

（三）2010年3月底，水利部、卫生部联合完成对各有关省区市农村饮水不安全人口复核工作，提交《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划人口现状调查及复核报告》。并商有关部门最终确定有关省区市规划人数。

六、调查复核成果

（一）县级农村饮水安全现状调查及规划人口复核报表；

（二）各市级《农村饮水安全规划人口现状调查及复核报告》；

（三）省级《农村饮水安全规划人口现状调查及复核报告》；

（四）《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划人口调查复核报告》。附表：

市级调查表1：**市农村供水基本情况汇总表 市级调查表2：**市集中式供水工程汇总表

市级调查表3：**市2005-2009年农村饮水安全工程解决人数统计表 市级调查表4：**市拟纳入2010-2013年规划的农村饮水不安全人口统计表

市级规划表1：**市2010－2013年农村饮水安全工程规划表 市级规划表2：**市2010－2013年农村饮水安全工程规划投资估算表 市级规划表3：**市2010－2013年农村饮水安全工程规划资金筹措表 县级调查表1：**省、市、县农村供水现状调查表

县级调查表2：**省、市、县已建集中式供水工程基本情况表 县级调查表3：**省、市、县2005-2009年农村饮水安全工程解决人数统计表

县级调查表4：**省、市、县拟纳入2010-2013年规划的农村饮水不安全人口统计表

县级调查表5：**省、市、县新增农村饮水不安全人口饮用水水质代表性水样汇总表

县级调查表6：**省、市、县拟列入2010-2013年规划人口缺水情况调查汇总表

第三篇：强化 措施 创新机制

强化 措施 创新机制

不断提升农村党风廉政建设整体水平

****辖区总而积**，**二平方公里，和植面积***万亩、园地面积*万亩，镇辖*个行政村，**个村民小组，总人口*****人，****年个镇农利经济总收入****万元，农民人均纯收入****元，镇党委下设***个党文部，七党支部*个，机关、站所．学校党支部**个，共有党员***二名，其中夕数民族觉员***名，农民党员***名，近年来，***深入贯彻落实科学发展观、坚持把加强农村党风廉政建设工作作为推进新农村建设、保障农村改革发展，维护农村和谐稳定的一项重要内容，常抓不懈．并结合实际，强化综合措施，大胆实践创新、整体推进落实，使得广人基层于部从政行为得进一步规范，思想作风发生新的转变，有力地推动了****，经济和社会各项事业又好又快发展。****年以来．连年被地*评为“先进基层党组织”，“党风廉政建设先进单位”以及自冶区“民族团给进少模范集体”光荣称号。

一、抓机制明责任，增强工作合力

一是建立工作联动机例。成立了农村基层党风廉政建设领导小组，党政一把手负总责，其他班子成员也各负其责，抓好分管单位和所包村的党风廉政建设工作，并将党风廉政建设与新农村建设和党建工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，进一补促进了“一岗双责”的落实，形成了“一级抓一级，层层抓落实，的工作格局和“觉委统一 领发，纪委组织协调，各部门密切配合，党员干部群众积极参与”齐抓共管的领导体制和工作机制。

二是建立任务分工机制。结合实际制定农村党风康政建设工作任务分工意见及工作要点，将任务层层分解、细化、落实到相关单位和人员。做到任务到单位、措施到基层、落实到人头，形成了分工合理、落实有力的责任体系。

第四篇：我国农村饮用水质量市场调查报告范文

据农村市场调查报告指出：“全国仍有2.98亿农村居民的饮用水不安全，20%城市居民的饮用水水源地不达标，我国一半城市市区地下水污染严重，57%的地下水监测点位水质较差甚至极差。2011年上半年，七大水系除长江、珠江水质状况良好外，海河劣V类水质断面比例超过40%，为重度污染，其余河流均为中度或轻度污染；90%城市河段受到不同程度污染，约一半城市市区地下水污染比较严重，近2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。”饮用水安全与每个人息息相关，农村水源环境保护情况如何改善呢？农民饮水安全工作怎样做得更好呢？

民以食为天，食以水为先，获得安全饮用水是人类生存的基本需求。解决饮水安全问题是广大农民的迫切需要，事关群众的身心健康和正常生活。据世界卫生组织的资料,在发展中国家，80%的疾病是由不安全的水和恶劣的卫生条件造成的，妇女儿童受危害最严重。要减少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水。饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。目前，我国农村的饮水设施以传统、落后的分散供水为主，与城市供水有相当的差别，饮水安全问题很多，是我国农村亟待解决的严重问题之一，不仅影响群众的身心健康和正常生活，也是农村社会的不稳定因素，已与农村快速发展的形势不相适应，已成为农村进一步发展的制约因素。解决饮水安全问题是各级政府的重要职责。农村饮水安全工程是农村重要的公共基础设施和公共卫生体系的重要组成部分，其性质决定了农村饮水安全工作具有较强的公益性；农村经济普遍薄弱、农民收入较低，需要政府扶持；农村饮水安全工程建设涉及到水资源等公共资源的合理利用、配置和保护，需要政府统一组织和协调，解决农村饮水安全问题是各级政府的重要职责，各级政府应发挥主导作用。

更多关于农村市场调查报告():

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 中国农村合作医疗发展研究报告（2009）中国农村信息化发展研究报告（2009）2009年中国商业银行市场研究报告新疆农村信息化发展研究报告（2009）中国职业教育发展研究报告（2009）

第五篇：人才机制创新建议措施

要实现科学发展，就必须创新人才机制，更好地实施人才强县战略，应从以下三方面着手。

一、优化人才环境，做好人才引进。

一是优化政策环境。二是创新战略环境。三是改

善服务环境。

二、完善教育机制，抓好人才培训。

一要以提高执政能力为重点，开展公务员培训。二要以增强业务技能为基础，开展专业技术人员培训。三要以增加农民收入为目的，大力开展乡土人才培训。

三、坚持科学发展，创新人才管理。

在政策激励方面，坚持不重学历重经历、不重资历重实绩的用人导向，真正让优秀的人才脱颖而出、才尽其用。在经济促进方面，对在招商引资、项目研发、科技成果转化等方面做出突出贡献的各类人才，论功予以重奖；在服务保障方面。破除人才流动中的体制性障碍，以市场需求为导向，把人才配置到最适合发挥作用的岗位。