失地农村妇女的社会保障问题研究5篇

第一篇：失地农村妇女的社会保障问题研究

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失地农村妇女的社会保障问题研究

作者：肖 文 汤相萍

来源：《浙江大学学报(人文社会科学版)》2005年第05期

[摘 要]失地农村妇女在经济、政治、法律、文化以及其他方面所处的不利社会地位，导致她们在生存和就业上比失地男性农民面临更为严峻的挑战，因而其社会保障问题的解决也显得更为急迫。解决失地农村妇女社会保障问题的直接途径是参与社会保险，然而受主客观因素的多方面限制，我国失地农村妇女参与社会保险的现状不容乐观，政府在解决这一问题上的力量也十分有限，因此，解决失地农村妇女的社会保障问题必须从广义的社会保障含义出发，通过建立适合失地农村妇女现状的多层次社会保障体系、全面提高失地农村妇女素质、加强政府解决失地农村妇女生存和就业困境的职能建设等途径来切实解决失地农村妇女的保障问题。

[关键词]失地农村妇女；社会保障；社会保险

[中图分类号]G979

[文献标志码]A

第二篇：关于失地失海农民的社会保障问题

关于失地/失海农民的社会保障问题

——40到60年龄段农民生活压力该如何解决 摘要：我系经过五天时间对翔安区几个村的实际考察，我了解到失地失海对当地农民的生活有一定的影响，很多农民失去土地后显得有些不知所措，甚者很悲观。有一些农民在40多岁到60岁之间的生活表示有很大压力，其主要原因是他们正是一个家的顶梁柱，一切费用都要由他们支付，包括生活费用，还有自己儿女的学费等等。家里的地（海）已经没有昔日那么丰厚了，收入与以前比相差甚远，加之年龄问题，出去打工当然会遇到一定困难。这样，给这部分农民的生活带来了巨大挑战。

关键词：生活压力 如何解决 翔安区农民

正文：

1.总体描述

翔安区是2003年厦门市行政区划调整后新设立的一个区，2003年10月19日正式挂牌，是厦门市最年轻的行政区。翔安地区处于海峡西岸经济区最前沿，位于厦门东部，东北与泉州市交界，西面与同安区接壤，南部隔海与金门岛相望，居厦、漳、泉“金三角”核心地带，是重要的侨乡和台胞祖籍地。全区有四个镇，一个大嶝街道，一个大帽山农场，目前常住人口约32万人。为了更好地融入省委海西建设发展大局，与“两个先行区”建设相接轨，推进翔安更好更快发展，提出了建设先进制造业基地，现代港口物流基地，海西对台交流交往基地，高技术人才教育基地，高优农业发展基地和现代化生态型滨海新城的“五大基地，一座新城”的发展目标。

2.总体分析

笔者在翔安区12个村采访的对象中，最小的有18岁，最大的有68岁。文化程度从小学到大学不等。除极少数不是从事农业生产的人们，征地、征海与否与他们生活没多大影响之外，其余的农民都表示不愿意被征地（海），原因有以下几个：第一，征地补偿标准偏低；第二，收入会大大减少；第三，生活没有保障；第四，个别村的村民利益被侵犯。8月24日笔者走访了三个村庄：西亭村，1洪前村，后村。在三个村庄的调查中发现，村民对待被征地或征海后政府给出的补贴不满意，都感觉太便宜了，一亩地大概是3-4万不等，大部分被征完地后村民的生活没有得到很好的改善，相反比以前要差了一点，所以很多的村民都不同意征地（海），征完地（海）后村民面临的最主要的压力就是生活没有保障，很多40-60岁的村民都在家没有事情做，以前这些人都可以靠种地得到一定的生活收入，每年都有5-6万，现在村民的经济收入比以前少了一倍，村政府也没有有力的措施解决这部分村民的就业问题，大多数村民的工作都是自己找的，工资也是很低，每个月1000元左右。甚至，年龄稍长者没有找到工作。

8月27日，是实践第五天。笔者也访问了三个村子，分别是嶝崎村，北门村还有东埕村。这三个村庄都有一些共同点，全村几乎没有田地，男的一般都出海跑船，一年回来一次，女的在家做点零工，要不就闲着。对于嶝崎村，一进村庄，就会发现他们的房子规划得很整齐，大多都很漂亮。通过与村民的交谈，发现他们贫富差距不大。虽然村民对征地不是很愿意，但确实近几年村庄的总体生活状况进步很大。接下来的两个村庄，可能因为距离很近，所以有很大相似的地方。村民觉得政府的政策复杂，许多村民还是不了解情况，甚至有的村民告诉我们，他们认为即将在周边建造的机场和海峡论坛以及已经建成的农贸交易市场对他们的利益不大，反而更希望在附近能建造一些工厂，这样更能促进他们的就业。因为就业仍然是他们现阶段较大的压力。

笔者走访何厝村时，一个39岁的妇女讲到一个问题，她们家是独生子女家庭并且有独生子女证，这样的家庭有一个特权，就是分土地时多给一个人的地，其他也享有双倍政策，但是当他们的土地被征时，并没有补偿两个人的土地。接着又有一个62岁的老大爷也讲述了同样的问题。在走访西亭村前，听说这里有个“金包银”很出名，很荣幸能来这里走一趟，了解到“金包银”是一个非常好的构想，政府也做出了很大贡献，可为什么到了最后，到了农民那里，就变得不好了呢？一个30岁福师大毕业的研究生讲到，整体设计不是很合理，二楼的住房太大，租金很贵，这样很少有人来租住，另外一点，这个工程是要大家投资，得到的只有股权没有产权，这样很少农民能够接受。目前百分之九十的房子还是空着的。

对策探讨

大多数农民在失地失海后，经济受到了一定程度的冲击，同时给生活带来了压力。在这种情况下，老百姓更应该积极生活，挑战自我。比较年轻的可以出去学个技术，现在掌握一门技术就能吃遍天下饭，还有的可以选择去打工，因为他们年轻，应变能力反应能力都很强，许多公司正需要这样的人才。那么，相对于年长的一些老者呢，被征地后，都有养老保障金，还有的可以领取养老保险，加上土地补偿款，应该可以安度晚年了。还有一部分群体似乎对他们有些不公平，40~60岁的人，征地、征海前农民的主要来源靠种植胡萝卜、花生、水稻、紫菜、花蛤等维持生活；失去土地和海后遇到了很大麻烦，家里有在外面打工的还好，收入会减少些，但生活还可以维持。但对于一部分家庭，只依靠种植农林渔牧业为生，简直像身负一块大石头一样，压得几乎喘不过气来。他们上有老下有小，自己还要生存。出去打工？他们年龄相对很大了，公司、工厂很不愿意要，加上身体不允许，打工希望很渺茫。学习一个新技术？年龄这么大了，接受能力当然没有年轻人强，那怎么办？自己创业？很多农民表示没有信心，也没有这个想法。

难道40~60岁农民的压力无法解决吗，答案并非否定，办法总比困难多。任何问题都是有解决方案的。有一句话说得好，“世上无难事只怕有心人”，这句话鞭策了多少人，鼓舞了多少人，也拯救了多少人。农村城市化毕竟是当今时代的主题，翔安区需要发展，需要开发，就难免会占用农民的土地，一些农民的利益确实收到了冲击，生活没有昔日那么平和，但却不能因此沉沦下去，抱怨上天对他们的不公。年轻人应该树立信念，积极生活，面对压力从容不迫，以乐观的心态去创造幸福。年长者虽然没有年轻人的朝气蓬勃，但他们老当益壮，阅历丰富，比任何人都沉着冷静；中年人没有老年人的福利好，更要有承担儿女的上学费用压力，但要相信自己有资本可以生活得更好，只因为一颗不安分的心。每个人都有每个人的难处，但不同的人总有不同的看法，积极乐观的人把苦难当做一段崎岖的路，走过去便是阳光大道。望着自己的家乡一天比一天美丽，自己的孩子一天比一天长大，难道不是减压的最好手段和解决压力的最大动力吗？天助自助者，只有自己去创造财富的人，老天才会帮助他，而绝不可怜那些埋怨政府土地补偿款太少，没有提供就业机会的人。

总结

五天的社会实践已落下帷幕，我的心却依然行走在翔安的路上，停留在与农民伯伯交谈的过程中。从第一天对前浯村的迷茫，到对何厝村的期望，再到对澳

头村的熟知，一路走来我对翔安区的农民由陌生走向熟悉，由茫然走向感动，他们是那么的热情，那么的纯朴，那么的善良。听农民伯伯讲政府征地开发的故事，听他们反映生活的真实写照，有时情绪平缓，有时情绪激动，有时眼角流出委屈的泪水，有时脸上露出得意的笑容，一幅幅画面不断地出现在我眼前，一层层波浪不断地冲击我的内心，我能做到的只是和他们聊聊天，倾听他们的忧苦，安慰几句温暖的话。农民的地，农民的海终究被征去了，留下的是农民的伤怀，他们对土地的情怀就像鱼儿对水一样渴望、钟情。愿那些农民擦掉眼角的泪水，逝去心中的不悦，树立信心，乐观向上，重新振作起来，为翔安区的快速发展，祖国更加繁荣昌盛，贡献自己的一份力量。

第三篇：关于我省农村妇女失地情况工作汇报

近年来，随着我省工业经济的发展、城市化进程的加快以及一些支农惠农政策的陆续出台，因土地增值而引起的土地纠纷不断出现，其中由农村妇女失地问题引起的矛盾纠纷较为突出。为进一步了解我省农村妇女失地情况，我们对全省妇女地失地情况进行了调查。调查采取问卷和座谈两种方式进行，按每个县所辖村数量30%的比例进行抽样，共发放问卷2.8万

份，并分别深入双阳、辉南等市县，召开了由农经、法院、信访、妇联等部门代表参加的座谈会，听取了有关方面的意见和建议，现将有关情况综合如下。

一、基本情况

在回收的问卷中，我们抽取1100份有效（失地妇女）问卷进行分析，主要情况如下。

（一）妇女失地的基本情况

在失地妇女中，90%以上是已婚妇女，90%失地妇女家有3—5口人。有78%的失地妇女家庭有土地在9亩以内，72%的妇女失地1—10亩，失地年份主要集中在 1996—2006年，其中1997年和2006年最为突出，分别占16.8%和17.7%。

（二）妇女失地的类型

妇女失地情况主要有：妇女嫁到外村后，本村土地被收回，在外村也没有分到土地，占28.3%。土地被征用后未获得补偿或未全额获得补偿的占20.5%。由于村规民约等造成妇女失地的占18.9%。因违反计划生育政策而多生育文秘杂烩网的子女未分得土地的占12%。外出打工、离婚、丧偶、嫁给军人或对方为非农户口，妇女本人户口没迁出，承包地被收回的，共占16.6%。未与男子平等分得土地的占2.4%。

（三）失地后解决的办法

失地后，65.5%的妇女找村委会，25.1%的妇女找乡政府，找农经部门、法院、信访、妇联的总计占1.2%，找其他部门的占4.7%，找多个部门的占3.6%。

在失地妇女中，有60%失地问题得到了解决，40%尚未解决。在已经解决失地问题中，有85.3%是通过调解解决的，通过仲裁和法院判决的，分别占0.3%，通过其他途径解决的占14.2%。

（四）妇女失地后的生活来源

失地后，有31.5%的妇女外出打工，有20.4%的妇女从事种植业，17.2%的妇女靠家人养活，152%的妇女从事个休经营，8.5%的妇女从事养殖业，从事家庭手工业的占3.5%，靠政府就济的占1.7%，通过其他途径解决生活问题的有2%。

二、造成妇女失地的主要原因

造成妇女失地的原因较多，也比较复杂，总结起来，有以下几个方面：

（一）政策法规制度滞后于土地承包经营中问题的出现。我国农村土地集体所有、家庭承包经营是有别于古今中外的一种特殊的经营制度，在制度建设和实际操作中无现存经验可借鉴，需要结合实际探索，逐步建立健全与之相适应的法规制度体系。这种政策法规制度滞后于土地承包经营过程中出现的矛盾和问题的现状，必然导致一些矛盾解决起来没有明确的法律依据。如按照《农村土地承包法》的规定，土地承包经营是以家庭为单位进行的，并没规定家庭成员在家庭承包中应享有的土地承包份额，而当妇女离婚后，发包方并不为离婚妇女变更发包合同，重新确定属于离婚妇女的土地，导致离婚妇女无地可种。

（二）《农村土地承包法》等法律法规贯彻落实不到位。《农村土地承包法》规定了土地的承包期为三十年，并且规定了调整土地或收回土地的条件和程序。然而，《农村土地承包法》在各地的落实情况并不尽一致。有的地方实行“30年不变”的政策，有的地方坚持“大稳定，小调整”的原则，个别地方还存在“五年大调整，三年小调整”的做法，由民村代表大会表决通过。这种政策执行不统一的现象比较普遍，有的地方甚至同一个村不同社之间，土地承包和流转的规定也不一样。土地调整的不同步，使相当一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已经调整完土地又得不到土地，成为失地妇女。

（三）工业化进程的加快和城市建设规模扩张导致妇女失地问题突出。随着工业化、城市化进程的加快，城市边缘的土地在被大量征用过程中迅速升值，相对于男性而言，女性的流动性较大，又处于传统意义上的弱势地位，因此，一些原来一直享有承包权的妇女，户口被强行迁出或“挂空”，土地被收回，享受征地补偿等待遇被剥夺，在安置就业过程中也遇到很多困难，成为失地妇女，一些年纪偏大又缺少劳动技能的妇女因失去生活的主要来源生活陷入困境。

（四）传统观念及村规民约导致妇女失地。受封建传统观念影响，一些地方在分配土地中违背“男女平等”的原则，规定外嫁女只给口粮田，不给承包田，有的地方在计算家庭人口时，以“测婚测嫁”为借口，使未婚女性只能

分到男性的一半或70%的土地，甚至只分男不分女。还有的地方规定，男到女家落户，全家都享受不到平等的土地承包权益，还有的地方规定，出嫁女及其子女不论是否居住在本村，都不得参与本村集体经济的收益分配。这些规定虽然都与有关法律的规定相悖，却经村民大会或村民委员会表决通过，因为大多数村民或为了更多可分配的利益，或对《土地承包法》所知甚少，做出了侵害少数妇女的经济利益的表决。

（五）政策调整使妇女失地问题显性化。近年来，农民种地收益不高，对失地问题认识不足，妇女失地问题表现得并不突出。近年来，随着农业税的取消和各种直补政策的落实，种地效益可观，土地也随之增值，一些过去隐性的失地问题逐渐暴露出来，如我省县以上妇联接待的来信来访案件中，妇女失地问题由2000年的 1 件，上升到今年的271件。据省农委统计，全委每年接待的处理农民因土地承包纠纷的来信来访案件中农村妇女儿童土地承包纠纷案件达45%以上。

三、解决妇女失地问题中的困难

一是妇女失地情况的多样性与我国土地30年不变政策的矛盾。如前所述，妇女失地的情况多种多样，特别是一些妇女几年前放弃了土地承包权，土地增值后又想重新获得土地承包权，而我国30年不变的土地承包政策，使这一问题解决起来比较困难。

二是相应的机制尚未完全建立起来。农村土地承包仲裁机构还没有完全建立起来。农村土地承包仲裁是贯彻实施《土地承包法》、稳定和完善双层经营体制的一项重要举措，也是解决农村土地承包纠纷的有效途径。近年来，省农委不断加大仲裁工作力度，全面提高仲裁质量，全省仲裁机构已发展到49个，占全省县（市、区）总数的82%，全省仲裁机构建设和队伍建设取得了长足的进步。尽管如此，还不能完全解决土地矛盾纠纷的现实问题；通过司法审判有一定难度。在调查中我们了解到，一些基层法院对土地纠纷不予受理，还有一部分法院只受理男女双方离婚后，男方霸占承包地，不允许女方耕种这一种情况的，对出嫁女失去土地承包权、妇女主动放弃承包田几年后，又想重新要回等情况，基本不予受理；有的基层政府在组织村民大会或村民委员会表决土地分配调整问题时，缺乏必要的规范和引导，在解决土地纠纷中，因存在许多障碍而有畏难情绪，对妇女反映的失地问题一拖再拖。信访和妇联组织在协调解决妇女失地问题时在很大程度上要依靠妇女户口所在地党委或政府，因此难度较大。

三是缺乏补救措施。一方面，历史遗留问题存在，随着人口的流动，新的土地问题在不断增多，另一方面，土地已分配调整完毕，无机动地可用于再分配或调剂，更没有用于补偿给失地妇女的储备资金，因此，解决妇女失地问题十分困难。

四、几点建议

农村妇女是推动我省农村经济和社会发展的一支重要力量，要更好地调动她们的积极性，发挥其在建设小康社会中的重要作用，就必须充分保护她们的合法权益，特别要依法保障妇女的土地权益不受侵害。鉴于当前农村妇女失地问题涉及面广，情况比较复杂，我们提出如下建议：

一、建议我省出台相关政策法规，进一步规范土地征用行为，对土地被征用后失地的农民特别是妇女进行妥善安置。如农民土地被征用后，取消其农民身份，将其作为城市居民进行管理，使其享受社区居民待遇，特别是在就业待遇方面，要向失地妇女倾斜，将没有劳动能力的失地妇女作为城市低保对象，纳入社会低保范畴，彻底改变其夹居民与农民之间的“边缘人”身份。另外，要建立统一的土地调剂制度。对承包期内妇女在新居住地未取得承包地的，妇女离婚后或丧偶仍在原居住地或不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的问题，要有统一的调剂制度，并且统一执行，以保证妇女享有平等的土地承包权。

二、建议农业行政部门尽快健全土地承包仲裁机制，要尽快建立健全仲裁机构，完善仲裁程序，妥善解决农村失地妇女与村委会之间的土地权益纠纷，同时，要就农村妇女土地承包权益落实问题开展调查督查，对在二轮土地承包无法解决承包地、未享受到土地承包权益的人口，在经济补偿、相关政策、税费等方面进行利益调整。

三、建议我省各级人民法院进一步畅通受理妇女失地案件的渠道，进一步明确和统一案件受理的范围，做好与政府部门、农经部门受理权限与受理责任的衔接，使《妇女权益保障法》、我省的《妇女权益保障地实施办法》及相关政策法规中有关保护农村妇女土地承包权的规定真正落到实处。

四、建议各级党委和政府高度重视农村妇女失地问题，充分发挥基层政府对村民自治组织的规范引导作用，纠正村民自治组织的错误观念和做法，清理违法的、侵害妇女权益的村规民约。同时，在土地被征用、实行股份制或股份合作制以及城镇化改造过程中，前瞻性地出台相关政策，保障男女平等原则的落实。推动村务民主管理与监督的进程，确保村居委会依法有序地使用集体财产、土地安置费、土地补偿费。

五、建议法制宣传部门突出党的农村政策和《农村土地承包法》的宣传，在宣传对象上，重点面向公职人员、涉农部门干部以及农民进行宣传，提高其依法行政、依法维权的意识和能力。

六、建议各级妇联组织进一步加大马克思主义妇女观和男女平等基本国策的宣传力度，特别要面向农村妇女宣传有关农村土地政策及法律法规，提高她们依法维权、依法管理与监督的意识和能力，要深入农村，深入基层，准确了解和掌握农村妇女土地问题现状，积极向有关部门提出意见和建议，在日常工作中，要积极协调有关部门加大解决农村妇女的土地纠纷问题的力度，在维护农村妇女土地权益中发挥应有的作用。

第四篇：城乡社会保障差距问题研究

城乡社会保障差距问题研究

[摘要]由于社会保障制度的城乡二元格局,使得城乡间社会保障水平存在巨大差距。立足国情,发挥政府主导作用,循序渐进,逐渐由统筹走向统一是我国解决城乡社会保障差距问题的基本指导思想。社会保障将经历“城乡分割”到“统筹发展”再到“统一发展”的三个阶段,最终实现城乡统一。

[关键词]社会保障;城乡分割;城乡统筹;城乡统一

[作者简介]莫秋明,广西财经学院教师,中央财经大学在读硕士生,研究方向:区域经济学,广西南宁,530003

[中图分类号] C913.7 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)04-0017-0002

在党的十七大报告中,胡锦涛总书记提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。”

这段话,对我国近阶段社会保障工作提出了具体要求对于在全面建设小康社会过程中逐步消除城乡之间的社会保障差距,最终实现统一的社会保障,有着重大的理论意义和实践意义。

一、城乡社会保障差距现状

(一)我国城乡社会保障项目覆盖面中的城乡差别(参见表1)

城市中已经基本建立起了包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险为基础的社会保险体系,在救助、福利、优抚等方面也相对项目齐全、覆盖范围广泛。但在广大农村地区,以前主要集中精力在保障层次相对较低的社会救助和优抚方面,保险和福利几乎没有。在社会保险领域,农村养老保险在县级农村养老保险试行办法中止以后,至今没有任何进展。在医疗保险领域,政府加大投入力度,正在建立和完善“新型农村合作医疗制度”。在以上表格的所有项目中,农村地区唯一在覆盖面和水平上能超过城市的项目是教育福利这项,国家拿出1500亿元,用于免除农村义务教育阶段的学杂费,使得义务教育成为真正意义上的义务教育。

(二)医疗、教育等公共资源在城乡之间分配严重不均匀

城乡社会保障失衡的重要表现就是城乡居民享用的公共卫生、教育资源的差距悬殊。这种公共资源的城乡配置不均衡,是城乡发展差距不断拉大的重要原因。据2007年数据,我国卫生总费用11289.5亿元。其中农村人均卫生费用为48.5元 ,城市居民人均卫生费用1480.1元,农村人均卫生费用不足城市人均四分之一。城市和农村之间在卫生投入上的巨大差距是显而易见的。城乡居民在教育资源的享用上也存在较大差距。农村现阶段面临的是教育设施落后、优质师资不足等一系列的问题,现在的农村中小学仍旧落后。

(三)社会保障支出在城乡间分配比例还有差距

近几年,国家和各省市加大了对低保和就业的补助支出,但在农村低保方面还欠力度。目前,各省市自治区对城市低保一般每月人均补助200元以上,农村低保只有50～100元左右。如广西2009年对市级城市低保每月每人补助250元,对农村低保每月每人补助50元,在低保这一项上,城乡之间的差距是巨大的。另一方面,由于制度不健全,大量的农民工在返乡时退出社会保险,将个人账户中的钱取出,而统筹账户中的资金却在城市中积累,为城市居民所享用,留给农村的是年老、疾病、伤残等一系列的社会问题。

二、城乡社会保障差距产生原因分析

目前,我国城乡社会保障发展严重不协调,既有城乡经济发展速度、居民收入和消费水平的差异,又有制度原因引起的差异。造成城乡发展不协调的原因是多方面的,但其根本原因在于长期以来我国实行的城市优先发展战略以及为实施这一战略而推出的城乡不平等的制度和政策。

(一)制度上的不平等,使农村居民不能享有与城市居民平等的地位与待遇

我国现行的户籍制度下,国家按户籍身份来分配教育、卫生、社保、就业等方面的资源和利益。这种制度上的不平等,严重阻碍了农民平等参与社会竞争的机会,导致了城乡居民在收入、就业、教育、医疗卫生、社会保障等各个方面的显著差异,阻碍了城乡之间的协调发展,强化了城乡二元结构。

(二)国民收入分配制度过于偏向城市,造成城乡之间的不平等

在分配制度上,无论是初次分配还是再分配,都存在城乡间的不公平现象。在初次分配上,农民收入不足城市居民的1/3,还要承担各种数目不小的税费负担。在再分配上,政府过于偏向城市,对农村取多予少。表现为:在财政上,农业财政支出占国家财政总支出的比例远远低于农业在国内生产总值中的比例,前者仅仅是后者的1/2～1/3。

三、从统筹到统一的路径选择

根据劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要和党中央提出的“统筹城乡经济社会发展”的战略思想要求和我国经济社会发展的实际情况,统筹城乡基本社会保障制度的基本路径应是由相互分割―统分融合―基本统一,到2040年建立起与社会主义市场经济相适应的项目(内容)齐全、覆盖面广、标准适当的城乡一体化的基本社会保障制度。具体路径可分三步走:

第一步(2006～2010年),这一阶段为主要执行劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要,用5年左右的时间,实现城乡社会保障制度由“相互分离”向“统分融合”过程的转变。首先,要统一筹划城乡社会保障制度,把农村与城市纳入一个整体,而农村与城市制度有所差别。在农村,加大推进“新型农村合作医疗制度”,积极试点和推广“农村养老保险制度”,在进一步改革与完善城市社会保障制度的同时,加快农村社会保障制度的建立与完善,逐步缩小城乡社会保障的差距,实现由“相互分割”向“统一筹划,制度有别”的转变。其次,要根据各地实际逐步实现最低生活保障、社会救助、公共卫生及大病统筹、生育保险、优抚安置及部分社会福利等制度的统一,但可分不同的保障项目、不同地区经济发展水平实施不同的但差距不太大的保障标准,实现“统一筹划,制度有别”向“部分制度统一,标准有别”的转变,为实现基本统一奠定良好基础。

第二步(2010～2020年),再用10年左右的时间,实现城乡社会保障制度由“统分融合”向“基本统一”的转变。即随着城乡特别是农村社会保障制度的建立与完善,城乡社会保障差距的缩小,有计划有步骤、积极稳妥地将各项保障制度逐步融为一体,实现关系到人民基本生活比较大的最低社会保障制度与社会救助等社会救济,养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险,以及社会福利等制度的城乡统一,但可按照各地经济发展水平和人民的承受能力,实行略有差别的保障标准。

第三步(2020～2040)再用20年时间,实现城乡社会保障制度由“基本统一”到城乡统一。到21世纪中叶,随着我国的经济发展水平和城市化进程的不断提高,在经济水平高度发达、城镇人口占主导地位的情况下,城乡之间的社会保障差距将彻底消除,国家将建立起城乡统一、待遇适中、法制管理、服务优良的社会保障体系。

[参考文献]

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社2007.[2]劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006~2010年)[Z].[3]王国军.中国城乡社会保障制度衔接初探[J].战略与管理,2002,(2).[4]杨翠迎.中国社会保障制度的城乡差异及统筹改革思路[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2004,(5).[5]中华人民共和国劳动和社会保障部.中国劳动和社会保障年鉴(2002~2005)[Z].[6]王以才.社会保障体系也要统筹发展[J].求是,2004,(12).[7]郑功成.社会保障学――理念、制度、实践与思辨[M].北京:商务印书馆,2000.

第五篇：新生代农民工社会保障问题研究

新生代农民工社会保障问题研究

摘要：在我们的社会中，存在着一个几乎被我们遗忘的群体，那就是农民工群体，他们是社会财富的创造者，却被排斥在社会保障体制之外。近你年来，新生代农民工的权利维护备受社会关注，其社会保障问题也日益凸显，本文所指的新生代的农民工与第一代农民工不同，他们出生在改革开放以后，对城市的视角和需求都发生了变化，本文就80后新生代农民工的需求进行了分析，并以此分析社会保障的现状及其滞后的隐患和原因，揭示了新生代农民工的社会保障建设的必要性和现实意义，从而提出建设并完善此制度的一些建议，为新生代农民工建立一个公平、良好的环境。

关键词：新生代农民工社会保障

新生代农民工，指的是1980年以后出生的、16周岁以上的青年农民工，他们家在农村，年龄在l6至3O岁之间，在上世纪末外出打工。目前，我国这个群体的人数已超过l亿人。与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平高、思想开放、思维活跃，但长期形成的城乡二元结构，使新生代农民工依然被排除在城市政策体系之外，成为游离于城市与农村的“夹心层”。虽然他们外出打工不是纯粹为了满足生存的需要，而是对长时问工作生活所在的城市具有感情，对城市产生了很强的归属感。但是，他们向往城市，却不被城市所接纳；他们的家在农村，却对农村日益疏远。他们受教育程度较高、职业期望值高；物质和精神享受要求高，发展性需求提高，公民意识初步觉醒，更有能力维护自己的权利；工作耐受力低；有很强接受和学习能力：他们的思维和价值取向更加多元化。当然，他们依然保留着农村人特有的吃苦耐劳品质，有很强的耐心和毅力。

除了生存，他们已经意识到了平等的权利同样重要。“不是新一代的农民工要求太多，而是企业以前给得太少”，“新生代”农民工和老一代农民工之间还是有许多相同之处的，但因为“时代不同，要求自然就不同了”

目前，新生代农民工的迫切需要是社会保障和公共服务的惠及。然而，现实是当前新生代农民工的社会保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工伤保险和医疗保险的投保率都比较低。同时，农民工也不能与城市居民一样平等地享受公共服务体系，他们只能偶尔得到基于同情的照顾和非政府组织的志愿服务及私人援助，他们认同城市文化，渴望市民待遇，尽管这一切一定还很遥远。

就社会分层和社会地位而言，农民工进城务工是一种社会流动，这个群体在农村属于中上阶层而在城市却属于中下。由于体制上的隔阂，农民工是以一种不平等的社会身份进入城市，他们支撑了城市的发展，却始终无法融入城市社会并受到歧视 一方面，他们所从事 的职业本身的社会地位比较低，另一方面，流动民工虽然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切权利，这种不平等不仅体现在社会福利待遇方面，而且体现在住房、医疗、就业、孩子上学等社会服务的获取上。

新生代农民工与城市之间横亘着许多历史的、人为的障碍。他们缺乏技术上的竞争力，希望摆脱低级就业的状态，但是他们却不能选到自己想要的工作，而且即使是这样的工作岗位也已越来越少。另外，我国目前的法律法规并不完善。在成熟的市场和完善的劳务经济下，各种劳动者应该可以公平地获得同样的社会保障。但是，新生代农民工依然在劳资关系中处于弱势，无法享受到应有的权益。最后，就是长期城乡分割的二元社会和户籍制度的障碍。他们已经离开农村，但是城市却不接纳他们，他们只能彷徨于返回乡村与定居城市之间。更重要的是，长期以来的歧视与排斥使农民工对社会产生的失望和不信任的情绪。这种不信任影响了第一代农民工参加社会保障的意愿，也世袭给了第二代农民工。

当新生代农民工在城市陷入生活困境时，对城市社会的冲击将是巨大的，必然成为社会和谐稳定的隐患。特别是新生代农民工又被称为“无根的一代”，他们既未被城市接纳，又对农村极为淡薄，很多人把他们归纳为“愤青”的一代。有着改变现状的强烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影响下，强烈的愿望就会异化为心理失衡。而且，农村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出问题。解决新生代农民工问题成为我国经济社会面临的一个紧迫任务。

新生代农民工面临的社会保障的现状及其滞后的隐患和原因

第一，农民工社会保障程度低，相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外。有人研究发现，只有很小部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障。还有人分析指出，农民工完全处在城市社会保障网络之外，尤其在失业救助、医疗看病等方面农民工根本谈不上有什么社会保障待遇和保障机制.另有人认为农民工虽然进城创造了财富，但大量农民工都没有社会保障.第二，某些地区对农民工的社会保障做了一定的规范，出台了一些相关的政策措施，但政策执行和实施效果不佳。有人分析指出，部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但实践效果并不理想。另外有人调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意。

新生代农民工社会保障的这种滞后现状，会导致一系列的隐患和问题，主要表现在：首先，新生代农民工社会保障现状是社会稳定的隐患。新生代农民工绝大部分处于中低层职业，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素。其次，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成；再次，不利于实际推进我国城乡社会结构的转型。进城农民工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列问题；第四，不利于推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果[7].第五，不符合市场分配的基本原理。农民工在市场初次分配中只能获得较小的份额，在再分配中应得到适当补偿，但城市再分配却基本将农民工排除在外，尤其是新生代农民工的社会保障基本上没有被考虑到[8].针对这些隐患问题，新生代农民工的社会保障建设存在着必要性和紧迫性, 农民工群体社会保障制度建设的必要性和现实意义主要体现于以下方面。

第一，农民工社会保障建设具有其政治意义：（1）建立农民工社会保障是全面建设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民同时要为农村人口特别是农民工提供应有的保障[12].（2）建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。如果因农民工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑其保险问题，那么今后再解决比现在就应对成本要大得多[13].（3）社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要[14].第二，农民工社会保障建设有着重要的社会意义，表现在：（1）发展农民工社会保障事业有利于增进社会的整合与稳定，是社会顺利转型的客观需要[15].（2）是城市化战略推进的需要。合理解决我国城市化的难题，必须做的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，要给农民工相应的社会保障[16].（3）农民工得失悬殊、进退两难的处境使社会主义的公平机制没有得到应有体现，亟待为其建立相应社会保障机制，兼顾经济效率与社会公平[17].（4）是新时期社会反贫困的重要举措。农民工作为农村“精英分子”的身份和责任使得他们一旦发生意外事故对其家庭将是毁灭性的打击，极有可能导致因伤、因病而致贫甚至于返贫[18].第三，农民工社会保障建设可以产生一定的经济意义。（1）建立农民工社会保障有利于引导农民工放弃兼业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提高

农业劳动生产率；（2）为形成统一的劳动力市场，就必须建立一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，从而要求建立农民工的社会保障[19].（3）可以引导农民工对劳动力流动的投资。建立农民工的社会保障减少了他们流动的心理成本，增加了流动的间接收益和净收益现值，从而有利于农民工的流动投资[20].（4）农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义[21].（5）建立农民工社会保障有利于维护雇佣农民工企业劳动关系的和谐以及企业的发展与长期利益最大化[22].第四，农民工社会保障建设对发展社会保障事业具有积极意义。（1）把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有企业职工可能出现的保险金支付不足，有利于城市社会保障体系的改革[23].（2）农民工虽然持农村户口，但他们已与城镇职工一样从事非农产业劳动，建立农民工社会保障能更好地体现社会保障制度的本质，体现其公平性[24].（3）农民工作为社会边缘人，他们应有社会保障制度来维护自身权利，建立农民工社会保障制度可以进一步完善我国社会保障制度[25].（4）从长远来看把农民工纳入社会保障既能减少改革的阻力与成本，又不会扭曲社会保障一元化目标，是社会保障制度改革长期目标的必然要求

[26].第五，农民工社会保障建设对农民工自身有着重大的现实意义：（1）数量众多的农民工享受不到应有的基本社会保障与他们为城市经济建设和社会发展所作出的贡献完全不对称，这是绝对不合理的；（2）农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性非常大，社会保障是农民工实现基本生存与发展的客观需求；（3）建立农民工社会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势人群的需要，他们对社会保障的需求更为迫切；（4）有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益[27].针对新生代农民工所处的特殊地位以及其得到的薄弱的社会保障，各地各部门特别是城市管理者应当以落实中央“一号文件”为契机，进一步解放思想，加大政策创新力度，从教育、社保、医保和住房等领域入手，层层为其筑起生活保障，因势利导切实解决好新生代农民工问题。

今年的中央“一号文件”首次提出要“着力解决新生代农民工问题。”新生代农民工是农民工群体最容易城镇化的一批人，有助于加快我国城镇化的进程，推动我国传统社会结构的转型。政府出台这些一系列的好政策，试图推动农民工在输入地的养老保险和医疗保险工作。但是，输入地与输出地政策未接轨，农民工特别是新生代农民工流动性较大、农民工收入涨幅滞后于保险金缴纳额度涨幅等因素，部分抵消了政策利好，一些农民工甚至将养老保险当作定期存款，在年底集体提取。多部门、各区域应摒弃小利益，站在宏观角度深层次了解新生代农民工留城生活的保障需求，以实惠的举措落实中央精神。

解决新生代农民工问题，还可尝试为这一群体“量身打造”住房政策，缓解安居难题。据统计，新生代农民工大约有1亿人，最难的就是寻找一个稳定的住处。商品房是他们中多数人难以问津的奢侈品；经济适用房解决城市居民住房难的定位亦将其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范围小，资金缺口大，供不应求。缓解安居难题，可通过租赁商品房资金补贴、扩大廉租房保障范围、在打工者密集区建新区等灵活措施，为新生代农民工“量身打造”住房政策，帮助新生代农民工逐步安居城市。

农民工问题是中国社会的大问题，而新生代农民工作为当代的劳动力主体，他们的安定对现在以及未来社会的稳定和社会的持续发展都有重要意义，只有处理好城乡二元体制造成和遗留的问题，真正维护处于弱势的农民工的权利，中国经济才能得到持续健康的发展。只 有加强对新生代农民工的关注，帮助他们尽快地融入城市，我们的社会才可能和谐的发展。

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