在实现经济转型升级中构建现代产业体系——晋城市转型发展的调查与思考

第一篇：在实现经济转型升级中构建现代产业体系——晋城市转型发展的调查与思考

在实现经济转型升级中构建现代产业体系

——晋城市转型发展的调查与思考

中共晋城市委政研室课题组

实现转型发展，是省委、省政府谋划走科学发展之路的重大发展战略。作为典型的资源型城市，积极构建现代产业体系，加快转变发展方式，努力探索富有晋城特色的转型发展之路，是全市人民亟待认真研究、共同探索与破解的难题。

一、我市转型发展的基本情况

根据我市畸重型产业结构衍生出的诸多矛盾与问题，市委、市政府加大了产业结构调整力度，实现了经济发展由粗放落后的发展方式向绿色发展方式转变，从资源依赖型向创新驱动型转变，初步走出了一条资源型城市的转型发展之路。其主要特是：

1、出台了一批优惠政策。为全面推进传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化的经济发展战略，市委、市政府先后出台了《晋城市加快工业经济转型发展的实施意见》、《加快发展服务业的实施意见》、《晋城市民营经济发展规划》等11项配套政策意见和加强民营企业人才建设工作意见等。一些优惠政策和发展举措的实施，有效推进了全市的转型发展。

2、提出了转型发展思路。思路决定出路。面对金融危机的影响，市委、市政府按照科学发展观的要求，审时度势，并根据晋城的实际，提出了“建设一批，核准一批，激活一批，引进一批，支持一批”的转型发展思路。首先是筑巢引凤。在产业转型中承接大项目和有发展潜力的好项目。其次是创优发展环境。为全方位对外开放，实现转型发展营造良好的发展氛围，市委市政府领导和有关职能部门经常深入企业，深入基层现场办公，帮助企业解决发展中遇到的实际困难和问题。三是精心筛选，重点扶持。09年，全市共确定了40个重点工业项目和100个工业转型项目，这些项目全部投产后，将带来更大的经济效益和社会效益。

3、实施了“一矿办一厂、百矿兴百业”工程。全市坚持将各类煤矿、各类企业推向转型发展的第一线，积极鼓励和扶持煤炭企业实现“地下转地上”工程。充分利用煤炭企业积累的资金，广泛开发新项目，兴办新企业，并取得了明显的成效。09年新选定的100项转型项目，其中有57个项目是煤炭企业直接转产转型的。

4、四个层面的转变有了良好开端。一是重转轻。就是以延伸产业链为重点，大力发展现代煤化工和煤电气一体化等产业。二是粗转精。就是以培育新兴产业和发展高新技术产业为重点，积极推进新型工业化发展，如：富士康的电子产业、乐百利特、南非汉斯、路宝集团的铝轮毂、汽车零部件等新产品。三是黑转绿。就是以旅游文化产业为重点，大力发展现代服务业，并依托煤炭产业积累的资本反哺旅游文化产业的发展。四是小转大。就是以煤炭资源整合重组为契机，积极推进煤炭产业的转型发展。

5、全民创业热潮大大兴起。市委、市政府高度重视全民创业和民营经济的发展，在全市范围内广泛实施了全民创大业活动的“百千万”工程。市财政拿出300多万元重奖了民营企业和先进个人。一系列激励

措施的实施，创业热潮层层迭起，先后涌现出清慧铸造、鸿辉管业等一大批民营龙头企业。全民创业的兴起，推动全市经济社会发展呈现出勃勃生机。

6、发展环境进一步优化。一是硬环境进一步完善。按照 城市“六区联动，组团发展”的新规划，北石店棚户区改造已正式启动，蓝天碧水和生态治理工程扎实推进，自然、生态、园林、文明、和谐的现代宜居城市有序发展。二是软环境逐步提高。市、县两级政府在加强行政效能建设，扎实推进行政审批制度改革的同时，政府机构改革已基本完成。公共管理体系和政务环境进一步改善，政府的执行力和公信力显著提高。三是潜力环境扎实推进。各级领导干部深入基层，深入农村解决问题的良好作风已经形成，干部教育讲座持续开展，年轻后备干部到基层锻炼实行了常态化，1927名大学生村官坚持在农村服务，机关作风和干部作风有效转变。

二、转型发展亟待解决的问题

近年来，通过解放思想和创新思维两个层面引导全市干部群众观念转型，全市坚持以自主创新和全民创业为抓手,积极依托产业集群和园区经济两个载体大力发展循环经济, 有效增强了全市转型发展的动力和活力。通过采取节能减排和生态文明建设两项举措，全面推动节约、集约和绿色发展，实现了传统优势产业和新兴产业进一步优化升级，转型发展实现了质的飞跃。但存在的问题有待于进一步解决。

一是加强转型企业的改制工作和管理工作。近年来，随着全市企业转型的快速发展，许多新上项目在“一矿建一企、百矿兴百业”工程中诞生。但随之出现的煤矿矿长兼任新上企业董事长的现象应当引起各级领导的高度重视。这些新上企业，如不及早按现代企业制度实施改制，如不及时招聘有知识、会经营、善管理、有开拓创新的总经理，新上的企业势必重走计划经济时期的老路，企业的发展必将受到制约，必将影响企业在市场中的竞争力。调查显示，许多转型企业，尤其是由煤炭企业新建的地面企业，基本上都是煤炭企业的管理人员在进行管理。在市场经济的新形势下，管理现代化企业，必须有高素质的管理人才来管理。否则，用管理煤炭企业的管理人员，用管理煤炭企业的方式方法来管理地面企业，势必影响新建企业的管理工作，势必影响企业的快速发展。此问题必须引起各级政府和各主管部门的高度重视，并尽快加以解决。

二是积极引导煤炭领域的民间资本向非煤产业转移。当前，全市乃至全省煤炭资源整合工作已基本结束，但是，在以国有和混合制为主经营的新形势下，许多个体经营者将退出煤炭生产领域。面对我市煤炭领域雄厚的民间资本，必须引起各级各部门的高度重视，尤其是要通过各级政府的积极引导，制定优惠政策，有效地引导煤炭领域的民间资本向非煤产业转移。同时，要积极争取煤炭领域的外资在我市新建企业。

三是重视解决新上企业的用地问题。目前，征用土地已成为制约我市转型发展、引进和新上项目的一大阻碍。许多企业反映，现在新上项目最难的是征用土地，如征地顺利，也需2到3年的时间。在当代市场竞争如此激烈的情况下，征用土地已严重制约着我市的转型发展，制约着新上项目的落地工作。

四是转型发展要注重发展劳动密集型企业。为有效推进资源型城市的转型发展，立足上大项目、好项目固然很重要，但随着产业政策的调整，随着煤炭企业的重组，许多农民失去了就业机会。这一社会问题必须引起各级党委、政府的足够重视。尤其在实行转型发展中，各级政府要积极引导新上劳动密集型企业，积极解决农民就业问题，以实现稳定社会、稳定家庭、建设和谐社会。

五是转型发展规划要先行。搞好规划，是推进转型发展的先导。近年来，我市为全力推进可持续发展，搞了一些工业园区的建设规划，据调查，规划仍不完善，不到位。尤其是如何通过进行科学规划，统一组织实施基础设施建设，让转型发展新上项目有一个好的环境，为新上项目、新建企业奠定良好的基础，还存在一定的差距。只有进行科学合理的规划，才有利于新建企业开好头、迈好步，使之实现早落地、早投产、早达效。

六是增强生铁原料的危机感。冶铸业是我市的传统产业，也是构筑全市“四梁八柱”经济框架和积极打造全国冶铸基地的发展战略。目前，随着我市铁矿石资源的逐渐枯竭和国家、省、市产业政策的调整，一方面是全市100立方米以下的小高炉全部关闭，全国保留的18座铸造用铁专用高炉，全省只有泽州保留2座；另一方面是随着冶铸业的上档升级，生铁面临着很大的危机，多数企业需从外地购铁，仅南村六座年产10万吨以上的铸管厂和其它现有的小铸管厂，年用铁量需100多万吨。伴随着全市冶铸基地的快速发展和汽车配件铸件的兴起，全市用铁量已经出现了严重的短缺，因此,增强生铁的危机感将迫在眉睫，希望各级政府要积极引导民间资本，新建符合国家政策的冶铸厂，以解决全市的用铁需求。

七是选项目难的问题有待于进一步加以解决。选项目难尤来已久，希望各级政府利用各种经济洽谈会、招商引资会、网络平台等形式，为企业为基层及时提供信息，帮助引导解决。同时，要经常组织送项目下乡、下企业活动，有效地为企业、为基层上项目、选项目提供可靠的信息与帮助。

三、加快转型发展的几点思考

我市作为全国重要的能源煤化工基地，如何实现传统产业新型化，新兴产业规模化，支柱产业多元化，在发展中促转变，在转变中谋发展，积极探索富有晋城特色的转型发展之路将势在必行。

第一，转型发展要循序渐进，不能急于求成。近年来，在市委市政府的领导下，全市的转型发展在一矿兴一企，全民创新业的发展进程中迈出了积极的调产之路，并取得了明显成就。但是，由于我市是一个典型的资源型城市，尤其是受人才、技术等社会配置资源的制约，引导煤炭领域的民间资本向非煤产业领域转移并带动相关产业发展，需要一个过程和一定的时间。面对金融后危机时期的影响，面对市场经济的激烈竞争，积极调整产业结构，创新发展模式，发展多元产业，加快转型发展，显的尤为重要。依据我市主导产业仍是以煤炭、冶铸产业为主导的客观实际，在全面推进转型发展的实践中，各级各部门一定要汲取过去发展地面企业的教训，绝不能重蹈旧的覆辙。必须在推进经济结构调整中力求避免“一窝蜂”式的重复建设，防止从旧有的产能过剩演变为新的产能过剩。由于转型发展受多方因素的影响，涉及到多方利益关系的调整，受技术进步，体制机制创新等多方面因素的制约，转型发展是一个缓慢的过程。因此，要坚持不盲目选项目，不盲目上项目，不搞重复建议，不搞低水平的转型。在今后的发展中，既要积极推进转型发展，又要稳妥审慎，更要循序渐进，均衡发展，避免互相竞争，防止产能过剩，积极研究探索富有晋城特色的转型发展之路。

第二，制定优惠政策，吸引民间投资。去年以来，为有效应对国际金融危机的冲击，市委、政府果断决策，向全市工业企业投入工业技术专项资金、科技研发等项资金三亿多元，有效地帮助企业渡过了难关，这一做法，应持续地运用到转型发展之中。一是要进一步建立健全和完善转型发展的政策举措，积极引导和扶持新上项目早投产、早达效。二是实施贴息贷款措施。新上项目需要大量的投入，建议市、县两级政府对新上的转型项目，尤其是高科技项目，实施贴息贷款政策。三是实施税收减免政策。在国家税收政策允许的情况下，市县两级政府要为企业的发展营造良好的发展环境，适时出台税收减免措施。建议凡属转

型发展新上的项目减免税收3至5年，为新转型的企业扶上马，送一程，为我市的可持续发展注入新的活力。四是实施煤炭基金向地面企业倾斜。据了解，全市每年上交煤炭基金好几亿，返还全市煤炭基金也有2至3亿,建议市县两级政府和职能部门要向省里积极多争取煤炭基金，尤其要拿出一定的煤炭基金扶持地面企业的发展，扶持具有发展潜力的成长性企业。五是制定有利于煤炭领域的民间资本向非煤产业领域转移，开发带动相关产业的发展。六是成立乡镇信贷担保公司。各乡镇办要尽快成立信贷担保公司或小额贷款担保公司，在不违反金融政策的前提下，广泛吸纳和积极引导民间资本和煤炭领域的民间资本向非煤产业转移，推动全市的转型发展。

第三，以低碳化为转型目标，积极发展绿色生态经济。当前的世界金融危机，本质上属于全球产业周期的危机。世界性经济危机，往往会成为催生重大科技创新和新兴产业崛起的动力与契机。从世界经济的发展规律，探索研究适应我市新的增长模式，是建立具有晋城特色转型发展之路的契机。面对金融危机的影响和全省煤炭企业的重组，一方面应当积极探索发展低碳经济。尤其要通过大力探索与发展以低能耗、低污染、低排放为基础的绿色生态经济，实现全市传统产业新型化、新兴产业规模化，支柱产业多元化的产业新格局；另一方要积极实施产业创新。尤其要实现创新与创业相结合。要通过积极创新全面带动创业，通过全民创业推进创新发展。今后新上的工业项目，一定要符合国家的产业政策，要建立严格的能耗审核制度，坚决淘汰落后产能。新上项目，要严格限制国内外产能过剩的钢铁、多晶硅、部分汽车零部件等。同时，要建立落后产能的退出机制，从而大力发展成长性高和科技含量高的创新型产业。

第四，加快工业园区建设，实现资源共享与保障。据了解，“十一五”时期，全市规划了15个工业园区，目前,仅巴公、富士康、北留周村、高平西部、阳城建瓷等五个工业园区初见成效。但仍存在基础设施不配套，厂址布局分散、区域内企业结构不协调，服务功能不完善等问题。这些问题的存在，使工业园区产业集聚效应无法显现，区域经济增长极的幅射作用没有充分的发挥效应。因此，希望各级政府和有关职能部门要进一步建立和完善工业园区的规划工作。要按照工业集聚、产业集聚、企业集中，用地集约的原则，高标准规划建设一批工业园区。目前要着重于做好“十二•五”的规划工作。通过科学规划的手段，为培育一批转型项目，培育主导产业链，实现接替产业的集聚发展，聚集产业发展的人气，建设新兴产业基地，打造坚定的发展平台。要始终依托资源优势，进一步延伸产业链，跳出煤炭，超越煤炭，谋求转型发展之路。要坚持资源循环式利用、产业循环式组合、企业循环式生产、园区循环式发展。要积极打造产业集聚园区，放大集聚效应，实现产业集聚，要素集约。要通过抓工业园区的基础设施建设，为企业的发展奠定良好的基础，充分实现资源共享与保障。通过发展园区经济效益，实现全市经济社会平稳较快发展。

第五，不断优化经济结构，努力打造现代产业体系。建国以来，特别是建市以来，晋城实现了由农业经济向工业经济的历史性转变，未来的发展必然要实现由工业经济为主向服务经济为主转变的新跨越。调查显示，我市的转型发展多数集中在酒店餐饮、旅游开发、资源深加工等行业，产业相对比较单一，与发展多元化的主导产业要求还有一定差距。因此，必须积极打造具有晋城特色的产业经济体系。一是要坚持发展新型能源经济。要积极培育八大基地建设，为全市经济持续发展注入新的活力。二是要实现制造业与服务业的结合，积极发展生产型的服务业，发展制造业的服务业，有效提升发展水平。三是要以发展旅游业为重点，全面提升服务业的发展水平。要进一步搞好规划，积极整合全市的旅游资源，打造出晋城的旅游品牌。四是要大力发展劳动密集型企业，坚持以人为本，推动全民创业，坚持科学发展，稳定家庭与社会，实现“三个”发展。五是要以发展物流业为重点，将晋城建设成为山西东南部的现代化门户城市，全国新型能源服务的低碳、生态、文明宜居城市。

第六，成立行业协会，搭建产业服务平台。行业协会是市场经济走向成熟的必然产物和管理要求。随

着市场经济的发展，为积极探索富有晋城特色的转型发展之路，市县两级政府应及时成立项目推荐，技术指导、信息咨询、法律服务和冶铸发展等协会。尤其是随着我市冶炼业实现了有卖铁到就地加工转化的质的飞跃，随着冶铸业的上档升级和汽车铸件产品不断走向国内外市场，及时成立和完善市、县两级的冶铸协会显的尤为迫切与重要。总之，要通过建立行业协会，有效地为企业提供技术、信息和人才等项服务，进一步提高科技含量，实现产品上档升级，尽快形成晋城品牌效应，促进全市经济社会健康快速发展。

第七，转变政府职能，提高优质服务。党的十七大提出了建设生态文明观的要求。在生态文明观的指导下深化政府职能的转型改革，破解政府被既得利益束缚的困局，关键在于要全力推进各级政府管理职能与管理目标的转型。在实施经济转型发展的新形势下，全市各级职能部门要进一步转变职能，减少和规范行政审批,建设服务型政府,扎扎实实提高优质服务。要进一步推进和完善联合办公的效能，认真及时地为企业发展、为转型发展提供坚实的保障。与此同时，各职能部门要减少对企业发展的干扰，今后凡到企业进行检查指导，参观调研，一定要在不影响企业生产的情况下进行。要通过转变政府职能和提高政府的服务能力，推进全市经济转型发展。

课题负责人：李兴文

执笔人：赵积伦

第二篇：泸溪县工业企业产业转型升级调查与思考

泸溪县工业企业产业转型升级调查与思考

“十二五”期间，湖南省将进行“四化两型”建设，为了解和掌握我县中小企业发展的基本状况，收集和分析中小企业发展中出现的新情况新问题，根据省统计局调查总队工业处要求，近日，泸溪统计组织专门力量全力开展企业转型升级调研工作。

今年是规模以下工业调查标准由500万提高至2000万开展调查的第一年，此次企业转型升级调研的对象是所有年产值500-2000万的样本企业。此次企业转型升级调研工作主要对企业生产、销售经营、产品价格变化、企业效益、企业用工、生产成本、企业生产经营面临的问题和困难等情况进行摸底调查。目前已完成500万至2000万的样本企业核实工作和“湖南中小企业转型升级调研提纲”调查问卷工作，现将报告归纳如下：

中小企业转型升级提出的背景

近年来，我县工业产业转型升级的压力越来越大，不仅表现在外在的宏观经济发展大环境的改变，还表现在企业内在竞争优势重塑的需要。

从宏观经济背景来看，我县加快工业经济发展与传统成功模式之间的矛盾突出。作为欠发达山区县贫困县，我们有着更加强烈的发展愿望，希望早日缩小与发达地区的差距。但我们也感觉到欠发达地区的困难，那些在发达地区起步阶段很重要的人力资源条件、政策条件、市场的强劲需求等都不存在，以往发达地区成功的模式很难被模仿或复制。“十一五”以来，国家、省不断运用环境保护、用地指标、政策倾斜等杠杆促进经济增长方式的转变，这就使得我县工业经济在经过快速、稳步增长后，必须进入企业转型升级角色。我县在保持经济快速增长的同时，必须逐年降低单位产值能耗与污染物排放的绝对值，这就要求我们的发展必须加快摆脱高能耗、低附加值的粗加工阶段，尽快发展新型工业产业。

从县内企业的市场格局来看，企业自身的转型升级需求也在加大。我县的工业企业有两大特点，一是大都为中小企业，规模普遍比较小。年产值2000万元以下的样本企业有270家，占总数的86.81%；年产值2000万以上的样本企业有41家，占总数的14.19%；二是大都为产品加工制造，无品牌。而当前的金融危机，更使我县中小企业的利润空间被挤压，市场萎缩，强化了企业通过重组生产模式、提高产品附加值来增强竞争能力的决心。从一季度的工业运营指标来看，规模工业总产值达到20亿元，同比增长57.22%，规模工业增加值达到6.9亿元，同比增长31.96%；规模以下工业总产值达到1.57亿元，同比增长19.9%，规模以下工业增加值达到0.52亿元，同比增长57.14%。我县规模工业产业今年开春以来发展势头强盛，拥有加工技术的、科技含量的或者本地市场地位强势的企业，其运营指标大大好于粗加工的中小企业，榜样的力量无疑进一步扩大了中小企业转型升级的共识。

企业应对转型升级 企业要转型升级，必须加快实现工业发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，产业组织形态从传统块状经济为主向现代产业集群为主转变。

科技创新是企业转型的动力。在2008年经济危机寒潮侵袭以来，许多美国大公司不得不压缩开支、减薪裁员，但不少美国大公司不仅没有降低研发开支，有些公司还逆市增加研发投入。英特尔公司2008年第四季度利润下降了90%，但其研发费用仍达到13.2亿美元，大大高于前一年同期水平。美国玻璃业巨头康宁公司则明确表示，压缩研发费用是该公司压缩成本的最后一个选择。在2008年第四季度，康宁公司收入下降了31%，营销和行政开支削减了30%。为渡过难关，该公司冻结了招聘活动，裁减了3500个就业岗位，但研发费用基本保持不变。许多美国公司都强调：如果要想在经济复苏时展现更大竞争力，就必须在经济困难时期保持研发投入。

经典案例：在互联网泡沫破灭的1999年至2002年，苹果公司收入虽下降了6%，但研发费用则增加了42%。2001年底，苹果推出了新产品IPOD，该产品迅速赢得了市场的认同，并随着美国经济的复苏，为苹果公司获得巨额的利润。

在我县，当然不能同国际化的大公司比较，但科研对企业发展的支持力度明显不足。2010年全县工业企业中，被省级认定的高科技企业仅5家。这五家高科技企业2010年的科技活动研发经费支出为144.4万元，仅占其销售收入的0.2%。2010年全县工业企业研究与试验发展（R＆D）项目经费总支出为434.3万元。但是，在我县的工业企业R＆D经费支出中，还包含了部分基建和技术改造支出，严格意义上的R＆D经费支出实际上还要少很多。企业研发力量薄弱，2010年全县49家规模以上工业企业，有科技活动的仅5家，其中设立科技机构的5家，占总数比例10.2%。全县从事工业企业科技活动人员仅58人，专业技术人员312人，分别占全部从业人员的0.45%和2.43%。

我县中小企业转型升级的困难和问题

我县企业能源消费的特点：高能耗行业比重较高，工业经济对电力、煤炭等能源的依赖性较强，工业结构以“三电” 高耗能产品为主，全县企业在实现转型发展的过程中存在着不少困难和问题。

1、资金问题成为企业在当前经济环境下转型发展的最大难题。在金融危机影响下，一些高耗能、高污染行业普遍存在经营效益急剧下滑现象，企业可用资金匮乏；另一方面随着国家对节能减排的重视，特别是对高耗能行业采取了一些制约其发展和膨胀的措施，使这些企业在融资方面出现了利息高、贷款条件苛刻等困难局面。资金问题成为困扰企业改进生产设备，提升工艺技术，促进转型升级的最大难题。

2、技术瓶颈仍是制约企业节能降耗、转型升级的主要因素。高耗能、高污染企业降低能耗、减少污染的主要手段是依靠技术的改进和生产工艺水平的提高，但是国内行业生产技术仍然比较落后，能源利用率水平仍然偏低，污染物排放及处理还达不到最好效果。因此引进先进的技术及人才，解决技术瓶颈，已成为企业节能建好、转型升级的当务之急。

3、政策因素对企业的生产和发展造成了很大制约。受花垣矿山整治等政策的影响，特别是涉锰行业锰矿石紧缺，价格也长期处于高位运行，造成企业生产成本过高，出现与产品价格倒挂的现象，影响了企业的正常生产和发展，对企业造成了很大制约。

提出创造有利企业转型升级的建议

工业产业的转型升级既是产业发展到成熟阶段的需求，也更需要在一个有利的宏观经济环境中开展。对此，政府与企业应当加强协作、共同努力。

企业：需要表现出更加强烈的转型升级的意愿和行动。首先，企业需要加快自身的现代企业管理制度的引进与应用，改善企业在组织管理、用人制度等方面的不足，注重专业技术人才的引进与作用的发挥。至于企业产品研发投入，则应该在任何时候都“不差钱”。

政府：需要抓住机遇，加快制订我县具体的科技提升行动计划，利用宏观经济形势与政策杠杆“倒逼”企业加快转型升级步伐；同时，加快政府自身的体制机制改革为转型升级搭建好更好的平台。

1、加强产业结构调整，积极促进产业升级。调整产业结构是实现企业转型升级的重要内容。一是要发展和培育一批基础产业和新兴产业。大力发展装备制造业；加快发展高新技术产业，探索发展总部经济、楼宇经济、虚拟经营。二是改造和提升一批传统优势产业。加快商贸、金融、物流、会展等四个中心建设，把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点，用现代服务业提升制造业，形成工贸互动的良好局面。三是扶持和壮大一批重点企业。鼓励企业通过走产品经营、资本经营、品牌经营相结合的道路，重点扶持我县排头兵企业，加快培育“专精特新”的“小巨人”企业，打造一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业。

2、自主创新，不断提高企业竞争力。充分发挥企业创新的主体作用，积极引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。一是科技创新。高度重视传统产业的科技创新与改造，加快构建“企业主体、市场导向、产学研联、政府扶持”的区域科技创新体系。二是供应链创新。在当前高成本形势下，要特别重视和加强配套协作过程中的产业供应链管理，积极寻求供应链变革与再造，减少经营成本。三是营销创新。积极运用网络等新型的销售渠道，通过网上下单、就近买卖等方式，努力缩短销售渠道，降低营销费用，增强竞争能力。

3、提升服务，进一步优化企业发展环境。牢固树立“善待企业”意识，各职能部门相互配合，实实在在为企业办事。对转型试点企业在办证办事、政策适用及资源投放等方面给予优先考虑。职能管理部门要对试点单位涉及产业结构调整的项目给予优先优办，最大限度地提供便利。同时，将上级扶助专项资金优先考虑试点行业和试点单位。建立以各类中小企业为对象的多层次、多渠道、多功能、全方位的社会化服务网络。成立中小企业信用担保机构和中小企业技术开发风险基金，解决中小企业贷款难和新产品开发风险大等问题。

第三篇：发展现代服务业 促进产业升级转型

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发展现代服务业 促进产业升级转型

作者：陈国宝

来源：《北方经贸》2012年第08期

摘要：杭州市由“西湖时代”迈入“钱塘江时代”，为四季青街道现代服务业尤其是中介服务业、金融服务业、现代商贸业等的发展带来新的机遇，街道产业转型升级步伐不断加快。但是，如何利用现有资源，抢抓国家、省、市、区对现代服务业的战略规划和杭州市城市发展重心转移两大重要发展机遇，实现经济社会跨越式发展，是当前四季青街道需要加以研究的重大课题。

关键词：杭州四季青；服务业；转型

中图分类号：F126.1 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2012）08-0054-02一、四季青街道产业发展现状

一是服务业主导的产业结构形成，但现代服务业比重不高，新兴产业亮点不多。2007、2009年、2010年1-9月，街道三上企业增加值中工业、服务业、建筑业比重发生显著变化，工业由2007年5.57%下降到2011年三季度的2.34%；服务业由2007年的56.87%上升到2011年三季度的73.19%；建筑业由2007年37.56%下降到2011年三季度的24.47%，以服务业为主导的产业格局已经形成。但是，近几年房地产业仍然占据服务业的半壁江山，包括现代商贸业、中介服务业等在内的现代服务业比重不到一半。根据区发改局公布的新兴产业名录库，目前辖区共有新兴产业企业22家，发展亮点不多，其中生物产业6家，文化创意产业3家，新兴服务业13家，三大产业2009年实现营业收入仅2.15亿，同比增加5.7%；增加值6659万元，与上年基本持平。

二是二元中心的产业空间布局逐步形成，但短期内发展不平衡现象难以改变。1-9月，庆春综合商业区实现营业收入100.44亿，钱江新城中央商务区实现营业收入41.06亿（其中房地产占70%以上），除房地产外的商贸服务、中介服务、文化创意等现代服务业、经常性税源企业仍然集聚在庆春综合商业区。2010年是新城真正产生经常性财政收入的启动年，随着万象城开业的集聚带动以及新城楼宇的大批量交付使用，新城的经济体量将逐步增大，金融服务、高端商贸等现代服务业将逐步集聚，二元中心的产业空间布局正在形成。但是，受新城开发商总部入驻意向不明确、楼宇出售现象严重以及公建配套不完善等因素影响，短期内以庆春综合商业区为主的产业布局现状难以改变。

三是楼宇资源快速集聚，但招商压力逐步增大。随着街道逐步由建设期向发展期的转型，辖区内包括新城的出让项目和庆春综合商业区的留用地项目逐步开始交付使用，楼宇资源短期

快速集聚。自2009年底迪凯国际交付使用，截止至2011年年底，仅新城范围就有近90万方的楼宇交付。

二、现代服务业发展面临的机遇

（一）宏观政策的积极影响

党的十七届五中全会明确提出发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。

（二）地方各级政府的有力推动

浙江省早在2008年制定了《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，并在2011年8月份出台《关于创建浙江省现代服务业集聚示范区的意见》，公布了首批浙江省现代服务业集聚示范区名单，街道万象城名列其中。

（三）长三角区域规划的正式批准

2010年5月24日，国务院正式批准实施长三角地区区域规划，提出要优先发展现代服务业，长三角区域规划给作为杭州“城市新门户，都市新中心”的区及四季青街道带来了巨大的发展机遇，必将促进文创、金融等现代服务业的大发展、大提升。

（四）杭州市战略重心的逐步转移

2011年10月份杭州市行政审批中心的正式入驻更是向外界传递了一个积极的信号，杭州市的战略重心尤其是现代服务业的发展中心正在向钱江新城逐步转移，这对街道现代服务业的发展和企业的招商引资带来积极的推动作用。

（五）发展现代服务业的丰富资源

作为杭州市楼宇资源最丰富的地区，街道拥有总面积超过490万方的楼宇，其中在建楼宇23幢，建筑面积293万方；即将交付使用楼宇5幢，建筑面积54.7万方；已投入使用的楼宇19幢，建筑面积143万方。这些丰富的楼宇资源将成为金融业、现代商贸业、中介服务业等现代服务业发展的主平台。

三、现代服务业发展面临的挑战

（一）其他城区现代服务业发展的先发优势

上城区、下城区、西湖区等作为成熟的中心城区，现代商贸等产业集聚优势明显，抢占了现代服务业发展的先发优势，现代服务业发展所需的创新、人才、资金等要素集中。

（二）高层次现代服务业人才缺乏

由于街道由城郊区向中心城区转型是个短期的、外力作用的过程，相应的高层次企业管理人才、技术人才集聚和储备不够。

（三）管理方式方法有待创新

随着现代服务业的发展，尤其是金融业、文化创意产业等的发展，要求街道对企业管理服务的水平进一步提升。

四、积极发展现代服务业，促进产业转型升级

根据街道现有的产业基础和资源优势，结合省、市、区现代服务业的发展重点，“十二五”期间街道现代服务业的发展思路是“围绕两大集聚区，依托四大载体，发展七大产业”，即：以两大金融城为依托，发展金融服务业；以城市综合体为依托，发展现代商贸业和生活服务业；以商务楼宇为依托，发展中介服务业、信息服务业和文化创意产业；以公建配套项目为依托，发展会展服务业、中介服务业和生活服务业；形成金融服务业、现代商贸业、中介服务业、文化创意产业、信息服务业、会展服务业、生活服务业梯度推进的现代服务业发展格局。参考文献：

[1] 何燕子.我国产业投资基金定位与模式选择研究[J].特区经济，2006（1）.[2] 张进涛.产融结合是解决企业资金问题的重要途径[J].攀登，2005（1）.

第四篇：加快经济开发区产业转型升级的调查与思考

加快**经济开发区产业转型升级的调查与思考

当前，国际国内经济形势正处于后金融危机的调整时期，我国经济发展进入了结构优化、产业升级、节能环保、创新和谐的新阶段。作为全市改革开放的先行区，**经济开发区面对资源和环境的双重压力，依靠高投入、高消耗、高排放实现高增长的经济发展模式已难以为继。加快发展方式转变，推动产业转型升级已成为开发区求生存、求发展、求突破的唯一出路。

一、经济开发区产业发展的现状

**经济开发区成立于1991年，是全国最早的专业性精细化工园。建区以来，开发区抢抓沿江开发机遇，积极应对宏观调控，以打造专业性精细化工园区为目标，围绕建立以化工产业为主体的区域工业经济板块定位，不断加大重大项目招引和产业链的培植，来自新加坡、荷兰、法国、德国、美国、台湾、香港等10多个国家和地区的跨国公司、世界500强企业及国内大型企业集团、上市公司相继入驻。随着主导产业的不断发展壮大，园区特色日益彰显，综合竞争实力不断增强，经济开发区在全市经济总量中所占的份额也不断攀升。2011年，开发区工业生产总值、国税开票销售、税收3项指标同比分别增长28.5%、34.9%、33%，分别占全市的1/2、1/2、1/3;2012年上半年，国税开票销售占全市比重的54.3%，高于全市平均增幅10.3个百分点。

1、化工产业已成为主导产业。目前经济开发区发展规划总面积已达68.32平方公里，其中经批准的化工园区面积为16.9平方公里，占全区发展规划总面积的24.7%。依托产业基础和资源特色，化工园区“因集成市”，化工企业年销售收入超亿元的已达47家，其中，超30亿元的1家，超20亿元的3家，超5亿元的12家。2011年，化工园区实现工业国税开票销售收入253.2亿元，工业总产值528.23亿元，协议利用外资3.96亿美元，实际利用外资9531万美元，分别占全区的83%、83%、91%、88%。

2、化工产业链关联集约发展。经济开发区以发展精细化工为重点，起步早、发展快，按照土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群式组合、资源循环利用的发展思路，通过引进国际资本和先进技术，逐步形成“规模企业集聚、优势产品集中、主导产业集群”的发展格局，实现了产品与产品之间、企业与企业之间的相互关联、功能互补，已形成氯碱、染料颜料、医药农药、油脂加工、高端精细化学品等产业链和产业集群。其中，氯碱产业在全国化工园区中最具特色，上下游配套齐全，产业链较为完整，其下游产品已延伸至医药、农药、化学助剂、工程塑胶等多个领域，目前集聚了新加坡新浦化学、法国爱森絮凝剂、荷兰阿克苏·诺贝尔、美国斯比凯可、台湾联成化学和联成塑胶等20多家企业。

3、化工产业基础配套较为完备。经济开发区本着“高起点规划、高标准建设、高效能管理、持续改进提升”的原则，不断加大基础设施投入。一是累计投入近8亿元，用于环保、安全等公共基础设施建设。在环保基础设施方面，投资近5亿元实施了污水处理厂一期和二期项目及污水管网工程，日处理能力达到7万吨，化工园区内所有污水须经企业预处理和污水处理厂再处理，达到国家规定的排放标准后排入长江，真正实现了一个排放口对外的要求；投资5000多万元建成福昌固废处理中心，对区内危险固废实行集中处置，处理能力达2万吨/年；投入5000多万元实施了公共下水管网改造、环境事故应急处理池建设和规范企业雨水、冷却水排放口等三大工程；投入1亿多元，建成总长6KM的公共管架，各类公共管网和原辅材料、产品运输管道统一上架，集中管理。在公共安全设施方面，投入2000多万元建成区内消防站；投入500多万元对区内所有主次干道按规范设置了消防栓。目前，区内各项环保、安全等公共基础设施基本齐全，功能发挥正常。二是投入8亿多元，建成新浦和卡万塔2个热电联产供热中心，总装机容量达14.5万千瓦，总供热能力达560吨/小时，现供热量已达420吨/小时，区内所有用热企业均实行集中统一供热。三是投入10亿多元，建成11座长江码头，其中化工码头5座,万吨级以上泊位7座,港口码头总吞吐量超过1000万吨。供电、上下水、道路、绿化等其他公共设施基本齐全。

二、加快转型升级是开发区实现跨越发展的客观需要和必然选择

当前，开发区正处于大开发、大建设、大投入的关键时期，既面临着宝贵的发展机遇，也面临着一系列严峻的挑战。

从面临的机遇看，转型升级正当其时。随着经济全球化趋势的深入发展，跨国公司向海外转移先进技术的速度加快，开发区应不失时机地主动承接更高层次的国际和国内产业转移，充分发挥自身优势，进一步提高吸收外资质量，努力推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，全面提升开发区综合竞争力和整体发展水平。

从面临的挑战看，转型升级势在必行。近年来，国家宏观调控政策日趋紧缩：用地指标进一步削减、土地使用更加严格、土地成本不断提高；对新上项目的投资审批和上报统计更加严格，新政策规定必须在取得土地使用权后才能进行项目报批；国家对节能减排工作实行“一票否决”和“区域限批”。所有这些，对已经聚集一定规模和特色优势的开发区来说，都形成了完善功能、转型升级的外部“倒逼”机制。

从自身实际看，转型升级迫在眉睫。目前开发区已到了一个发展的瓶颈期，在经济实力上，开发区经济总量还不够大，经济发展的速度、质量和效益还不够高，主要经济指标特别是工业生产指标在江苏省级开发区中还处于中游水平。在招引项目上，现有项目还不足以支撑经济的持续快速增长，引进的投资超10亿元的工业项目和龙头型、旗舰型、基地型大企业依然偏少，非化工重大项目未取得突破。在要素支撑上，用地受限、资金紧张、人才缺乏等问题不同程度的存在，功能配套、基础设施建设已不足以支撑更多项目和企业发展。在自主创新上，企业创新意识普遍不强，自主创新能力较弱，增长方式粗放。区内研发机构较少，产学研合作进展迟缓。在产业结构上，二产占经济总量的80%，其中化工产业“一枝独秀”，三产服务业占比明显偏低。

三、经济开发区推进“二次创业”，加快产业转型升级的具体措施

开发区要深化结构改革，实施“二次创业”，推进产业转型升级，由资源依赖向人才支撑和科技支撑转变，由粗放型发展向集约型发展转变，由单纯追求规模扩张向更加注重提升质量转变，由工业强区向产城融合转变，不断提升自主创新能力、区域竞争能力和可持续发展能力，努力把开发区建成区域经济成长的“发动机”、转型升级的“先行军”、城市发展的“先导区”、体制机制创新的“破冰船”、社会和谐的“示范区”，加快挺进江苏省级经济开发区第一方阵步伐，夯实创建国家级开发区的基础。

1、坚持规划引领，努力构筑产业发展的新平台

一是修编完善总体规划，以打造“五园一中心”（化工产业园、化工新材料园、高新产业园、港口物流园、装备制造园和行政商务中心）为重点，邀请国家级城市规划设计单位和国内一流设计专家，按照建设“高科技、外向型、园林式、现代化西部新城”的基本要求，对区镇规划范围、重大基础设施、产业发展方向等进行调查论证，科学调整规划布局。二是修编完善开发区行政商务中心控制性规划和各社区服务中心规划、区域环境和消防规划、岸线港口和现代服务业发展规划、农民集聚区和重点村庄规划等专项规划，努力实现区域、城乡统筹发展，经济社会全面发展，经济与资源环境协调发展，全力打造新型工业化的先导区、城市现代化的配套区。三是抓好用地规划，严格审查项目用地效益、用地定额，合理确定土地用量，把有限的土地重点保障产业集聚度高的行业、重点骨干企业和有发展潜力的超大型项目。今后进区项目投资规模严格控制在1亿元人民币以上，投资强度要达到250万美元/亩。另一方面，积极盘活存量土地，加快实施“腾笼换鸟”，对生产开工率不足、经济效益差、纳税能力弱的项目，采取改造、重组、并购等方式，优化土地资源配置。对圈大建小、圈而不建的项目闲置土地，依法予以收回，及时处置盘活。对原有零星分散的工业用地，抓紧调整规划功能分区，优化土地利用结构，促进向产业集聚区集中，腾出土地空间、环境容量，缓解环境、资源、能源的压力，为更大规模发展创造空间。

2、优化产业结构，努力打造产业发展的新优势

做强主导产业。紧紧围绕优势产品，依托重大项目，拉长做粗化工产业链，一是围绕新浦75万吨/年氯碱项目、13万吨/年苯胺项目，阿克苏氯乙酸项目，斯比凯可羟甲基纤维素项目，爱森公司的聚丙烯酰胺项目，发展壮大氯碱产业链；二是依托联成化学60万吨/年聚氯乙烯，新浦化学32万吨/年苯乙烯，阿贝尔化学50万吨/年苯乙烯、聚苯乙烯以及梅兰化工的有机硅、有机氟等项目，着力打造上下游一体的橡塑深加工、化工新材料产业；三是依托沙钢与台湾和桐化学合资的60万吨/年煤焦油深加工和苯加氢项目的实施，积极引进国外高新技术，努力向高端材料产业发展；四是依托宜兴丹天化学12万吨/年环氧乙烷、新加坡裕廊化工32万吨/年丙烯酸项目和投资20亿元丹桐日化园项目的实施，着力发展表面活性剂及高性能吸水性树脂等产业；五是依托振华油脂、华东油脂、富锋生物柴油、新海油脂、明发油脂等公司，积极发展油脂化工产业链。

提升传统产业。积极推进破产企业盘活重组，千方百计消化一些沉淀资产，使企业走上“起搏再生”之路。积极与一流企业集团开展战略合作，运用国内外先进的装备、技术、管理、品牌提升发展传统产品。大力实施传统产业升级计划，运用先进适用技术改造提升传统产品，重点是加快推动由订单加工向设计加工、由一般装备制造向特种冶金装备制造、由产品竞争向品牌竞争方向发展，提高产品档次，增加高端产品，提升核心竞争力。积极培植上市资源，扶持企业尽快上市，通过加快“走出去”步伐，实现低成本扩张，加快企业发展速度。

培育新兴产业。大力发展非化工产业。以宁兴机械为龙头，从现有热点配套产品向核电配套产品发展。充分挖掘该公司拥有三类压力容器许可证和设计许可证的优势，着力打造化工机械配套产业。以兆胜集团为龙头，国兴通风、中船重工等企业为重点，做大做强船舶配套产业和塑料制品深度加工产业。大力发展高新技术产业。整合高新产业园的现有产业和配套设施，进一步完善提升高新产业园的板块规划定位。积极承接国外和苏南先进产业转移，大力引进龙头型、基地型高新技术产业项目，主攻新材料、新能源、节能环保类产业，招引轻工、电子、生物工程等企业入驻，实现电子信息、新能源及重大机电装备龙头项目成功落户，加快促进新兴产业规模化，抢占未来发展制高点。

发展第三产业。扎实推进“以港兴区、区港联动”战略，努力打造“**港”品牌。积极推进开发区过船港务公用码头建设，加快建设锦华石油、联成仓储等专业物流区，筹建化工产品交易市场，有步骤地开发社会化物流项目，努力把物流园建成长江中下游地区大型化学品综合市场和沿江现代物流基地。主动对接**主城区、黄桥和虹桥两个副中心建设，实现规划及交通对接、功能融合和统筹配套。紧紧抓住沿江开发发展机遇，高端定位，错位发展，积极打造集行政办公、金融服务、文化娱乐、教育卫生及商业、居住功能于一体的现代化、生态化商务中心，不断满足区镇未来发展的需要，提升开发区的整体形象。

3、优化招商模式，努力实现产业发展的新突破

探索建立相对独立、激励机制健全的招商管理机制，以招商体制机制改革为契机，继续优化招商工作模式，发挥招商分局积极性、主动性、创造性，进一步加快招商反应“速度”，加大招商走访“密度”，提高项目促进“力度”。秉承“三资并重”理念，不断拓展招商渠道，以项目“早开工、早建设、早投产、早达效”为招商引资最终目标，掀起招商引资新高潮。一是突出招优引强。立足沿江特色，继续捕捉基地型优质大项目。变招商引资为择商选资，重点引进“三高三低一外一无”（高科技、高产出、高效益，低消耗、低排放、低污染，外资企业，无污染）项目；引进有驰名商标、名牌产品、品牌企业的项目；瞄准相关产业的国内龙头企业、重点上市公司、国外大中型跨国公司及全国和世界500强企业，主攻投资亿元以上项目。二是突出“补链”招商。不断挖掘和放大产业优势，聚焦关联企业，加强配套合作，延长产业链条，增强辐射效应，促进产业集群发展。要着力攻关精细化工、化工新材料、高新技术、化工装备等主导产业的上下游产业，特别要围绕现有的新浦化学液氯、联成化学PVC、和桐煤化学等主导产业，开展产业链招商，搞好产业配套，拉长产业链条。三是突出特色招商。充分发挥开发区的平台和载体作用，创新招商方式，提高招商成效。在招商对象上，坚持化工产业与非化工产业并举。在招商领域上，把招商主攻区域由境内转向全球，主动承接国内外产业、资本转移。在招商形式上，突出以商引商、以特招商、以优招商，大力推行委托招商、节会招商、网络招商等多种形式，降低招商成本，获取最大效益。确保每年引进高新技术、非化工项目各1个，开工建设1亿美元或7亿人民币以上的重大项目不少于4个，力争3亿美元或20亿人民币以上旗舰型项目开发实现新的突破。

4、突出自主创新，激发内生活力，以新科技推动转型升级

坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，鼓励企业自主创新，推动产业配套融合，实现技术嫁接。支持企业加强以核心技术、关键技术为主的高新技术和产品研发，创造一批知名高新技术企业和知名创新品牌。着力加强与科研院所、大专院校的沟通联系，加大科技成果、科技人才引进及科技难题招投标力度，建立起科技信息网络资源共享机制，大力推进产学研结合，鼓励以产学研相结合的形式联建科技企业孵化器，支持企业组建企业技术中心和工程技术研究中心，使企业真正成为技术创新活动和创新成果应用的主体。鼓励企业积极承担国家和省重大科技计划，支持留学人员、专家、博士等高科技人才携带科技成果来开发区从事高新技术产品开发和生产，创办研发机构或科技成长型企业，鼓励科技中介机构开展技术咨询、技术转让和技术服务。

5、克服要素制约，努力完善产业发展的新机制

开发区最大的优势就是体制机制上的优势，要在新形势下实现科学发展、跨越发展，必须坚定不移地推进体制改革和机制创新，以改革促发展，以创新求提高。一是创新优化管理体制。以完善开发区管委会“小而精”准政府架构为目标，以加强管委会城市管理职能和提高行政管理效率为重点，深化区镇行政管理体制改革，强化管委会的社会管理、人口管理、基础设施管理、生态环境管理职能，切实把工作统一到为项目服务、促项目落户、帮企业发展上来，为区镇“二次创业”提供强有力的体制、机制保障。二是创新优化用人机制。以人才培育、引进、使用为重点，加大人才引进和培养力度，加快研究制定吸引创新型人才的政策和措施，搭建留住人才创新创业的平台，确保每年能引进5-10名创新创业人才落户，进一步打造一支符合开发区产业发展要求的创新创业型人才队伍。鼓励有条件的企业创办博士后工作站和科研中心，使之成为吸引人才的磁场、培养人才的摇篮和各类人才创业创新的平台。三是创新融资方式。积极利用社会闲散资金，将社会资金转化为有效资产。进一步整合财政、金融、税收扶持政策，不断强化资金对产业转型升级的保障。整合全区各部门工业类、科技类政策性资金，建立统一的工业转型升级专项资金，重点扶持产业布局调整、产业优化升级、重大技术改造和企业自主创新等。组织开展多形式、多层次的政银企合作，引导金融机构拓宽投融资渠道，加大对企业转型升级项目的信贷支持力度。

6、加快生态建设，统筹协调发展，以新路径推动转型升级

把加强环境保护和生态建设作为转变发展方式的着力点，大力发展绿色经济，实现低碳发展。加快发展循环经济。积极引进能源消耗少、污染排放小、循环利用资源的项目。引导企业进行生态化改造，运用清洁生产的新技术和新工艺，建设循环型企业，加强企业之间、产业之间的循环链建设，建立资源再利用和再循环的循环经济机制，着力培育一批循环经济示范企业。积极推行节能减排。切实抓好各项节能减排项目建设，全面完成节能减排各项指标。坚持减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，着力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加快节能型企业建设，鼓励企业通过采用先进节能技术、工艺、设备、材料和先进管理方式，采用高效节能产品、使用清洁能源等方式，降低资源消耗量，深度开发、利用资源。突出抓好重点用能企业监管，依法关闭高耗能、高污染、低产出企业。推进生态园区建设。扎实落实节能减排措施，提高资源利用效率，将开发区万元GDP能耗降到全市平均水平之下。

第五篇：传统林区产业转型升级的调查与思考

传统林区产业转型升级的调查与思考

葛学斌

发布时间:2009-02-26 10:04:51 访问次数：269 次

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遂昌县是传统林业大县、省重点林区，地处钱、瓯两源，是国家级生态示范区，所处的浙闽赣交界山区也是我国17个具有全球保护意义的生物多样性关键区域之一，生态区位非常重要、非常敏感，在浙西南生态屏障建设中有着不可替代的作用。近年来，遂昌县委、县政府围绕“建设钱瓯两源、打造江南绿谷”这一主题，提出了的起点，实践创业创新、谋求跨越发展，建设„长三角‟休闲旅游名城”的战略目标，把统筹和实现林业资源的合理保护、科学利用、持续发展作为工作重点，在生态林业建设方面形成了良好的发展基础。

四大现实基础凸现生态优势

遂昌县林业用地332万亩，林木蓄积量730万立方米，森林覆盖率82.3%，农民人均林业用地

蓄积量40立方米，位居全省前列。生态优势作为遂昌最大的优势，目前已具备四大现实基础：

林业生态体系初步成形。到2007年底，全县共界定国家级、省级生态公益林86.5观林为主的县级生态公益林4.2万亩，公益林面积占全县林业用地总面积的26%。加强生物多样性保护工作，成功申报建立九龙山国家级自然保护区，实施了古树名木保护、湿地保护和自然保护小区建设工程，建成森林资源保护管理信息系统，出台《遂昌县林地保护利用规划》。率先启动城区山体绿化工程，推进长防林、绿色通道、阔叶林改造、生物防火林带营造等林业生态项目，政府全额出资为全县273万亩有林地统一投保了森林火灾险，森林消防、森林资源保护、森林病虫害防控等林业防护功能得到有效提升。

竹木产业发展初具规模。通过扶持引导，全县现已形成以竹炭、人造板加工为主导的企业

中纤板行业世界前20强，遂昌成为国内最大的竹炭生产、加工和出口基地，被命名为“中国竹炭之乡

基地”。全县已发展竹林32万亩，2008年竹产业产值达6.24亿元。2008年，被省政府认定为

强县”。“兴林富民”示范工程有序推进，全县已建成5个省市级示范乡、镇（林场），1

3绿化示范村，建成各类特色高效林业基地5.1万亩。2008年全县实现林业总产值18.23

入2151元，占农民纯收入的42%，林业产业在统筹城乡发展中初显成效。

森林生态旅游初露锋芒。近年来，遂昌旅游井喷式发展，2008年，全县共接待国内外游客

旅游综合收入6.7亿元，分别比上年同期增长105.08%和119.67%。等级最高的4个五级旅游单体资源全部为林业资源，遂昌国家森林公园、南尖岩、飞石岭等以自然风情、森林文化为主的景区已成为遂昌旅游经济的支柱，全国首个以竹炭为主题的博物馆建成开馆，遂昌先后荣获“中国文化旅游示范地”、“中国最佳生态旅游县

基地”等称号。以依托资源环境、体验乡村文明的“农家乐”休闲旅游发展迅猛，垵口大山等

级林业观光园区，新路湾镇山井村等一批依托森林资源优势的“农家乐”发展势头良好，成为农民增收的新亮点。

林权制度改革初显活力。在全省、全国率先启动了以森林资源流转、林权抵押贷款为重点的深化集体林权制度改革试点工作，通过一年多的运作，成功组建了林业服务管理中心、森林资源收储中心、林业中介（评估）公司等三个机构，有效探索了林权小额循环贷款、林权抵押担保贷款和林权直接抵押贷款等三种林权抵押贷款模式。截至

年12月底，全县共发放林权抵押贷款4124.4万元，涉及林农779户，是丽水市放贷额度最高、受惠面最广的县；组“以建设生态文明为新17262家，绿源木业进入”、“浙江省竹木产业单项166.18”、“中国十大特色休闲7处“农家乐”被评定为省市8个省市级2008亩，人均林木万亩，划定以各重点风景区景“中国竹炭产业个省市级示范村，亿元，全县农民人均林业纯收万人次，实现

织国有和集体森林资源社会公开拍卖35起，成交金额达2169万元，实现资产增值48%。林改后，资源得到有效盘活，“活树”变“活钱”，“叶子”变“票子”。“遂昌模式”的林改工作得到了国家林业局的充分肯定，走在全国前列。

制约生态林业发展的因素有待正视

遂昌县发展生态林业具有四大现实基础，同时也存在产业结构、木工企业层次、林地生产力、地方财政等方面的制约因素，有待正视。

林区产业结构单一，林农转产转业有难度。遂昌是“九山半水半分田”的典型山区县，70%以上的人口生活在林区，林业是农村的主要产业，农民对森林资源依赖性较强，在重点林区乡镇采伐、利用林木仍然是当前部分林农的重要收入来源。发展生态林业的一个重要内容是限制林木采伐、保护森林资源。在一产不稳定、二产规模小、三产起步晚的情况下，要较快实现限伐后传统林区产业的转型升级，确保林农转产转业后持续增收，任务异常艰巨。

木工企业层次较低，产品附加值不高。遂昌林产品加工业历史悠久，一直是本县工业经济的主导产业之一。在木材加工企业中，以半成品加工为主的中小企业占据高的企业不多。如果减少林木采伐，势必导致部分粗加工企业因竞争加剧、原料短缺等陷入困境。

林地生产力偏低，林业综合效益不高。遂昌县森林资源虽然总量丰富，但林地单位面积产量较低，乔木树种亩均蓄积量2.64差距更大。经营面积小而散、林种结构不合理、管理粗放、投入不足、科技含量低等原因造成林地生产力没有完全释放，远远低于农田的生产力水平，成为制约生态林业出经济效益的主要因素。

地方财政实力有限，林业建设资金投入紧缺。以生态为主的林业建设是一项公益事业，政府投入是主体，生态景观林建设、村庄绿化、生物多样性保护、生态防灾减灾等重点林业生态工程需要大量公共财政资金投入。新规划的万亩限伐区森林实施生态效益补偿政策后，而遂昌是全省部分资金。公共财政薄弱成为制约生态林业发展的关键要素。

在转型升级中跨越发展

当前和今后一个时期，遂昌县生态林业建设将以机，加速推进传统林业向现代林业的转变，基本形成生态系统比较完备、产业体系比较发达、文化体系比较繁荣的现代林业架构，充分发挥生态林业在生态文明建设中的主体作用，在社会主义和谐社会建设中的保障作用，在社会主义新农村建设中的基础作用，在——围绕一个重点，突出森林资源保护。

重点是全面加强森林资源保护，实施林木资源限制采伐工程。按照生态区位的重要性及不同林分在生态功能上的差异，在规范和加强原有往景区公路沿线森林、风景区景观林、饮用水源涵养林为限制采伐区，并力争将限伐区列入重点生态公益林管理。到2010年，确保建成重点生态公益林上和年林木采伐总量比

主要政策举措：一是培育和发展竹茶、草腐类食用菌、山地生态蔬菜、油茶、特色干水果、生态养殖、来料加工、低于全省乔木树种亩均25个经济欠发达县之一，“长三角86.5万亩重点生态公益林管理的基础上，新确定阔叶林、高速公路、省道、县道、乡道和通2007年减少一半以上的3每年还需支付2007”休闲旅游名城建设中的支撑作用。万亩，力争达到80%以上，产业层次总体偏低，工艺先进、竞争力强、产品附加值林地亩均年产值与杭嘉湖等地区的林业产业重点县1365万元补偿金（以“生态先于一切、民生高于一切 177.5万亩，实现森林保护面积占全县林业用地面积一半以”目标。2008年省级重点公益林补偿标准计算）”为着眼点，以“建设山上浙江91，立方米，立方米的平均水平，年全县生产总值和财政收入不到全省平均水平的一半，财力难以负担这”为契145.1“双过半

“农家乐”休闲旅游等九项生态产业，加快林区经济发展方式的转变，促进林农转产转业增收。二是实施农村劳动力转移培训、农民异地转移、农民社会保障等三项配套工程，促进高山偏远林区人口逐步向中心村、集镇及县城迁移，加快完善林农的养老、医疗和最低生活保障等制度。三是倡导发展沼气、太阳能等清洁环保替代能源，推广草腐菇类食用菌生产，减少木质资源消耗。

——深化两项改革，激发生态林业建设活力。

深化林权制度改革。以列入省林改示范区为契机，继续深化以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林权制度改革，按照“林农得实惠，生态受保护”的要求抓好探路实践，完善政策，简化手续，优化服务，深化配套，扩面增量，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置，有效缓解新农村建设中的资金需求，使山林真正成为农民的“绿色银行”。

深化林业体制改革。加快推进国有林场改革步伐，将国有林场逐步转型为生态型林场，着力发挥生态效益，使其成为我县生态建设的骨干、兴林富民的示范、科技兴林的样板、生态文明的典范。创新林业投融资方式，建立起支持生态林业发展的公共财政制度，完善森林生态效益补偿机制，稳步提高补偿标准，切实保障林业工作经费，稳定林业管理队伍。减轻林业经营者负担，使务林者能得利，植树者受其益，形成有利于刺激林业发展的良性机制。

——构建三大体系，全面推进生态林业建设。

建设林业生态体系，构筑绿色生态屏障。构建布局合理、结构稳定、功能完备、管理高效的林业生态体系，促进林业生产由“单一用材”向“非木质资源开发”转变，满足全社会对生态产品的巨大需求。重点抓好遂昌县生态景观林建设工程、饮用水源涵养林保护工程、阔叶林发展工程、生物多样性保护工程等十项工程，建立和完善以森林消防、森林资源监测、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监控为主的林业灾害预警系统和抗御体系，完善林业突发事件应急处置机制，增强御灾能力，预防次生、衍生灾害，加快建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障。

发展林业产业体系，促进城乡协调发展。建立较为发达的林业产业体系，进一步增强林业的经济功能。组织实施林业产业发展规划，第一产业要依托良好的生态环境，优化精品农业，重点发展笋竹两用林、特色经济林、生态畜禽养殖、林木种苗与花卉、中药材等，加大“黄泥岭”土鸡等原生态农产品品牌培育力度；第二产业重点发展竹炭业、人造板业、竹木地板业、竹木家具业、竹木工艺品业、林业生物医药业和林产化工业等，加快竹加工企业技术改造和产品升级，降低资源消耗，努力实现以林促工、以工带农；第三产业重点发展森林生态旅游业，挖掘生态资源，塑造景区特色，加大“农家乐”、“林区人家”等乡村休闲旅游开发力度。

繁荣森林文化体系，大力弘扬生态文明。重点抓好九龙山国家级自然保护区、遂昌国家森林公园、竹炭博物馆、茶博园、汤公园等森林文化设施建设，发展原生态文化、竹茶文化、生态旅游文化等，适时举办竹炭科技论坛、原生态旅游节、名茶名笋推荐会等，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的森林文化体系，充分发挥森林文化在建设资源节约型和环境友好型社会中的引领作用。

——落实四项措施，确保建设目标顺利实现。

其一是坚持政府主导，强化党委政府在生态林业建设中的领导责任。坚持规划引领，制定生态林业建设的总体规划和森林资源保护、林区产业发展、生态文化建设的详细规划；加强组织发动，坚持党委领导、政府主导，调动各方力量，指导规划实施，组织督促检查；实施项目带动，千方百计找项目、谋项目、抓项目、上项目；分级负责，明确责任分工，自下而上、自上而下，双向互动、协同推进。其二是尊重群众主体，维护林农在生态林业建设中的核心地位。其三是突出政策推动，发挥政策在生态林业建设中的引导作用。其四是倡导社会参与，营造全社会建设生态林业的良好氛围。