第一篇：大学生就业所面临的问题
大学生就业所面临的问题
一、大学生就业现状
1、大学生就业现状
在今天，大学生就业被全社会所关注，毕业就业压力大，有用人制度上的不足，也有思想观念的冲突。中国的高等教育正在完成从精英教育到大众化教育的的转变，做为一个当代大学生必须更新自己的就业观念，不要一谈就业，就奔着高待遇去。另一方面，以前的高校不注重毕业，因为是计划分配，现在就是以市场为导向，这就要求高校要将人才结构与需求结合起来，加大社会急需行业的招人人数，对教学质量不高、专业设置不合理的高校和行业逐步减少招生数量。就业压力进一步增大。震惊于武大300名法学硕士就业难 从事高校毕业生就业工作的哈尔滨工业大学招生就业处副处长田振辉指出，目前的研究生就业难主要可归结于两大原因，即专业设置不适应市场需求所产生的结构性矛盾，以及就业者自身心态的失衡。调查显示：42.8％的人认为“光有学历、文凭没用”，35.3％的人认为“读多少书找不到工作也没用”。
2、我国的大学生就业政策
中央各级领导非常重视大学生的就业问题，作出了很多具体的指示，党的十六大就明确提出“就业是民生之本。” 党的十七大也第一次提出了“重视大学生就业问题”的理念促进大学生就业仍然是我国今后长期重大而艰巨的任务。大学毕业生做为就业群体中的一个特殊群体，是国家建设必需的宝贵人才。指定明确的大学生就业政策并确保实施，是科教兴国的重中之中。
我国大学生就业政策经过计划经济体制下的“统包统分”模式的就业政策、教育体制改革下的“以需见面”为主，“双向选择”为目标的就业政策、社会注意市场经济下，以：自主择业”为主要特征的毕业生就业政策三个阶段的发展。目前大学生的就业政策主要有以下集中类型
1、就业市场政策。2.就业准入政策
3、宏观政策调控。
4、派遣接受政策。
3、大学生就业面临的挫折
大学生经常会在求职择业过程中遇到挫折，这是很正常的，切不可因此而自卑。一个心理健康的人对人生总应该保持着自信心，因为失去了自信心，就会失去开拓创新的勇气。生活的挫折是早就强者的必由之路，挫折是锻炼意志、增强能力最好的方式，大学生就业遇到挫折后应该放下心理包袱，仔细寻找失利的原因，然后调整好目标，脚踏实地的前进，争取更好的机会。树立一个崇高的职业理想，与脚踏实地并不矛盾。激烈的竞争是商品经济社会普遍的现象，但是职业理想的追求与实现，并不一定取决于职业本身。挫折其实是一种鞭策，它对失败者并不是淘汰和鄙视，相反，促使失败者振作起来，彻底摆脱“等、靠、要”的就业心态，使自己加快自立自强的转化过程，成为新时代的开拓者
二、大学生就业首先要加强素质教育
1、我国高等教育面临的问题
首先，我认为，21世经的竟争，是科学技术的竟争，是思想文化的竟争，更是人才的竟争。面对新形势，我国高等教育必须研究未来社会对人才知识，能力和素质结构的要求,转变教育思想，更新教育观念，深化教育改革，提高教学质量，培养面向廿十一世纪适应现代化建设需要的高素质人才，这是我国高等教育面临的重要任务。
2、二十一世纪大学生素质的要求，首先是政治、思想、道德素质。其次是思维、创造、能力素质。
最后是心理、身体素质。这些素质要求都要加强。
3、提高大学生素质教育的途径
当代大学生思想活跃，容易接受新观念，伴随着主观意识的觉醒，出现了价值取向多样化和价值追求的复杂性，尚未形成成熟的世界观、人生观和价值观。大学生素质结构是一个多要素系统，主要包括思想道德素质、专业素质、文化素质及身体和心理素质等，要提高大学生素质，应从以下几个方面入手。
首先，思想道德素质教育是前提思想道德素质教育的目标是教育大学生如何做人，树立崇高理想，培养高尚情操。其次，专业素质教育是主体21世纪是高科技发展的世纪，21世纪的时代特征决定高等教育必须培养高层次专门人才。最后，文化素质、身体和心理素质教育是必要补充加强文化素质教育，使学生具有健康的审美能力，能够正确处理人与自然、人与社会、人与人的关系。
三、培养大学生创新技能和自主创业
1、培养大学生创新技能
创新型国家战略的提出，对创新人才的培养形成了新的挑战。因为任何具体形式和内容的创新，其行为主体都是创新人才。然而在传统的大学教育模式中，忽视引导学生探索新的知识，忽视对学生进行创新教育；课堂教学依然以教师为中心，没有充分调动学生的积极性；我国的绝大部分大学采用的仍然是“我在上面讲，你在下面记”的教学方式，还没有把学生作为主体。事实上学生的头脑不是一个要被填满的容器，而是一把需被点燃的“火把”。大学生应该不断的培养自己的创新技能。
2、大学生自主创业
大学生创业优惠政策近年来，为支持大学生创业，国家各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。对打算创业的大学生来说，了解这些政策，才能走好创业的第一步。根据国家和上海市政府的有关规定，上海地区应届大学毕业生创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免四项优惠政策，具体包括： ■高校毕业生（含大学专科、大学本科、研究生）从事个体经营的，自批准经营日起，1年内免交个体户登记注册费、个体户管理费、经济合同示范文本工本费等。此外，如果成立非正规企业，只需到所在区县街道进行登记，即可免税3年。■自主创业的大学生，向银行申请开业贷款担保额度最高可为7万元，并享受贷款贴息。■上海市设立了专门针对应届大学毕业生的创业教育培训中心，免费为大学生提供项目风险评估和指导，帮助大学生更好地把握市场机会。这一系列的优惠政策都有利于大学生的发展。
第二篇：大学生所面临的就业现状及对策
计算机专业毕业生的就业具备如下特色：
1．供与求平行回升，供求抵触并不凸起。全国共有505所学校创办有计算机本科专业，共有在校学生近30万人。同其它专业比拟,红色警戒，这两个数字均居国内第一。
2．量与质逆向而驰，量稳质降十明显显。权衡毕业生就业状态的尺度，既要考虑到毕业生的就业率，又要斟酌毕业生的就业品质。四五年前，我国对计算机专业人才的需求十分大，盘算机专业十分火爆，毕业生非常热门，最多时毕业生与用人需要信息的比例高达1：10以上，名牌学校的比例甚至更高，学生就业堪称是“天子的女儿不愁嫁”。
给你推举多少个学校：你能够看一下专业特色，都是计算机十分杰出的。
*******************************************************************
目前，我国有1180余所高校开设有计算机专业，在校生人数超过80万，专业的设点数和在校生人数都位居全国各专业之首。但是，随着近年来计算机专业初次就业率走低，一些考生及其家长也开始感到迷茫：计算机专业的就业形势及前景究竟如何呢？
观沧海：寒流？暖流？
20世纪，我国每年的计算机专业毕业生仅有5—9万人，人才培养远远不能满足社会经济发展的需要，就业长期处于“卖方市场”。本世纪，随着各高校竞相开设计算机专业，扩大招生规模，毕业生人数剧增，就业步入“买方市场”。
IT人才市场竞争日趋激烈。首先，用人单位普遍提高招聘门槛。有些用人单位强调应聘者的英语水平、IT证书，有些用人单位则要求应聘者具有本科以上学历，三年以上行业工作经验。计算机专业毕业生就业难度加大，初次就业率走低，起薪下降。其次，由于留学人员大量归国，国内博士、硕士毕业生人数迅速增多，毕业生就业的单位层次在不断降低。计算机专业与通信工程、自动化、电子技术、电子商务等相近专业间相互挤占就业岗位，就业空间逐渐“缩水”。再次，由于各行各业自主培养各种层次的计算机应用人才，各学科专业增开计算机课程，计算机专业毕业生在一些行业内的竞争优势逐渐减弱。最后，社会需求越来越向名牌大学集中，重点大学计算机专业初次就业率在90%以上，地方大学就业率则为60%～90%。
大学生就业形势偏紧和就业层面下移是世界高等教育各学科专业共同性的问题，而不是我国计算机专业独有的现象。计算机专业招生规模趋于稳定，初次就业率走低，这些都是从一种过热状态向良性状态过渡的正常变化。从整体来看，计算机专业毕业生初次就业率和起薪仍保持在一个较高的水平，计算机专业仍是年轻人升学和择业时的首选之一。未来十年，我国每年至少需要100万IT人才，其中计算机人才需求量在40万以上。从根本上来讲，并不存在计算机专业毕业生就业难的问题。计算机专业毕业生就业形势将依然严峻，但不会恶化；会遭遇“寒流”，但不会进入“严冬”。
细思量：就业难不因人才过剩
目前计算机专业毕业生“就业难”的根本原因不是人才过剩，而是供需结构性失衡。人才培养脱节。本科计算机教育中，单一的计算机科学与技术专业设置下的单一的培养规格，难以满足众多领域的社会需求。高等专科院校的计算机专业大多是传统的计算机学历教育，重视理论知识的系统传授，轻视应用技能的强化培养。一些毕业生既无扎实的理论功
底，又无娴熟的应用技能，便难以适应计算机应用领域的需要，更难以适应IT行业的从业要求。软件学院和软件职业技术学院的计算机专业的课程设置面向IT企业，虽然办学方式相对灵活，但仍受到实战项目缺乏、实训基地短缺、来自企业一线的高素质师资匮乏等因素的制约，未能实现人才培养与企业需求的无缝对接。
市场渠道不畅。中西部地区IT产业发展的相对滞后，在一定程度上影响了当地计算机专业毕业生的就业。沿海地区IT产业发展迅猛，但由于种种政策限制，加之人才市场竞争十分激烈，中西部地区计算机专业毕业生到沿海地区就业的难度越来越大。此外，一些行业的自我保护也给计算机专业毕业生的进入带来了较大障碍；一些用人单位只认学历不论实力，为专科生的就业设置了很多障碍。目前就业形式正在多样化，计算机专业毕业生中存在大量已实际就业，但学校不易统计的“隐性就业”现象。
1)))如何面对人生首次就业
认识到就业不仅能给我们带来一份经济收入，也可以找到一个发挥我们才能的舞台。 认清形势，认知自我，找准自己的定位，准确出击。
面对严峻的就业形势，更应该积极主动，勇敢迈出走向社会的第一步。
注重学习，同时要懂得总结经验教训，在失败中不断提升自身。
2)))充分认清形势
一次就业即终身就业成为历史，短期就业和多次就业成为就业的主流脉象。 民营企业成为吸纳大学生就业的主要用人单位。
就业不再紧盯大城市，中小城市的机会被看好。
新兴就业形式已出现。
自主创业也悄然兴起。
3))正确认知自我)专业知识优势：比如，Java技术/数据库（MySQL）/Linux系统等。
实践操作优势：专业实习（培训）经历、兼职经历（非专业相关）、参加社会活动或
学生工作等。
综合素质优势：团队合作、学习能力、目标把握、逻辑思维、创新能力、组织能力、性格展现。
个人兴趣取向：比如，技术开发/技术支持/市场销售。
竞争劣势方面
4))应届毕业生的就业优势
富有激情，领悟力强，有创新精神。
刚毕业白纸一张，可塑性强，极易融入单位。
因为空杯心态，所以好学、勤奋。
胆子较大，敢说敢做，往往给人惊喜。
工作上积极听从安排，执行力强。
没有家庭负担，可以更加投入工作。
5)))求职心理
树立自信心，克服自卑、胆怯的心理，树立敢于竞争的勇气。
选择适当的就业目标，它应和本人具备的实力相当或接近。
避免理想主义，及时调整就业期望值，不刻意追求最满意的结果。
避免从众心理，一切从自身的特点、能力和社会需要出发，不与同学攀比。 不怕挫折，要相信天生我才必有用。
6)))求职渠道认知
学校毕业生就业指导和服务机构 各个高校的校园招聘会 应届毕业生人才交流会 大型招聘网站及企业网站招聘 新闻媒体 社会关系
关键：充分利用互联网，并注重团队合作。
7)))求职成功的决定因素
求职成功 = 自我认知 + 勤奋 + 总结提升 + 机遇 + 完美展现 自我认知：优势、劣势、成熟度、目标把握等
勤奋：勤投简历、勤于面试
总结提升：面试后总结、简历优化、扬长避短
机遇：把握每一次机遇，锁定目标职位
完美展现：专业能力 + 综合素质
8)))补充相关知识
专业知识 — 为笔试作必要的准备；
实践经验 — 为面试做必要的准备;
礼仪
人际关系
其它知识 — 比如，用人单位情况
第三篇：中国大学生就业面临六大突出问题
中国大学生就业面临六大突出问题
一项对2600名在校大学生的问卷调查表明——大学生就业面临六大突出问题
国际金融危机背景下的六方面问题
国际金融危机在影响我国经济发展的同时，对大学生就业带来了前所未有的冲击，为了准确把握大学生就业面临的突出问题，了解当前大学生的就业压力和就业心理，2009年新年伊始，我们组织对2600名在校大学生进行了问卷调查，调查内容涉及毕业生就业进展情况，金融危机对学生家庭经济、本人思想等方面造成的压力，毕业生在就业过程中获得的帮助和期望获得的帮助，毕业生就业的去向选择，毕业生自主创业意向等多个方面。通过对调查结果的分析，我们归纳出六个方面带有普遍性的问题。
金融危机对大学毕业生就业市场冲击严重
大学毕业生就业人数与岗位数量之间的供需比降低，社会对大学毕业生的需求总量在减少。国有大中型企业受金融危机的冲击较小，用人需求减少相对较少；而小型非国有企业，高新企业、私企、外企以及制造业、IT行业、房地产行业等受金融危机冲击较大，相关用人需求明显降低，这将导致相关专业毕业生今年就业异常困难。此次调查与统计信息表明，包括大型招聘会、校园专场招聘会、网络需求信息等大学毕业生岗位需求数量，2009年3月初比2008年同期下降了20%，进入4月和5月后，预计这项降幅将更大。
毕业生就业困难群体的就业更加困难
长期以来，家庭经济困难学生，有一定心理问题倾向的学生和女生一直是毕业生就业的困难群体。受金融危机影响，这部分群体的就业问题更是雪上加霜。
家庭经济困难造成就业压力加大。此次调查问卷显示，91%的学生认为受金融危机影响，自己的就业心理负担加重；55.17%的毕业生感到金融危机对自己的家庭收入产生影响；33.9%的学生有家人受本次金融危机影响而失业，或收入降低影响了生活；27%的学生认为金融危机对其家庭经济收入已构成较大影响；20%的学生认为金融危机给其带来了无法形容的思想压力；11%的学生认为金融危机使其对就业的前景更加迷茫。
有心理问题倾向的毕业生人数增多。以大学生心理普查作为参考，大学每年新生入学约有15%左右的学生有一定的心理问题倾向。大学四年级毕业前夕是学生出现心理问题的高发期。就业形势的异常严峻导致学生就业心理压力的增大，出现就业心理问题倾向的毕业生人数增多。据调查和个别访问有心理问题的毕业生，他们有的迷失自我，对提供的就业信息置之不理，不出去找工作；有的沉迷于网络游戏之中;还有少部分毕业生由于种种原因，产生了较为严重的自卑心理，不愿与同学交往，不知道面对就业该如何去做；另外，还有些毕业生对自己期望值过高，理想与现实的较大差距让他们产生心理波动，难以面对现实。
女性学生就业更加困难。2009年，受金融危机的影响，用人单位岗位需求减少，女性学生因此求职困难更大。有些用人单位甚至公开提出只要男生。今年女生报考研究生人数的急速增加，也从一个侧面反映了女性学生面临的求职压力。
毕业生就业思想压力加大
调查显示，60%以上的毕业生认为金融危机对自己的就业产生了不同程度的影响，近40%的同学感到思想压力较大，认为面对的就业前景不容乐观，表示比较焦虑。34.67%的毕业生认为金融危机给家庭经济造成明显影响，因此产生了较大的就业思想压力，希望尽快就业以解决家庭经济困难。这中间有22%的毕业生对就业前景的看法比较悲观。总之，金融危机对大学毕业生造成了较大的思想压力，对他们的学习、生活、就业产生了不同程度的影响。这无疑给毕业生就业工作带来了更大的挑战。
毕业生对经济发达地区就业期望值仍然很高
调查显示，面对金融危机的影响，虽然大学毕业生普遍有降低就业工资收入期望值的趋向，但选择在大城市和经济发达地区就业的人数仍然居多。毕业生就业地域选择的畸形聚集现象比较明显。由于金融危机带来的影响，大城市和经济发达地区就业岗位减少最为明显，求职人数增加与岗位数量降低之间的矛盾导致在这些地区寻找工作更加困难。但是，仍然有不少毕业生抱有不切实际的想法，不到最后关头不愿放弃在大城市和经济发达地区就业的想法，导致失去了很多求职机会，错过了不少好的工作岗位。同时，这也使高等学校的就业工作进展放缓。
毕业生对自主创业的政策支持缺少了解
此次调查显示，39.76%的被调查者愿意自主创业，而选择不愿意“自主创业”的同学则占到了60.24%。在导致不愿意自主创业的各种原因中，因缺乏启动资金和稳定政策支持的占到了57.08%。结果显示，毕业生对于自主创业的政策支持了解不够，从而导致信心不足。可见在引导和鼓励毕业生自主创业的政策方面还有许多工作要做，引导和鼓励毕业生自主创业方面还需要完善长效工作机制。
“等、靠、要”思想倾向危害较大
在调查中，我们发现一些毕业生求职不够积极主动，存在等国家优惠政策、靠学校帮扶、要家长继续供养的“等、靠、要”思想。一些早些年“热门”专业的毕业生，高考进校时分数较高，但面对变化莫测的就业市场，他们不能及时找到自己理想的工作，滑入“等、靠、要”的行列。这批毕业生虽然总量并不大，但他们对其他同学的就业选择容易造成不良的影响。这些同学往往声称要等待更好的就业岗位。如果不及时予以纠正，这种思想倾向一旦蔓延势必导致人力资源浪费、大城市就业压力日益加大等一系列次生问题。
如何增强毕业生就业工作时效性
大学毕业生就业工作是一项系统工程，关系到社会的稳定和创新型国家建设，必须高度重视。高等学校作为高水平人才培养基地，义不容辞地肩负着大学生就业能力培养和就业观念教育的重任。国际金融危机对我国实体经济的影响从更深层次上提醒我们，必须对大学生的就业能力从教育教学质量的高度加以理解和认识，进一步加大教育教学改革力度，提高教育教学质量，不断增强大学生对经济和社会的服务和适应能力。
在当前形势下，切实增强大学毕业生就业工作的时效性尤为重要。按照中央和教育部的部署，我校迅速行动起来，按照科学发展观的要求，针对调查问卷反映出的毕业生的不同问题，学校逐一研究相应工作对策，一方面解决大学生对就业的思想认识问题，通过加强大学生人生观、价值观和择业观教育，引导他们以积极的心态面对岗位求职；另一方面积极采取措施，努力为学生创造就业条件。加大毕业生面向基层、西部和煤炭行业就业的引导力度，及时完善由就业指导、创业支持、困难帮扶和心理咨询四个方面组成的毕业生就业工作体系，积极引导毕业生理性就业。
加强领导，多措并举，构筑高效的毕业生就业指导体系我校一是抓住中国矿业大学的特色专业优势，倾力与煤炭行业共建稳定的大学生就业合作平台。去年下半年以来，校领导分别带队，前往山西、河南、陕西、山东等地走访董事单位60余家，签订毕业生供需合作协议。同时，学校通过走访、电话采访等方式联系企事业单位，掌握人才需求的第一手信息；二是加强就业指导的基础性工作。为毕业生每人发放一本就业指导常识手册，定期出版就业工作简报，同时加大就业信息网建设，通过网络、短信等多种形式实现就业信息搜集和发布及时与高效；三是强化辅导员在就业工作中的指导作用，力争做到对就业困难群体的过程控制和指导帮扶。设立辅导员入住学生公寓区值班制度，及时与毕业生沟通；四是实行就业信息员制度。一方面让辅导员及时把握毕业生就业心态，同时反馈毕业生就业状况，确保就业工作安全稳定。
加强引导，转变观念，构筑务实的毕业生创业支持体系一是面对目前毕业生的就业压力，我校更加重视对学生进行创业教育，并通过创业课程设置与创业指导等手段着力提升大学生的创业能力与创业水平；二是学校在传授基础知识的同时，注重对学生创新意识和技能的培养。学校开设与创业相关的多种专题讲座，内容涉及如何把握商机、如何融资、如何承受压力等，同时开展模拟创业、实地考察企业运作等丰富多样的案例教学；三是为学生创业开辟绿色通道。积极探索毕业生自主创业的长效机制。鼓励学校后勤服务部门为毕业生创业提供可能的设
施服务。依托学校“中关村能源与安全科技园”的良好平台，为毕业生创业实践构建创业孵化基地。出台有力措施，推动学校的科研项目负责人和研究生导师为致力科研的毕业生提供助研岗位。
突出重点，强化责任，构筑快捷的毕业生就业困难群体帮扶体系，抓好就业困难群体的就业工作是破解今年毕业生就业难题的有力抓手。我校对毕业生就业困难群体实施“一对一”就业援助。重点关注女生、家庭经济困难毕业生、灾区毕业生、心理问题毕业生就业工作。同时，对家庭经济困难毕业生给予资金补助，资助一定求职费用等。对就业困难毕业生进行跟踪统计，为其建立动态档案，重点向用人单位推荐。邀请校内外就业指导专家对就业困难学生进行系统培训。
释疑解惑，加强疏导，构筑科学的毕业生就业心理咨询体系调查显示，受金融危机影响，大学生就业情绪波动较大，家庭经济和本人思想方面的压力导致一些毕业生不同程度地出现了心理问题倾向。我校认真研究这部分同学的心理特点，及时开通了毕业生心理短信沟通渠道，通过短信对毕业生产生的诸多心理问题给予帮扶，为毕业生开启心理减压之窗。对就业心理压力过重的毕业生，提供个性化就业咨询和帮助，挑选有经验的老师进行“一对一”的指导，及时提供科学有效的就业心理咨询。
广州南洋理工职业就业办公室
第四篇：内控部门所面临问题
SAP系统上线初期，系统内的权限管理往往并不引起重视。大家关注更多的是系统能否顺畅运行、数据是否准确，财务帐是否能对得上等等。随着SAP应用的日趋深入，公司业务的不断重组、用户工作岗位的频繁变动、岗位职责的扩大与组合等内部权限管理问题就慢慢突显。比如：
■ 没有清晰的授权原则，不能确切的说明为何授权或授何种权
■ 随着系统使用，用户权限被逐渐放大甚至失控
■ 职责分离体系不能被有效建立和执行
■ 超级管理员权限管理不规范
■ 权限不经测试系统直接在生产系统中分配
■ 权限申请变更没有规范的流程
■ 对人员岗位调动或公司间调动没有及时的做权限变更
■ 临时用户权限使用后没有进行及时回收
■ 使用单用户单角色进行权限管理
…………
SAP权限管理人员所面临的问题就产生了：
■ 哪些用户拥有关键事务或敏感权限（SAT）？
■ 哪些用户拥有的TCODE存在权责互斥（SOD）？
■ 哪些用户拥有超级权限？
■ 哪些用户拥有跨公司权限？
■ 用户本身有哪些权限，可以申请哪些权限，不应该拥有哪些权限？
■ 调岗或离职用户及时清理了吗？
■ 系统中用户信息和备案信息是否保持一致？
■ 能否及时出具审计所需权限报告？
…………
如此等等问题是权限管理人员难以判断的，盲目操作的结果将导致用户权限的混乱，进而产生管理困难甚至无法管理，管理成本不断增加，业务风险不断加大。
第五篇：国企改革所面临的问题
国企改革所面临的问题
08国贸吴敏20082211121100
31进入新世纪，国企改革仍面临很多问题，下面列举以下六大问题，有待逐步解决。
一、国有大中型工业企业以外的国有企业脱困问题突出，难度很大三年改革和脱困目标的实现，指的主要是国有大中型工业企业，一般不包括国有非工业企 业和国有小型工业企业。1997年底，国有及国有控股大中型工业企业为16874户，其中亏损 的为6599户，占39.1%。当时说的要摆脱困境的就是这6599户。而国有大中型工业企业只占 全部国有企业的一小部分。据财政部相关资料，1998年底，全国国有企业（不含国有金融企 业）共23.8万户。可见，国有大中型工业企业占国有企业的比重不到十分之一，所以，脱困 的范围有限，绝大部分国有企业脱困问题没有解决。
国有企业脱困和改革是密不可分的。企业经营陷于困境，亏损严重，生产经营不能正常运 转，工资发不出去，人心涣散，企业改革肯定很难深入下去，现代企业制度建设很难顺利进 行，甚至会影响社会的稳定。当然，企业可以围绕脱困搞一些改革，但是，大量陷于困境的 国有企业，企业负债率高（不少企业已超过100%）、冗员多、社会负担重、技术落后又缺乏技 改资金等，都是企业很难自己解决的。这需要政府的援助、政策的支持。有些脱困，比如该 破产关闭的企业按正常程序退出市场，职工得到妥善安置，本身就是改革的内容。可见，脱 困和改革是相互支持、相互促进的。
二、从战略上调整国有经济布局和改组国有企业的任务还很重国有经济布局的战略性调整进展慢，有很多原因，其中一个重要原因是认识不统一，思想 障碍大。有些人经常挥舞“私有化”、国有资产流失大帽子吓唬人，使一些地方不敢积极推 进国企改革，有些地方只敢偷偷摸摸地搞放开搞活转制。事实上，国有经济布局战略性调整 越慢，国有资产流失越厉害，财政的包袱就背得越重。因为在转向市场经济过程中，市场开 放后除了少数关系国计民生的重要行业和关键领域（特别是其中大型企业）外，一般国有企 业由于其经营机制一下子难以适应，竞争不过民营企业，容易陷入困境，甚至出现亏损，不 少国有企业在放权让利中出现“内部人控制”，蚕食国有资产，以致出现国有企业承包一轮、国有资产流失一轮的可怕局面。
不能全面理解和掌握党的政策也不利于顺利推进改革，比如，国有小型企业“一卖了之” 是不对的。但是，有的批评文章竟提出只有扭亏无望的企业可以卖，这不是自欺欺人吗？党 的政策一直明确，用多种形式放开搞活国有中小企业，出售也是其中一种形式，主要是要按 中央政策，卖得公平，市场定价，安排好职工。又如不能把国企改革笼统地说成“国退民进 ”。因为在国企改革过程中，国有经济是有进有退，国有资本要在能发挥自己优势的前述四 大行业和领域集中和发展，而不是只退不进。与此同时，我们也要明确，尽管在前述四大行 业和领域国有经济要发展，要前进，但是，国有经济在经济总量中的比重是还会降低的，在 市场化程度高的一般竞争性行业和领域（而不是所有竞争性行业和领域），国有经济逐步减少 或退出后，是要让民营经济替补和发展的。如果在这个意义上，说国退民进也是符合实际的。
要加快对国有经济布局进行战略性调整，这后一点是必须明确的。
三、对国有大中型企业进行规范的公司制改革仍然是真正的目的。真正的投资主体多元化应是股权相对分散、均衡的，不应一股独大。按照这一要求，今后在对国有大中型企业进行规范的公司制改革时，要尽可能多吸收非国有资本入股，包 括积极吸收外资参与国有企业改组改造，并占相当的比重，即使是属于国有经济需要控制的 四大行业和领域，多数也不一定由国有股绝对控股，而可以相对控股，有的甚至可以采取持 金边股的办法，以改善股权结构。少数需保留国有独资或国有股绝对控股的，也要象上海广 电集团那样，由多家国有投资公司大体均衡地共同持股，避免一家说了算，以利于政企分开、持股者相互制约、形成较合理的治理结构等。要做到这一点，很不容易。今年以来，上市 公司国有股减持碰到种种困难说明了这一点。
国有大中型企业建立规范的现代公司制还有很多工作要做。这方面改革，是国有企 业适应发展社会主义市场经济要求的脱胎换骨的改革，是国企改革的真正攻坚战。如果能在 2010年前基本完成，可算是取得巨大的成绩，中国大型企业的市场竞争能力将大大提高。到 那时，社会主义与市场经济相结合、公有制与市场经济相结合的社会主义市场经济体制就能 确立起来了。
四、加紧探索和建立国有资产有效的管理体制
第一，改国家统一所有、分级管理为分级所有、分级管理。我们国家那么大，人口那么多，国有企业至今还有近20万个，国有企业的资产（实际上应为资本）实行统一所有，由国务院 代表国家统一行使所有者职能是不现实的，实际上也做不到。特别在实行分税制以后，更显 得不合理。地方财政投资办企业，怎么其资产又变为国务院所有了呢？这是说不过去的。应 当承认由哪一级财政投资兴办企业，其资本即为该级政府所有。由中央财政投资兴办的为中 央政府所有，由省级财政投资兴办的为省政府所有，市、县、乡级也是如此。这不但有助于 清晰产权，也有利于形成发展市场经济所要求的多元投资主体，改善国有企业的股权结构。
第二，国有资产管理应实行管资产、管人、管事统一。目前国有大中型企业大体是计委管 立项，经贸委管日常运行，财政部管资产登记，大型企业工委和组织部门管人事任免。这些 部门都可以说自己是国有资产所有者代表，对企业发号施令，但是企业一旦出了问题，各部 门又可以互相推诿，不承担责任。这样的体制显然是不顺的。政府应有专门的机构，专司国 有资产的管理，负责国有资产的保值增值，而且管资产和管事管人相统一，不再多头管理。
第三，完善三个层次的管理形式。四中全会决定指出：允许和鼓励地方试点，探索建立国 有资产管理的具体形式。这几年各地在探索中涌现的比较有代表性的是上海和深圳的做法，它们分别建立地方国资委——国有资本经营机构如投资公司、控股公司等——企业或公司这 三层次的国有资本管理和营运体系。第一层次，实现政府的社会经济管理职能（这对不同所 有制的企业是一视同仁的）同国有资本所有者职能的分离；第二层次，实现国有资本管理监 督职能同国有资本经营职能的分离，地方政府将国有资本的经营权以授权方式交给控股公司 或投 资公司，专门从事国有资本的营运；第三层次，众多的企业或公司，国有投资公司或控股公 司通过出资对企业或公司参股或控股，取得所有者权益，实现了出资人最终控制企业同企业 作为独立法人依法自主经营、自负盈亏的分离。
五、转变政府职能实现政企分开仍然任重道远
这几年，国家采取一些重大措施，转变政府职能，推动政企分开。2000年，国家撤消了内 贸、煤炭、机械、冶金、石化、轻工、纺织、建材、有色金属等九个国
家局，党政军机关与 所管理的企业脱钩工作已陆续展开，取消企业的行政隶属关系和行政级别等。但是，直到现 在，转变政府职能实现政企分开的任务远未完成，有几个重大问题还有待逐步解决。
第一，政府干预企业生产经营活动现象时有发生，国有企业吃国家大锅饭的状况仍有待消 除。由于国有资产的有效管理体制尚未很好建立，国有大中型企业由政府多家部门分头管理 国有资产、营运和管理干部任免等现状很难有根本改观。国家往往运用权力照顾国有企业特 别是困难企业，在市场准入、融资、外贸经营权、兼并破产等方面相当突出，甚至国家对国 有企业债务负无限责任，使非国有企业感觉受到不公正待遇；不少地方政府还搞市场封锁，保护本地落后的国有企业。另一方面，国家又常常干预国有企业的生产经营活动，包括进行 低水平重复建设等，还要求企业承担办社会的职能。中国即将加入世贸组织，按照世贸组织 规则，对国有企业、非国有企业包括外资企业，要一视同仁，国家不能再用行政权力对国有 企业予以特殊照顾。这就要求加快转变政府职能，推动政企进一步分开。
第二，改革审批经济体制，推进投融资体制改革。进入新世纪，各方面对原来的审批经济 体制反映强烈，要求推进投融资体制改革的呼声很高。一般认为，改革的目标是改审批经济 为企业自主投资决策。对于国家鼓励和允许的项目，应实行“谁投资，谁决策，谁受益，谁 承担风险”的原则，由企业依法自主投资，政府不再审批。
第三，打破行政和部门垄断。当前我国行政和部门垄断还相当严重，这很不利于公平竞争 的市场环境的形成。
六、社会保障体系建设日显重要，但社会保障基金收支缺口大，亟待解决
改革的深入，要求加快建立和健全社会保障体系
今后的目标是，形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理 服务社会化的社会保障体系。社保体系中最重要的是养老保障制度，失业和医疗保险制度也 很重要。要依法扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次。进入新世纪 后，我国面临社会保险基金收支缺口逐年增大的严峻局面。有关部门预计，光是“十五”期 间，养老保险基金收支缺口为2900亿元，失业保险基金收支缺口为325亿元。建立可行、稳 定 的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制，日显重要。特别是扩展新的筹资 渠道，更为紧迫。政府已经决定，通过变现部分国有资产以及将利息税等收入充实社会保险 基金。还可考虑通过发行国债、提高社会保险费占财政支出比重等办法，充实社保基金。在 社保基金管理方面，最重要的是防止挪用和被个人与部门侵吞。可以考虑吸收象智利等国成 立多家独立的基金管理公司进行有效管理的成功经验，确保基金的保值、增值。还有，在逐 步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险的同时，对目前城市出现的部分贫困群体，城市居 民最低生活费标准需要尽快普遍建立起来。
深化国企改革，除了要着重解决以上六大问题以外，还要深化内部劳动、人事和分配制度 改革，以便形成管理者能上能下、人员能进能出、分配能多能少的机制。还要加强企业管理。管理能出效益，科学管理是企业搞好改革和发展的重要条件，是企业建立现代企业制度的 一个重要特征。所以要把深化改革、转换机制和加强管理很好结合起来。
点击咨询 