关于加快区域发展模式转型的调查与思考

第一篇：关于加快区域发展模式转型的调查与思考

关于加快区域发展模式转型的调查与思考

【作者：陈祥荣 】

党的十七大报告指出，实现国民经济又好又快的发展，关键要在转变经济发展方式方面取得重大进展。深刻地理解这一论断，对于深入领会十七大的精神实质，认真落实科学发展与和谐发展的历史要求，促进椒江实现又好又快发展具有现实意义。当前，我区正处于经济转型和社会转型的关键时期，走什么样的发展路子，采取什么样的发展模式，是决定能否有效应对我区经济社会发展中的困难和问题，能否加快推动区域发展的一项重大而紧迫的课题。

一、改革开放以来椒江经济发展方式的主要特征

依据所追求的目标，经济发展可以有不同类型：或是侧重于实现更多经济产出的单纯的经济增长，或是侧重于追求经济发展质量全面提高的经济发展。与所追求的目标相适应，经济发展亦有不同的实现方式：前者主要包括依靠增加生产要素投入实现的外延扩张式的粗放型增长和依靠提高生产技术水平实现的内涵提高式的集约型增长等两种方式，其核心在于单纯地追求和实现国民经济更快的增长速度和总量的扩张；后者则不仅包括单纯的经济增长，而且包括产业结构的优化和升级、经济运行质量和效益的提高，以及经济社会发展的协调与和谐等各方面，其实质在于全面地追求和实现国民经济更好的发展质量和整体的协调。改革开放以来，椒江经济社会得到了快速的发展，尤其是在台州撤地建市以后，椒江作为主城区，无论是在民营经济为主体的经济建设方面，还是城市化建设方面，都取得了令人瞩目的成绩。据统计，1994—2007年13年间，全区生产总值由27.75亿元增加到234.42亿元，年均增长15.6%；人均生产总值由799美元增加到6519美元。三次产业结构比例从1994年的13.5:62.7:23.8调整为2.9∶53.8∶43.3。财政总收入从2.61亿元增加到28.75亿元，年均增长20.3%，其中地方财政收入15.1亿元，年均增长20.3%。

综观椒江的发展历程，虽然取得了辉煌的成绩，但也存在不少的困难和问题。近几年来，无论是土地能源等的极度紧缺、生态环境的不堪重负，乃至社会成本的不断高涨、安全风险的逐步增大，都已证明传统的发展模式已难以为继。客观地说，长期以来椒江的发展轨迹总体上是沿循粗放型的经济增长模式，主要呈现出“三高四低”的特征。一是高投入。我区经济的快速增长一定程度上是依靠资金的高投入带动的。我区“九五”、“十五”期间固定资产投资效果系数分别为1.67、0.89，即每增加1亿元GDP需要的固定资产投资分别是0.6亿元、1.12亿元。虽然近年来，由于城市化推进，非生产性的城市建设投入和基础设施投入加大，固定资产投资效果系数动态存在一定不可比性，但总体上仍可以反映出我区每创造1亿元GDP所付出的投资代价越来越大。二是高能耗。2006年，我区万元GDP能耗为0.743吨标准煤当量，与宁波海曙区（0.23吨标准煤）等先进地区相比，差距较大；万元GDP电耗为887千瓦时，高于全市866千瓦时的平均水平。三是高排放。“十五”期间，我区平均酸雨率为83.54%，2004-2006年，城区恶臭发生率平均为10%以上，河道水质遭到严重污染，几乎达到“有水必黑、有河必臭”的程度。近几年来，我区大力开展环境污染整治和水环境整治，2007年酸雨率降低至81.3%，城区恶臭发生率降低为3.9%，情况虽然有所好转，但总体形势仍不容乐观。四是产业层次低。中小企业面大量广，至目前，全区共有4668家企业，规模以上企业只有612家，规模以下企业占86.9%；多数企业都是以劳动密集型生产为主，生产设备和生产工艺相对落后，劳动力素质和科技含量较低，普遍存在“多、小、散”现象，主要依靠产量和价格的优势参与市场竞争，整体竞争力不强。五是经济效益低。据不完全统计，规模企业工业用地每亩产出率约为160万元左右，为青岛、江苏等地的1/7-1/8。六是企业自主创新能力低。广大中小企业的产品结构重复，科技投入少、研发能力弱，真正具有自主产权的产品较少，产品附加值低。七是城乡一体化程度低。城市功能不够完善，在快速推进城市化的过程中，硬件设施建设较快，但教育、卫生、社会保障等软环境建设需要进一步加快；城乡二元结构明显，城镇居民和农民在人均收入、社会福利等方面仍存在较大的差距。

当然，我们要用辨证和发展的眼光去看问题，站在历史的角度看，长期以来椒江这种粗放型的增长方式也有其存在的必然性和合理性。从国内外经济发展的一般规律看，即使欧美等一些发达国家，在工业化初期选择的都是粗放型的发展模式；我国建国以来，由于基础差、底子薄，许多经济门类处于从无到有的创始阶段，为了突出经济总量的快速增长，因此也是走粗放型的发展道路。从椒江自身的基础条件看，我区人多地少，资源紧缺；区位优势不明显，人口集聚度不高；劳动力素质不高，区域范围内大专院校、科研机构很少；经济发展主要依靠个私“草根经济”的推动，这种源于人民群众自发式的发展模式，走的必然是一条粗放的发展道路。从行政体制上看，地方政府之间的不合理竞争普遍性存在。由于现行的政绩考核制度和财税体制，各地方政府之间往往为了追求GDP和地方税收的快速增长而互相攀比，从而在行政力量的直接干预下，纷纷投入大量资源（而不太考虑资源的利用效率）来发展一些能快速带动GDP的增长和提高地方税收的行业，而忽视了经济和社会、资源、环境的协调发展。

二、转变经济发展方式对椒江发展的重要性和必要性

（一）转变经济发展方式，是贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的题中之义

党的十七大报告中，用“转变经济发展方式”取代“转变经济增长方式”体现了我党对我国经济发展规律的认识取得了新的重大进展。转变经济发展方式，指的是实现经济发展的方法、手段和模式的改变，其中不仅包含经济增长方式的转变，而且有结构、质量、效益、人口文化素质、环境保护、贫富差别等方面的变化。这对指导我区区域发展模式转型具有非常重要的意义。在当前的发展阶段，我区提出要“转型升级、创业创新”，这既符合椒江发展的客观规律，也是贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的实际行动。

（二）转变经济发展方式，是推动椒江实现又好又快发展的迫切需要

2007年，我区人均GDP已达到6519美元，位居全市前列，按照“标准工业化结构转换模式”理论，我区已进入工业化中期向中后期过渡的阶段。美国、日本等发达国家的发展经验表明，人均GDP从5000美元向10000美元过渡期间，通常是经济结构的转型期和经济发展的黄金期，这一阶段经济发展往往呈现出“重化工业、高加工、知识经济和知识技术密集型”梯度演变的特征，产业结构将出现大幅调整，城市化进程将大大加快，但往往也对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，同时也是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期。在这种情况下，就迫切需要政府切实加强调控和引导，以经济的、法律的甚至必要时采用行政的手段去进一步推动产业层次的提升，从而实现经济发展方式的转变，提高经济运行的质量，促进社会和谐稳定。从拉美国家的经验教训看，国家经济社会发展的严重失衡是与他们长期重视经济增长速度，忽视增长过程中所暴露出来的社会问题是有密切联系的。可见，在这个发展的十字路口，采取怎样的战略，如何加快转变经济发展方式是至关重要的。因此，我们更加要按照经济社会发展规律来办事，更加注重实施有利于促进全面协调可持续发展的政策措施，实现新型城市化和新型工业化的互动，促进经济社会又好又快发展。

（三）转变经济发展方式，是解决椒江当前面临的各种困难和问题的根本途径

从客观上讲，当前椒江发展面临着三大挑战。一是经济发展与社会发展还不同步。我区的经济增长的速度要远远快于社会公共服务的发展，以致社会保障、劳动就业、征地拆迁、贫富分化、外来人口管理、城市水电路基础设施建设等方面的矛盾开始逐渐显现，并反过来在一定程度上制约了经济的发展。二是区域经济之间发展还不均衡。表现为城乡、南北、陆岛区域经济发展差距仍在扩大，农民增收比较困难，社会弱势群体生活缺乏保障等，这些问题对城乡一体化进程产生了一定影响。三是经济发展的要素保障机制还不健全。环境保护压力很大，近几年我区虽然在不断加大环境整治力度，但环境容量总体已趋饱和，污染减排的任务比较艰巨，缺电、缺水等因素影响了2007年规模上工业企业产值的5-6个百分点，影响全区GDP1-2个百分点；土地资源非常短缺；在2008年国家实行从紧的货币政策下，中小企业及政府性工程的融资难问题将更加突出。这些问题都是随着经济的高速发展而产生的，是“成长中的烦恼”，客观上都在催促着发展方式的转变。我们只有加快实现资源优化组合配置，以发展方式的转变和产业结构的调整，来推动工业化、信息化、城市化、市场化和国际化的深入发展，才能从根本上解决当前我区经济社会发展中出现的错综复杂的各种问题和困难。

三、椒江转变经济发展方式的主要途径和措施

转变经济发展方式，是一项系统的工程。它包括科学发展观的树立、产业结构的优化、产业层次的提升、经济运行的质量、城市化的进程以及社会和谐程度的提升，等等，其最终目标是促进经济社会全面协调可持续发展。就椒江的实际情况来分析，转变经济发展方式，实现转型升级，应重点做好以下几方面工作：

（一）牢固树立科学发展的理念。转变经济发展方式，观念是先导。全面贯彻落实科学发展观，关键是要进一步用科学发展观武装头脑，使科学发展观真正为全区广大干部群众所掌握，并全面贯彻到各项工作中去。一要树立正确的政绩观。改革开放20多年来，“增长即发展”的观点已在不少干部群众中扎根，我们的考核体系仍主要体现在“数字考核”上，往往对速度的要求比较多、对质量的考评比较少。树立科学发展发展观就是要与这些旧观念彻底决裂，更加注重经济发展的质量和效益，这也是一个较长的转变过程。二要树立GDP增长不等于财富增长的理念。过去我们一直注重GDP的增长，但是GDP增长不等于经济发展，更不等于财富积累。当创造的产品和劳务是重复的、廉价的，那么其价值也将大打折扣。所以我们不仅要重视经济增长，更要重视发展、重视财富积累。在考核上，我们应该仿效苏州、湖州等地的做法，逐年调减“GDP”所占的考核比重，使各级政府逐步树立发展“绿色GDP”的观念。三要树立生态是借贷而不是继承的理念。我们赖以生存的生态环境，是从子孙后代手中借过来使用的，必须完好无损地还给子孙后代，而且要附加上“利息”。这个“利息”就是经济社会的发展成果。我们要一代一代地生活在这片热土上，要给子孙后代留下生存和发展的空间，决不能在为了片面追求发展速度而把生态环境破坏殆尽。

（二）着力加快产业结构调整。坚持把经济结构的战略性调整作为加快转型升级的主要手段，优化生产要素的投入和组合方式，最大限度地提高经济效益。一要加快打造先进制造业基地。一方面，要注重发挥重点工业园区的作用。以园区建设为载体，以“一镇一品”为特点的块状经济为依托，做长产业链，促进产业的进一步集聚。重点推进总面积30公里的“一区两带”建设，坚持把“滨海工业区块、南部产业带、沿江产业带”作为打造先进制造业基地和产业集聚的平台，实现存量提升和增量推进，培植企业群，建设主导产业区。近期，要加快椒江滨海工业区块海门八塘、三甲九塘共2800亩土地的开发建设和两个BT项目的推进；台电以东沿海工业功能区块加快建设信质电机项目建设，加快1000多亩滩涂的围垦开发，着力引进实力较强的造船企业，形成沿江造船产业集群；同时，全力推进台州电子产业基地、洪家塑料电器专业区块、椒北工业功能区等各个区块建设。另一方面，继续抓好主导行业的改造提升。医化行业要加快产业结构的战略性调整，实现“腾笼换鸟”；缝制设备行业在人民币升值、出口退税政策调整的背景下，必须走特色化发展道路，着力提高产品的科技含量，做到“人无我有”，同时，要积极调整营销策略，提高国内市场的份额；家用电器行业要在实施规模扩张的基础上，积极引导信息产品制造业向区域内集聚，形成台州信息产品制造业的创业基地。二要加快发展现代服务业。逐步健全服务业发展政策支撑体系，把现代服务业作为产业结构调整的重点和新的增长点。着重做好商贸业、物流业、市场群建设三篇文章。商贸业要发挥主城区的比较优势，突出重点领域，启动实施占地500亩的椒江商业中心建设，在中山路、解放路沿线建成一批重大商贸设施。物流业要依靠沿海沿江地利因素，建设现代物流业集聚区；加强港航服务体系建设，加大对海运企业扶持政策的宣传和落实力度，使我区的海运业焕发新的活力。市场群建设按照“差异化发展、功能化集聚”的定位，利用台州大环线、中心大道两条交通大动脉，经过3—5年的努力，形成若干个专业市场集群。同时，要加快大桥以东区块市场的开发和建设。此外，大力发展“总部经济”、“楼宇

经济”，积极实施“回归工程”，带动区域经济发展。三要大力发展现代农业。以产业化为导向，培育发展特色优势、绿色安全、精细加工和休闲观光农业。大力发展海洋经济，以大黄鱼优势产业带建设为龙头，进一步扩大浅海养殖业；探索建立渔船——渔业加工企业直销的“订单渔业”机制。

（三）始终坚持创业创新道路。转变发展方式，实现转型升级，必须打破原有框架，推进创业创新。一要着力推进体制机制创新。调整完善经济工作考核体系，加大对创业创新的政策扶持力度；加快民营企业管理模式改革，鼓励企业进行资本运作，今年争取新杰克、水晶光电2家企业成功上市；构筑新的开放格局，从政策招商向产业招商转变，坚持“有地招商”和“零地招商”相结合，着力引进经济效益好、污染少的重大项目。二要着力推进技术创新。自主创新是实现又好又快发展的核心战略。要启动建设投资5500万元的科技创业服务中心；积极引进大院名校共建创新载体，充分发挥中科院计算所台州分所、武汉理工大学华东船舶设计研究院等研发机构的作用。三要着力优化发展环境。积极探索新形势下群众工作的办法和路子，重点破解项目落地难问题，对村梗地霸制订整体打击方案，重拳出击，进一步优化发展环境。

（四）切实加强生态文明建设。深入推进生态区建设，把污染减排作为硬任务，严格执行总量控制、环境影响评价、排污许可证制度，探索建立生态补偿基金，实现环境保护和经济发展相协调。一是继续加大环境污染整治力度。全面完成第一次污染源普查工作。继续深化医化行业污染整治，落实各项长效管理制度，进一步降低城区恶臭发生率。加强对污染源的监管，实行严格的区域限批政策。二是扎实推进水环境综合整治工作。全面完成1313家企业的整治任务，实现工业企业废水达标排放。再截污工作向城郊结合部和一级污水管线已延伸的农村拓展。继续推进农业面源污染整治，深入开展规模化畜禽养殖场污染治理和关停搬迁工作。强化河道水环境综合整治，进一步完善河道长效保洁管理机制。三是大力开展循环经济和节能降耗工作。严把项目准入关，严控高能耗、高污染、低效益的项目，抓好重点行业、重点企业的节能工作；加快工业功能区块生态化改造，抓好一批循环经济重点项目和示范企业建设，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向可持续发展转变。

（五）着力破解要素制约。资金、土地、水、电等要素的短缺，已成为我区经济转型升级的瓶颈制约，必须全力予以破解。资金方面，政府性工程建设上，要做好与国家、省计划的衔接，争取国家和省专项资金、国债资金补助；筛选、包装好项目，加大与金融机构的合作力度，引导其优先满足重点建设资金需要；积极推出国有土地公开出让；积极引入民间资本，继续实施项目代建制。中小企业融资问题上，要切实抓好中小企业担保公司建设，不断促进银企合作；不断规范金融市场；鼓励银行拓展产品内容，帮助企业解决资金问题。土地方面，制订出台“亩产论英雄”的考核指标体系，切实提高新增建设用地的利用效率，抓好八塘1800亩、十塘二期1000多亩工业用地的启动工作。同时，不断拓展增量，加快滩涂围垦和造田造地，加快推进十一塘围垦工程，今年完成十塘三期围垦工程。电力方面，建成投

运台电五期送出线路、220千伏外沙变、110千伏椒江变异地改建工程、110千伏兆桥变至220千伏双水变输电线路等工程，加快建设220千伏栅浦变、110千伏绿心变等工程，启动建设110千伏涛江变，力争全面缓解电力紧张状况。供水、污水处理方面，继续推进城乡供水一体化，抓好供水二期管线铺设，在建成投用椒南配水泵站和椒北净水厂的基础上，加快城乡一体的主干管网建设，提高供水保障能力；有序推进城乡污水处理一体化，启动污水二期主体工程建设，加快截污管网向城乡结合部延伸。

（六）全力加快城乡一体化发展。以统筹发展为重点，联动推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，不断提升发展的协调性。按照“东扩南进、跨江发展”的总体思路，走“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的发展道路，促进城乡一体发展。新型城市化建设中，要加大旧城改造力度，抓好环白云山区块和葭沚旧城部分区块改造。加快交通道路畅通工程建设，对中心大道椒江段、开发大道、椒江二桥等重点路网工程建设，要保障资金投入，做好政策处理工作，确保如期完成。同时，要提高城市管理水平，继续开展“多城同创”，加快“城中村”和“五小”行业整治；启动实施“数字城管”。社会主义新农村建设中，深入实施“十百工程”；继续推进农村环境综合整治；加大村留地建设力度，壮大农村集体经济；着力抓好农民建房工作，进一步健全农村社会保障体系。

（七）高度关注民生促进社会和谐。始终坚持以人为本，积极构建社会主义和谐社会。一是提高社会保障水平。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全面推进“五费合征”；建立健全城镇住房保障制度，完善农村住房政策性保险制度；逐步提高农村五保和城镇“三无”人员集中供养水平。二是全面发展社会事业。积极贯彻教育优先发展战略方针，扎实推动义务教育均衡发展，继续解决好外来民工子女和特殊儿童就学问题。全面启动全国文化先进区和省体育强区争创工作。完善公共卫生体系，深入实施农民健康工程。三是加强社会稳定工作。全面落实稳定工作责任制，深入推进“平安椒江”建设，加大安全生产监管力度，完善安全事故应急救援体系，积极做好社会治安、信访等工作，维护社会秩序。

第二篇：加快发展现代农业的调查与思考（范文模版）

加快发展现代农业的调查与思考

作者：雷小平加入时间:2010-4-19

省委农村工作部、省政府农办课题组

编者按：连续几年，党中央、国务院的1号文件，都是解决“三农”问题的。2月3日，在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛总书记强调，要加快推进农业发展方式转变。这充分表明高层对农业、农村和农民的重视。如何结合湖南的实际，把1号文件贯彻好？把总书记的要求落实到位？省委农村工作部、省政府农村工作办公室就发展现代农业进行了调查，形成了思考。今天，我们将他们的调查报告摘要刊登，以期助力1号文件的落实。

2008年8月以来，我们就加快我省现代农业发展问题，到浙江、江苏、湖北、河南等省和省内各地进行了调研，组织专家、企业和部分市县的负责同志作了专题研讨。总的感到，我省加快发展现代农业有条件、有优势、有潜力、有必要，需要进一步明确思路，抓住重点，强化措施，加快突破。

前提：基本条件已经具备

我们认为，目前我省加快发展现代农业条件成熟，正当其时。因为：

——多年来我省农业农村发展夯实了现代农业建设基础。农村改革30年来，我省农业农村发展取得辉煌成就，农业基础生产条件明显改善，农业科技水平有较大提升，农业产业基础不断增强，大宗农产品总量稳居全国领先地位，优势农产品区域布局初步形成，农民人均纯收入大幅提高。总体上看，我省已进入现代农业的初级阶段，具备了加快发展的基本条件。

——省委、省政府已经确立了发展现代农业的科学思路。省委、省政府对“三农”工作高度重视，特别是省第九次党代会以来，省委、省政府科学把握，把加快发展现代农业提到了重要位置，形成了符合科学发展观要求的现代农业发展思路。如在发展理念上，要求“把加快发展现代农业作为新农村建设的首要任务”，“坚持用工业化发展的理念来发展现代农业，坚定不移地坚持以新型工业化和新型城市化带动农业现代化”，“坚持把推进新型工业化与发展现代农业结合起来，以新型工业化带动发展现代农业，以现代农业支持新型工业化”；在发展方式上，提出“发展现代农业要走市场化的路子，走产业化的路子，走科技发展的路子，走能人带动的路子”，等等。省委、省政府领导的一系列重要指示，系统回答了发展现代农业的认识、思路、方法问题，为加快发展现代农业奠定了坚实的思想基础。

——实施“一化三基”战略为加快发展现代农业提供了有力支撑。近几年来，通过大力实施“一化三基”战略，全省加快了富民强省、科学跨越步伐，经济发展明显提速。2008年国内生产总值进入“万亿元俱乐部”，人均GDP按当年汇率超过2400美元，表明我省已进入工业化中期的早期阶段，增强了以工补农、以城带乡和加快发展现代农业的支撑能力。近四年省级财政支农投入达到300亿元，比前4年增加1倍多。农村基层基础工作明显加强，特别是农村交通实现大发展，农民生活条件明显改善。同时，实行重视基层、加强基层、服务基层的政策取向，增加了基层正常运转的经费保障，提高乡村干部待遇，实施“一村一名大学生”计划，增强了基层组织引导发展现代农业的能力。这些都是以工补农、以城带乡取得的成果，实践证明，“一化三基”是推动现代农业发展的强大动力。

——我省加快发展现代农业的潜力很大。当前，我省农业发展水平仍然不高，却存在巨大潜力。从农民收入看，作为基础较好的农业大省，农民收入理应高于全国水平，但差距却逐年扩大，去年比全国少249元。从农业产出率看，去年平均粮食单产只有397公斤/亩，而超级稻单产早已突破800公斤/亩；茶油亩产一般只有15斤左右，而浏阳、鼎城等少数地方的高产品种已达到60至100斤。从农产品加工转化率看，目前还不到30%，农产品加工产值与农业产值的比值只有0.88︰1，低于全国1.2︰1的水平，比发达省份差距更大。这些差距正是我省农业发展的潜力，要充分挖掘这些潜力，就必须加快改造传统农业、转变农业增长方式、着力发展现代农业，通过大力提高农业生产力水平，加快农业产业的转化升级，才能将农业增产、农民增收的潜力充分释放出来。

抓手：突出重点，力争突破

加快发展现代农业，是一项庞大的系统工程，特别是我省传统农业份额较大，改造提升的任务重，必须突出重点，才能取得突破。应突出抓好以下四个重点：

第一、在保障主要农产品有效供给的同时，加大农业结构调整的力度。我省担负着保障国家粮食安全的重任，任何时候保供给这根弦都不能松，把粮食生产作为“四条底线”之一来坚守不能动摇。要在稳定面积的基础上，通过改善灌溉条件、改造中低产田、选育推广优良品种、推广重大技术措施、提高农机作业水平等途径提高产出水平。主抓三个方面：稳定播种面积；扩大复种指数；提高单产水平。

与此同时，应按照增产增效增收的原则，大力推进农业结构调整，优化农业区域布局，加快发展“四种农业”。一是加快发展特色农业。应加大特色农业的扶持、保护和经营力度，将特色优势转化为产业优势、经济优势。全省应确定一批特色农业重点县，列入重点扶持范围，打造特色品牌，扩大经营规模，壮大特色产业。对特色农业大县，在粮食生产方面可以适当放宽政策。二是加快发展生态农业。三是加快发展休闲农业。休闲农业是我省这几年增长最稳定的新型产业。但从目前情况看，我省多数地方的休闲农业发展自发性强，雷同的多，项目单调，乡韵不足，扶持不够。应抓紧制定全省休闲农业发展规划，与现代农业结合，与新农村建设结合，与精品旅游线路结合，与民俗特色文化结合，加强连片整合，丰富发展内涵，加大信贷、税收的支持力度，打造各具特色的休闲农业品牌。四是加快发展城市农业。随着城市化步伐加快，城市农业展现出广阔的发展空间。应当把发展城市农业作为开拓农产品市场、提高农业效益的一条现实途径，不仅要面向省内大中小城市，还要面向省外交通便捷的大城市，立足城市需求调整品种结构，按照标准化生产要求，创建一批城市农业基地，建设一批城市农业园区，大力发展设施农业、精品农业，力争把我省发展成粤港澳、长三角城市群的鲜活农产品供应基地。

第二、在发展农村新型业态的同时，加大传统主导产业改造提升的力度。农村新型业态主要指农业生产服务业、商贸、流通、旅游、劳务等产业形态，是我省农村经济中极富活力的组成部分，也是加快发展现代农业需要大力培育的关联产业。发展农村新型业态，应特别注重扶持培育多种业态的专业村，如韶山村、张谷英村这样的工业村、运输村、旅游村、建筑村等。劳务经济是我省的一个优势产业，推进农村劳动力转移就业，是我省发展现代农业的一个基本着力点。目前劳务经济遇到的困难增多，今后应当根据就业需求层次变化，在培养专业劳务人才方面多下功夫，着力提高农村劳动力素质，提高其转产转岗能力。同时，要创造条件支持农民工返乡创业，优化农村要素资源配置，为现代农业发展注入新的活力。

发展有湖南特色的现代农业，优势和潜力在传统主导产业。就现代农业的产业基础而言，很多发达省份不如我省。今后一个时期，应集中力量重点改造提升稻米、生猪、柑橘、茶叶、油料、棉麻、竹木、水产“八大产业”。按照产业集群的发展要求，与推进新型工业化紧密对接，突出抓产业化、抓关键点、抓大项

目，着力实施“四大计划”、提高“四率”：实施“农业综合生产能力提升计划”，提高农产品产出率；实施“优质种苗计划”，提高农产品优质率；实施“农产品加工主导计划”，提高农产品加工转化率；实施“农产品主导品牌计划”，提高农产品市场占有率。

第三、在稳定完善家庭承包经营制度的同时，加大农业规模化、集约化经营的力度。发展现代农业，首先要稳定完善家庭承包经营制度，尤其要维护好农民的土地承包经营权益，这是现代农业建设的制度基础。在此基础上，加快推进农业经营方式转变，重点通过制度创新，实现农业发展方式从传统农业的小规模、粗放经营向适度规模和集约化经营转变。实现这一转变，要抓好推进农村土地流转、加快发展农民专业合作社、努力提高农业装备水平、大力培育现代农业经营者“四个环节”。

第四、在强化农业行政推力的同时，加大生产要素集聚整合的力度。抓现代农业发展离不开行政推动，必须始终坚持农业基础地位不动摇，坚持强化对“三农”工作的领导不松懈，坚持用“一化三基”统揽农业农村发展不偏向，强化干部责任，加强绩效考核，加大对发展现代农业的投入力度、推动力度。与此同时，要加强对科技、资金、信息等生产要素的聚合，形成支持现代农业发展的乘数效应，努力实现科技对接、金融对接、项目对接、信息对接。

保障：超前规划措施有力

我省加快发展现代农业的任务艰巨，为了确保推进有力有效，工作上需要有实际行动和得力措施。

一是从今年起的一段时期内，我省农业农村工作应把加快发展现代农业、促进农民持续增收作为中心。制定“十二五”、“十三五”农业发展规划都应突出这一中心，围绕这个中心任务研究政策、制定计划、确定重点、落实措施，在省委文件和省委农村工作会上突出这一主题，进行安排部署，保持工作推动的连续性，一抓数年，必见成效。

二是可着手实施现代农业建设“十百千万工程”。即集中抓好10个现代农业建设示范县（市），突出抓好100家农产品加工重点企业，突出抓好1000个重点农民专业合作社，在全省树立10000个现代农业建设标兵。

三是可围绕现代农业和新农村建设重点开展“四大行动”。

1、科技兴村行动。由政府部门牵头，组织科研院所、高等院校建立科技兴村协调机制，重点支持培养农村科技带头人、农民技术员、合作社技术骨干，建立科技进村入户制度，提高农业科技支撑能力。

2、银农对接行动。可借鉴浙江、湖北等省的做法，由农村工作部门与银信部门联手，对农户开展信用评估，农村工作部门对信用评估结果在媒体进行公示，根据农户信用等级确定贷款授信额度，缓解农业发展资金短缺问题。

3、清洁家园行动。重点整治农村环境“脏乱差”问题，开展镇村环境同治，支持建立农村清洁家园维护机制，突出抓好“三清五改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厨、改厕、改栏、改浴），美化乡村家园。

4、社区便民行动。适应统筹城乡发展和新农村建设需要，在农村集中居住地构建农村社区新型服务平台，按照“科学化规划、标准化建设、项目化管理、网络化联动”的要求，建立农村社区综合服务中心，加强办证、社保、计生、司法、治安、信访等便民服务和农村信息、土地流转、土地纠纷仲裁等配套服务，解决农民办事难的问题。

四是用三至五年时间集中打好农田水利基本建设的“三大战役”。

1、水库除险加固“战役”。对所有的病险水库，要按照既定治理规划，落实资金，明确责任，限定时间，按期完成，确保2010年底前完成大中型

和重点小型水库除险加固任务，再用三年时间完成所有病险库除险加固任务。

2、灌区渠系配套“战役”。重点加强支渠配套建设，确保灌溉用水到田间。对各大灌区的支渠体系建设，应在争取国家支持的前提下，省市两级为主承担，整合调度部门资金集中投入，农民适当自主投资投劳，分灌区轮番推进，用三至五年时间全部配套改造到位。注重推广节水灌溉技术，加快建设一批节水灌溉工程。

3、山塘清淤扩容“战役”。应抓紧实施山塘清淤扩容工程，制定五年实施计划，省财政安排专项重点支持抓好10万口骨干山塘的清淤扩容，农业综合开发、扶贫开发和新农村建设等项目集中安排，对其余70余万口山塘普遍进行一次清淤扩容。

五是健全发展现代农业的工作机制。加快发展现代农业，需要理顺工作机制，强化组织保障。

1、将现有的省农业农村现代化试点工作领导小组更名为省现代农业建设工作领导小组，负责发展现代农业各项政策措施的研究出台与统筹协调。

2、建立“三农”工作干部绩效考核评价体系，把发展现代农业作为重要考核内容，重点加强县（市区）级领导班子绩效考核，建立激励奖罚机制。

第三篇：加快工业发展的调查与思考

近期，我对加快新田工业发展的问题进行了专题调查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨证的观点看待新田工业发展现状

近年来，我县把新型工业化作为富民强县的第一推动力，大力实施“工业强县”战略，吹响了加快推进新型工业化的号角，拉开了架势，搭建了平台，取得了成效。2010年，全县完成工业总产值15.02亿元，同比增长27.7%。其中规模以上工业总产值10.09亿元，同比增长33.9%；规模以下工业总产值4.93亿元，同比增长16.6%。实现工业增加值4.8亿元,同比增长19.8%。2010年底，全县共有工业企业509家，其中规模工业企业30家。基本形成了设施比较完备、功能比较齐全、管理比较规范的“一园四区”发展格局，即龙泉工业区、循环经济工业城、方达工业区、石羊工业区,规划面积共23平方公里。

尽管我县工业经济发展取得了较大成绩，但问题仍然不少，主要表现在以下四个方面：

1、总量小。2010年，全县工业总产值15.02亿元，仅占全市工业总产值的3.4%；全县规模工业总产值10.09亿元，仅占全市的3%，是祁阳县的20%；全县规模工业增加值2.6亿元，居全市倒数第二，是全市的2.4%，是冷水滩区的10%；全县工业用电量1598万千瓦时，居全市倒数第一,是零陵区的3.1%；全县规模工业企业仅30家，占全市规模工业企业总数的5.3%；年产值过亿元的工业企业仅１家，占全市的1.9%；年产值5000万元的工业企业只有3家。

2、发展慢。XX-2010年，全县工业增加值增长率分别为24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2个百分点；2010年，江华县的工业增加值增长率比我县高4.9个百分点。2010年，我县规模工业增加值增长率排名全市倒数第三，比零陵区低14.1个百分点。XX年年我县没有新增的规模工业企业；2010年，我县新增规模工业企业3家，是全市新增数的2.7%，是东安县新增数的20%。

3、贡献少。一是对gdp的贡献少。2010年，全县工业增加值完成4.8亿元，占全县gdp的17.7%，比全市低7.7个百分点。二是对财政的贡献少。2010年，工业税收1098万元，占全县总税收的11.5%，占全县财政总收入的8.1%。

4、后劲弱。一是企业融资难。银行对中小企业持慎贷态度，调查的14家规模企业中，近三年从银行拿到贷款的仅7家，总共不到3000万元，平均每家企业三年中只拿到400万元的贷款，其中有一家企业XX年的贷款现在还未到位。90%以上的企业认为银行的贷款门槛高，贷款难、融资难。二是自主创新差。90%以上的企业主学历较低，科技创新意识不强。企业中科技人才缺乏，中高级技术职称人才不足20人，平均每家规模以上工业企业不到1人，企业开发新产品的能力很弱。三是土地制约大。土地审批越来越严格，土地征用越来越难，直接制约工业园区建设和重大工业项目建设。如万家鹅业公司在工业园购地40亩新建屠宰厂和熟食加工厂，直到开工时仍有十余亩土地未征收，影响了该项目的进度。四是产业层次低。传统产业所占比重较大，高新技术产业比重很小，全县被认定的省级高新技术企业仅一家。企业产品竞争力不强，抗风险能力较弱，知名度不高，市场占有份额不大。

二、用理性的思维分析新田工业发展问题

上述工业发展中存在的问题，原因是多方面的，必须理性面对，科学分析，认真对待。

从客观上来讲：一是资源不充足。新田境内没有大江大河，水资源缺乏，也没有具备工业开采价值的矿产资源。还是永州市唯一没有220kv电网网络的供电区域；仅有的两回110kv网络电源都是从宁远县220kv桐山变电站供出，达不到n-1要求，供电可靠性大打折扣。据龙泉工业区的一些企业主反映仅2010年停电就达12次以上。仅有的两座110kv变电站都集中在城区周边，南部供电区域电压质量不足，石羊工业园因为没有稳定的电力保障，已签约的几家企业也无法按期入园。二是交通不方便。境内无铁路、国道、高速公路经过，没有航运，只有两条省道过境，柏新坦二级公路宁远县路段还未贯通。由于境内的公路建设标准较低，大型货柜车不能通畅运行。到广州需要8个小时车程，到长沙需要6个小时车程，物流成本较高。三是基础不牢实。我县是国家扶贫开发工作重点县，民间资金严重不足，民营工业发展缓慢。同时，随着国有工业企业破产、改制，烟厂政策性关闭，目前全县除自来水公司外没有一家国有工业企业。

从主观上来讲：一是认识还不高。近年来，县委、县政府始终把新型工业化作为经济社会发展的重中之重，坚持“工业强县”战略不动摇，但有的县直部门及乡镇对发展工业的认识还是不高，认为新田发展工业没有优势，缺乏信心，安于现状，甘于落后，全县上下还没有形成大张旗鼓大抓工业、抓大工业、抓好工业的浓厚氛围。二是措施还不硬。比如，近年来，我县制订了加快工业发展的一系列优惠政策，但真正落实起来，还不够到位。又如虽然对发展工业实行了目标管理，制订了奖惩办法，但是没有严格执行，没有坚决兑现，齐心协力、争先恐后发展工业的工作格局难以形成。三是服务还不优。在引进企业时，主动为企业服务不够。如电力部门因故停电时只在电视上发布公告，没有通知到企业，影响了企业正常的生产安排，特别是对冶炼企业造成较大的经济损失，有一家冶炼企业正在生产时因突然停电造成直接经济损失10余万元。企业引进后，当企业在生产经营过程中出现困难和问题时，不能及时帮助解决，导致企业主不敢增加投资，甚至撤资。

三、用战略的眼光谋划新田工业发展举措

新田的差距在工业，潜力在工业，希望在工业，必须坚持“工业强县”的战略不动摇，以科学发展观为统领，站在战略的高度来谋划新田工业发展，强化工作措施，推动工业经济跨越发展。

1、要有分有合。分，一是功能要分区。“一园四区”每个区的产业布局要有所侧重，形成科学合理的产业布局和功能分区。龙泉工业区侧重发展农产品加工、机械制造、生物制药、纺织服装等产业，循环经济工业城侧重发展洗染化工、电镀、建材等产业，方达工业区侧重发展电子、制鞋等产业，石羊工业区侧重发展冶炼产业，每一个项目的落地必须符合产业布局。二是干部要分工。招商引资、园区建设以及整个新型工业化的调度、服务、考核均分别确定县级领导主抓。三是产业要分类。全县工业产业适当分类，明确农产品加工、机械制造、建材、轻纺、冶炼、外向型（电子）加工等六大重点发展产业。要围绕现有的农产品加工、机械制造、建材、轻纺、冶炼等相对优势的产业招商引资，扩大聚集，形成链条，尽快培植成有新田特色的产业集群。四是任务要分解。把新型工业化的任务分解到“一园四区”、相关职能部门，并实行分类量化考核，一月一调度，一季一小结，年终结总账。

合，就是形成发展工业的合力。工业发展是一个整体，是一项系统工程，涉及到方方面面，牵涉到上上下下，必须有统一的领导，统一的规划，统一的调度，统一的考核。全县工业经济由县加速推进新型工业化工作领导小组牵头抓总，总负责、总调度、总服务、总督查、总考核。“一园四区”分头抓实，工作相对独立，资源有效整合，形成强大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引资。把招商引资作为发展工业的重中之重，不断丰富招商手段，采取领导招商、专业队伍招商、网络招商、以商招商、中介招商、产业链招商等方式，不断拓展新渠道，做到第一时间了解信息，第一时间研究对策，第一时间采取行动，提高招商引资的针对性和实效性。要组织专门力量做好项目的筛选、论证和包装，切实建好招商项目库，并及时更新，将项目的开发和储备情况纳入综合目标管理考核。既要引铺天盖地的小项目做大工业总量，又要引顶天立地的大项目做强工业支柱。二是主攻园区建设。园区建设是承接产业转移的重要载体，要在园区的基础设施建设和管理服务上有新的突破，让引进的项目都能落地生根、开花结果。创新园区建设投融资机制，通过引资开发、垫资开发和贷款开发等方式，加快完善园区基础设施配套，加快标准厂房建设。不断完善园区管理体制，创新园区管理模式，使园区能够将更多精力投入到抓工业、抓招商、抓项目中去。三是主攻产业集群。认真实施既定的产业发展规划，进一步培植壮大支柱产业，确保主导产业真正发挥支撑作用。围绕产业延伸上项目、搞技改，不断提高集群化发展水平。

守，就是要守住两条底线。一条是环保底线。不管利益诱惑有多大，环保底线必须死死守住，这既是科学发展的要求，也是社会稳定的需要。创新环保投入机制，建立政府引导、企业为主、社会参与的多元投入机制，不断提高环保基础设施建设水平。另一条是用地底线。土地是不可再生的资源，是宝贵的财富。现在中央和省里对土地管理越来越严，控得越来越死，每批一亩地都不容易，必须始终坚持节约集约用地，守住底线。对达不到每亩土地30万元投资强度的，只给予所投金额相应的土地，剩余土地要予以收回；对一年内不动工建设的，依法收取闲置费；对两年内不动工的，依法收回土地使用权。

3、要有破有立。破，就是要破解制约工业发展的难题。一是破解交通难题。以打通出县通道为重点，加快二广高速两个互通的连接线、京珠高速复线新田连接线建设，争取柏新坦二级公路嘉禾县和宁远县路段、省道s323改扩建工程早日完成，着力构建便捷高效的交通运输网络。二是破解电力难题。抓紧实施循环经济工业城和石羊冶炼工业区的用电设施配套建设，加快220kv变电站建设项目的申报和石羊110kv变电站建设，加强电网改造升级，为工业用电提供保障。三是破解供水难题。抓住国土资源部和国土资源厅对口扶贫的机遇，开发利用我县丰富的地下水资源。同时，加快两江口水库的供水工程建设。四是破解企业融资难题。认真落实省政府有关扶持中小企业的财政政策，积极帮助企业向国家、省市争取企业贴息资金等各类政策性扶持资金。增加中小企业发展专项资金规模和中小企业贷款贴息资金规模。成立中小企业信用担保中心，积极鼓励有实力的中小企业参股市中小企业信用担保有限公司，扩大中小企业融资贷款规模。积极组织银企座谈

第四篇：区域零售商的思考与转型

区域零售商的思考与转型

新疆我家电器一直致力于在实体店的发展和深耕，从2012年底开始，着手电子商务业务的拓展。2014年，将全面提升在电商方面的投入和推进。对于区域零售商来讲，未来，做本区域线上线下O2O，及线下服务商的尝试和转型将有更大的发展空间。

拉开全网接触的序幕

对于电子商务的涉足，我家电器很早就在尝试，进入2014年将电商的拓展提升至战略层面给予更多的关注和投入，并组建专业团队操作运营，同时正式启动与第三方电商平台的合作。

目前，我家电器已经与京东商城签约，通过进驻京东商城展开全疆范围内的电商业务，涉及所有大家电品类。来自新疆的IP地址登录到京东之后，页面将自动跳转至我家电器商城，由我家电器完成新疆地区的线上销售和线下落地业务，包括产品的安装、配送和售后服务。

之所以京东商城选择与我家电器达成战略合作，一方面看中的是辐射全疆的物流配送体系；另外一点是我家电器立足新疆本土的品牌效益；同时源于我们在售后服务体系的搭建上，除了现有物流之外，未来我们将投入更多的精力在售后服务的持续建设和完善方面。

除了京东商城，我家电器入驻天猫和淘宝体系，并与新疆本土B2C电子商务平台亚心商城合作，未来不排除尝试与更多的第三方电商平台达成合作意向，在线下服务体系成熟的基础之上进行全网接触。

整合优势资源实施“大物流”规划

为了迎合互联网时代的发展，我家电器做了两方面的整改，首先是实施“大物流”规划。

目前，我们旗下拥有便利店物流公司、家电物流公司、第三方物流公司。在原有的基础上我们将对旗下的3家物流公司进行相关资源的整合，朝实现城市共同配送以及送装一体方向发展。在管理职能上目前正在逐渐过渡，未来完成资源优化之后将实现服务一体化，为顾客节省时间成本，提供更到位的服务。

我家电器目前在新疆拥有20多家实体卖场，零售门店覆盖80%的地、州、市，20%的县级市场。依托业已建成的物流网络，物流配送上已经能够覆盖新疆60%以上的区域，包括三四级市场。

物流体系的打造是一项综合性非常强的项目，经过多年的建设，我家电器的物流链已经趋于成熟，采取直营与合作的方式更深入的下沉到全疆州县市场，为门店提供更快速的配送速度，通过优化服务缩短长途配送的难度，减少用户等待时间，提升用户购物体验。大电商时代就是物流配送增速的时代，依托强大的物流体系才能实现电商的真正落地，同时也是我家电器涉足电子商务最大的优势所在。

解决最后一公里启动售后连锁化

与其他品类相比，家电最大的特征在于其对售后服务的依赖，而且这种依赖具有技术性和专业性。除了在物流资源上进行优化整合之外，在售后服务平台的打造上也将规划进一步的动作，即整合整个新疆区域的电器售后服务，开展售后服务的连锁化项目。

2014年，我家电器将计划在三年内建立售后服务的二级平台，并将以连锁化的形式推出，目前我们正在做系统性方案，预计2014年年底将实现20%～30%的市场、50%左右的商品连锁的覆盖率。

未来，大物流和服务连锁将存在部分交集，在区域市场会通过送装一体模式实现“物流+售后”，这是我们预计的理想状态，但同时也预估了这种模式推广所存在的难度。首先要取得品牌厂家的服务授权，解决与品牌商在新疆区域服务权的对接问题，服务权的协调和对接过程是售后服务连锁化的难点。

其次是服务管理的难度，售后服务连锁对于单一品牌或者品类来讲实现的可能性会更大，但我家电器面临的是数以百计的品牌和以千计算的产品，除了面临巨大的成本之外，每个品类售后服务的管理也是一大考验。海尔之所以能够做到服务连锁化，首先得益于其下级客户具有销售、服务于一体的综合能力。所以服务连锁化对商家的综合服务能力，包括管理能力提出了很高的要求。

这是我们可以预见的难题，甚至包括各阶段实施起来的未知困难，但是总体来讲，售后服务连锁化的实施和发展将给电子商务在新疆区域的全面落地提供了最大可能，同时也将全面提升本区域用户的购买体验，既包括实体店的购买人群，也包括线上消费者。

所有这些措施可以说都是为解决“最后一公里”而进行的改革，力求为电子商务的落地提供一体化的解决方案。实质上，依托原有地面物流、配送和售后的优势，我家电器已经由传统的家电零售商向电商时代的线下服务商转型。

除了在硬件上的规划和投入之外，对于区域零售商来讲，人才瓶颈一直存在，技术人员擅长后台建设和管理，但对于前台运营较为生疏，传统实体店的管理层缺乏互联网运作思维，既有传统家电背景，又有电商专业素质的全才是稀缺资源。另外，高素质的美工、客服等人员也较少，所以在电商的整体布局上，如何找到匹配度最高的人才，有效的展开与各个平台的合作，并且有效的与实体店进行对接、进行差异化管理，人才和运营，是我家电器未来工作的重点。

从资金投入、经营理念以及发展规划上来讲，我家电器已经做好充足准备，将理性的对待和投入到电子商务给零售业态带来的这场变革。（责编白洋）

第五篇：加快经济开发区产业转型升级的调查与思考

加快**经济开发区产业转型升级的调查与思考

当前，国际国内经济形势正处于后金融危机的调整时期，我国经济发展进入了结构优化、产业升级、节能环保、创新和谐的新阶段。作为全市改革开放的先行区，**经济开发区面对资源和环境的双重压力，依靠高投入、高消耗、高排放实现高增长的经济发展模式已难以为继。加快发展方式转变，推动产业转型升级已成为开发区求生存、求发展、求突破的唯一出路。

一、经济开发区产业发展的现状

**经济开发区成立于1991年，是全国最早的专业性精细化工园。建区以来，开发区抢抓沿江开发机遇，积极应对宏观调控，以打造专业性精细化工园区为目标，围绕建立以化工产业为主体的区域工业经济板块定位，不断加大重大项目招引和产业链的培植，来自新加坡、荷兰、法国、德国、美国、台湾、香港等10多个国家和地区的跨国公司、世界500强企业及国内大型企业集团、上市公司相继入驻。随着主导产业的不断发展壮大，园区特色日益彰显，综合竞争实力不断增强，经济开发区在全市经济总量中所占的份额也不断攀升。2011年，开发区工业生产总值、国税开票销售、税收3项指标同比分别增长28.5%、34.9%、33%，分别占全市的1/2、1/2、1/3;2012年上半年，国税开票销售占全市比重的54.3%，高于全市平均增幅10.3个百分点。

1、化工产业已成为主导产业。目前经济开发区发展规划总面积已达68.32平方公里，其中经批准的化工园区面积为16.9平方公里，占全区发展规划总面积的24.7%。依托产业基础和资源特色，化工园区“因集成市”，化工企业年销售收入超亿元的已达47家，其中，超30亿元的1家，超20亿元的3家，超5亿元的12家。2011年，化工园区实现工业国税开票销售收入253.2亿元，工业总产值528.23亿元，协议利用外资3.96亿美元，实际利用外资9531万美元，分别占全区的83%、83%、91%、88%。

2、化工产业链关联集约发展。经济开发区以发展精细化工为重点，起步早、发展快，按照土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群式组合、资源循环利用的发展思路，通过引进国际资本和先进技术，逐步形成“规模企业集聚、优势产品集中、主导产业集群”的发展格局，实现了产品与产品之间、企业与企业之间的相互关联、功能互补，已形成氯碱、染料颜料、医药农药、油脂加工、高端精细化学品等产业链和产业集群。其中，氯碱产业在全国化工园区中最具特色，上下游配套齐全，产业链较为完整，其下游产品已延伸至医药、农药、化学助剂、工程塑胶等多个领域，目前集聚了新加坡新浦化学、法国爱森絮凝剂、荷兰阿克苏·诺贝尔、美国斯比凯可、台湾联成化学和联成塑胶等20多家企业。

3、化工产业基础配套较为完备。经济开发区本着“高起点规划、高标准建设、高效能管理、持续改进提升”的原则，不断加大基础设施投入。一是累计投入近8亿元，用于环保、安全等公共基础设施建设。在环保基础设施方面，投资近5亿元实施了污水处理厂一期和二期项目及污水管网工程，日处理能力达到7万吨，化工园区内所有污水须经企业预处理和污水处理厂再处理，达到国家规定的排放标准后排入长江，真正实现了一个排放口对外的要求；投资5000多万元建成福昌固废处理中心，对区内危险固废实行集中处置，处理能力达2万吨/年；投入5000多万元实施了公共下水管网改造、环境事故应急处理池建设和规范企业雨水、冷却水排放口等三大工程；投入1亿多元，建成总长6KM的公共管架，各类公共管网和原辅材料、产品运输管道统一上架，集中管理。在公共安全设施方面，投入2000多万元建成区内消防站；投入500多万元对区内所有主次干道按规范设置了消防栓。目前，区内各项环保、安全等公共基础设施基本齐全，功能发挥正常。二是投入8亿多元，建成新浦和卡万塔2个热电联产供热中心，总装机容量达14.5万千瓦，总供热能力达560吨/小时，现供热量已达420吨/小时，区内所有用热企业均实行集中统一供热。三是投入10亿多元，建成11座长江码头，其中化工码头5座,万吨级以上泊位7座,港口码头总吞吐量超过1000万吨。供电、上下水、道路、绿化等其他公共设施基本齐全。

二、加快转型升级是开发区实现跨越发展的客观需要和必然选择

当前，开发区正处于大开发、大建设、大投入的关键时期，既面临着宝贵的发展机遇，也面临着一系列严峻的挑战。

从面临的机遇看，转型升级正当其时。随着经济全球化趋势的深入发展，跨国公司向海外转移先进技术的速度加快，开发区应不失时机地主动承接更高层次的国际和国内产业转移，充分发挥自身优势，进一步提高吸收外资质量，努力推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，全面提升开发区综合竞争力和整体发展水平。

从面临的挑战看，转型升级势在必行。近年来，国家宏观调控政策日趋紧缩：用地指标进一步削减、土地使用更加严格、土地成本不断提高；对新上项目的投资审批和上报统计更加严格，新政策规定必须在取得土地使用权后才能进行项目报批；国家对节能减排工作实行“一票否决”和“区域限批”。所有这些，对已经聚集一定规模和特色优势的开发区来说，都形成了完善功能、转型升级的外部“倒逼”机制。

从自身实际看，转型升级迫在眉睫。目前开发区已到了一个发展的瓶颈期，在经济实力上，开发区经济总量还不够大，经济发展的速度、质量和效益还不够高，主要经济指标特别是工业生产指标在江苏省级开发区中还处于中游水平。在招引项目上，现有项目还不足以支撑经济的持续快速增长，引进的投资超10亿元的工业项目和龙头型、旗舰型、基地型大企业依然偏少，非化工重大项目未取得突破。在要素支撑上，用地受限、资金紧张、人才缺乏等问题不同程度的存在，功能配套、基础设施建设已不足以支撑更多项目和企业发展。在自主创新上，企业创新意识普遍不强，自主创新能力较弱，增长方式粗放。区内研发机构较少，产学研合作进展迟缓。在产业结构上，二产占经济总量的80%，其中化工产业“一枝独秀”，三产服务业占比明显偏低。

三、经济开发区推进“二次创业”，加快产业转型升级的具体措施

开发区要深化结构改革，实施“二次创业”，推进产业转型升级，由资源依赖向人才支撑和科技支撑转变，由粗放型发展向集约型发展转变，由单纯追求规模扩张向更加注重提升质量转变，由工业强区向产城融合转变，不断提升自主创新能力、区域竞争能力和可持续发展能力，努力把开发区建成区域经济成长的“发动机”、转型升级的“先行军”、城市发展的“先导区”、体制机制创新的“破冰船”、社会和谐的“示范区”，加快挺进江苏省级经济开发区第一方阵步伐，夯实创建国家级开发区的基础。

1、坚持规划引领，努力构筑产业发展的新平台

一是修编完善总体规划，以打造“五园一中心”（化工产业园、化工新材料园、高新产业园、港口物流园、装备制造园和行政商务中心）为重点，邀请国家级城市规划设计单位和国内一流设计专家，按照建设“高科技、外向型、园林式、现代化西部新城”的基本要求，对区镇规划范围、重大基础设施、产业发展方向等进行调查论证，科学调整规划布局。二是修编完善开发区行政商务中心控制性规划和各社区服务中心规划、区域环境和消防规划、岸线港口和现代服务业发展规划、农民集聚区和重点村庄规划等专项规划，努力实现区域、城乡统筹发展，经济社会全面发展，经济与资源环境协调发展，全力打造新型工业化的先导区、城市现代化的配套区。三是抓好用地规划，严格审查项目用地效益、用地定额，合理确定土地用量，把有限的土地重点保障产业集聚度高的行业、重点骨干企业和有发展潜力的超大型项目。今后进区项目投资规模严格控制在1亿元人民币以上，投资强度要达到250万美元/亩。另一方面，积极盘活存量土地，加快实施“腾笼换鸟”，对生产开工率不足、经济效益差、纳税能力弱的项目，采取改造、重组、并购等方式，优化土地资源配置。对圈大建小、圈而不建的项目闲置土地，依法予以收回，及时处置盘活。对原有零星分散的工业用地，抓紧调整规划功能分区，优化土地利用结构，促进向产业集聚区集中，腾出土地空间、环境容量，缓解环境、资源、能源的压力，为更大规模发展创造空间。

2、优化产业结构，努力打造产业发展的新优势

做强主导产业。紧紧围绕优势产品，依托重大项目，拉长做粗化工产业链，一是围绕新浦75万吨/年氯碱项目、13万吨/年苯胺项目，阿克苏氯乙酸项目，斯比凯可羟甲基纤维素项目，爱森公司的聚丙烯酰胺项目，发展壮大氯碱产业链；二是依托联成化学60万吨/年聚氯乙烯，新浦化学32万吨/年苯乙烯，阿贝尔化学50万吨/年苯乙烯、聚苯乙烯以及梅兰化工的有机硅、有机氟等项目，着力打造上下游一体的橡塑深加工、化工新材料产业；三是依托沙钢与台湾和桐化学合资的60万吨/年煤焦油深加工和苯加氢项目的实施，积极引进国外高新技术，努力向高端材料产业发展；四是依托宜兴丹天化学12万吨/年环氧乙烷、新加坡裕廊化工32万吨/年丙烯酸项目和投资20亿元丹桐日化园项目的实施，着力发展表面活性剂及高性能吸水性树脂等产业；五是依托振华油脂、华东油脂、富锋生物柴油、新海油脂、明发油脂等公司，积极发展油脂化工产业链。

提升传统产业。积极推进破产企业盘活重组，千方百计消化一些沉淀资产，使企业走上“起搏再生”之路。积极与一流企业集团开展战略合作，运用国内外先进的装备、技术、管理、品牌提升发展传统产品。大力实施传统产业升级计划，运用先进适用技术改造提升传统产品，重点是加快推动由订单加工向设计加工、由一般装备制造向特种冶金装备制造、由产品竞争向品牌竞争方向发展，提高产品档次，增加高端产品，提升核心竞争力。积极培植上市资源，扶持企业尽快上市，通过加快“走出去”步伐，实现低成本扩张，加快企业发展速度。

培育新兴产业。大力发展非化工产业。以宁兴机械为龙头，从现有热点配套产品向核电配套产品发展。充分挖掘该公司拥有三类压力容器许可证和设计许可证的优势，着力打造化工机械配套产业。以兆胜集团为龙头，国兴通风、中船重工等企业为重点，做大做强船舶配套产业和塑料制品深度加工产业。大力发展高新技术产业。整合高新产业园的现有产业和配套设施，进一步完善提升高新产业园的板块规划定位。积极承接国外和苏南先进产业转移，大力引进龙头型、基地型高新技术产业项目，主攻新材料、新能源、节能环保类产业，招引轻工、电子、生物工程等企业入驻，实现电子信息、新能源及重大机电装备龙头项目成功落户，加快促进新兴产业规模化，抢占未来发展制高点。

发展第三产业。扎实推进“以港兴区、区港联动”战略，努力打造“**港”品牌。积极推进开发区过船港务公用码头建设，加快建设锦华石油、联成仓储等专业物流区，筹建化工产品交易市场，有步骤地开发社会化物流项目，努力把物流园建成长江中下游地区大型化学品综合市场和沿江现代物流基地。主动对接**主城区、黄桥和虹桥两个副中心建设，实现规划及交通对接、功能融合和统筹配套。紧紧抓住沿江开发发展机遇，高端定位，错位发展，积极打造集行政办公、金融服务、文化娱乐、教育卫生及商业、居住功能于一体的现代化、生态化商务中心，不断满足区镇未来发展的需要，提升开发区的整体形象。

3、优化招商模式，努力实现产业发展的新突破

探索建立相对独立、激励机制健全的招商管理机制，以招商体制机制改革为契机，继续优化招商工作模式，发挥招商分局积极性、主动性、创造性，进一步加快招商反应“速度”，加大招商走访“密度”，提高项目促进“力度”。秉承“三资并重”理念，不断拓展招商渠道，以项目“早开工、早建设、早投产、早达效”为招商引资最终目标，掀起招商引资新高潮。一是突出招优引强。立足沿江特色，继续捕捉基地型优质大项目。变招商引资为择商选资，重点引进“三高三低一外一无”（高科技、高产出、高效益，低消耗、低排放、低污染，外资企业，无污染）项目；引进有驰名商标、名牌产品、品牌企业的项目；瞄准相关产业的国内龙头企业、重点上市公司、国外大中型跨国公司及全国和世界500强企业，主攻投资亿元以上项目。二是突出“补链”招商。不断挖掘和放大产业优势，聚焦关联企业，加强配套合作，延长产业链条，增强辐射效应，促进产业集群发展。要着力攻关精细化工、化工新材料、高新技术、化工装备等主导产业的上下游产业，特别要围绕现有的新浦化学液氯、联成化学PVC、和桐煤化学等主导产业，开展产业链招商，搞好产业配套，拉长产业链条。三是突出特色招商。充分发挥开发区的平台和载体作用，创新招商方式，提高招商成效。在招商对象上，坚持化工产业与非化工产业并举。在招商领域上，把招商主攻区域由境内转向全球，主动承接国内外产业、资本转移。在招商形式上，突出以商引商、以特招商、以优招商，大力推行委托招商、节会招商、网络招商等多种形式，降低招商成本，获取最大效益。确保每年引进高新技术、非化工项目各1个，开工建设1亿美元或7亿人民币以上的重大项目不少于4个，力争3亿美元或20亿人民币以上旗舰型项目开发实现新的突破。

4、突出自主创新，激发内生活力，以新科技推动转型升级

坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，鼓励企业自主创新，推动产业配套融合，实现技术嫁接。支持企业加强以核心技术、关键技术为主的高新技术和产品研发，创造一批知名高新技术企业和知名创新品牌。着力加强与科研院所、大专院校的沟通联系，加大科技成果、科技人才引进及科技难题招投标力度，建立起科技信息网络资源共享机制，大力推进产学研结合，鼓励以产学研相结合的形式联建科技企业孵化器，支持企业组建企业技术中心和工程技术研究中心，使企业真正成为技术创新活动和创新成果应用的主体。鼓励企业积极承担国家和省重大科技计划，支持留学人员、专家、博士等高科技人才携带科技成果来开发区从事高新技术产品开发和生产，创办研发机构或科技成长型企业，鼓励科技中介机构开展技术咨询、技术转让和技术服务。

5、克服要素制约，努力完善产业发展的新机制

开发区最大的优势就是体制机制上的优势，要在新形势下实现科学发展、跨越发展，必须坚定不移地推进体制改革和机制创新，以改革促发展，以创新求提高。一是创新优化管理体制。以完善开发区管委会“小而精”准政府架构为目标，以加强管委会城市管理职能和提高行政管理效率为重点，深化区镇行政管理体制改革，强化管委会的社会管理、人口管理、基础设施管理、生态环境管理职能，切实把工作统一到为项目服务、促项目落户、帮企业发展上来，为区镇“二次创业”提供强有力的体制、机制保障。二是创新优化用人机制。以人才培育、引进、使用为重点，加大人才引进和培养力度，加快研究制定吸引创新型人才的政策和措施，搭建留住人才创新创业的平台，确保每年能引进5-10名创新创业人才落户，进一步打造一支符合开发区产业发展要求的创新创业型人才队伍。鼓励有条件的企业创办博士后工作站和科研中心，使之成为吸引人才的磁场、培养人才的摇篮和各类人才创业创新的平台。三是创新融资方式。积极利用社会闲散资金，将社会资金转化为有效资产。进一步整合财政、金融、税收扶持政策，不断强化资金对产业转型升级的保障。整合全区各部门工业类、科技类政策性资金，建立统一的工业转型升级专项资金，重点扶持产业布局调整、产业优化升级、重大技术改造和企业自主创新等。组织开展多形式、多层次的政银企合作，引导金融机构拓宽投融资渠道，加大对企业转型升级项目的信贷支持力度。

6、加快生态建设，统筹协调发展，以新路径推动转型升级

把加强环境保护和生态建设作为转变发展方式的着力点，大力发展绿色经济，实现低碳发展。加快发展循环经济。积极引进能源消耗少、污染排放小、循环利用资源的项目。引导企业进行生态化改造，运用清洁生产的新技术和新工艺，建设循环型企业，加强企业之间、产业之间的循环链建设，建立资源再利用和再循环的循环经济机制，着力培育一批循环经济示范企业。积极推行节能减排。切实抓好各项节能减排项目建设，全面完成节能减排各项指标。坚持减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，着力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加快节能型企业建设，鼓励企业通过采用先进节能技术、工艺、设备、材料和先进管理方式，采用高效节能产品、使用清洁能源等方式，降低资源消耗量，深度开发、利用资源。突出抓好重点用能企业监管，依法关闭高耗能、高污染、低产出企业。推进生态园区建设。扎实落实节能减排措施，提高资源利用效率，将开发区万元GDP能耗降到全市平均水平之下。