第一篇：凌海市大有经济产业区发展规划的功能定位与发展策略
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凌海市大有经济产业区发展规划的功能定位与发展策略
作者：吕永钢
来源：《科技创新导报》2011年第14期
摘 要:党中央、国务院适时地提出了加快东北老工业基地振兴、加大环渤海地区的开发的战略部署。为加快沿海经济区,本文提出了大有临海经济产业区发展规划的功能定位与发展策略。
关键词:战略部署发展规划发展策略
中图分类号:F207 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)05(b)-0235-01前言
2008年6月5日,辽宁省人民政府同意将凌海大有临海经济产业区纳入省“五点一线”沿海经济带重点支持区域。批准大有临海经济产业区规划面积125平方公里,区域范围北至锦州采油厂南门东横渠,东至大有农场双庙分场,西至胜利沟,南至海防堤以南2.5公里。起步区包括综合产业园和船舶工业园,面积26平方公里,其中,综合产业园13平方公里,区域范围北至锦州采油厂南门东横渠,东至大有农场双庙分场,西至六支路,南至小柳干线;船舶工业园3平方公里,区域范围北至海防堤,东至八支路,西至锦州盐场,南至海防堤以南2.5公里。
大有临海经济产业区的发展刚刚起步,基础比较薄弱,但也有着自己独特的发展优势如:①政策优势:省政府已经明确,凌海大有临海经济产业区属于辽宁沿海经济带的一部分,享受省“五点一线”部分优惠政策;②地缘优势:大有临海经济产业区地处京津冀和大沈阳两大经济区之间,近几年两大经济区发展迅速,这必将给大有园区带来强有力的辐射和拉动。本区域与锦州、盘锦地理位置紧密,滨海大道修建后更可加强联系,因此在产业、交通、物流等方面具有一定的便利条件。③土地优势:规划区域内的土地基本都属于大有农场的国有土地,而且大部分为荒地、虾池、滩涂、盐场等非农业用地,有利于下一步开发建设,特别是起步区范围内基本不需要拆迁。④资源优势:大有农场境内有辽河油田锦州采油厂和锦州绥丰制盐场,为化工产业提供了原材料基础;正在建设中的国电南小柳风电厂提供了电力资源。大面积的苇田、稻田和水产养殖业为农副产品深加工业提供了源源不断的原料。大凌河口和海滨也是大有产业区不可多得的资源。2 大有产业区发展规划功能定位的原则
2.1 把握阶段,突出重点
园区作为一种地理实体,将经历不同的发展阶段,各个阶段的发展重点不同,存在较大差异。因此,园区的定位必须把握不同的发展阶段,突出发展重点,合理引导园区健康有序发展。
2.2 立足区域,突出优势
从区域的角度,综合分析大有临海经济产业区的地位和作用、优势与不足,更好地为园区的发展指明方向,寻求更广泛的发展机遇和潜力。
2.3 借鉴经验,放眼长远
国内外工业园区的发展经验表明,发展势头良好的园区通常沿着“工业区—新城”的方向发展。每个阶段经历的时间不同,大概以5～10年为周期。从工业区到综合新城的城市化转型,是园区走出孤岛、实现多种形式发展和增长方式的转变,实现可持续发展的战略选择。3 大有产业区发展规划功能定位
大有临海经济产业区能否实现发展阶段的转变存在很大的不确定性,但是,我们对大有产业区的定位应该立足于在各方面发展条件都可能实现的基础上,园区将能达到的理想化状态。因此,大有产业区的未来发展定位应该包含以下几个方面。
3.1 辽宁沿海以现代加工制造业为主的新型产业基地
依据:省人民政府批准成立了大有临海经济产业区,并允许享受省“五点一线”部分优惠政策,而且在起步区划定了船舶制造园,这是省政府确定的发展方向,也是大有产业区必须承担的职能。
3.2 辽西城市群中心的重要组成部分
依据:辽西城市群发展规划提出了打造锦州、葫芦岛双核心,锦州市为了强化自身带动作用,提出了“城市南进、拥抱大海,一体两翼、三极拉动”的战略调整与空间重构框架,凌海及其沿海地区已成为锦州市发展的重要组成部分。
3.3 承担辽西产业、人口向沿海转移的重要功能组团,独具魅力的辽西现代化滨海新城依据:辽西城市群发展规划提出推动区域各种生产要素(人流、物流、信息流、资金流)向沿海城市经济带集聚,缩减辽西北部内陆地区的人口、生态压力,保障北部内陆地区的生态环境重建和农业、旅游业的规模化发展,也将推动滨海新城的建设发展。大有产业区发展规划发展策略
4.1 经济发展策略
园区产业发展要大力实施“错位发展”和“产业集群”双战略。辽宁沿海经济带多数都以船舶制造、石油化工等为主导产业,大有临海经济产业区刚刚起步,并且不具备建设深水港条件,因此应该避免与其他园区恶性竞争,可以发展吃水较浅的游艇制造和船舶配套行业。同时应该充分利用自身的水稻种植、海产品养殖等基础,延长产业链,发展农副产品深加工,进一步建立研发中心、销售市场等配套设施,构建产业集群。
4.2 社会发展策略
首先通过工业化带动城镇化,工业化可以带动各业发展,扩大经济规模,增加就业机会,增强城市承载力,提高城市化水平和城市综合竞争力。
其次,通过发展旅游提升人气和园区的知名度。大有产业区周边有苇塘、红海滩、海滨、温泉等自然景观和旅游要素,也有油井、风车、虾池等人文景观要素,大有产业区完全可以利用这些资源发展湿地观光、温泉疗养、工业文明展示、虾池垂钓、海滨游览等旅游项目,建设度假宾馆和休闲配套设施,既能吸纳旅游服务业人口,也能提升人气,推动城镇的发展,成为园区招商的广告。
再次,大力发展高档休闲居住产业。大有产业区水系纵横,通过合理规划有条件建设阳光海岸式的滨水别墅,同时大有的游船制造产业,可以和滨水别墅等房地产业合作发展,比如买别墅赠游艇等。发展初期主要面向在大有投资的企业家,形成特色,中期以游艇俱乐部和水上运动中心方式吸引外地富人前来休闲体验,后期形成一定规模和知名度后,再面向大众,大量吸纳外来人口和资金,促进高档休闲居住产业的繁荣发展。
最后,人才强区,发展高新技术型的加工业。人才是关键。园区需要吸引大量的专业技术人才和高素质人才。大有产业区应该建立引进人才的平台,并建设技术人员培训中心,提高本地和外来劳动力的素质。
4.3 生态发展策略
生态立区,坚持沿海开发与生态保护并进,以建设生态型综合新城为发展目标。坚持可持续发展,关注生态安全,有效保护湿地、水系等生态敏感地区。严格控制环境排放标准,控制大气、水、噪声和固体废弃物的污染。注重资源的节约、集约利用,合理控制建设用地规模,提高土地使用效率,加强水资源的保护和合理利用,优化能源结构。
4.4 区域发展策略
大有产业区作为辽宁沿海经济带上重要的一点,要与辽宁沿海经济带的其他产业园区协调发展,也要与锦州市和凌海市协调发展。要积极承接辽西北内陆地区以及蒙吉黑等地的产业和人口转移。
4.5 空间发展策略
产业区和生活区呈并列式发展,在园区发展的任何阶段都能有效结合,避免工业园区影响城市拓展。实施弹性和阶段式空间结构,为未来发展预留空间,并能灵活应对未来发展的不确定性。充分挖掘地方景观环境特色,打造具有通航水系、魅力海湾、风电公园、高档居住、现代化公共中心等特色的滨海新城。
第二篇：北京市功能区产业发展与规划
北京市功能区产业发展与规划汇编
北京市功能区产业发展与规划汇编
2005 年 5 月颁布的《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评 价指标的指导意见》，依照北京城市总体规划关于“两轴—两带—多中心”和 城市次区域划分的设想，遵循“优化城区、强化郊区”的原则，把全市从总体 上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区 四类区域。按照区县功能定位和北京市产业空间布局调整的要求，本文在整理 各区县“十一五”规划的基础上，归纳出四大功能区域产业发展的目标、方向 及重点区域。
一、首都功能核心区
首都功能核心区，包括东城、西城、崇文、宣武四个区。这个区域在产业 方面主要是大力发展现代服务业，为实现首都城市性质和功能做出贡献。
（一）东城区
1．产业发展目标：重点发展现代服务业和高新技术产业；集中建设王府 井现代化商业中心区、东二环交通商务区和雍和科技园区；抓好东单、东内、南锣鼓巷、南新仓、美术精品、戏剧艺术等特色街建设。
2．产业发展方向：优先发展现代服务业。充分发挥首都功能核心区优势，大力发展电信、金融保险、中介服务、文化旅游、现代流通等行业。
加快发展高新技术产业。充分利用中关村科技园区政策和北京市文化产 业试点政策，以雍和科技园区为依托，加大宣传力度，积极引进高新技术企
业，重点发展文化创意产业及数字内容产业，促进高新技术产业和文化产业
1北京市功能区产业发展与规划汇编
融合发展。
3．产业布局：集中建设“三区”，抓好特色街区建设，推动现代服务业和 高新技术产业集聚发展。
（1）“三区”：王府井现代化商业中心区、东二环交通商务区、雍和科技 园区。
完成王府井现代化商业中心区升级战略。以王府井大街和东安门大街、金 鱼胡同为主轴，带动周边街道的发展，以错位经营和功能互动，形成网络型街 区商业布局，将王府井建设成为集购物、旅游、餐饮、娱乐、文化休闲为一体 的国际知名商业街。
高标准建成东二环交通商务区。重点吸引能源、电信、文化旅游等总部企 业及其上下游企业的聚集。
积极筹建雍和科技园区。大力发展以动漫、网游、影音、出版为主的数字 内容产业和文化创意产业，着力打造“北京动漫和互联网游戏研发制作中心”，使之逐渐成为经济结构调整的强大引擎和区域科技创新基地。
（2）特色街区。
——东单精品街（银街）。与王府井现代化商业中心区形成差异互补，重 点发展服装专卖、美容保健、餐饮等行业，把银街建设成为彰显个性、时尚和 青春，满足年轻消费群体需求的特色商业街。
——东内餐饮特色街（簋街）。将簋街建设成以餐饮业为主体，辅之以配 套的商业服务设施，集文化、餐饮、娱乐、旅游为一体的、具有“不夜街”特 点和大众化餐饮消费功能的饮食文化特色街。
——南锣鼓巷文化休闲街。结合中央戏剧学院、北京七色光儿童剧场 的文艺演出，营造南锣鼓巷地区胡同、四合院传统文化氛围，适度整治周 边环境。
——南新仓文化休闲街。挖掘南新仓粮仓古朴肃静的传统文化，将古老的 粮仓建设成酒吧、茶馆等文化休闲场所，带动周边地区文化娱乐、休闲健身等 服务业发展，为东二环交通商务区商务活动提供配套服务。
——美术精品街。依托中国美术馆，在其南侧已有的美术用品经营网点基 础上，营造艺术文化氛围，建设美术精品特色街。
——戏剧艺术街。以首都剧场为中心，辐射周边地区，形成戏剧艺术聚集
2北京市功能区产业发展与规划汇编
效应，建设戏剧艺术街。
（二）西城区
1．产业发展目标：优先发展高端、高效、高辐射力的现代服务业，构建 以金融业为主导，以商业、房地产业为支撑，以文化、旅游、会展、咨询服务 业和具有创意特色的高新技术服务业为新增长点的产业格局。增强产业的聚集 力、竞争力和辐射力。
2．产业发展方向：巩固提升金融业，繁荣商业，积极支持科技服务业和 文化创意产业，大力发展商业、旅游、会展产业，运用现代经营方式和信息技 术提升传统服务业。
3．产业发展重点区域：全力建设好北京金融街、西单商业中心区、中关 村德胜科技园、西外旅游商务区、什刹海传统风貌旅游区和阜景文化旅游街六 个功能街区。
——高水平建成北京金融街。使金融街成为国家的金融决策监管中心、金 融资产管理中心、信息汇聚中心和国际交往中心。
——提升西单商业中心区品质。着力培育诚信的消费环境和时尚的消费文 化，满足大众消费，吸引中高档消费，拓展综合消费。将西单商业区建成特色 突出、业态丰富、环境良好、管理有序的综合性大型商业中心区。
——做强中关村德胜科技园。将德胜科技园建设成为中关村创意产业基地 和中关村科技园第二个知识型服务业聚集地。
——拓展西外旅游商务区的综合服务功能。引导西外旅游商务区向科技、商务、会展、旅游、娱乐、交通功能综合配套的方向发展，不断提升区域形象 和功能品质。大力发展商务办公、科技展示、技术交易等配套服务，发展文化、旅游、休闲等产业，实现与金融街、中关村海淀园和德胜园的功能对接。
——彰显什刹海传统风貌旅游区的文化魅力。努力建设自然风光与人文景 观相辉映、古都风韵与时尚生活相融合的传统风貌旅游区，彰显文化魅力。突 出湖光水色、王府故居、京味民俗特色，发展主题特色街和特色旅游项目。
——深度开发阜景文化旅游街。充分挖掘资源潜力，发挥传统文化的影响 力，强化整体品牌优势，引导阜景文化旅游街向购物、游览、休闲一体化的方 向发展。引导珠宝、古玩、特色餐饮、传统手工艺等行业发展，突出街区特色，完善街区功能。
3北京市功能区产业发展与规划汇编
（三）崇文区
1．产业发展目标：以“一场两区”为依托，大力发展商贸服务、文化旅 游、体育休闲，增强产业集聚效应，形成与现代化都市文化休闲区功能相协调 的产业空间分布格局。
2．产业发展方向及重点区域：
（1）大力发展商贸服务业。引导商贸服务业向王字型经济磁场和永外商 贸服务区集聚，增强崇外商圈的集聚和辐射效应，大力发展银行、信托、保险、证券、基金等现代金融业，会计、审计、评估、咨询、法律等中介服务业和通 信、网络、传媒等信息服务业。
（2）加快文化旅游产业发展。形成以天坛为核心的文化产业集聚地带。加强永外文化用品特色街等文化旅游特色街区建设，积极引进大型文化产业项 目，大力发展新闻出版、娱乐、广告、文化经纪等行业。
（3）积极促进体育休闲产业发展。加快龙潭湖体育产业园主体开发建设，以园区基础设施和重点项目为依托，形成体育休闲娱乐中心、体育商务交流中 心、体育产业总部基地、体育研发及行政中枢基地的“两中心、两基地”基本 格局，大力发展体育竞赛表演、体育服装装备、体育用品销售、体育健身休闲 娱乐、体育经纪、体育人才培训、体育科技研发、体育信息等产业。
（四）宣武区
1．产业发展目标：大力发展现代服务业，优化产业结构，逐步构建产业 集聚、布局合理、环境优化、功能集成的现代产业发展格局，为区域经济发展 提供持久的推动力。
2．产业发展方向：
（1）大力发展商务服务业。结合首都功能核心区定位，重点发展银行、证券、保险、信托、财务等金融业。大力发展法律、会计、咨询、信息、调查 等中介服务业，完善区域配套服务功能，提高区域整体服务水平。
（2）加快发展现代商贸业。大力发展以购物中心、连锁超市、品牌专卖、电子商贸等为主要形式的现代商业。
（3）积极发展文化传媒业。发挥区域文化资源优势，推动以文化艺术、休闲娱乐、创意产业、古玩艺术品交易等为主要内容的文化产业发展。推动反 映宣南文化特色的旅游业加快发展。抓住传媒产业链的关键环节，重点发展报
4北京市功能区产业发展与规划汇编
纸、期刊、广告、影视制作、图书、出版、发行、电影音像制品、网络、游戏 等传媒产业，培育和引导与传媒产业关联的配套产业发展，逐步形成相互依存、相互促进的文化产业集群。
3．产业布局：
（1）整体打造广安大街。合理布局广安大街两侧产业构成，引导总部经 济、商务服务业、特色商业、文化传媒业等产业聚集和发展，使广安大街成为 衔接各重点发展地区、促进各类发展要素有序流动和合理集聚的核心纽带。
（2）建设四个重点功能区。
一是大栅栏—琉璃厂文化商业区。深入挖掘大栅栏和琉璃厂地区的传统文 化资源，整体打造以文化商业为核心，以餐饮、住宿、演艺、商务、娱乐等相 关产业为主的，关联产业集中的大栅栏—琉璃厂文化旅游、商业服务产业聚集 区。
二是国际传媒大道。传承和弘扬宣南文化，打造产业发展承载空间，建成 以传媒产业为中心，以金融、商务、商业、餐饮、信息、培训、咨询、教育、娱乐、通讯配套服务的产业链条完整、关联产业集中的传媒产业聚集区。
三是广安门商务区。大力发展金融、会计、法律、咨询、信息等专业服 务业。
四是马连道采购中心区。通过开展茶叶拍卖、名优茶展销、茶文化交流等 活动，发展大宗交易、电子商务、连锁经营、加盟直销等新型营销模式。
（3）加快建设两个特色街区。
一是牛街民族特色街区：深入挖掘牛街地区民族文化资源优势，突出地区 民族特色，积极开发民族商品和特色服务，培育民族特色经济。
二是天桥民俗特色街区：依托地区演出场所聚集、知名度高、节目特色突 出等优势，创新经营观念、培育演艺市场，积极筹办具有地区特色的各种民俗 演出，努力吸引国内外游客，促进特色演艺业加快发展。
二、城市功能拓展区
城市功能拓展区，包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区。这个区域在产
业方面主要是大力发展高端产业，为提升城市核心竞争力做贡献。
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（一）朝阳区
1．产业发展目标：走高端产业发展之路，严格限制高能耗、高物耗、高 污染、低附加值产业发展。加快小商品批发市场、集贸市场改造升级，限制并 淘汰低级次产业，提高产业发展层次和技术水平，提高规模和集聚效益。对限 制类新建项目禁止投资，对属于限制类的已投资项目加快改造升级。
2．产业发展方向：优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业，改造 提升传统产业。
（1）优先发展现代服务业。稳定提升金融保险、商务服务、会展旅游、商贸流通等优势行业；加快发展文化传媒、教育培训、医疗保健、体育健身、信息服务等需求潜力大的行业。
（2）大力发展高新技术产业。发展壮大电子信息、生物医药产业。（3）改造提升传统产业。推动商贸、餐饮、交通运输、社区服务、物业 管理等服务业加快发展。大力提升服装、家居、包装、食品、印刷等都市型工 业水平。重点发展符合城市化要求的都市农业和绿色产业。
3．产业发展重点区域：依托 CBD 等重点功能区，大力发展总部经济，吸 引更多跨国公司设立地区总部、投资公司、研发中心和采购中心，带动会计、审计、评估、律师、信息咨询等中介服务业发展。重点建设奥运、CBD 和电子 城三大功能区，以三大功能区带动全区发展。
（1）奥运功能区。依托奥林匹克公园，以中轴线为轴心，建设奥运景观 大道和奥林匹克森林公园，发展商务、会展、旅游、体育健身等产业。
（2）CBD 功能区。以北京商务中心区为核心，提升国际金融、文化传媒、现代商务等现代服务业主导功能，形成具有国际影响的以国际金融为龙头的商 务中心区，逐步成为北京新的标志性地区；大力发展总部经济，加快跨国公司 地区总部聚集。
（3）电子城功能区。以电子城科技园区为龙头，在中关村政策区，促进 电子城东区、西区、北区一体化统筹发展，东区重点建设高新技术产业发展区，西区重点建设国际电子通讯总部及研发中心聚集地，北区重点建设以电子通讯 产业研发为主、高端制造业为补充的产业发展新区。
（二）海淀区
1．产业发展目标：按照城市功能拓展区的定位要求，着力发展高端、高
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值、高效、高辐射力产业，推动产业不断向科技含量高、竞争能力强、资源消 耗低、环境污染少的方向发展。在《北京市城市总体规划（2004 年～2020 年）》 基础上构筑“两中心四区网络型开放式”产业空间布局。
2．产业发展方向：
（1）高新技术产业。重点发展软件和集成电路产业，加快发展计算机整 机和配套产业、光机电一体化、移动通信、下一代互联网信息技术、创意产业、新材料和生物医药等产业。努力推进微电子、光通讯、纳米等高新技术产业化。大力发展科学研究和技术服务业。
（2）现代服务业。大力发展知识型服务业，延伸发展生产型服务业，打 造以文化、教育培训、金融、旅游、体育、物流、中介服务等产业为主的具有 海淀特色的现代服务业体系，进一步增强“四个服务”的能力和城市的活力。
（3）现代农林业。建设生态、安全、优质、集约、高效的都市型现代农 林业集群。
（4）传统产业。提升服装、家居、包装、食品、印刷等都市型工业水平。淘汰和禁止发展危及生产安全、环境污染严重、产品质量低劣、原材料和能源 消耗高的产业。
3．产业布局：
（1）两中心：中关村科技园区核心和海淀新区科技创新中心。
（2）四区：东部科技文化产业区、北部城市新区、南部现代服务区和西 部生态休闲旅游区。
东部科教文化产业区是海淀区长期发展形成的产业核心区，主要发展高新 技术研发、创新产业、教育文化业和配套的现代服务业，强化核心产业区综合 化和新开发产业空间定向化。
北部城市新区是海淀区未来的城市发展新区、新型城市化地区，主要发展 高新技术研发、创新产业、教育文化业、生态观光休闲业等现代服务业。
南部现代服务区是海淀区城市生活功能核心区、高度城市化地区，主要发 展旅游、高新技术研发、金融等产业和文化、体育、教育、医疗等社会事业。
西部生态休闲旅游区是海淀区的生态屏障。在保护山水生态环境的前提下，主要发展以山水游览、休闲度假、文化体验和观光农林业为主的休闲旅游业。
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（三）丰台区
1．产业发展目标：整合区域资源，大力培育优势产业，建立以高新技术产 业为龙头，以房地产、现代服务、商贸物流和文化旅游为支柱的产业发展格局。
2．产业发展方向：
（1）大力发展高新技术产业。以中关村科技园区丰台园产业基地为主要 载体，重点发展电子信息、生物医药、先进制造等行业。
（2）全面提升房地产业。继续保持适度的房地产开发建设规模，优化房 地产项目开发布局，改善住房供应和市场结构。加快建设大型综合性公建设施，扩大商务地产开发规模。完善服务配套设施，发展绿色建筑，建设生态宜居小 区，打造地产知名品牌，扩大房地产开发的综合效应。
（3）加快发展现代服务业。以丽泽商务区等重点功能区为载体，注重发 展现代服务业，增强综合服务功能。积极发展以通信、网络、传媒、广告为主 的信息服务业；以咨询代理、会计审计、法律服务为主的中介服务业；以银行、保险、证券为主的金融业。继续推进展览展示、商务会议、教育培训、管理服 务等相关行业的发展。
（4）着力发展商贸、物流业。进一步推动服装、汽车、建材、花卉、农产品 等专业市场的发展，建设特色市场群。积极发展宛平明清商业街、花乡花卉街等 特色商业街区。促进西三环、西四环等品牌商业带发展。建设草桥商务商业中心、分钟寺纺织商贸中心、王佐商务休闲中心等商贸服务中心。大力培育大红门、六 里桥、桥南商圈。适度发展大型综合购物中心和百货、超市、专卖店等商业业态。积极发展社区商业配套设施和服务。整合区域物流资源，发展电子商务，完善配 套功能，推进现有物流企业升级，引进、发展第三方物流企业，以图书、冷链、医药、汽车及零配件、花卉、农产品等专业物流发展为重点，以王佐、五里店、榆树庄、白盆窑等物流中心和重点大型物流企业为载体，用信息化带动物流的现 代化，大力发展现代物流业，建设服务北京、面向全国的西南物流基地。
（5）积极开发文化旅游产业。发展出版印刷、演出娱乐、古玩交易、工 艺美术、大众传媒等文化产业。挖掘人文资源，开发生态景观，着力提升旅游 业的文化品位。推进世界公园、卢沟桥、北宫国家森林公园三大景区建设。继 续巩固和发展历史文化旅游，重点开发生态观光、红色旅游、花卉旅游等特色 旅游产品。整合旅游产业，策划旅游线路，加强宣传推介，逐步提高旅游业发
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展的整体水平。
3．产业发展重点区域：
——丰台总部经济区。着力发展总部经济，打造科技总部品牌，增强科技 园区的综合竞争力。以总部基地为核心，将产业基地二期建成国内外大型科 技企业总部聚集地，形成科技研发中心、技术服务中心、财务结算中心、管 理决策中心；将产业基地一期调整成为总部基地配套的科技型中小企业聚集 地；将产业基地三期建设成为总部经济拓展区，进一步完善总部经济功能。
——大红门服装商贸区。建成以服装服饰为主题，集商贸展示、商务办公、金融服务、餐饮娱乐等功能于一体的“时尚设计孵化、流行展览展示、服装贸 易流通、信息发布交流”的服装商贸区。
——丽泽商务区。发展商务办公、金融保险、专业会展、文化娱乐、教育 培训等现代服务业。
——河西生态发展区。发展集采摘、观光、休闲娱乐为一体的都市农业和 生态旅游业。淘汰资源开采型企业，发展生态友好型产业。
（四）石景山区
1．产业发展目标：优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业。逐步 形成“一个科技园区、两个休闲旅游区、三个产业基地、六个商务功能区”的 产业发展新格局。
2．产业布局：
一个科技园：中关村科技园区石景山园，实施差异竞争战略，全力构建特 色产业集聚区，将石景山园建设成为中关村科技园区的文化创意特色园、数字 娱乐示范园。
两个休闲旅游区：东部现代娱乐旅游区和西部生态休闲旅游区。以石景山 游乐园、北京国际雕塑园、八大处、法海寺、天泰山为核心
三个产业基地: 北京数字娱乐产业示范基地,新兴产业基地, 产业培 育基地。
六个商务功能区：银河商务区，TSM 商务区，北京国际雕塑园地下商务区，苹果园交通枢纽商务区，京燕酒店商务区，京西会展商务区。
3．产业发展方向及重点区域：
（1）优先发展现代服务业，重点培育以旅游、娱乐、文化和体育为重点
9北京市功能区产业发展与规划汇编 的休闲娱乐产业，依托八大处等历史文化资源，重点发展休闲旅游业；依托石 景山游乐园等现代文化资源，重点发展现代娱乐业；依托奥运场馆等体育资源，重点发展体育休闲业。大力发展商务地产，适度发展中高档住宅，从严控制普 通商品房开发，积极培育总部经济、楼宇经济等新型业态；加快发展金融、信 息、法律和科技服务等产业，积极发展社区服务等需求潜力大的产业。
（2）大力发展高新技术产业。大力发展软件开发、集成电路、移动通讯、计算机网络等产业，加快在数字娱乐、工业设计、信息安全等创意科技领域树 立特色和优势，重点发展先进制造业，逐步建立起具有石景山特色的高新技术 产业群。
三、城市发展新区
城市发展新区，包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区。该区域的产业主要以制造业和现代农业为主，是北京未来经济重心所在。
（一）通州区
1．产业发展目标：着力促进现代服务业跨越式发展，重点推动都市工业 与现代服务业融合发展，形成以现代服务业为重点、都市工业为支撑、现代都 市农业有效补充的产业发展新格局。
2．产业发展方向：
（1）大力发展专业服务业。以贸易、物流、会展、中介咨询、研发创意 等专业服务项目为内容，依托京津冀交通枢纽优势，发展面向环渤海地区的生 产性专业服务业。
（2）着力培育高端商务服务业。大力支持和引导发展总部经济，适应总部 商务需求，积极支持发展金融服务、研发创意、电子信息、中介咨询等服务业。
（3）完善生活性服务业。引进欧洲品牌直销中心等大项目，聚集欧美知 名时尚品牌，发展高标准商业贸易。开发建设包括景观旅游、特色餐饮、健身 娱乐等设施在内的综合性休闲产业。
（4）大力发展都市工业。以都市工业为核心，推进二三产业融合发展，加快建设北京卷烟厂、家居产业示范园、包装印刷产业示范园等重大项目，引
导发展烟草、家具家装、服装服饰、食品加工、包装印刷、工艺美术、新型建
北京市功能区产业发展与规划汇编
材等行业。
（5）加快培育高新技术产业。优化光机电一体化产业，重点发展电子机 械、激光加工、仪器仪表等产业。促进环保产业发展，大力支持环保设备、环 保产品的研究开发与生产经营。做大汽车零部件产业，重点发展与其相关的汽 车电子、发动机、变速器等汽车零部件企业，加大对汽车零部件龙头企业的扶 持力度，培育壮大汽车零部件产业群。积极培育新医药、生物工程、新材料、先进制造等潜力领域。
（6）积极发展绿色蔬菜、林果花卉、籽种、养殖等主导产业，重点发展 籽种和优质粮种植，养殖业逐步从新城规划范围区域迁出，向周边地区发展。
3．产业发展重点区域：
（1）壮大光机电一体化产业基地，做强光机电一体化产业。加快开发建 设物流基地，发展现代物流，建成国际化、综合型高端物流产业基地。
（2）加快建设四大园区。重点建设西集工业开发区，加大投资，高标准 完成基础设施建设，突出宣传，重点招商，高起点谋划园区产业发展，着力引 进二、三产业融合发展的大项目，启动建设包装印刷产业示范园，发展面向区域的包装、印刷、研发、设计 一体化的高端印务产业，不断提高都市工业的技术含量。
加快通州工业开发区南扩区的开发建设，以北京家居产业示范园为龙头，建设高标准都市工业园。以环保产业园区为载体，支持环保产业研发，扩大环 保产业招商引资，加强技术支持，大力发展循环经济产业体系。
推进永乐经济开发区开发建设步伐，加大园区基础设施建设和招商引资力 度，着力引进龙头企业，引导产业聚集，发展新型产业。
（3）着力发展四大产业聚集区。宋庄临空经济聚集区，发展出口加工、国际贸易、空港物流、高新技术等临空产业，配合商务、旅游、生活服务等产 业，发展临空经济。
台湖产业聚集区，在现有产业基础上，发展包装印刷、出版发行等二三产 业融合发展的聚集区。
聚富苑民族工业聚集区，依托便利的交通条件，亦庄新城的产业优势和有 利的民族扶持政策，重点发展现代制造业。
漷县产业聚集区，积极发展都市型产业，打造都市工业聚集区。
1北京市功能区产业发展与规划汇编
（二）顺义区
1．产业发展目标：引导产业向高端、高效、高辐射力的方向发展。积极 推进结构调整，大力发展现代制造业，提升现代服务业比重。优化产业内部结 构，重点发展优势行业。
2．产业发展重点方向：
第一产业重点发展技术含量高、水资源消耗低的都市型现代农业，打造首 都旅游休闲农业、农产品加工、农产品物流配送、优质籽种产业等四大中心。
第二产业重点发展电子及通讯设备制造、微电子等高新技术产业，汽车制 造、装备制造等现代制造业，以及设计研发、食品饮料、服装、印刷、包装、家具等都市型工业。
第三产业重点发展物流、会展、金融、房地产、文化创意、信息服务、商 贸餐饮、旅游等，强化现代服务业的高端环节，积极引进具有总部职能的物流 结算中心、数据中心和决策中心。
3．产业布局：形成以空港区、中心区为支撑、各镇协同发展的产业空间 格局。
（1）空港区重点发展高新技术、现代物流、现代制造业和商务服务等产 业。以空港工业区、天竺出口加工区为主，重点发展高新技术产业；以航空货 运大通关基地、空港保税物流中心（B 型）、空港物流基地及北京李桥保税中心 为主，重点发展现代物流产业；以新国际展览中心、国门商务区为核心，覆盖 后沙峪镇南部、天竺镇东南部和李桥镇西南部，重点发展现代服务业。
（2）中心区重点发展综合服务、现代制造等产业。依托林河工业区、汽 车生产基地，涵盖仁和镇和李桥镇部分地区，重点发展现代制造业；注重发展 金融、信息服务、旅游会展等现代服务业；改造和提升传统商贸服务业，积极 培育电子购物等新型商业业态的发展；规范引导发展房地产业，做到规模适度，布局合理；大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共服务。
（3）高丽营镇、赵全营镇作为空港高新技术产业的发展备用地和航空配 件企业的承接地，拓展临空产业发展空间。杨镇、李遂镇作为现代制造业基地 的辐射拓展区，带动潮白河以东地区经济社会发展。牛栏山、北小营、南彩、北务等镇，重点发展食品饮料、新型建材、家具、印刷、包装等都市工业、旅 游休闲和农业观光产业。浅山地带各镇重点发展都市型现代农业和以体育休闲
2北京市功能区产业发展与规划汇编
度假为主的旅游业。
4．重点产业群落：
——壮大现代制造业产业群落，重点培育汽车产业集群。以林河工业区和 北京汽车生产基地为核心，以汽车和装备制造两大主体产业为支撑，壮大现代 制造业产业群落。
——壮大高新技术产业群落，重点培育电子通讯产业集群。吸引高新技术 企业总部及研发中心向天竺出口加工区、空港工业区和林河工业区集聚，进一 步壮大以通信设备制造和微电子为特色，具有较强研发、设计能力的高新技术 产业群落。
——壮大都市型工业群落，重点培育饮料食品产业集群。整合资源。以燕 京啤酒、顺鑫农业、汇源果汁、光明乳业等强势企业为龙头，以肉制品、乳品、啤酒、白酒、果汁饮料等为重点，拓展原料供应地和上下游环节，构建覆盖研 发、制造、包装、物流及营销的饮料食品产业链，培育高技术含量、高附加值、高市场占有率和优质服务的饮料食品产业集群。
（三）大兴区
1．产业发展目标：引导生物医药、商贸物流和文化创意产业为重点的产 业集聚，带动各产业集聚区及周边地区特色产业的集群发展，壮大支柱产业，培育优势主导产业，加快推进产业升级，扩充产业规模，提升经济实力。
2．产业布局：
（1）北部都市产业区。大力发展房地产与建筑业，重点发展以金融保险、商务会展、影视传媒、现代物流、现代商业等为主的现代都市服务业，以及以 交易结算、投资融资、中介顾问、信息咨询、科技研发等为主的生产性服务业。重点建设大兴新城综合功能区、北京商品大世界、京南物流基地、北京经济技 术开发区周边商务中心区。
（2）中部文化创意产业区。发展包括动漫设计、出版印刷、影视编播制 作等在内的新媒体产业，挖掘乡俗风情文化，发展现代乡村文化，促进农业观 光和休闲旅游，沿南中轴路延长线打造文化创意产业。重点建设新媒体产业基 地，发展影视编播制作、数字动漫设计、网络游戏开发等为特色的新媒体产业。
（3）东部现代制造业区。依托北京经济技术开发区建设，将核心产业向 周边地区辐射和延伸形成产业链条，大力发展汽车配套、新材料、精细化工、1
3北京市功能区产业发展与规划汇编
民用安全产品等现代制造业，带动东部产业的提升和发展。重点建设北京采育 经济开发区、安定精细化工基地和北京经济技术开发区产业配套区，形成京津 塘产业带上的现代制造业集聚区。
（4）西部综合产业区。依托北京生物工程与医药产业基地，大力发展生 物工程与医药产业及相关配套产业，乘势带动西部产业的提升和发展。发展农 产品加工、流通和认证咨询服务业等，逐步提高农业的综合生产能力和经济效 益。在现有观光、休闲、娱乐业的基础上，发展现代体育、绿色生态观光、民 俗旅游和休闲娱乐业，发展符合首都生态要求的都市型现代农业。重点建设生 物工程与医药产业基地、榆垡国家级农产品加工业示范基地、榆垡万亩生态旅 游区、庞各庄西甜瓜基地、永定河生态旅游区。
3．主导产业发展方向：大力发展现代服务业、现代制造业、文化创意产 业和都市型现代农业，提升产业发展水平。
（1）优先发展现代服务业。加快发展以金融保险、信息服务、现代物流、旅游会展、文化体育、科研孵化、中介服务等为重点的现代服务业，发展第三 方物流，形成仓储、配送网络，积极发展连锁、特许加盟等新型商业业态。
（2）大力发展现代制造业。重点发展生物医药、汽车制造、精细化工、电子信息、石化新材料等技术密集型和服装加工、食品制造、农产品加工等劳 动密集型产业。
（3）培育文化创意产业。发展包括新媒体、出版印刷、影视编播制作等 为主的文化创意产业。
（4）发展都市型现代农业。大力发展设施农业、生态农业和休闲农业，构筑都市型现代农业体系。
4．重点发展的产业基地：着力打造北京生物工程与医药产业基地、北京大 兴经济开发区、北京采育经济开发区、北京精细化工基地、北京国际印刷包装产 业基地、国家新媒体产业基地、国家级农产品加工业示范基地（榆垡园、青云店 园）、北京大兴轻纺服装产业基地、京南物流基地和北京经济技术开发区产业配 套区等产业集聚区，形成产业集群发展的优势，加速经济规模扩大和发展。
（四）昌平区
1．产业发展目标及方向：走高端产业发展之路，做大做强高新技术产业 和先进制造业，提升旅游会展业水平，大力发展现代物流服务业，加强都市型
4北京市功能区产业发展与规划汇编
现代农业的建设，充分利用区位优势适度发展房地产业。在农村全面退出高耗 粮、高污染的养殖业，退出高耗水、低效益的种植业。
2．产业布局：
一带：在加强生态建设的同时，重点发展生态农业和旅游休闲业，实现产 业化经营、规模化发展，并辅之其它相关产业。
两轴：西轴（八达岭高速公路昌平段）沿线重点发展高新技术产业、先进 制造业、高等教育，辅之其它相关产业。东轴（立汤路）沿线重点发展现代农 业、现代服务业、旅游会展业、房地产业，辅之其它相关产业。
一城：在推进昌平新城建设的同时，在现有城区重点发展现代服务业和房 地产业。
多点：各镇中心区和重要产业聚集区按照全区区域功能划分，引导产业合 理布局，挖掘潜力，建设各具特色、优势互补、错位发展的专业聚集区。
3．重点发展的产业聚集区：
高新技术产业基地。着力建设中关村科技园区昌平园、生命科学园和国家 工程技术创新基地，推动科技成果转化和产业化，提高自主创新能力，不断创 造推动发展的新优势。
先进制造业基地。着力建设以北汽福田为支撑的沙河制造业基地，壮大规 模，提高质量，形成首都重要的先进制造业基地之一。
旅游会展休闲区。着力发展小汤山及周边地区以温泉疗养及会展为主要方 向的旅游休闲产业，支持九华山庄等企业做大做强。
高等教育基地。着力推进沙河高教园区建设，大力发展教育文化服务产业，为自主创新提供技术支持和人才保障，形成首都高等教育基地之一。
现代物流基地。着力推进中关村国际商城、亚运村汽车新市场和水屯市场 等大型商业中心的建设，形成首都重要的现代物流基地。
旅游文化度假区。着力保护好十三陵世界文化遗产，统筹规划周边地区和 北部山区的发展，形成历史文化和自然生态景观相结合的知名旅游景区和休闲 度假区。
现代农业基地。着力建设小汤山现代农业科技示范园和各类标准化果园，围绕“科技、绿色、富民”，进一步加强农业科技创新，形成首都都市型现代 农业基地之一。
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（五）房山区
1．产业发展方向：积极发展新型工业，加快发展现代服务业，大力发展 都市现代农业，淘汰“三高一低”企业，煤矿及非煤矿山企业逐步退出。
2．重点发展产业及区域：
（1）积极发展新型工业。重点发展石油化工及其下游产品、新型建材、加工机械、建筑机械、服装和食品饮料加工业等。
重点发展区域：打造石油化工新材料、新型建材和现代装备制造三大产业 基地，培育石油化工新材料、新型建材、现代装备制造业、都市工业和生物工 程与新医药五大产业。建设长沟、窦店、大石窝、琉璃河、周口店、石楼六个 农民就业产业基地。
（2）加快发展现代服务业。在扶植传统服务业的基础上，提高流通业、旅游业、交通运输业的地位，加速发展高等教育服务业、咨询业、信息服务业、文化产业、体育产业、金融业、保险业、会展业等现代服务业。
重点发展区域：建设良乡物流产业基地，打造青龙湖旅游发展新龙头，建 设好南线亲水生态休闲度假走廊和北线野风奇趣休闲观光走廊，在良乡、长阳、琉璃河等小清河流域一带开发温泉及水域休闲产品。
（3）大力发展都市现代农业。大力发展园区农业、精品农业、加工农业、特色农业、科普农业、生态农业和休闲农业。形成磨盘柿、食用菌、豆类、民 俗旅游四大主导产业，建设奶牛、柴鸡、肉呀、优质梨、干果、蜂产品六大特 色产业基地。
重点建设项目：鑫湖苑、龙门、三渡河、京源绿洲、大宁五个生态观光项 目；北京格瑞拓普生物科技有限公司食用菌深加工、凯达恒业豆类产业园等六 个加工农业建设项目；北京龙人绿业设施基地、北京神州绿普高标准设施蔬菜 基地、长阳镇设施农业、大石窝镇南河村设施蔬菜基地、果品保鲜设施和尤家 坟食用菌种植基地六个设施农业建设项目；山区民俗旅游示范村、山区巷道食 用菌栽培、山区柴鸡生态养殖和蜂产业基地四个山区生态富民项目。
四、生态涵养区
生态涵养发展区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县。这个
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区域由于大多处于山区或浅山区，山区占辖区面积均在 62%以上，为此，产业 发展以生态友好型产业为主导，该区域是首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩 的理想空间。
（一）门头沟区
1．产业发展目标：到 2010 年，基本形成以现代服务业、旅游业为主导，都市工业、生态农业、文化娱乐等多点支撑的资源节约、生态友好、效益较高 的产业结构。
2．产业发展方向：大力发展现代服务业，旅游业，积极培育都市型工业，加快发展高效生态农业。分期分批把达不到市级标准的采矿企业全部关闭。门 城新城规划范围内污染重、耗能高、效益低的传统产业逐步退出。
3．产业布局：门城新城核心区，重点发展现代服务业、都市工业和文化 娱乐产业，改造提升传统服务业，稳步发展房地产业。门城新城辐射区，重点 发展都市工业、旅游业和特色农业。生态涵养建设区，重点发展旅游、生态农 业和民俗文化产业。
4．主导产业及其布局：
（1）大力发展现代服务业。积极发展文化产业，积极培育创意文化、文 艺演出、文物复制品开发等文化产业，打造永定河文化产业品牌。大力发展现 代流通业，重点形成东部现代都市和西部乡村景点两大流通服务功能区，稳步 发展房地产业。
（2）大力发展旅游业。方向：大力发展休闲度假、历史文化、会展商务、探险探奇、科普教育等特色旅游。布局：以精品景点为基础培育十大旅游板块。
（3）发展高效生态农业。发展方向：加快发展“生态、安全、优质、集 约、高效”的都市型现代农业。布局：重点建设六大特色果品生产带为主的生 态农业区。即东山、孟悟为主的京白梨种植带，妙峰山、北岭为主的樱桃种植 带，龙泉雾为主的香白杏种植带，潭柘寺镇、陇驾庄村为主的盖柿种植带，太 子墓、九龙头为主的苹果种植带，边远山区为主的薄皮核桃种植带。
（二）平谷区
1．产业发展目标：实施三产带动，做大做强第三产业，积极培育临空物 流和临空服务业，大力发展休闲旅游、会议培训和文化创意产业，全面激活地 产开发市场，逐步形成新的经济支柱。
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2．产业发展方向及布局：
（1）农业。发展方向：大力发展集约型、精细化、绿色果蔬种植业，推 进规模化、标准化养殖业；开发农业多功能，发展农业休闲采摘业。
布局：在山区、半山区发展精品林果种植，重点发展有机果品基地，围绕 百里观光采摘带建设，大力发展农业观光休闲采摘业；平原地区重点发展鲜嫩 绿色蔬菜种植。
（2）工业。发展方向：重点发展无污染的现代制造业、高科技产业和都 市型工业，同时对传统产业实施技术改造，促进产品升级和知名品牌的形成。
布局：兴谷开发区：重点发展汽车零部件、食品饮料等行业，包括韩资企 业园、食品工业园、健康产业孵化基地等。
西部工业带：包括马坊工业区、峪口和马昌营工业集中地。马坊工业区重 点发展对区位条件和物流环境要求高的现代制造业、高科技产业、资本密集型 产业和纺织服装、印刷包装等都市型工业；峪口重点发展环保装备制造业、机 械加工和纺织服装业；马昌营重点发展电气、保健产品等产业。
东高村文化产业基地：以业已形成的小提琴规模生产为龙头，大力发展乐 器制造业及相关的音乐教育、音乐演出、乐器博览和特色旅游等产业。
乡镇工业集聚区：以解决农村劳动力本地就业为主，重点发展资源和环境 压力较小的劳动密集型产业，使农业劳动力实现“离土不离乡”式的就业结构 转换。
（3）旅游业。发展方向：民俗休闲旅游。
布局：重点发展平谷新城会议度假区、金海湖旅游度假区，北山外环带、北山内环带、浅山百里观光带。
重点建设平谷新城组团、金海湖组团、丫髻山组团、黄松峪地质公园组团、轩辕台—大峡谷组团、玻璃台组团、峨眉山—北寨组团、东高村组团，使其成 为功能齐全、具有较强吸引力的各类旅游产品聚集区。
努力拓展城北浅山区组团、马坊组团、熊儿寨组团、将军关组团、北盘山 组团、泃河带组团、西峪水库组团，使其成为平谷大旅游的重要组成部分。
（4）房地产业。发展方向：适度发展中高档社区、会展酒店和旅游度假 设施等外向型休闲房地产业。
布局：在京平高速公路沿线、夏各庄浅山区、高速新城联络线邻近地区、18
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金海湖风景区，重点发展外向型中高档住宅。结合新城南部泃河及新城西部洳 河河道治理，配合城市景观设计，建设生态亲水居住区。结合城中村改造，发 展普通住宅及商用房地产。
（5）物流业。发展方向：大力培育具有规模效应、适应平谷区经济发展 需求、能积极参与国内外市场竞争的第三方物流企业。
布局：主要发展位于平谷区西部，京平高速马坊镇出口处的马坊物流园区，并沿京平高速向东，沿密三路向北适度扩散。
（6）商业。发展方向：实施建设现代新兴商业业态、发展现代商业服务 业、改造提升传统商业。
布局：构建区级商业中心、乡镇商业中心、农村便利商业三级商业市场网 络；推进中心商业区、综合物流园、步行街和十二个重点市场的建设。
（7）老龄社会服务业。发展方向：高起点、高标准、规模化的发展面向 首都的老龄社会服务产业。
布局：在平谷城区北部，洳河与西烟路两侧，依山傍水，发展面向中高档 市场的大规模老年生活社区；在洳河同泃河交汇处以东，发展面向高端市场的 养老社区。
（三）怀柔区
1．产业发展目标：大力发展高新技术产业、现代服务业和先进制造业，推动产业结构优化升级，进一步转变增长方式，推动循环经济发展，努力构建 有利于可持续发展、符合怀柔区域功能定位的产业体系。
2．产业发展方向及重点发展区域：
（1）突出发展第三产业。发展方向：以发展旅游经济为核心，以会展、物流业为突破口，以房地产和休闲娱乐、影视教育、文化时尚产业发展为依托，大力发展现代服务业。
重点发展区域：加强规划引导，加快红螺山市级旅游度假区建设。加紧实 施慕田峪西线延伸工程，积极促进西栅子景区开发，深入推进黄花城景区的建 设与保护，全力打造沿长城旅游带。深挖文化内涵，加快推进红螺文化旅游区、汤河满族文化旅游一条川的开发建设。
（2）升级壮大第二产业。发展方向：全面加快生物工程及新医药、电子 与信息、先进制造、新材料等高新技术产业发展，继续发展都市型工业，做大
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做强现有食品饮料、包装印刷业，加快调整优化汽车制造业。
重点发展区域：加快构建以杨雁路为轴心、以雁栖开发区为龙头、以怀柔 东区为依托、设施完备、服务一流的东部工业产业带。
（3）大力发展都市型现代农业。发展方向：大力发展以资源生态、精品 特色、集约高效为主要特征的都市型现代农业。
重点发展区域：在西部和北部平原、浅山地区，以实现农业生产、生活、生态三大功能为目标，实现农业生产与生态涵养的互促互动。
（四）密云县
1．产业发展目标：大力发展附加价值高、资源消耗低、环境污染少、吸 纳就业能力强、市场前景好的生态型产业，构建以农业为基础、工业为支柱、休闲旅游为特色，三次产业融合发展的生态经济体系。
2．产业发展方向：大力发展生态农业、环境友好型工业、加快发展休闲 旅游业，优化提升商业、餐饮等传统服务业，引导建筑建材房地产业健康发展。
（1）生态农业。主要发展以蔬菜、油料作物和花卉为主的绿色种植业、以奶牛为主的绿色养殖业和以采摘园、休闲农庄、休闲渔业为主的休闲农业。重点发展以板栗、仁用杏、苹果和优质梨、李子、葡萄等为主的特色林果业，同时发展以肉鸡、柴蛋鸡、养蜂为主的绿色养殖业。发展精品小杂粮、反季蔬 菜、山野菜和山区药材等高效种植业。适度发展休闲观光农业。
（2）环境友好型工业。重点发展具有良好产业基础、增值能力强、符合 密云资源环境特点和发展要求的绿色食品加工、纺织服装、汽车零部件、电子 信息和生物医药五个主导产业。
（3）旅游休闲业。进一步加大旅游开发力度，实现光旅游向休闲旅游的 转变，着重发展五大特色旅游，即会议会展度假旅游、自然生态旅游、生态休 闲观光旅游、休闲娱乐综合度假旅游、休闲体育度假旅游。
（4）服务业。优化提升商业、餐饮等传统服务业，加快金融保险、电信、咨询中介、法律服务、信息服务、物流等现代服务业的发展，大力发展社区服 务业。
（5）建筑建材房地产业。大力发展以工程建设为主体的建筑业，鼓励发 展绿色环保建材业，规范发展房地产业，适度控制商品房投资规模，提高住宅 档次，推进房地产业由单一住宅开发向综合开发转变。
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3．产业布局：一区两带。
一区即县工业开发区建成区和扩规区，包括十里堡、河南寨、密云镇三个 农民就业产业基地。
两带即白河休闲产业带和潮河科技产业带。白河休闲产业带以溪翁庄镇为 中心，南起潮河、白河汇合口，北至云蒙山，向东辐射冯家峪和不老屯镇。潮 河科技产业带以穆家峪镇为中心，南起潮河、白河汇合口，北至古北口镇，向 东辐射新城子镇。
（五）延庆县
1．产业发展目标：调整优化一产，积极发展二产，大力发展服务经济，提升扩张三产，强化产业联动，促进产业融合，延伸产业链条，形成产业集群。
2．产业发展方向：加快发展都市型现代农业，大力发展生态农业、都市 农业、特色农业、品牌农业；积极发展生态友好型工业，重点发展食品加工、制药业等优势产业，积极培育现代制造、新型能源、新型建材、旅游工业品加 工等新兴产业；大力发展服务业，在改造提升传统服务业的基础上，重点发展 旅游休闲业、商贸服务业、文化产业等。
3．产业布局：一轴一川一环一山。
打造加工制造业（一轴）。以县城为中心，以康庄、沈家营、永宁为节点，依托八达岭工业开发区、延庆经济技术开发区和永宁农副产品加工基地，充分 利用资源集约、人口集中、产业集聚的特点，重点发展都市工业。
开发生态农业（一川）。发挥川区乡镇各自优势，突出区域特色，发展适 度规模化的都市型生态农业，形成以蔬菜、果品、药材、花卉、优质玉米为主 的种植业产业带和以奶牛为主的养殖业产业带。
建设休闲产业（一环）。以县城为中心，依托北山带、南山带、东部浅山 区和官厅水库东侧生态保护带的自然风光和名胜古迹，发展生态型旅游休闲 产业。
发展生态涵养（一山）。在广大东部山区，更加注重生态涵养和保护，转 移影响生态和水源涵养功能的产业，引导自然资源合理开发和利用，发挥山区
资源优势，积极发展绿色种植、特色养殖和山水民俗旅游等特色产业。
（邢志俊 宋亚妮）
第三篇：低空飞行旅游观光产业发展与突破执行策略
低空飞行旅游观光产业发展与突破执行策略
在通用航空产业的各个子产业当中，除了航空文化娱乐产业园，最接地气，最具有市场前景的当属低空飞行旅游观光。1 低空飞行旅游观光的特点1.1较为廉价对于中国普通居民的收入水准来说，尤其是中小城镇居民来说，长途包机旅行的数万元价位太过高昂，即使对于二三线城市的多数居民，也是一种“可望而不可即”的奢侈品。低空旅游观光却是每一个人都有机会参与的。就目前来看，一次10-15分钟左右的直升机低空旅游观光体验，视机型和座位（副驾驶、后座的体验价格不一样）而定，价格在800-1500元不等。其他体验项目，如运动航空类的热气球、动力伞、三角翼，则可以低至几十元至几百元每小时。对于普通民众来说，这一价位层次已经完全负担得起了。总而言之，对于偶尔体验一次的民众来说，低空飞行旅游观光是较为廉价的。1.2多样性极强在多数通用航空企业的固有思维中，只有直升机和固定翼飞机两种低空旅游观光体验方案。过于追求高大上，是目前通用航空企业普遍存在的痼疾。其实，通用航空的低空旅游观光多样性极强，有着众多的领域和模式。比如，在瑞士阿尔卑斯山脉运营良好的动力伞和三角翼观光体验，在台湾流行的景区热气球观光体验，以及滑翔机、飞艇游、旋翼机低空飞行观光游览，水上飞机体验等。低空旅游观光体验切勿一味追求高大上，而应该遵循其多样性，提供多样性的体验服务。1.3体验更好相比于中、远程的通勤包机，低空旅游观光因为时间较短，飞行高度低，距离景物较近，有着更好的感官体验，能给游客带来终身难忘的切身感受。比如，直升机低空观光游。直升机可以悬停在距离水面、山体、悬崖、大桥等景物非常近的安全距离。如贵州的黄果树瀑布，直升机可以让游客近距离观看黄果树瀑布的水流的震撼场景。动力伞和三角翼可以让游客充分体验驾驭自然的感觉，非常类似于地面的超跑兜风的感觉，因而在北欧阿尔卑斯山脉地区非常流行。在一些没有高山峻岭的景区，人们很难观看到景区的全貌。低空旅游观光可以完美的解决这一问题。在1000米高空俯瞰景区全貌，对于在地面游览司空见惯，毫无新意的游客来说充满了新奇感，值得尝试。1.4资源丰富中国有着众多的风景名胜区，开展低空旅游观光有着得天独厚的优势，可开发资源可谓极其丰富。西藏纳木错、青海可可西里、新疆塔里木河、贵州黄果树瀑布、安徽黄山、山东泰山、吉林长白山、海南南海诸岛……潜在资源遍布全国。1.5潜在市场巨大随着传统第一二产业趋于稳定，谋求再创新，再发展，第三产业的主力——服务业将是未来中国国民经济发展的主推动力。中国有着近14亿的人口规模，服务业将是未来中国发展的主推动力。作为以服务大众为主要目标的通用航空产业，服务业的性质是其本质，也是主要特征。低空飞行观光作为通用航空产业的主业之一，拥有着巨大的潜在市场。简单保守一个数字估算：全国近14亿人口，挖掘出1%的市场，为1400万，每人观光一次至少为140亿元左右的市场。1.6对于整个产业的推动作用极为明显低空飞行旅游观光是面向普通大众的旅游服务，它对于让普通人认识通用航空，了解通用航空甚至喜欢上通用航空有着莫大的作用。在中国大陆地区，绝大多数普通人意识中的航空只有民航客运和军事航空两个领域，对于通用航空的概念非常模糊甚至一无所知。通过低空飞行旅游观光，可以让普通人近距离感受通用航空，充分认识和了解通用航空的概念，以及其趣味性、便捷性和娱乐性等。进一步促进通用航空文化的发展，进一步发掘潜在的市场，带动整个产业的发展。然而，目前的情况是，中国通用航空产业低空旅游观光产业发展的并不那么顺利，对于整个产业的带动作用也十分的有限。2 低空飞行旅游观光产业的问题及对策2.1市场基础过于单薄在中国，没有低空飞行体验的群众基础，更缺乏广泛的市场影响力，缺少让产业快速发展的基础。普通大众对于低空旅游观光缺乏最基本的认知和心理准备。解决方案1 在特定区域加强通用航空文化宣传在展会、大型活动现场、著名风景名胜区等游客密集区域加强通用航空文化宣传，提高公众对于通用航空的认知度。可以以设立“低空飞行体验大奖”的形式提高公众的关注度。解决方案2 拍摄低空飞行旅游专题片通过该片在电视台，网络媒体的宣传与推广，提高公众对于低空飞行体验的直接观感，引发公众的猎奇心理和追新意识。解决方案3 建设低空飞行旅游体验园在人口密集区域（如珠三角、长三角，西部地区中心城市等的邻近区域）建设低空飞行体验园区。园区以低空飞行体验为主要特色，附带其他产业，推动低空飞行旅游文化在大众中的传播。2.2 低空飞行旅游营销体系基础极为薄弱由于缺乏市场基础，营销手段也相对单一，低空飞行旅游产业市场影响力极为有限，也缺乏良好的渠道去宣传推广。解决方案1 和传统的旅游产业相结合通用航空在中国几乎是新生的产业。低空飞行旅游观光更是完全新生的子产业。其本身存在着不完善和过于稚嫩之处实属正常。但是，中国的旅游业是成熟的产业且规模极为庞大，已经拥有成熟的营销渠道和稳步发展的市场。依托中国庞大的人口基数和快速增长的居民个人财富，中国旅游业拥有极为光明的前景和无限美好的未来。通用航空领域的低空旅游观光体验完全可以与传统旅游业相结合，利用旅游业的成熟渠道和营销体系，推动自身的发展。这是低空飞行旅游观光产业发展的最佳捷径。例如，在传统旅游套餐里面加上低空飞行旅游的高端套餐，相信一些高端人群愿意体验一下新鲜的旅游方式。解决方案2 与传统的中高端俱乐部相结合在中国，奢侈品消费主要集中在中产阶层以上的群体，相当部分是富豪阶层。他们对于新鲜事物的敏感性和接受性远高于常人。在消费观念上，他们比一般的民众更开放，更自由。低空飞行旅游产业完全可以与传统的奢侈品俱乐部、高端消费俱乐部等相结合（其中尤其以豪车俱乐部、游艇俱乐部、极限运动俱乐部、驴友俱乐部等最适合），利用其市场资源优势，营销渠道优势推广自己的产品和服务。这样可以直达高端消费群体，更容易达成营销目标，建立稳固的营销体系。2.3 严重缺乏特色，同质化问题严重中国低空飞行旅游领域大部分项目品种单一，体验性不强，严重的同质化，缺乏特色。基本的项目就是直升机或者固定翼飞机在景区上空10-20分钟的体验飞行或者在高山景区作为登山的代步工具的等少数几种。解决方案1 飞行工具多样化其实，低空飞行旅游完全没必要一味追求高大上，非采用直升机或者固定翼飞机不可，热气球、动力伞、三角翼、旋翼机和滑翔机均可以作为低空飞行旅游的载具，使得低空飞行旅游更加的丰富多样。比如，动力伞和三角翼能让游客切身感受到飞行在空中受到气流冲击的感觉，且速度慢，噪音小，实际体验比直升机和固定翼飞机更好，尤其适合南方湿热地区的景区和北方地区景区的夏季。而且，这些工具的安全性和性价比均远高于直升机和固定翼，所提供的服务的价格也远低于上述两种，更加的亲民，容易推广。这些项目的推广有利于带动整体的低空飞行旅游观光产业的发展，也能够促进直升机和固定翼飞机低空旅游产业的发展。另外，水上飞机也可以适当引入，以提高低空飞行旅游项目的多样性。解决方案2 景点多样化目前的低空飞行旅游体验无外乎山区、湖泊、河流等风景名胜上空少数几种模式。其实低空飞行旅游体验可以利用的资源非常广泛，体验也更多元。比如，沙漠远途飞行观光、塔里木河胡杨林飞行观光、四川竹海低空旅游、云南石林空中概览、大雪山低空看雪、南海近海海上飞行体验等等。没必要拘泥于现有的景区景点的运作模式。解决方案3 适当延长航线，加大空域范围低空飞行旅游应该增加较长航线和较大空域范围的品种。比如沙漠飞行旅游完全可以在很大的范围内进行；四川的竹海观光也可以在很大空域内进行；一些江河湖海的旅游观光航线也可以适当延长以提高体验效果，让游客觉得“物有所值”。其它问题，比如群众最关心的安全性的问题，可以采用示范飞行的模式加以解决。低空飞行旅游观光产业是中国通用航空产业中最具潜力的子产业之一，也是最有希望短期见到效益的产业之一，但一定要选准资源，靠近市场，有好的执行策略，有一套行之有效的营销方案，以谋求突破眼前的产业困局。低空了飞行旅游观光产业对于整个通用航空产业的发展的推动作用是无可估量的，因为它是直面大众的产业，最贴近人民群众。中国低空飞行旅游观光产业，前途无量！本文作者：穆伟峰，北京龙浩空中飞行信息服务有限公司
第四篇：台湾会议展览产业发展愿景与竞争策略.
台灣會議展覽產業發展願景與競爭策略
經濟部國際貿易局 局長 黃志鵬 Mr.Chih-peng Huang
Director General, Bureau of Foreign Trade Ministry of Economic Affairs
國際會議及展覽產業的發展狀況除了作為評量某一國家或地區繁榮及其國際化程度的重要指標，其產業對於國際貿易商機及國家形象之影響至為深遠，因此各國政府無不重視此一「無煙囪工業」之發展，以期進一步提升該產業所衍生各種有形與無形之經濟效益。
台灣屬於島國經濟型態，對外貿易一向為經濟發展之命脈，因此會展產業早已成為我國經濟發展之關鍵，爰此，本（經濟）部始終將會展產業之發展列為施政重點之一，積極協調行政院相關部會及地方政府在軟體政策及硬體設備方面有效投入資源，以期藉由該產業發展，進一步帶動地方繁榮及對外貿易持續成長。
壹、台灣貿易表現與會議展覽產業之關聯
台灣會展產業隨著貿易表現每年均呈穩定成長，此係政府持續推動自由化、國際化政策，並建構優質貿易環境的具體成果，本部數十年來委託外貿協會經營「台北世界貿易中心展覽大樓」，該中心所辦理之國際專業展業務亦隨我外貿表現而蓬勃發展，依據79年至93年之外貿統計，15年來我國出口貿易額由672億美元提高至1,740億美元，成長率達50%；其中電子產品、電機產品、資訊與通信產品、機械產品之成長率分別高達424%、265%、154%、107%，由於上述產業之高速成長，相對帶動我會展產業之規模，目前台北國際電腦展、秋季電子展、汽機車零配件展、自行車展等已是亞洲同類型展中第一大展，其中電腦展及自行車展更排名世界第二大展；此外，其他較具競爭力產業，如：體育用品展、食品展、工具機展、橡塑膠機械展等亦名列亞洲前三大領導性之專業展，這些展覽對吸引國外買主來台，促進出口發展均有極大貢獻。以2005年為例，世貿中心共舉辦23項國際專業展，計有國內外9,278家業者參展；使用攤位數超過2萬5千個，成長率高達10.13％；國外來台採購買主人數近6萬人，較2004年成長6.85％。此外台北世貿展覽館及台北國際會議中心每1/5
年替我國帶入至少60億元的經濟效益。
我國是以貿易立國，對外貿易為我經貿發展的原動力，過去數十年來，台灣由於領先全球之OEM及ODM代工技術而創造出經濟奇蹟，然而放眼當前全球產業價值鏈中，中國、東南亞、東歐等國的製造能力逐漸提昇，加上工資低廉、天然資源豐富，許多低層次產品之製造成本已遠較我國為低，因而侵蝕我在全球產業價值鏈中原有的製造利潤，以台灣作為製造業生產基地之優勢亦已不存在，國內展覽業需求將明顯受到負面影響。由於優勢產業係帶動地區展覽業發展之重要基礎，因此，台灣應結合優勢產業資源，例如：研發能力、營運經驗、服務品質等，積極培育以特色產業為基礎之展覽活動，進一步提升會展活動需求。如何進一步結合各界資源，協助台商提高產品附加價值，間接扶持與對外貿易息息相關之會展服務業更上一層樓，已成為政府當前施政重點。
貳、會議展覽產業未來發展方向
由於受到國際經貿環境與情勢的影響，未來會議展覽產業的發展主題勢將由工業轉為以資訊為主，亦即不只重視產業面，參展主角將由「物」轉為「資訊」，而且將從食、衣、住、行、育、樂等新生活型態中激發新概念，因此多樣性與文化性的會展產業將成為新主軸。觀察台北世貿中心近年來消費展舉辦之主題類型可發現，消費展主題呈多元化發展之現象，除包括婚紗展、珠寶展、家具展及國內最負盛名之電腦應用展、資訊月外，與文化產業相關之展覽亦有不錯的表現，而養生休閒相關展覽亦方興未艾，顯示消費展實具有發展空間，且其發展方向應以多元主題吸引消費者。
建立完整的配套採購平台亦為展覽業未來流行趨勢，近年來，許多產業相繼合併上中下游廠商，成功推廣相關產品至廣大的專業及消費市場，以期提供更多元的產品資訊平台，為參展廠商帶來莫大商機。例如：2005年台北國際秋季電子展即將原有之電子零組件展及電子成品展整合展出；2004年起國際酒展亦併入台北國際食品展以專區方式展出，均獲得廠商熱烈迴響，參觀人次亦明顯提高。
在會展業之國際競爭方面，亞洲四小龍中，新加坡及香港在會展服務業的深度及廣度均較我國佳，且隨著中國經濟之快速發展，成功帶動展覽市場之需求，並直接影響台灣會展業之推動；此外，中國目前正由政府主導，積極鼓勵民間參與會展產業。由此可知，我國未來會展業必須形塑及提升台灣會展之特色，才能與鄰近國家有所區隔。
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以德國為例，法蘭克福已成為各產業辦理世界級國際專業展之首選，許多專業展產業並非德國具有生產競爭力之出口產業，但因法蘭克福已成為全球會展中心，在其成功塑造出會展服務業之品牌形象後，已然成為世界各國積極學習的標的。
有鑒於此，會展產業同於台灣整體產業，必須重新思考未來的發展方向與國際定位，充份運用政府及產業資源，全方位整合行銷策略，進行全球的宣傳推廣，擴大國際市場對於台灣產業的接受度。參、本部如何協助會議展覽產業的永續發展
會議展覽產業必須充份掌握國際經貿環境與情勢的變化，跟隨台灣整體產業脈動，重新思考未來的發展方向與國際定位，全方位整合行銷策略，擴大國際市場對於台灣產業的接受度並進而擴大會展服務業之營運空間。行銷策略係提升產業附加價值的重要關鍵，不論製造業或服務業，其品牌行銷策略必須建立在創新且優良的品質與服務基礎上，本部為協助貿易相關產業提升其附加價值及國際競爭力，持續全面整合資源，以期在軟體的政策規劃及硬體建設方面，營造有利於會展產業發展之整體環境，茲分別略述如下：
一、政策規劃
（一）協助企業行銷全球：本部貿易局分別就各地區之市場特性，訂定拓銷策略、需拓銷之產業及具體作法，協助廠商在面對國內外經貿環境變遷之挑戰下，能持續穩定拓展海外市場，同時加速廠商及產業轉型，進而達成貿易競爭力提昇之目標。除協助廠商排除貿易障礙、利用網際網路開發商機、加強出口融資及輸出保險、培訓國際行銷人才、全方位爭取貿易機會等既定工作項目外，95起擬增列「發展台灣成為亞洲展覽中心」、「推動品牌台灣發展計畫」等二項。
（二）發展台灣成為亞洲展覽中心：具體措施包括１、由本部駐外單位全面洽邀外商來台參展及參觀採購，並提供買主來台觀展優惠專案以提升台北專業展規模；２、將評估開發5項以上新興展覽，重點產業包括FPD、高質休閒體育用品、醫療器材、汽車電子、數位內容、能源、化工、奈米等以協助策略性產業發展。３、建置AMPA Online網路並擴增台北專業展虛擬網路展覽，提供參展與參觀買主交流平台。４、強化台北專業展、展覽大樓及會議中心聯合宣傳廣告，提昇會展及國家整體形象。
（三）推動品牌台灣發展計畫：目前國際上許多知名品牌產品係
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由我國產製，為更提升該等產品附加價值，增加廠商的行銷利潤及商譽，並與來自中國、東南亞、東歐等國之產品有所區隔，本部將整合各界資源，從95年起7年內編列25.364億元，塑造一個「多元品牌、百花齊放」的品牌發展環境，在實務面上有效協助我發展國際品牌業者在技術研發、品牌設計、諮詢、鑑價、融資、國際宣傳及人才培訓等每一環節發展及推廣國際品牌，以促進台灣品牌在國際間地位，進而提升台灣整體產業形象。具體措施包括：成立20億元品牌創投基金；辦理「併購國際品牌貸款」、「自有品牌推廣海外市場貸款」及「流通服務業優惠貸款」；建立品牌鑑價制度；宣傳特色產業與品牌形象；人才供給與培訓、激發全民品牌意識、建立品牌知識交流平台等。
二、硬體建設
近年亞洲各國致力興建專業展館，藉以拓展外貿商機，由於專業且完善之設施是發展會展產業之必備因素，因而包括新加坡、香港及日本在內之國際會展城市近年來均陸續擴大既有展館規模，而其他如韓國、泰國及中國大陸等經濟發展迅速之國家亦致力於專業展覽館之興建，期望以供給創造需求，再由需求帶動供給成長，進而拓展整體外貿商機。
台北信義世貿展覽中心自民國74年啟用以來、成功協助我國中小企業開拓國內外市場，增加貿易機會，數十年來台北世界貿易中心展覽大樓及台北國際會議中心大樓分別為台灣唯一具國際知名度之展館及會議場地，由於國際專業展在近九年來檔次成長率達53%，為因應台北世貿現有規模已不敷許多大型重要專業展之需求，並在硬體展館設備上與亞洲主要競爭對手並駕齊驅，政府遂有興建大型展覽館之計畫。本部奉行政院指示，主辦興建南港世貿展覽館計畫，展覽館建地總面積6公頃，約可容納2,600個標準攤位，預計於96年底正式營運，以解決我國國際展覽場地不足之課題。
目前規劃南港展覽館將以大型專業展覽為主，大型消費展為輔，並配合南港經貿園區及軟體工業園區，成立一個國際級專業會展中心，未來亦將帶動週邊相關行業之蓬勃發展，使台灣成為國際級大型會議展覽的首選。此外，本部為善用民間資源，導入民間經營理念與效率，以提高展覽館營運效率，已統籌相關政府單位及民間企業在建構國際級的大型會議展覽場地、人才培訓、資源整合方面以及管理和經營配套方面投入各項資源，朝商業化、貿易化、市場化之方向規劃，以打造具有台灣特色城市屬性的國家級會議展覽產業，以期能在競爭
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日益激烈的國際展會交易市場，吸引國際買家對我國產品的重視與支持，提升台灣的整體國家競爭力。
總體而言，南港展覽館之興建，有協助推動國內產業發展之政策目標，在政府多方面資源投入下，我國會議展覽服務業實具備若干機會與優勢，包括：(一)政府重視並推動會展服務業發展計畫，已列為「挑戰2008國家發展計畫」重要項目之一；(二)配合政府積極協助國內優勢產業發展之相關措施，可增加國際會展之需求，各種國際國內展覽又能帶動優勢產業發展，形成良性循環；(三)我國加入世界貿易組織後，市場開放及貿易量增加，將帶動對於會展服務產業之需求；(四)中國大陸目前仍處於製造業的發展階段，而我國產業則已轉型為發展服務業，台灣應可加速拉大此種領先差距；(五)台灣地理位置適中，居亞太地區樞紐且人口集中，消費能力強，且台北市配套設施完善，可滿足國內外參展人士需求。
會展服務業已成為擁有全球化潛力的新興服務業，政府將持續配合推動軟硬體建設，加速人才培養及全面提高會展從業人員的素質，透過獎勵措施以吸引國際會展活動來台舉辦，並塑造國際會展公司運作所需之優良環境，提供行政支援，藉由推動會展業商業化與國際化，以創造更高的產業關聯效果與附加價值。
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第五篇：区建设局2021年产业发展工作总结与2022年工作思路
区建设局2021年产业发展工作总结与2022年工作思路
作为实施“十三五”计划的最后一年，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级有关主管部门的支持指导下，按照“三个代表”重要思想，用科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧围绕建设xx现代化滨海城区的战略目标和年初确定的工作思路，锐意进取，开拓创新，大力推进我区建设领域各项工作向前发展，取得了预期的效果，其中几项重要指标超值较大，给今后的工作增强了无限信心。
xxxx年工作总结
一、建筑业和房地产业发展势头良好，产业地位日益突出
（一）行业产值增量明显，外出开发呈新趋势。
去年我区实现建筑业产值xx.xx亿元，今年能实现（保守估计）xx.x亿元，同比增长xx.x%，净增产值x.xx亿元，创税xxxx万元，其中xx有限公司突破x亿元，xx有限公司突破x亿元，首次形成了我区少数企业占多数产值的格局，为培育等级规模企业提供了发展方向和物质基础。房地产业由于受国家宏观经济调控影响，发展势头受到遏制，但总体形势仍然看好，全年完成房地产计划总投资（保守估计）xx.x亿元，开发总面积xx万平方米，创税收x.xx亿元，其中在区内有两个项目，分别是xx有限公司中标的区行政中心区Exx-xxxx地块，占地xxx亩，建筑面积xx万平方米，总投资x亿元，xx有限公司开发建设的区干部经济适用房，建筑面积x.x万平方米，总投资x.xx亿元。此外房地产开发项目均在区外，甚至省外，如xxx有限公司的市区学院路金丰园楼盘，xx有限公司的x昆山、xx楼盘，xx有限公司的xx楼盘和xx开发公司的x楼盘等等，据统计共有x家房开企业在市外开发，投资额近xx亿元。
据省建设厅数字表明，建筑业和房地产业对相关产业的带动效应非常显著，每x亿元产值，总带动效应分别为x.x亿元和x.x亿元，可见其对社会的贡献率、影响力相当惊人。
（二）行业管理水平有所提高，企业做强做大初见成效。
今年以来通过职能科室和审批窗口，共办理工程初步设计审查xx项，工程招投标备案xx项，工程报建备案xxx项，工程质量监督xx项及外地进龙项目备案xx项，在规定时限内办结率达到xxx%。定期召开区建筑业企业和房地产企业经理例会，探讨和解决企业发展中遇到的问题。
扶持企业上等级上规模是xxxx年的一项具体工作。通过努力，xx有限公司晋升为二级建筑企业资质，xx有限公司申报一级基础作业资质，xx伟业造价事务所和xx市兴城工程造价审计咨询事务所晋升为二级咨询资质，xx有限公司晋升为二级房开企业资质，xx有限公司晋升为暂定二级房开企业资质，xx公司和xx有限公司分别晋升为二级市政企业资质，另外还有x家企业实现增项及专业承包升级。根据建设部、省建设厅有关要求，积极做好全区建筑行业企业、人员库信息管理初审上报和统计工作。共建立了xx家企业库和xxxx名的从业人员库。永大房开、东海石油房开被评为市“信用建设企业”，中原建筑、万川房开、区房地产房开等企业被称为xxxx区“百强企业”及纳税大户等。
二、整顿规范建筑市场招数迭出，成绩有目共睹
（一）积极探索和尝试新的招标评标办法。
今年以来，根据招投标法的有关要求，严格依法监督招投标活动，对全区建设工程项目做到应招标项目招标率和应公开招标项目公开招标率分别达到xxx%。为了更有效地防止投标人之间串标、抬标、买标等不法行为，在南洋大道等工程采取增加投标人数量的办法，收到了很好效果。一般工程招标，经资格预审确定的投标人在xx家左右，南洋大道则确定xx家投标人参加竞投。针对招标人数增多的情况，对投标人的投标文件也相应做了简化，评标办法也做了一定的调整。
大力协助各镇（街道）建立招投标平台，并开展业务指导。今年我区各镇（街道）相继建立了招投标平台，将xx万元以下的工程施工招标、物资设备采购、服务性项目招标等纳入到这一招投标平台之中。为了使该平台顺利开展工作，我局通过举办培训班、业务指导交流等手段对他们进行培训。
（二）积极推广建筑节能设计和新材料的使用。
x月份开始在全区范围内对所有的公共建筑和居住建筑设计都执行了建筑节能设计标准，共计xx万平方米，同时大力提倡新技术、新产品特别是新型墙体材料的使用，并采用押金等方式予以强制。
（三）清欠工程款和民工工资达到百分之百。
根据xx市解决建设领域拖欠工程款工作领导小组办公室专报，我区已率先将几年来拖欠的xxxx.x万元的工程款全部还清，其中包括政府投资的xxxx.x万元。同时还解决拖欠的民工工资xx万元，清欠率同样达到xxx%，走在了全市前列。
我局作为区解决建设领域拖欠工程款和民工工资的具体实施单位，能按照中央、省、市、区关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知要求和实施方案，充分利用市政府开展“和馨行动”等有效载体，除加强领导、扩大宣传外，重在建章立制、加强管理、取得实效。如与区财政局联合印发《xx区因业主政策处理等因素造成工期延误而导致材料价格上涨财政性投资项目价款调整的指导意见》，与区人事劳动局联合印发《关于在政府投资项目工程中实行民工工资支付担保制度的通知》，同时就保障民工合法权益、规范劳动合同制定了六项具体措施，即公布投诉电话、安排专人负责处理，督促依法确立劳动合同关系，建立民工工资保障金制度，发展劳务建筑分包企业，抓好建筑民工人身保险工作等。
（四）加强行政执法监察，严劣查处违法违规行为。
利用宣传月等活动，对《建筑法》等建筑法律法规进行宣传。加大对工程初步设计审查、施工许可、工程质量和安全监督、监理检查等关键部位和重要环节的监管力度，全面落实工程建设廉政责任制，共签订《工程建设廉政合同》xxx份。依法解决处理了华东钢管综合楼工程，世纪星幼儿园工程，文化用品市场工程桩基施工对周边建筑物的影响，还对沙城镇四甲基督教堂工程，xx公司x#、x#车间、办公楼工程等进行立案调查。
三、工程质量安全生产管理手段多样，成效显著
今年以来，全区有在建工程项目xxx个，计总建筑面积xxx.x万平方米，总造价xx.xx亿元。这些工程散落在全区各地，管理难度较大，但我局能做到统筹兼顾，科学安排，保证这些工程的质量和安全，圆满完成市局的质量、安全生产目标管理责任书的有关要求，实现罕见的建筑安全零事故和零伤亡。
（一）加强宣传，建章立制，落实责任。
对业主、企业和施工现场人员进行《建设工程质量管理条例》、《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》等法律、法规定期宣传教育，使参与建设的各方主体都明确各自的责任，做到依法办事，文明安全施工。除及时下发质量安全大检查的各个通知外，还制订了《xx区建筑安全文明施工标准评审办法》、《xx区建筑工地特大质量安全事故应急救援预案》、《关于成立xx区建设局创建文明工地指导小组的通知》和《关于进一步加强文明标化工地创建工作的通知》等。对所有开工建设项目进行质量、安全责任书签订，并作为开工条件之一进行监督落实。
（二）创新监管模式，实行差别化管理。
在传统巡查制度的基础上，结合施工企业安全生产分类等级和业绩、信誉等情况，在不同时期、不同地点对其实施不同强度的监管，如将沙城工业园区和行政中心区等重点工程作为重点监管对象。对具体监管对象实行侧重面监管，如对工程各责任主体的质量安全行为和人员到位情况，进场材料的复验复试情况和施工过程中施工人员对国家标准、规范的执行情况等方面进行检查，同时加强对工程实体质量检测，发现问题及时予以制止并要求整改。今年以来共安排工程质量检查xxx次，巡查xxx次，重点工程定期质量安全大检查xx次，发出工程质量整改通知书xx份，提出整改意见xxx条；组织参与全区建筑施工工地安全大检查x次，发出整改通知书xx份，提出整改意见xxx条，x个施工工地被责令停工整改。
（三）加强施工安全监督，切实落实专项整治。
今年的施工安全生产工作以贯彻执行建设部颁发的强制性行业标准《建筑施工安全检查标准》（JGJxx-xx）和《建设工程安全管理条例》为主线，强化施工现场的安全管理工作，以防患于未然。为了进一步提高建筑施工安全防范意识，现场文明施工和安全生产工作总体水平，近几年自上而下普通采用专项整治的辅助方法，为此我局制定了《预防高处坠落和重大坍塌事故专项整治方案》，有针对性地对全区在建工程的施工现场安全进行了x次专项大检查，重点检查专项施工方案的编审及管理，高处坠落事故、重大坍塌事故的预防和控制等方面安全工作的落实情况，同时加强对每一个工程项目x个控制点的验收。
（四）以创优质工程和文明标化工地为载体，提升质量安全水平。
今年我区的工程质量安全水平在去年良好的基础上又有所突破，已申报“瓯江杯”优质工程x个，同时已申报省标化工地x个，市标化工地x个，已评出区标化工地xx个。
四、重点工程建设步入快车道，基础设施建设全面开花
（一）供水工程：
永强海城片供水应急工程：全长xx公里的主供水管建设工程已于今年x月份完成，包括政策处理。
主干管及管网建设：一是完成投资额xxxx万元，包括xx条管线，总长度为xx公里的主干管建设工程，其中沙城中心街、罗东大街、人民路、环镇路等目前已经完成。衙前、沙北、教新等村已经完成进村入户管网建设；二是投资xxx万元，面积为xxxx平方米的x岙村安置房已经进场施工；三是根据区政府与市水务集团的协议，供水体制改革与水厂兼并工作已经进入资产清算、人员安置、供水能力预算等工作。
（二）东片污水处理厂工程。
分三期实施，现在进行一期工程建设，规模为xx万吨/日，采用BOT（投资、营运、移交）方式招商引资，总投资x.x亿元。已经完成工程选址、立项、环保、水保、招标代理商等各项前期工作；并已确定招标候选人，正在确定最终投标单位，预计年内可以开工。
（三）城市道路工程
南洋大道工程：全长x.x公里，宽xx米，需要房屋拆迁x万平方米，用地xxx亩，投资x.x亿元。正在施工建设投资xxx万元x号桥工程，年内可望完成，同时已完成xx亩的工程拆迁安置地及村留地征用工作，计投资额xxx万元，总计能够完成xxxx万元。
江滨xx段工程：全长x.x公里，投资x.xx亿元。根据今年x月份市规划局出具的道路红线和设计条件，该路段由原来的普通道路调整为城市东西走向的景观大道，宽度由xx米调整为xx米，其中xx米为景观绿化带，并据此进行有关方案设计。可这样的设计方案在报市规划局审批时未能通过，市规划局要求xx米宽一步到位，并且xx米的绿化带要沿堤塘建设，这样就迫使我们建江滨路xx段工程首先要征用南面xx米，需拆迁x万多平方米的民房和厂房。
曹龙大道工程：全长x.x公里，宽xx米，总投资x.x亿元，需征用土地xxx亩（道路xxx亩，安置房xx亩，村留地xx亩）。已上报省发改委进行项目建议书审批。
（四）燃气工程。
x个液化气储备站和xxx多个液化气供应网点分布相对合理，服务到家，基本上能满足全区人民群众的生产生活要求。另外我区正在实施天然气管道工程，由xx有限公司负责建设、管理，并已完成xxx万元的管道铺设任务，包括滨海大道—围垦路—永强大道，围垦路—永强大道—机场大道，围垦路—永强大道—安源小区，永强大道—镇南大厦，机场大道—安心小区共xx多公里，安源小区、镇南大厦、安心小区、南洋锦苑xxxx多户居民已经通上管道，年内有望供气。
（五）“旧村改造、村庄整治”工作。
共投入建设资金xxxx.x万元，启动建设xx个整治村，累计拆除旧房面积xxxxx平方米，建设新房面积xxxx平方米，新增道路面积xxxxx平方米，新增绿化面积xxxxx平方米，新建垃圾箱xxx只，新建公厕x座；xx省道龙瑶段景观线建设接近尾声。普门等x个村完成了整治任务，通过了市级“村庄整治合格村”考核验收。下埠、环一、九村等x个村也已通过市级“全面小康建设示范村”考核验收，正向省上报“全面小康建设示范村”考核验收。年初市里下达的xx个整治村的任务，到现在完成了xx个村，任务完成数为xxx%。在旧村改造方面，落实了金温铁路货运站御史桥村拆迁安置项目有关工程工地勘测、招投标和监理前期工作，续建了状元李宅花苑给水工程补充水池线路改造和联接工程。
五、立足日常工作、突破阶段任务，再塑良好机关新形象
（一）加强对广大党员干部政治思想教育。
今年初以来开展的保持共产党员先进性教育活动，对我局来说是整整一年的教育任务，先是机关支部作为第一批教育对象，其后是企业支部作为第二批教育对象。局党委很好地利用了这个契机，通过学习动员、分析评议、整改提高和“回头看”等方式方法，使党员干部更加自觉地践行“三个代表”重要思想，增强了科学发展观和构建和谐社会的观念。整个活动经区委督导组检查和群众测评，反映很好，满意度达到xx%以上。在今年的“慈善一日捐”活动中，我局系统共捐献了xx.xx万元。
（二）构筑预防系统，增强拒腐抗变能力。
为贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作要求，做到标本兼治，综合治理，防止全系统工作人员腐败的发生。除按照有关规定开展一系列活动外，还报区纪委审定出台了《xx区建设局系统惩治和预防腐败体系暂行办法》，与区人民检察院联合出台了《xx区建设局系统开展预防职务犯罪实施意见》和《xxxx年x月至xxxx年xx月xx区建设局系统预防职务犯罪工作重点》等，并专门成立了相应的领导小组和办公室，用以指导具体工作。
（三）认真编写区建设事业发展“十一五”规划草案。
对“十三五”计划的完成情况进行总结，在肯定成绩的同时，敢于寻找差距和不足。按照以人为本，全面协调可持续的科学发展观要求，花费近半年时间，抽调专门力量，科学地制订了本系统“十一五”规划草案，主要内容包括建筑业发展规划，住房供应保障体系与房地产业发展规划，建筑节能和勘察设计业发展规划，法制建设和人才规划，市政公用事业发展规划等。
（四）将依法行政与审批制度改革相结合。
圆满答复办理了xx个人大政协议提案承办件。通过了区“四五”普法检查，依法行政检查及贯彻落实行政许可工作的检查，分期对外来务工人员进行法制教育培训及对工程专业技术人员实行继续教育。行政审批事项除强制性条文明确规定外，已经全部取消，并通过区行政审批中心建设窗口统一办理。该窗口自进驻审批中心不到三年，已经获得唯一连续两年“红旗模范窗口”称号，今年成绩同样相当出色，已获得x个月“红旗窗口”，x个月“优秀窗口”称号。
（五）通过创建
“满意单位”等活动，进一步建立健全工作制度。
今年以来的“一把手四个不管”工程，创建学习型开拓型服务型机关和“满意单位”评选活动都迫切要求我们进一步改变机关工作作风，建立健全有关工作制度。为此我局对学习制度、考勤制度、考核制度、公示制度、公务接待制度、车辆使用管理和维修制度等予以修订补充，以加强队伍建设，端正机关作风，规范办事流程，充分调动工作人员的积极性和创造性。
六、工作中遇到的困难与存在的主要问题
（一）建筑行业基础较差，未能得到跨越式发展。
我区目前建筑业产值只有建筑业比较发达的xx区的三分之一，虽然增幅比较可观，但绝对产值仍然很小，再加以前几年建筑企业未能抓住自我发展的良好机遇，产业结构、资质就位未能得到优化，一级资质企业至今还没有，也很少创出高品质楼盘或其他大型工程，同时由于资质偏低，竞争力弱，仅区内建筑市场的占有份额也不足xx%，另外没有给予第二产业的应有政策。这些都多少湮没了其应有的社会地位和影响力。房地产企业也是类似情况。
（二）建筑市场有待进一步整顿规范。
一些建设项目，甚至是公建项目违法建设问题严重，如行政中心区、中心工业区指挥部和村镇建设项目部分工程未办理质量、安全手续，未领取施工许可证擅自施工。另外招投标低价中标对质量安全造成负面影响。
（三）工程质量安全生产形势依然严竣。
特别是外地施工企业，对自己所成立的项目部没有按规定开展质量安全检查，造成部分工程发生质量问题和安全隐患。沙城、天河、海城等地群众质量安全意识淡薄，违法违规现象较多，质量问题、安全隐患存在明显。
（四）中介机构对工程质量、安全的保障作用发挥得不够充分。
特别是监理单位的市场行为和现场行为不规范，存在低价竞争、工程监理人员不到位或资格不符要求，对现场的人员、材料、设备以及专项方案的审查不严格，施工过程没有切实履行质量、安全的监理职责，从而没有及时消除工程质量和安全隐患。
（五）在建工程项目总体来说树立精品，创优夺杯意识淡薄，舍不得投入，积极性不高，操作水平偏低。
（六）供水工程。
一是瑶溪镇要加快永胜村安置房处理力度；二是市水务集团要解决好x岙村安置点的出入用地；三是xx有限公司要加快村（居）级水网改建步伐，同时加强管理；四是对工矿企业自备井要加大关闭力度。（七）东片污水处理厂工程。
一是区政府要明确从蓝田标准厂房指挥部转手的价值xxxx万元，计xxx亩的污水处理厂用地的决算具体项目。二是财政部门要及时拨付xxx亩，每亩x.x万元，共计xxx多万元的征地指标费，以保证征地指标的落实。（八）城市道路工程。
南洋大道沿线镇（街道）、村（居）两级要加大政策处理力度，财政部门要及时将建设资金到位；同时希望有关部门加强配合支持，共同做好信访接待工作，以利工程顺利进行。江滨路xx段要与市规划局继续衔接协调，争取工程早日上马。（九）燃气工程。
xx能源公司要进一步做好安全生产工作。（十）“旧村改造、村庄整治”工程。
一是资金投入不足；二是土地指标受到制约；三是政策落实不够到位。xxxx年工作思路
xxxx年是“十四五”规划的开局之年，按照区委、区政府的部署要求，我局的总体思路是：以“三个代表“重要思想为指导，按照十六届五中全会的精神，树立科学发展观，参与和谐社会建设，围绕“抓平安、促发展”两大主题，依法整顿规范建筑市场，积极投身城市基础设施建设，完善工程质量安全监管体系，做强做大建筑业，稳步推进房地产业。
“抓平安”指抓施工安全和机关作风建设两方面；“促发展”指促行业发展和重点工程建设进程两方面。具体如下：
一、做大建筑业产业规模，提高其社会影响力和竞争力。
建筑业作为国民经济的基础性和先导性产业，也是我区传统产业之一，但目前的地位不够突出。根据区建设事业发展“十一五”规划草案的要求，xxxx年建筑业产值要保证xx亿元，力争xx亿元，以xx%左右的年增长速度发展。
积极引导建筑业企业做大做强，提高建筑业在区内区外的占有率和竞争力，是我局新年的重要工作之一。一是以鼓励创优、弘扬先进为抓手，培育几个牌子响、影响大、效益好的企业，扩大行业的社会影响。二是进一步加快企业改制和产业结构调整，加快组建建筑劳务企业，培育中介服务机构，构建以总承包为龙头、专业承包为基础、劳务分包为依托的产业体系。三是进一步发挥桩基这些产业的优势，引导这些企业转向精品生产，扩大知名度，同时争取走规模化发展之路。争取区内政府倾斜，以便承揽更多的建设项目。大力实施走出去战略，努力开拓和占领区外省外市场。
二、促进房地产业健康发展，引导企业多创业绩
继续保持房地产业平稳健康发展，实现房地产开发投资额达到xx亿元。继续做好房地产市场的调研分析和宏观调控工作，建立预警预报机制。同时采取扶优措施，对区内持有二、三级资质房地产企业，业绩突出，年投资额达x.x亿元以上，创税收达xxx万元以上，同时获得县（市、区）级以上各类奖杯，企业资信AAA，质量体系健全，具有一定的社会信誉，其他各项综合指标考核达到要求，并创有x-x个x万㎡以上精品小区，企业法人具有助理工程师以上技术职称，可优先推荐参加区内旧城（村）改建、拆迁安置、政府代建等项目。
三、进一步规范建筑市场秩序，逐渐进入良性循环系统
要进一步加大全区拖欠工程款和农民工工资的清欠力度，继续保持在全市的领先地位。要健全清欠工作月报制度、清欠工作定期通报制度、清欠工作投诉举报制度和清欠工作督查制度及清欠工作责任追究制度，深化和馨行动，维护和保障民工合法权益。加强对新开工项目的监管，从源头上防止出现新的拖欠。
出台公平、合理、简便有效的资格预审程序，出台《不良行为记录管理办法》，规范招标人和投标人的行为，及时约束在建筑市场中有不良行为的招标人。研究建立xx区招投标评标专家库。加强标后管理，特别是合同管理。进一步简化工程直接发包备案的作法，由承包人提出施工图预算，经业主、承包人双方协商后，将初步确定的发包价交中介机构审核，经业主、承包人确认后予以备案，并发工程施工直接发包核准书。
建筑节能和新墙材的推广。到xxxx年末，全区xx%以上的新建商品住宅和公共建筑达到节能xx%的标准，其中永中、状元、蒲州等中心区和靠市区的区域内推行实施节能xx%的标准。依法淘汰落后技术和产品，大力使用新型材料，禁止使用粘土砖，限制使用高耗能的用能设备系统。
四、落实责任，创新监管手段，继续保持质量安全良好局面
按照xxxx年市、区的目标责任和总体要求，立足防范、落实责任、推进创新，预防并遏制质量、安全事故的发生。推行和深化巡查制度，主要采取不定期、不告知的随机巡查工作模式。逐步实行不良行为记录管理这一监管的重要手段，并将安全生产分类等级为C、D类企业所承建的项目以及中心区工程、中小学校舍、经济适用房、特色工业园、较大型公共建筑列入重点监管对象。针对目前检测市场的混乱和“假报告”、“假数据”等现象的存在，根据新出台的部令《建设工程质量检测管理办法》，开展检测质量的监管工作，严格规范工程质量检测市场。加强对监理工作的检查力度，逐步规范监理的市场和现场行为，重点检查监理现场人员的到位和资格，督促监理单位切实履行质量、安全职责。定期开展质量安全巡回检查和专项整治活动，全面掌握全区建筑工地重大危险源的具体情况，及时采取防范措施，防治和减少质量、安全事故的发生。
继续开展创优夺杯、创文明标化工地工作。强化质量安全管理，确保工程交付合格率达xxx%，争创省“钱江杯”优质工程x个，市“瓯江杯”优质工程x个，区“xx杯”优质工程x个，争创省级文明标化工地x个，市级文明标化工地x个，区级文明标化工地xx个。
五、加快重点工程等基础设施建设力度，保证任务出色完成供水工程。一是完成投资xxxx万元的供水主干管网，包括xx条DNxxx-DNxxx，总长度为xx公里的管线；二是进村入户管网建设：x月x日前完成永中、状元等地xx个村的改建任务，春节前完成其余xx个村的改建任务；本届政府任期内完成剩余的xx个村改建任务。
东片污水处理厂工程。完成工程大部分土建、相关处理池及部分设备设施安装，预计完成投资额xxxx万元。
城市道路工程。南洋大道xxxx万元的工程量，包括完成投资xxx万元的x号桥、x号桥工程，完成投资xxxx万元、长xxxx米的x标段道路工程，启动建设投资xxxx万元、长xxx米的x标段道路工程，包括一个箱涵；曹龙大道要完成工程可行性审批，水土保持方案审批，环境保护方案审批，初步设计及审批，力争完成工程土地征用工作，预计完成投资额xxxx万元。
燃气工程。加快天然气管网建设，包括机场转盘到茅竹岭隧道方向x-x公里，xx大道至行政中心区x公里；中压x公里；永强大道至高新开发区x公里；永强大道x-x公里，总投资约xxx万元。
六、加强自身队伍建设，努力提高管理服务水平
深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，按照“十一五”规划的要求，进一步树立科学发展观，弘扬求真务实精神，真正做到全心全意为人民服务。加强机关工作人员学习教育，积极发挥工青妇的应有作用，增强机关行政能力和工作效率，提升机关工作质量和服务水平。
加强全系统干部职工的学习教育，以提高整体素质和法制意识，计划与xx财校或xx建校联合建立xx建设教育基地。同时加强职称申报和培训工作。
加强党风廉政建设和精神文明建设。深入开展反腐倡廉思想教育，积极推进制度创新，落实党内监督各项制度，着力实施“教育、制度、监督”并重的建设系统惩治和预防腐败体系。以诚信建设、创建文明行业、典型培育宣传为重点，进一步加强和改进行业思想政治工作，深入开展精神文明创建活动，加强政风行风建设，全面推行政务公开和办事公开制度，搞好社会治安综合治理和维护社会稳定工作。
《区建设局2021年产业发展工作总结与2022年工作思路》
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