天水十二五经济社会发展重大问题思考

第一篇：天水十二五经济社会发展重大问题思考

天水十二五经济社会发展重大问题思考

一、“十一五”全市工业经济取得显著成就

“十一五”以来,全市上下坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,大力实施“工业强市”战略,坚持 “突出一个振兴,建设三大园区,发展五大集群,壮大县域经济”的发展思路,深化企业改革,推进自主创新,加强项目建设,着力扶优扶强,全市工业经济保持了平稳较快发展的良好势头。——以装备制造业为重点的工业企业发展迈上新台阶。大力实施振兴装备制造业“12341”行动计划和“10强50户”工程,采取政策引导、资金扶持、重奖功臣等措施,落实兑现出口创汇退税、技术改造项目贴息、技术创新项目补助等扶持政策,激励、扶持企业提升产品技术含量和装备水平,增强核心竞争力,企业经济效益显著提高。2009年,全市154户规模以上工业实现总产值123.5亿元,增加值47.5亿元,比“十五”末分别增长81.6%、79.2%。销售收入上亿元的企业由“十五”末的7户发展到18户,星火和华天两户装备制造企业主要生产指标首次突破10亿元大关。“10强”企业销售收入由起初的6981万元增加到3.04亿元,提高了4.3倍；“50户”企业由起初的640万元增加到1906万元,提高了1.97倍。

——项目对工业经济发展的引领带动作用明显增强。加强与中材集团、西电集团、娃哈哈集团、酒钢集团、湘电集团、上海复星集团等20多家中央直属企业、大型企业集团和科研院所的战略联合,西电集团重组成立的“天水西电长城合金有限公司”已投入运营,总投资1.57亿元的高压电工触头生产基地项目开工建设,杭州娃哈哈集团投资2.5亿元的超净热罐装生产线、酒钢集团西部重工与锻压合作投资6.9亿元的大直缝埋弧焊管及矩形管生产线、星火公司联手湘电集团打造风电设备制造基地等招商引强工作积极推进。天水中材年产200万吨新型干法水泥生产线一期工程项目2009年当年开工当年投产,不仅创造了我市工业项目建设史上的最快速度,而且还创造了中材集团项目建设史上的“天水速度”。星火公司机床产业化、华天公司高端电子封装、风动公司石油钻杆和煤田液压支架、锻压公司大型成套制管生产线及系列摆式剪板折弯机高品位生产线开发、二一三公司低压智能电器产业园、海林公司重型机械轴承、长开公司高压设备产业化等项目相继建成投产,总投资56亿元的星火机床工业园和华天电子科技园建设破土动工、进展顺利,为我市工业经济快速发展奠定了良好基础。

——技术创新及名牌战略实施工作取得重大突破。“十一五”以来,全市工业企业自主研发、自主创新的科研成果和新产品近300项。星火、锻压、长开、华天等4户企业的技术中心先后被认定为国家级企业技术中心,占全省11家的36.4%,占全省装备制造业5家的80%,居全省14个市州之首。全市省级以上企业技术中心和工程技术中心达到22户。星火公司联合清华大学等11家知名院校、科研单位和骨干企业,在全省率先发起成立了甘肃省数控机床产业技术创新战略联盟,成为全省首创。红山“大型多用途智能控制试验机”项目荣获国家科技进步二等奖,填补了我国试验机行业的空白。星火公司产品获“中国名牌产品”,海林、锻压、二一

三、风动、华天、长开、电缆等7户企业的7件商标荣获“中国驰名商标”,31件商标获得“甘肃省著名商标”,39种产品获“甘肃省名牌产品”,最近我市又荣获全国首批国家商标战略实施示范城市称号。目前,我市拥有中国驰名商标7个、中国名牌产品1个、甘肃著名商标31件、甘肃名牌产品39件,提前并超额完成了“12341”行动计划中确定的目标任务,天水市的国家级和省级“驰名”、“著名”商标、国家级和省级“名牌产品”位列全省市州第一位。

——国企改革改制工作的深入推进为企业发展注入了新的活力。列入全市新一轮改制范围的462户企业完成改制458户,安置职工10.59万人,改制面达98.92%。全市32户破产重组企业共核销各类债务44亿元,争取到国家和省上补助资金96750万元。通过改制重组,消除了企业发展的体制性障碍,有效整合了资源,工业经济发展活力彰显。

——“两化融合”工作积极有序推进。按照“政府主导、社会参与、行业联动、企业实施”的原则,坚持把信息化与调整产业结构和产品结构、扶持新兴产业相结合,积极推进全市通信基础设施

建设,组织企业实施符合国家产业政策和电子信息产业振兴规划的信息化项目,引导企业研发节能新产品,实施节能产品产业化示范项目,切实推动一批“两化融合”重大项目的实施,促进信息化与工业化的有机融合,加快推进新型工业化进程。

——对中小企业发展扶持力度进一步加大。积极实施中小企业成长工程,争取国家及省上对中小企业的各类扶持资金,建立中国中小企业天水网及网上融资平台,加强服务体系建设,通过开展“金融活动周”等多种有效途径和形式,积极搭建融资平台,协调落实融资资金,为中小企业的发展创造了有利条件。

二、全市工业经济发展面临的问题和机遇

发展如逆水行舟,不进则退。正确看待天水工业形势,必须放眼全局,跳出天水看工业,清醒认识差距,抢抓机遇,加快发展,迎头赶上。当前我市正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化提升期,客观、冷静地审视全市工业经济发展,当前仍面临不少挑战:一是工业经济总量偏小。我市的工业经济总体水平还比较低,工业化进程整体上仍处在初级阶段,工业经济的结构性矛盾比较突出,产业结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。2009年全市规模以上工业增加值仅占全省1120亿元的4.24%,全省100强企业我市仅有9户。县区工业园区建设相对滞后,规划管理有待加强,项目支撑和产业聚集效应不够明显。二是与周边地区发展差距明显。2009年我市规模以上工业增加值47.5亿元,仅占全省的4.24%,在全省位列第8名,兰州、庆阳、金昌等排名在前6位的市规模以上工业增加值都在100亿元以上,我市与第7位的平凉市61.1亿元相比还差13.6亿元。从关中—天水经济区七市一区工业发展情况来看,2009年我市规模以上工业增加值仅高于商洛市和杨凌区,处在第6位,有四个市规模以上工业增加值在200亿元以上。三是产业结构调整任务艰巨。优势特色产业发展缓慢,传统产业比重高、新兴产业比重低的矛盾尚未得到有效解决。深度加工业规模小、链条短、科技含量和附加值低,全市工业总体上还没有摆脱产业和产品结构单

一、发展粗放的基本格局。四是资金匮乏严重制约企业发展。受现行金融体制和企业资产运营状况的双重制约,企业尤其是中小企业融资难的问题仍然十分突出,企业项目投入和流动资金严重不足,已成为制约全市企业发展的主要因素。

全市工业发展既面临诸多挑战,同时也面临许多难得的机遇。从国内宏观政策看,党的十七大提出坚持走中国特色新型工业化道路,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,这标志着国家工业发展战略的重大调整。在新一轮西部大开发中,国家加大了对西部地区特别是我省的支持力度,先后出台了《关中—天水经济区发展规划》、《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》、《甘肃省循环经济总体规划》,今年又专门出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,这有利于我们更多地争取资金和项目,加快自主创新步伐,推动产业结构升级,全面提升工业企业竞争力。从全省发展战略看,《甘肃省关于深入实施工业强省战略的决定》中提出 “振兴装备制造业行动计划”,将装备制造业作为重点做大做强的五大特色优势产业之一,并把我市列为全省重点扶持发展的装备制造业工业区域。同时,随着我省被国家确定为循环经济试点省,我市被省上列为装备制造循环经济基地城市,天水农业高新技术示范区和清水县循环经济产业园被列入省级循环经济产业园。这对于我市大力发展循环经济,促进装备制造业产业结构调整和优化升级,培育新的经济增长点将起到积极的推动作用。从我市发展基础看,通过大力实施 “工业强市”战略,我市已具备了加快工业化进程的基础条件:一是有一整套涉及振兴装备制造业、培育壮大“10强50户”企业、提速工业发展、加强招商引资和项目建设、推进企业改革改制等方面较为完善的工作机制和措施；二是有一批在激烈的市场竞争中锻炼成长起来的经营管理能力较强的企业家、技术研发人才和市场营销队伍；三是有一批在改革开放中通过改革改制、自主创新、项目建设迅速崛起壮大的骨干企业；四是随着宝天高速公路通车、天水机场民航开通,天水—定西、天水—陇南、天水—平凉、天水—十堰高速公路及宝兰客运专线等重大项目的实施,天水承东启西、辐射南北的交通枢纽地位将更加突出,为我市工业引进资金、技术和项目提供了

便利条件。

三、“十二五”全市工业经济发展总体思路与工作重点

基于对工业经济发展基础及客观形势的分析判断,全市 “十二五” 时期工业经济发展应该坚持以科学发展观为指导,继续深入实施“工业强市”战略,“突出一个振兴,建设一区多园,发展六大集群,壮大县域经济”(即振兴装备制造业；建设天水经济开发区和星火机械、华天电子、长城电器及市县(区)工业园区；发展机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料、能源化工六大产业集群),以转变发展方式为主线,以培育创新人才、优势产业、骨干企业、名优产品为重点,以工业园区和“10强50户”工程为抓手,以重大项目为支撑,突出科技创新,强化战略重组,走生产集约型、资源节约型、环境友好型的工业化发展道路,把天水建设成为西部区域工业特色鲜明、发展充满活力的新型工业城市。

按照全市工业经济跨越式科学发展的总体目标,到“十二五”末,工业增加值在“十一五”的基础上翻一番,年均增长20%,达到130亿元以上,实现“两个高于、一个确保”,即:工业增加值增长速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增长速度,确保全市万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放不突破控制指标。应按照“两个基本阶段、分两步走”的发展路径,即在今年和“十二五”前两年,着力于强基固本,集中力量抓工业固定资产投资的大幅度增长,进一步夯实基础,积蓄后劲,发挥优势,逐步缩小与周边发展快的市州的差距；在“十二五”后三年,着力于追赶跨越,突出重点,突破难点,全面提速,力争使工业总量和增速保持强劲增长势头,赶上并超过周边发展快的市州。

围绕上述总体思路和奋斗目标,应突出抓好以下七个方面的重点:

1、把经济结构调整和产业升级作为工业经济发展的重要任务。应通过科技进步和技术创新,在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上,推进经济结构调整和产业升级。同时,通过产业内部结构的优化升级,提升产业层次,实现工业经济平稳较快发展。一是做大做强优势产业。依托现有工业基础,充分利用高新技术和先进适用技术改造提升机械制造、电工电器、电子信息、建筑材料、医药食品等优势产业,不断提高发展水平。二是培育壮大新兴产业。紧紧围绕省上建设河西“风电走廊”、再造“陆上三峡”的战略布局,加大对新能源、新材料等新兴产业的投入；以华能热电联产、西北大型风电场工程建设为依托,重点发展风力发电、太阳能成套设备、煤化工等产业,培育新的经济增长点。三是积极调整产业结构。调整企业、产业和产品结构,逐步改变轻工业太轻、重工业太重的现象,实现“两高一资”向“两低一资”的转变,使产业结构趋于优化；通过加强产品质量监管,提高市场竞争力,尽快解决初级产品多、高附加值产品少,上游产品多、下游产品少以及企业管理粗放等问题,使企业质量和效益明显改善,力争在以结构调整带动产业转型升级上取得新突破。

2、把特色优势产业培育和项目建设作为工业经济发展的重点战略。实践证明,一个特色优势产业一旦形成,可以吸引更多的生产要素快速聚集,产生“聚变效应”,推动整个经济快速增长。我市工业能不能强起来,能不能成为联动一、三产业的纽带和推进全市经济发展的“引擎”,关键取决于能不能做强特色优势产业。我们在推进工业强市战略中,应树立“以特做优、以优做强、以强做大”的理念,力争通过六大主导产业的率先突破,带动其它产业、其它领域的发展。应高度重视“招大引强”工作,继续加强与酒钢集团、陕电集团、西飞集团、湘电集团等国内大型企业集团的交流与合作,通过引大引强、强强联合,引进一批事关全市工业发展的大项目、好项目,支撑发展、加快发展。各有关部门和企业应紧盯国家投资方向,找准国家政策支持的领域,切实把项目工作的重点放在与国家财政、金融、投资、产业等政策的对接上。抓好新材料、新能源、技术改造、循环经济、节能减排和生态建设等项目的上报和审批工作,争取更多的项目开工建设,做到依托项目保增长、调结构、促发展。

3、把加快自主创新增强企业核心竞争力作为加快工业经济发展的重要抓手。加快新型工业化发展,应突出科技创新,强化人才支撑,在增强企业核心竞争力上下功夫。一是突出技术创新。通过引进先进设备,大幅度提升企业装备水平。积极争取国家和省上激励企业自主创新的投融资政策,进一步健全技术创新体系。坚持把深化产学研结合作为促进企业发展的有效途径,针对企业发展中的技术需求,与省内外科研院所结成技术合作联盟,加快技术创新步伐。二是推进品牌创新。大力实施品牌战略,在“特”字上做文章,走特色品牌发展之路,实现“制造优势”向“品牌优势”跨越；在“创”字上下功夫,走品牌创建之路,加大品牌创建力度,落实名牌奖励政策。三是加强创新人才队伍建设。人才是创新的基础和原动力,当前要重点做好人才引进工作。结合我市企业实际,制定高层次人才引进计划,力争在引进硕士、博士研究生方面有新发展。从长远看,天水应谋划创办理工大学,为培养工业人才奠定基础。四是加快机制创新。引导企业实行按劳动分配与按生产要素分配相结合的多种分配形式,使收入分配向科技、营销、管理等岗位倾斜。各企业应健全和完善科学规范的人事制度、用工制度,构建有效的激励约束机制,加快机制创新步伐,增强企业可持续发展能力。

第二篇：十二五经济社会发展总体规划

“十二五“中国经济社会发展总体规划

中共十七届五中全会2010年10月１８日闭幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为未来五年中国的经济社会发展总体规划定下了基调、指明了方向。

全会认为“十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全会提出了今后５年中国经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

十二五规划意见相比十一五在民生、新型工业体系建设、经济结构调整方面有诸多新提法：在5年远景目标中，首提经济结构战略性调整取得重大进展以及城乡居民收入普遍较快增加，显示收入分配成为5年计划重点。在消费领域，从十一五的“增强消费对经济增长的拉动作用”到十二五的“坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，消费、投资、出口协调拉动经济增长。

在现代化工业领域，强调培育发展战略性新兴产业，全面提高信息化水平和发展海洋经济。在新兴产业领域确定节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业为支柱产业；新能源、新材料、新能源汽车产业为先导产业，并对重点发展的子产业进行了调整。我们建议特别关注：高效节能技术装备及产品、航空装备、信息产业的核心基础产业、动力电池、驱动电机和电子控制领域、生物育种。

民生保障方面，从十一五的完善城镇职工保险向比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务体系转变，首提“促进就业和构建和谐劳动关系”和“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，显示国民劳动报酬收入在十二五期间有望大幅提高。

在其他方面还包括：首提“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”；“积极稳妥推进政治体制改革”；“实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略”以及从“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施”向“全面做好人口工作”转变

第三篇：对十二五汕头经济社会发展思路的思考

对十二五汕头经济社会发展思路的思考

今年是“十一五”规划的最后一年。事关汕头未来经济社会发展的“十二五”规划纲要，市有关部门正在研究制订。“十二五”将是汕头市构筑新的经济增长模式的“关键期”，跨越式发展的“黄金期”，实现“五年大变化”目标的“决胜期”，为答好汪洋书记三道题全面奠定基础的“积累期”。因此，如何乘势而上，制订一个紧贴市情，体现省里要求，以科学发展观为统领的“十二五”汕头经济社会发展规划，是一个需要我们认真研究和思考的课题。

思考、谋划汕头“十二五”的发展，需要客观分析、清醒认识“十二五”期间，汕头经济社会的发展环境、现实基础和制约因素。应该说，“十二五”的国内外环境对汕头经济社会发展是机遇大于挑战。从国际环境看，虽然国际金融危机影响深远，但经济全球化、区域经济一体化深入发展，国际产业向亚太地区转移的趋势没有改变，都为汕头市对外开放创造了极为有利的条件。从国内环境看，国家实施珠三角《规划纲要》和推进海峡西岸经济区建设，进一步凸现汕头在区域发展格局中的地位。省委、省政府对汕头实现“五年大变化、十年大发展”作出了战略部署，出台了扶持措施，这为汕头加快改革和发展，打造区域中心城市提供了广阔空间。

还必须看到的是，“十二五”汕头经济社会的发展要以“十一五”发展为基础。从《汕头市“十一五”规划实施情况的中期评估报告》中可以看到，我市“十一五”规划实施进展顺利，已完成从“十五”时期的低速增长到“十一五”时期较快增长的转变。GDP增长率、人均GDP、财政得益率等主要经济发展指标和人口自然增长率、耕地保有量、单位GDP能耗、主要污染物排放总量、森林覆盖率、城镇登记失业率、城镇职工养老保险参保率、城镇职工医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率等9项规划约束性指标，除主要污染物COD排放总量减少指标未取得实质性进展、耕地保有量指标未达到省下达的耕地保有量规划控制目标要求外，其余指标均达到或基本达到进度要求，其中新型农村合作医疗参合率指标已提前完成规划目标。因此，汕头有能力、有实力，也有基础在新的起点上实现“十二五”新的跨越式发展目标。

当然，汕头“十一五”的发展也存在诸多矛盾和问题，各种困难和风险：既面临着城市化进程中一些共性问题，也面临着汕头发展中的一些特殊矛盾，如服务业发展水平低、工业核心竞争力弱、企业规模不大、资源、环境和要素制约加剧等等。认清这些问题及产生这些问题的原因，有助于使“十二五”规划的制订更具有科学性、针对性、导向性和可操作性。根据上述简要分析，现就“十二五”汕头经济社会发展定位、发展战略、发展思路等作些简要地分析，提出“五个优先”的发展思路。

一、“十二五”汕头经济社会发展的定位

“十二五”期间，汕头经济社会的发展应有一个对发展阶段、发展要求、发展特性和发展目标的定位问题。定位准确、工作到位，才能防止可能出现的认识和行动上的偏差，确保完成规划的编制工作。

1、在发展阶段的定位上，必须科学认识到“十二五”汕头正处于全面建设区域性中心城市的特定阶段。省委、省政府在粤东地区现场会和工作会议对汕头提出了较高的发展要求，市委、市政府出台了《汕头市实现“五年大变化”实施意见》，提出把汕头建成区域中心城市、现代化港口城市和生态型海滨城市的奋斗目标，十二五”正是汕头市实现发展目标的特定阶段。统计分析表明，到2009年底，我市“十一五”主要经济社会发展指标完成情况优于预期目标，规划提出的主要发展任务和一批重大工程项目正扎实推进，预计 “十一五”期间年均增长11.5%。这说明，汕头市已具备了建成区域中心城市的基础条件，对实现新一轮发展应有充分自信。同时，对“十二五”前期，汕头总量偏小，经济实力还不够强，产业发展层次偏低，现代服务业发展相对缓慢，自主创新能力不强和缺乏战略型重大项目的客观现实，必须加以正视。在谋划“十二五”发展的思路、设想和举措时，必须紧紧咬住发展目标不放，顺利实现由“五年大变化”向“十年大发展”阶段的过渡。

2、在发展要求的定位上，必须科学地认识到，“十二五”汕头的发展必须坚持全面性、协调性和可持续性。首先要充分宣传汕头“十一五”期间经济社会发展的成绩，从而进一步提高汕头全市

上下对加快发展的信心，消除悲观失望、怨天尤人的情绪。同时，我们又应以高度的自觉和清醒，看到全面、协调和可持续发展中的不足和缺陷。在研究、规划“十二五”汕头发展时，注重防范脱离社会发展的可持续性，追求发展上的实利性和局部性的倾向，坚持走内涵式经济增长之路；注重从生产要素的投入到生产技术的进步；注重从物质技术的数量到人力资本的质量；注重经济增长和环境保护的协调，近期发展和长远发展的统一，局部利益与全局利益的结合。

3、在发展特性的定位上，必须科学地认识到，“十二五”汕头发展谋求的是由数量扩张向质量提升的发展模式转型。全面提升经济社会发展的质量，并且在经济社会活动的每个领域、每个层面都必须得到充分体现，这是实现汕头加快发展的必然要求，也是顺应经济社会发展趋势的必然选择。对此，必须在“十二五”规划中得到足够和充分的反映，尤其是经济增长模式的转型。通过结构调整，逐步实现依靠扩大内涵、规模经营和科技进步，促进新的经济增长；同时，加快发展服务业的步伐，对企业层面、园区层面、市域层面如何发展现代服务业做出全面规划，并付诸实施，力争在“十二五”期间取得明显成效。这里要特别注意的一点是，服务业的布局，存在集中与分散的关系。集中，是为了做强，以形成一个粤东区域的中心，形成凝聚力和辐射力。分散，是为了做大，满足城市发展的需要，同时促进城市发展。具体如何布局，因篇幅所限，另文阐述。

4、在发展目标的定位上，科学地认识到，“十二五”汕头发展必须拓宽视野，瞄准新的标杆。根据未来国内外发展的大趋势，特别是国家不断深化与东盟经贸合作，有利于我市发挥地处海峡西岸地区，与台湾人员经贸往来密切，东南亚、港澳华侨众多的人缘、地缘优势的有效放大，汕头在未来区域经济中将扮演十分重要的角色，需要进行更高层次的目标定位。根据汕头的发展，“十二五”乃至更长时间的发展目标应该是：海峡西岸经济区乃至我国东南沿海地区重要的区域性中心城市、现代化港口城市和生态型海滨城市，敢闯敢冒、先行先试的经济特区，海滨风情特色的宜居、宜商、宜创业的和谐之地。

二、“十二五”时期的发展动力分析

“十二五”时期汕头经济社会发展的速度和水平，主要取决于支撑发展的动力，把握住和利用好这些动力，是推动“十二五”汕头经济社会协调健康全面发展的重要抉择。从我市的实际情况分析，我们认为，在“十二五”时期，我市经济社会发展的动力主要有以下几个方面值得重视和利用。

1、体制创新的动力

我市与珠三角地区先进城市相比，在体制创新方面的差距较大。如目前我市民营经济已占全市工业经济总量的2/3以上，民营经济将成为我市“十二五”时期经济增长的主动力，但目前民营经济的发展环境仍有所欠缺，制约了民营经济进一步做强做大。“十二五”期间，应进一步破除制约民营经济加快发展的体制障碍，在教育培训、信息服务、融资担保、行业管理和配套服务等方面出台一些扶持措施，将民营经济这个发展动力添足油、加足劲。也就是说，“十二五”期间，要继续深入推进各项体制创新，重点在大力发展民营经济、建立现代产权制度、完善就业、分配和社会保障制度、切实转变政府职能上和更具活力、更加开放的经济体系，为加快实现“五年大变化”注入强大动力。

2、增长方式转变的动力

“十二五”期间，应加快经济增长方式转变的进程，着力推动增长方式由外延粗放型向内涵集约型转变，这种转变需要培育科技创新能力、培育可持续发展能力；更加注重科技创新能力和可持续发展能力的建设，并加强与此相关的制度建设，改变目前依靠高能耗、高物耗促增长的局面。在当前资源约束日趋严重的时期，这种资源的节约和有效利用，无疑将使我们能够积蓄更多的能量和动力用于“十二五”的建设与发展。

3、结构调整的动力

在科学发展观指引下，“十二五”我市如何加快推行新型工业化，增强区域中心城市竞争力是必须得到解决的问题，出路就在于结构调整。因此，“十二五”时期，应继续在产业结构、城乡结构、资本结构等的调整上做足功夫，以此催发新活力。在产业规划上，全面实施市委、市政府《关于

加快建设现代产业体系的决定》，按国家、省主体功能区规划指引和“四规融合”的理念，抓紧编制实施《汕头市现代产业功能区与重大项目规划》；在产业结构方面，积极发展原油储备及石化深加工、能源工业、装备制造、船舶修造、现代物流等临港战略性产业，重点发展电子信息、新材料和生物医药等三大高新技术产业，做强做大光机电、轻工机械装备、输配电设备特色品牌产业。积极创建“国家印刷包装名城”和国家火炬计划光机电、轻工机械装备、输配电设备、文具业、玩具礼品业、音像制品等特色产业基地，同时，更加注重生产性服务业的发展，促进二、三产业在相互配套中壮大，进一步提升城市的集聚和辐射效应，提升服务水平，基本形成与国际接轨、门类齐全、功能完善，辐射粤东、闽西南、赣东南，面向国内外的区域性综合服务体系。

4、开放的动力

“十二五”时期，我市要全面融入珠三角改革发展，融入粤港澳紧密合作，融入海峡西岸经济区，加大招商引资力度，引导、推动产业资本有序地向工业经济带和各级、各类园区集聚，打造纺织服装、玩具工艺、电子信息、印刷包装、装备制造等八大产业集群和一批上档次的制造业基地，这将是“十二五”汕头促进产业结构调整和优化升级，形成产业集群优势，做大做强我市优势产业经济的重要动力因素。同时，随着我市更多地承接珠三角的产业转移及自身产业配套程度的提高，要真正用足用好产业转移，需要我们在观念、工作机制上进行更深入的调整与创新，进一步创新政府服务，加快“大通关”建设，降低投资成本，培育引资载体，搞好服务环境的科学化，努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。

5、环境改善的动力

环境竞争力决定着发展竞争力。目前我市正在着力打造优良的投资环境，大力推进城市基础设施建设，出台了招商引资责任制等政策措施，这些举措增强了我市的吸引力，也增强了各类投资者对我市的信心。“十二五”时期，我们应花更大的力量进行投资环境建设，重点是创造良好的政务环境，转变政府行政观念，减少政府行政审批，将服务重点转到“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”上来，进一步创新政府服务，加快“大通关”建设，降低投资成本，培育引资载体，搞好服务环境的科学化，努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府，保障我市在更高的平台上实现更快更好的发展。

三、“十二五”汕头经济社会的发展思路

“十二五”期间要求高起点上推进汕头加快发展，在发展思路上提出了“五个优先”的建议：——科学发展，创新优先。以科学发展观为统领，充分发挥经济特区体制机制创新的引领作用，继续在改革开放上先行先试，以体制机制创新促进科学发展、和谐发展。进一步解放思想更新观念，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境。

——立足粤东，服务优先。进一步发挥经济特区、港口、对台、侨乡、海洋优势以及汕头地处环珠三角地区和海峡西岸地区、联结“珠三角”与“长三角”、面向东南亚的特殊区位优势。着力增强汕头的区域中心城市集聚、辐射、带动、服务功能，携手带动粤东各市共同发展，在融入珠三角改革发展，海峡西岸经济区建设和深化港澳台及东盟合作中找准定位，赢得先机。

——分类指导，发展优先。依照主体功能区规划原则，划分不同产业发展功能区，落实不同产业发展政策，实施分类指导与考核机制。促进区域科学、协调、可持续发展。

——立足当前，长远优先。把应对国际金融危机与着眼长远发展结合起来，从解决最紧迫、最突出、最重大的问题入手，以世界眼光和战略思维从长远谋划各领域的改革发展，确保各项目标任务的实现。

——做大总量，质量优先。全力加快发展速度，尽快壮大经济总量，努力提升经济质量，高度重视人均指标。着力提高产业发展水平、城市化水平和人民生活水平。

第四篇：发展天水劳务经济的思考

发展天水劳务经济的思考

劳务经济是指大量的农民离开乡土，向用工单位提供劳动服务获取工资性收入的一种经济现象。这一经济现象伴随着改革开放特别是工业化进程而发展壮大，反映了农村劳动力追求更高的比较利益和自身发展机会的内在要求，是加快“三化”进程、破解“三农”问题的必然选择，是一项经济、社会和文化的系统工程。本文就天水市劳务经济发展状况进行分析探讨。

一、劳务经济对天水经济社会发展的积极意义

改革开放以来，大城市、沿海开放城市经济迅速扩张，拉动了农村剩余劳动力的转移，农村外出劳务人员大量增加，形成了一定的规模。随着近几年全国各地加大对基础设施建设，使外出务工的农村劳动力呈现扩大趋势。目前，全国大概有1.2亿农村劳动力转移到城镇从事二、三产业，其中80％的来自中西部地区。劳务经济的发展，不仅支撑了产业结构的调整，而且在计划经济向市场经济转变，农业社会向工业社会转轨中，有力地支撑了工业化的发展进程。其最大的政治、经济和社会意义在于，实现了劳动力的又一次解放，成为农村农业经济新一轮发展中农民增加收入的重要渠道，是继家庭联产承包责任制普遍推行、乡镇企业异军突起之后，中国农民的第三大奇迹。

天水市是甘肃省人口第一大市，天水市人口占到全省总人口的七分之一，在180万农村劳动力中，有三分之一属于富余劳动力，另有三分之一的可以从事临时性、季节性的劳务输出，农村富余劳动力占全省的五分之一。作为一个传统欠发达的农业大市，充分发挥劳动力资源优势，大力发展劳务经济，具有十分积极的现实意义。

1、发展劳务经济是促进农民持续增收的重要渠道。天水农村人口比例高，农民人均占有资源的绝对数小，农业就业机会少，富余劳动力相对较多，农民向土地要收入,增收困难。而“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是农民增收。当前依靠农产品价格上涨增收的空间越来越小，依靠减税、补贴等政策性因素增收的幅度也有限，且天水市农村二、三产业因受各种条件制约，短期内不可能有很大发展，必须把相当数量的农民分流出来，实现农民择业的多元化。因此，转移农村富余劳动力，发展劳务经济，是促进农民持续增收、拓展农民致富空间的重要渠道，是解决“三农”问题的重大举措。发展劳务经济主要从两方面增加农民收入：一方面外出务工获得了高于农业生产的报酬收入，从而提高了农民的整体收入。另一方面，大量农村富余劳动力转移，使农村耕地等资源的人均占有量大大增加，间接地增加农民收入。所以，发展劳务经济，对农民来讲，是“两头开花”，成本低，见效快，收益大，可以说是当前农民增收的重要渠道。

2、发展劳务经济是提高农业劳动生产率、推进农业现代化的重要途径。在一定条件下农村富余劳动力的转移与农业劳动生产率的提高形成良性循环。一方面，农村富余劳动力转移带来了农村劳动力资源合理有效的配置，优化了农村劳动力结构，直接提高了农村劳动生产率；另一方面，农村富余劳动力转移就业获得收益的一部分重新投入到农业生产，从而直接或间接地提高了劳动生产率。农村富余劳动力转移还促进了农村经济结构的调整，大量农民外出劳务，极大地缓解了人地矛盾，有利于土地流转机制的形成，有利于解决土地规模经营和耕地撂荒问题，使一部分土地集中到种养能手手中，不仅为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造了条件，而且还有利于促进现代化农业机械的应用和农业先进实用技术的推广，不断提高农业现代化的水平，增强农业整体竞争力。

3、发展劳务经济是加快工业化、城镇化进程的客观需要。目前，天水正处于工业化起始阶段，也处于产业结构和经济结构加大调整的关键时期，无论是工业还是第三产业的发展，都必然增加对劳动力的需求，农村富余劳动力的转移正好满足了这种需求。农村富余劳动力与资本、技术等要素相结合，将有力地推动工业化进程；同时劳务经济的发展、农民收入的提高，又将扩大对工业品和服务的需求，从而进一步推动二三产业的发展，加快工业化进程。城镇化是工业化和现代化的必然产物。在工业化进程中，农村人口迁入城镇，使城镇化水平不断提高，是世界经济发展的一般规律。主要发达国家以及新兴工业化国家或地区的实践表明，农村富余劳动力转移一方面促进了城市化，另一方面也促进了农村非农化和农村城镇化。就我国而言，农村富余劳动力转移到城市，与城市劳动力的就业形成互补，既弥补了城市经济发展中的劳动力资源不足，促进了城市经济的发展，又因其劳动力成本比较低廉而增强了产品的竞争力，提高了经济效益，同时还扩大了城市的消费市场、促进了城市体制改革。农村富余劳动力向城市转移，必然要求政府在户籍制度、教育培训和社会公共福利等方面进行改革，建立城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡一体化的体制机制，使农民工与城镇居民享有平等的待遇和权利，这必将有利于打破城乡二元结构的壁垒，加快农村富余劳动力的转移，有力地促进城市发展。另外，劳务经济发展了，农村经济发展了，不仅可以加快农村非农化进程，而且方方面面也可以拿出更多的财力和物力，发展公共事业和基础设施，为农业、农村发展提供更好的基础条件，这对于贯彻中央提出的工业反哺农业、城市支持农村的方针，实现以工促农、以城带乡，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展具有重要意义。

4、发展劳务经济是建设社会主义新农村和构建和谐社会建设的必然要求。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，其基本目标和要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。农民外出务工，不仅能够获得一定的经济收入，更重要的是通过工业文明和城市文明的熏陶，更新了观念，开阔了视野，增长了见识，增强了市场经济意识、创业意识、竞争意识和风险意识，综合素质普遍提高，逐步成为熟练的产业技术工人，有的还当上了老板、经理。另一方面，外出务工者在城乡之间的大流动、大转移中，将城市文明带到了农村，推动了社会主义新农村的建设。许多外出务工者返回家乡以后，利用自己带回的资金、技术、管理经验和市场信息等办厂创业，促进了农村工业化，为农村经济繁荣注入了新的活力，他们不但挣回了票子，更重要的是换了脑子。

二、天水市劳务经济发展概况

近年来，在农业比较效益下降的情况下，各级政府把发展劳务经济作为农民增收新的增长点和一项重要产业来抓。一是市委、市政府把发展劳务经济列为“天水市经济发展的十大工程之一”，根据国家对“三农”政策的倾斜和东南沿海地区出现“民工荒”的现状，抢抓机遇，先后出台了有关劳务输转的政策性文件、指导性文件。二是健全机构，加强领导。把市劳务办由原来的科级升格为副县级，各县区劳务工作机构升为科级，乡镇设立劳务工作站，配备专职工作人员，村级组织配备劳务专干，使劳务输转工作从组织领导上得到了加强。三是加大劳务工作宣传力度。市委、市政府多次组团到北京、天津、上海、广州等地区举办劳务工作推介会，宣传天水市劳动力资源状况，并与一些信誉好、待遇高、污染小的大型企业签订用工协议。四是加强有组织的劳务输转工作力度。建立了覆盖天水市城乡农村、社区的劳务工作联络站，完善了市、县、乡、村及劳务基地的五级劳务输出网络，形成了信息动态、宣传引导和加强组织输转的管理机制。五是采取多种培训手段，提高劳动者整体素质。利用技校、职校等专业学校开展学习教育、培训现代技工人才；利用就业培训中心、民办职业学校开展中短期实用技术培训；对外出务工人员进行输出前的劳动法规、务工常识等知识培训，增加务工人员的自我保护意识和适应就业环境的能力；对于从事劳动密集型行业的普通劳务人员，输送到用工单位进行岗位培训；把培训班搬到了田间地头，创造性地提出了“先培训、包就业、缓交费”的培训模式，提高了农民工培训的积极性。

通过近几年努力,目前，天水输出的务工人员分布在新疆、广东、天津、上海、青岛、北京、江苏等32个省市的1600多个劳务基地，主要从事建筑施工、家政、宾馆服务、服装纺织、食品加工、机械制造、保安、铁路服务、农业种植、电子电器、玩具加工等行业。2004年天水市共输转农村富余劳动力48．75万人次，实现劳务收入10．71亿元，占到天水市农民人均纯收入的1／3，占到当年天水市生产总值的十二分之一，天水是全省唯一的一个劳务收入突破10亿元的大市，劳务经济已成为天水经济发展的重要组成部分和农民增收的重要来源。

劳务收入占纯收入的比重逐年增长，2001年天水市农民人均纯收入较上年增加110.1元，其中劳务收入增加136.2元,劳务收入的贡献率达到123.7％；2004年天水市农民人均纯收入较上年增加109.9元，其中劳务收入增加89.9元,劳务收入的贡献率达到81.8％。这充分反映出劳务经济发展对农民人均收入的增长有举足轻重的作用。

但是，天水市劳务经济的发展也存在一些制约因素，主要表现在：

1、农民外出就业空间非常有限。从农业本身来看，目前农村劳动力人均耕地面积呈逐年下降趋势，随着农业集约经营的不断发展，农业劳动生产率的不断提高，农业作为农村劳动力的“蓄水池”功能必将削弱。从第二产业来看，不论是城市工业还是农村工业，市场竞争激烈，经济增长方式都在转变，集约化程度不断提高，对农村劳动力特别是低素质劳动力的需求将会减少，缩小了吸纳农村劳动力的容量。从第三产业来看，尽管近些年发展速度明显加快，对劳动力的需求也有所增加，但受城市发育程度、城市基础设施等客观条件的制约，导致城镇的集聚功能不强，难以提供更多劳动力转移空间。天水市城镇化水平到2004年底已提高到30％，但仍低于全国35％的城镇化水平，中心城市发展缓慢、规模小，难以带动周围的小城镇和农村的经济发展，吸收农村劳动力的能力较弱。特别是近几年城市下岗职工较多，随着市场化就业制度的逐步实施，城市企业内部劳动力的隐性失业还将日益显现，这将进一步制约农村劳动力向城市的转移。

2、劳动力素质偏低，有碍于劳务经济的发展。农村劳动力的整体素质状况与现实的需求存在着比较大的差距，难以与日益提高的经济建设水平相适应。据统计，2004年天水农村劳动力中，高中文化以上的12.35％，初中文化的占27．5％，小学文化的占40.34％，文盲、半文盲的占19.81％，边远山区的农民文化素质相对更低。不仅影响了对先进技术的接受能力，而且大大减少了向二三产业转移的机会，对一些较先进设备的岗位难以胜任，削弱了农村劳动力的深层次转移的竞争力。

3、配套政策和管理不完善与农村劳动力流动不相适应。近些年来，为了促进农村劳动力外出劳务，各地都采取了一些鼓励、支持政策，农民就业的环境有所改善。但由于传统体制的惯性，进城务工的农民仍在就业、子女上学、社会保障等方面受到不公正待遇。尤其是农村外出打工的大多是青壮年农民夫妇，子女教育方面的问题比较突出。

4、劳务输转工作机制尚不十分完善。一是培训经费不足，培训机构不完善，师资力量薄弱，培训渠道单一；二是乡镇职能转换后，还有部分乡镇领导对劳务工作重要性的认识不够到位，还没有形成全社会共抓劳务工作的局面；

三是劳务市场还不规范，市场主体还不够成熟。

三、天水市劳务经济发展的对策建议

发展劳务经济的根本目的是实现农村劳动力的战略性转移，从根本上增加农民收入，加快农村小康建设的步伐，关键是各级政府要用与时俱进的精神和市场化的行为来推动其发展，切实解决农民增收问题。为此，要从以下几个方面着手：

（一）必须在思想、认识、观念上有一个新的突破

一要突破重产业经济、轻劳务经济，不重视农村劳动力转移就业的观念，把发展劳务经济、加快农村剩余劳动力转移就业放到突出位置来抓。二要突破重城市、轻农村的二元经济框架，把发展劳务经济、加快农村剩余劳动力转移就业放到天水市经济社会发展全局的高度来考虑，各级政府要加强对此项工作的领导，出台有利于劳务经济发展，加快农村剩余劳动力转移就业的政策和办法。三要突破“以农为本”、“以土立业”的守旧观念，教育农民克服“小富即安”的守旧观念，鼓励和引导更多的农民从土地中分离出来，从传统农业中分离出来，向现代农业的产前产中产后服务过渡，向非农产业的广阔领域进军，向小城镇和城市加速流动。

（二）逐步建立和完善城乡统一的劳动力市场。要建立统一的市、县、乡(镇)、村及劳务基地五级劳动力就业市场，变农村劳动力的自发盲动为市场组织的有序流动，形成城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。按照统一规范，统一标准，网络互联，资源共享，分级使用，分步实施的原则，加快农村劳动力就业信息网络的建设。要运用计算机网络，运用现代化的技术和方法、提高服务的质量和时效。要健全管理制度，规范市场运作，保证劳动力市场的统一和运作有序，促进劳务市场健康发展。

（三）加强职业技术培训，为农村剩余劳动力转移创造前提条件。天水市农村剩余劳动力数量庞大，强化农村劳动力职业技术教育和就业岗位培训，创建与农村劳动力就业相适应的新机制已成当务之急。培训农村劳动力，必须把指导思想真正放到直接为农村经济服务和为转移就业上岗服务上来，着力点是提高劳动力的素质和技能，增强农民外出劳务的竞争能力。政府负责各项协调和保障工作，强化对转移前的劳动力进行职业技术培训为主的各项培训工作。其次要加大对农村教育的投入，从基础教育、职业教育、成人教育三个环节同时入手，加强职业技术培训，提高农民的整体文化水平。职业培训不仅要符合农业发展需要，也要符合市场对劳动力的需要。要强化品牌效应，在培育农民工品牌上下功夫，靠品牌带动更多的富余劳动力转移。

（四）拓展劳务经济发展空间，千方百计壮大转移就业载体

1、加快农业产业化步伐，大力发展现代农业，培育农业内部就业载体。目前，天水农业产业化水平不高，在经济增长方式逐步转变的形势下，各地应通过加速推进农业产业化建设，围绕农村资源的综合开发，各自形成新的主导产业，以主导产业带动区域经济发展，以此引导和安排农村剩余劳动力就业。

2、大力发展农村二、三产业，突出扶植壮大农业产业化龙头企业，扩大农村内部就业载体。在积极推进农业结构调整，促进农村劳动力在农业内部转移的同时，大力发展农村二、三产业，促使农村劳动力在农村内部就地转移是解决农村剩余劳动力的主要途径之一。发展农村二、三产业主要抓三个方面：一是要加快乡镇企业的发展。各级政府要继续对乡镇企业给予大力扶持，把发展乡镇企业与小城镇结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中；并择优汰劣，使之规模化，优质化，充分发挥好乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的重要作用；二是要支持和鼓励农民经营和发展二、三产业；

三是近几年要突出扶持和壮大农业产业化的龙头企业，实现企业发展壮大和农民增收的“双赢”目标。

3、加快小城镇建设步伐，积极开拓农村剩余劳动力就近就业的劳务空间。实践证明，小城镇是农村二、三产业规模经营的基地，是农村剩余劳动力就近从事劳务的主要吸纳地，加快小城镇建设步伐，不仅可以促进农村二、三产业发展，提高农村人口的城镇化水平，而且可以促进农业现代化，从而推动农村一、二、三产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题。目前小城镇规模小，基础差，功能不完善，产业经济不发达，吸纳人口的容量小，农村城镇化水平还比较低，应该抓好一批上规模、上档次、上水平的项目建设，对小城镇实行鼓励开发、自主创业、自谋职业的优惠政策，吸引资金、技术和人才。

（五）优化转移就业环境，为加快农村劳动力转移就业创造必要条件。深化户籍制度改革，进一步放宽农民进城落户的条件，允许农民自主进城定居。消除务工人员在教育、就业、住房、养老、医疗等方面的制度性壁垒，建立起农民工进城的绿色通道，使那些努力并有能力在城市获得稳定收入来源的务工人员享受与城市居民同等的生存和发展权利，安居乐业。提供法律保障。为保障农民工的合法权益，解决农村劳动力流动、转移、就业等一系列问题，提供相关法规政策。

（六）进一步加强对劳务输出的组织领导。各级政府要把这项工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，投入更多的精力，集中相当的财力，采取有力的措施，扎扎实实地加以推进。要坚持一把手抓，抓一把手，建立健全政府统一领导、劳动和社会保障部门牵头，有关部门密切配合，全社会齐抓共管的工作机制。特别是县区党委、政府要把劳务输出作为县域经济发展的重要内容来抓，随着乡镇职能的转变，乡镇要不失时机地把工作重点转移到抓劳务输出上来，以此开辟服务“三农”的新途径。

第五篇：大河乡经济社会发展“十二五”规划(征求意见稿)

大河乡国民经济和社会发展“十二五”规划

（征求意见稿）

“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识乡情民意、资源优势，准确定位发展方向和支柱产业，科学制定“十二五”规划，对于抓住和用好支持我乡经济社会发展的政策机遇、促进经济社会跨越式发展，对于推进社会主义新牧区建设，具有十分重要的意义。

制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应产业政策新导向，顺应农牧民的新期待，围绕工业经济强县、绿色畜牧名县、旅游文化特色县、生态文明示范县、民族团结进步县发展战略，以增加农牧民经济收入、改善农牧民生产条件、提高农牧民生活质量为重点，立足大河地处县城周边的区位优势、地处祁连山生态保护重点区域的生态优势、甘肃高山细毛羊主产区的资源优势、裕固族传统民俗文化底蕴深厚的人文优势，着力实施甘细羊设施养殖业、牛羊肉加工返销业、农家旅游餐饮业、祁连玉石加工业和劳务输转服务业“五业工程”，促进经济社会跨越式发展，建设富裕文明和谐的社会主义新大河。

制定“十二五”规划的基本原则。

1、完善规划，分步实施的原则。从经济社会可持续发展的战略高度，立足乡村实际，科学规划，统筹安排，立足资源布局调整产业布局，确定“五业工程”发展规划，大力提高整个乡域经济社会发展的协作程度，分区域、按计划、有步骤地推进经济社会跨越式发展。

2、产业带动，增收先行的原则。注重调整经济结构和转变经济发展方式，按照“五业工程”发展方向调优调强产业发展布局，注重资源节约和环境保护，注重改革开放和自主创新，注重促进社会发展和解决民生问题，促进农牧业稳步发展，农牧民持续增收，农牧民生产生活条件逐步改善。

3、因地制宜，统筹推进的原则。

从城郊村禁牧和全乡农牧民群众陆续进城的实际出发，进一步深化乡情、村情和发展优势认识，围绕“四大优势”和城乡一体化建设规划，统筹考虑。抓好示范，树立典型，善于总结，积极推广，多形式、多层次推进城乡一体化，利用产业特色优势的扩散效应带动整个经济社会跨越式发展。

4、以人为本，科学发展的原则。坚持把发展作为第一要务，把提高农牧民群众收入水平和生活质量摆在第一位，促进人的全面发展。抢抓祁连山北麓生态保护和牧民集中定居工程建设项目，高度重视和认真解决城乡发展和生态环境的关系，促进经济、社会和生态协调发展。

5、政府主导，群众参与的原则。坚持群众为主体，问计于民，集智于民，宣传引导广大农牧民参与改革，把实现好、维护好、发展好广大农牧民根本利益作为加快经济社会发展的出发点和落脚点。充分调动广大农牧民投身经济、社会建设的积极性、创造性，动员群众广泛参与，使之成为经济社会发展的主体，使经济社会跨越式发展成为全乡广大干部群众的共同行动。

“十二五”时期经济社会发展主要目标。在2010年的基础上农牧村经济总收入年均增长16%，到2015年达到1.046亿元；农牧民人均纯收入年均增长12%，到2015年达到13876元；全乡人口自然增长率控制在6‰以内。加强对农牧民的科技培训力度，全面提高劳动者素质，劳动力技能培训2500人，覆盖面达到60%；农牧村义务教育入学率和巩固率达到100%。医疗卫生条件大幅改善，文化、广播电视事业全面发展，广播电视综合覆盖率达到95%以上。

围绕上述目标，着重规划好以下八个方面的重点工作：

一、创新学习教育方式，在解放思想转变观念上求突破。领导班子成员要充分利用“下村入户访民情”、“包村、包项、包重点”、政策法律进村入户“百日行”活动、下村入户搞调研和工作指导督查等方式，广泛开展调研、座谈、交流、征求意见等学习教育活动，进一步强化对乡情、村情认识，以事实为依据，以科学为指导，准确谋划农牧村目前和未来的发展思路，提升农牧村经济社会发展的质量和速度。特别是要深刻领会科学发展的精神实质和丰富内涵，增强落实科学发展的自觉性，以学习型党组织建设带动学习型机关和学习型干部队伍建设，拓展思想解放的深度和广度，坚持在解放思想中统一思想，在更新观念中转变观念，在改革创新中促进发展，引导全乡干部群众努力克服“等、靠、要”、求稳怕乱以及老传统、***惯等思想观念的束缚，树立科学发展的新理念，增强忧患意识和责任意识，转变片面发展的观念，增强统筹协调的理念；转变因循守旧的观念，增强改革创新的理念；发扬敢闯敢干的精神，增强探索求异的本领，树立“百姓创家业、干部创事业”的全民创业意识，不给自己留遗憾，不给他人留隐患，不给后人留包袱。深入开展各类争创活动，用思想观念的转变和提升来引领跨越式发展，用体制机制的改革和创新来推动跨越式发展，用工作作风的改进和加强来保障跨越式发展。

二、坚持外引内举，在提高农牧民生活质量上求突破。

1、人畜饮水有所改善。以牧区人畜安全饮水项目为突破口，围绕塘尕尔工程延伸改造，积极争取牧区人畜安全饮水项目，实施“一片一个水池，一户一眼水窖”工程，利用5年时间，以塘尕尔工程为主线，辐射至榆木山水窖网，以线带面，最终形成四季草场人畜安全饮水网络，逐步改善韭菜沟片牧业点冬春场严重缺水的恶劣条件，不断提高牧区人畜饮水安全和质量，使60%的牧民喝上清洁安全的饮用水，缓解人畜饮水困难。在全力抓好黑河流域治理工程实施的同时，重点抓好牧区生态水资源保护、农村安全饮水、小型农田水利、山洪灾害防治、小水电开发建设等项目的争取建设工作，切实强化水资源的优化配臵，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。具体水利建设项目：营盘村农田引水渠道8公里；白庄子村农田引水渠道4.6公里；韭菜沟农田引水渠道2公里；西河村农田引水渠道两条4.6公里；西岔河村农田引水渠道两条12公里；西岔河村一排松人畜饮水工程24公里；改造塘尕尔引水管道延伸西沟至宽沟9公里，塘尕尔至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。积极争取牧区“通达工程”项目，认真实施牧区“村村通”工程，完善乡村交通网络，在配合抓好大水等级公路建设的同时，多方争取资金，在5年内以甘青省道（207线或肃黑公路）为轴线辐射抓好县城—老虎沟—大岔、县城—松木滩、县城—天营等城郊通村公路建设；以塘尕尔滩（野马泉）主干线为轴线辐射抓好韭菜沟—红湾、韭菜沟—大滩（大滩河）、韭菜沟—光华（榆木山）等通村公路建设；以大水公路铺油建设为轴线辐射抓好韭菜沟—东岭（塘尕尔）、韭菜沟—西岭（黑石头河）等通村公路建设；以新西公路建设为轴线辐射抓好红崖子村—西河通村公路建设；以10条通村公路建设带动30条牧道建设，形成“十纵一横”的通村路网建设，彻底解决牧民行路难的问题，创建集转场、运输为一体的生活给养线，构建“通畅、安全、高效、舒适”的交通运输网络。具体通村道路建设项目：大水公路铺油（或水泥优化）18公里；西新公路铺油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路铺油（或水泥硬化）5.2公里；县城至天营公路硬化5公里；新建牧道桥梁10座；新建牧道吊桥20座；牧道建设20条、100公里。

3、生活用电全面覆盖。积极争取实施农电网改造工程、风电开发项目和太阳能光伏电站项目建设，在完成西岔河、东岭、西岭、大滩、光华、红湾、大岔和老虎沟等村定居点农网改造的基础上，利用榆木山风能资源，立项对榆木山进行风能勘测、评估，加快风能开发步伐，力争5年内实施风电开发项目，在榆木山冬春场实现风电和太阳能全覆盖；利用黑藏等区域海拔高、日照时间长、辐射量大的有利条件，积极争取立项，加大太阳能开发基础资料的收集整理和太阳能开发利用评估工作力度，力争早日争取实施太阳能光伏电站项目。通过优化乡村电力资源配臵，使90%以上的牧业点通过开发利用太阳能、风能等新能源和清洁能源，逐步在解决照明难的同时享受到“家电下乡”的实惠。具体农电建设项目：韭菜沟5村冬季牧业点照明电架设工程；老虎沟村农网改造；大岔村白泉至黑藏30公里农电线路架设工程；配备太阳能光伏电板1000台套。

4、通讯电视进村入户。认真实施卫星接收“村村通”工程，以元白光缆主干线为依托，以农牧村现代远程教育宽带网为基础，结合实施农村“三通”工程，加快全乡农牧村通讯设施建设步伐，立项争取光缆宽带和3G宽带进村入户项目，利用5年时间，实现光缆宽带进村，电话入户，3G宽带进村覆盖100%，入户达到60%，数字化电视入户率达到60%。积极争取实施移动信号无盲区工程，在黑藏、榆木山等边远牧业点实现通讯信号全覆盖。以通讯建设为重点，构筑现代通讯平台，使农牧村信息传递、有线电视及卫星接收得到全面普及。乡政府新建主体二层，砖混结构机房、办公室及配套设施220.2平方米，概算总投资369.24万元的广播电视站一座。

5、生态环境有效保护。按照生态文明建设的要求，抢抓祁连山北麓生态保护与综合治理项目机遇，积极谋划在更高层次上转变农牧民生产生活方式、遏止林草退化趋势，促进生态有效修复，积极争取祁连山生态补偿，农牧民退牧补助，大力发展畜牧业舍饲养殖模式，使农牧民变牧羊为护草。以祁连山水源涵养林保护与建设为重点，加大退牧还草、黑河流域综合治理等工程的实施力度，认真落实以草定畜、草畜平衡各项政策措施，扩大退牧还草工程的实施范围，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。积极争取实施大河乡草原（场）建设项目，每年完成草场改良1万亩，利用5年时间，补播改良5万亩以上。在小泉河、九个泉石滩、芨芨泉、西台子、九个台子和喇嘛坪规划20万亩人工饲草料基地建设，重点争取草固城饲草料基地建设，为大力发展甘细羊设施养殖业和祁连山北麓生态保护与综合治理项目实施后舍饲育肥打好饲草料基础。加大草原虫鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5万亩，培训项目区干部群众200人（次），5年完成2.5万亩毒草治理；重点做好野马川、张肃路两侧鼠害治理，做好野生动植物资源保护工作，坚决禁止乱捕滥猎和乱挖滥采行为，尤其抓好大岔等地虫草乱挖滥采治理，切实维护生态的多样性，增强草原可持续发展能力，发展生态农牧业、生态旅游业和生态服务业，全面推进生态文明村建设，5年内生态文明村达到60%，5年内生态文明村达到100%，最大限度地减少生态破坏，实现资源的保护性开发和人与自然的和谐发展。具体生态建设项目：黑河流域二期工程；退牧还草二期工程；退耕还林500亩工程；250万亩草原灭鼠、防蝗、毒草治理。

三、转变发展方式，在做大经济总量和推动经济快速发展上求突破。

以“产业发展，规划先行”的发展思路，认真分析、研究、筛选全乡资源分布，科学调整产业布局，确定科学的产业发展规划，紧紧围绕工业经济强县、绿色畜牧名县、旅游文化特色县、生态文明示范县、民族团结进步县发展战略，推进我乡“五业工程”发展进程，每年保持16%的发展速度，加快膨胀经济总量促量变,切实转变发展方式促质变,努力构筑产业发展新优势。

依托乡扩繁场，加大对规模养殖户、养殖小区、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎沟、松木滩、西河3000米以上高海拔牧业区域确定为牦牛、藏西羊养殖区；把韭菜沟片红湾、西岭、大滩、光华、东岭确定为细毛羊优势区；把天桥湾、营盘、红边子、旧寺湾、西柳沟、喇嘛湾、白庄子确定为劳务输转发展区和舍饲养殖区；把围绕县城的天桥湾、营盘、红边子、西柳沟、喇嘛湾等城郊村作为饲草料基地，在项目和优惠政策给予大力扶持；确定天桥湾、营盘、红边子、旧寺湾、西柳沟、喇嘛湾、白庄子城郊村及城乡结合部发展农家餐饮业和祁连山玉石加工产业，充分发挥城郊优势，培植新的经济增长点。

1、大力发展设施养殖业。把发展细毛羊产业作为促进农牧民增收的优势产业和主导产业，持之以恒地抓紧抓好、做大做强。立足韭菜沟片丰富的草畜资源优势，不断调整优化种养结构，统一规划，合理布局，划片定点，扩大优势产业基地规模。加大以乡扩繁场为中心的畜牧业基础设施建设、良种繁育体系建设和标准化生产推广力度，加强科技培训和服务体系建设，增强畜牧业整体竞争力。按照市场需求组织生产，按照优质标准组织加工，按照效益理念组织营销，大力发展专业合作经济组织，鼓励农牧民和社会各界以牲畜、草场、资金、技术等要素入股，形成利益共享、风险共担的经济共同体，把市场理念、质量理念、标准化理念等现代农牧业运行理念贯穿于细毛羊生产全过程，创建地域声誉，提升产品品位，不断提高细毛羊及其产品的市场竞争力，培育我乡细毛羊畜产品品牌，力争做强享誉县内外的红湾细毛羊肉品牌。坚持以科技为动力，大力推进以澳血导入为主的绵改育种技术，以绵羊穿衣、机械剪毛为主的科学化管理技术，以暖棚养殖为主的高效养殖技术，稳步提高细毛羊个体质量，整村推进良种繁育、上站配种、科学养殖、免疫接种、绵羊穿衣、机械剪毛、统一销售。围绕畜种改良、结构调整、产业化经营、标准化生产等生产环节，进一步加大配种站、药浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基础设施建设力度，为细毛羊产业发展提供基础条件。力争通过5年的努力，全乡细毛羊基础母羊达到8万只，扩繁能力达到10万只，年产优质细羊毛300吨以上、羊肉1800吨以上，产值达到5700万元，农牧民人均纯收入年均增长8％以上，使优质细毛羊产业实现四季草原围栏化、饲草生产基地化、牲畜品种优良化、畜群越冬暖棚化、舍饲养殖规模化、疫病防治科学化、畜牧产品标准化，构筑现代畜牧业生产格局。具体细毛羊扩繁建设项目：新建高标准暧棚羊舍100座,其中:集中连片50座、分散50座；新建简易暧棚羊舍100座；新建药浴池10座；新建配种站10座；新建配种站放牧员宿舍110间、110O平方米；引进优质种公羊250只；新建高标准机械剪毛棚8座；购入机械剪毛机80套。

2、大力实施牛羊育肥、返销、加工业。以扩建天桥湾牛羊育肥基地为基础,加大养殖小区、饲草料基地建设，动员群众上喇嘛坪发展设施养殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深产品，引导带动县城周边群众做大做强育肥贩销、牛羊肉加工业。羊产业开发以发展优质肉毛兼用细毛羊产业为主，以天桥湾、营盘、松木滩、老虎沟、大岔为重点进行集中连片开发辐射至韭菜沟7个牧业村、康乐乡部分牧业村，甚至可辐射至与青海省祁连县毗邻的部分牧业乡及高台、临泽、甘州等县区畜禽资源。牛产业以发展高原牦牛为主，以大岔、老虎沟、松木滩为重点区域可辐射至与青海省祁连县毗邻的部分牧业乡。以促进牛、羊“夏秋山上放牧、冬春养殖小区集中反季节育肥”模式的优势互补，提高资源利用率，实现加工转化增值，推进畜牧业循环经济发展和优势产业带建设为着眼点，加快推进优势产业向优势产区集中，努力建设具有较大产出规模的牛羊产业优势产区。到2012年，出栏牛羊占全县牛羊出栏总量的40%以上，初加工品牌包装占80%。以百万只甘肃高山细毛羊扩繁行动计划为契机，依托我乡已建的细毛羊扩繁场，配套完善人工授精站（点）建设，提升杂交改良速度，在重点村配套建设细毛羊常温人工授精站（点）10个，基本覆盖重点养殖区域。大力推进高原牦牛复壮改良和品种保护。通过5年努力，高原牦牛改良率达到70%以上，细毛羊人工授精达到95%以上，良种肉羊本交授配率达到80%以上，牛羊良种化程度分别达到70%和80%以上，乡扩繁场成为康乐、大河、祁丰优质细毛羊重点养殖村的优质种源基地。具体建设项目：新组建专业合作社4个；天桥湾、大岔牛羊屠宰返销市场2座，包括冷库、风干设备；扶持育肥养羊户100户，其中：养殖200只以上规模育肥户50户；扶持牛羊屠宰户50户；引进1/4野血统种牦牛20头；积极争取立项投资扶持大岔高原牦牛配套建设。

3、大力发展祁连玉石加工业。立足乡域特点和资源优势，广泛吸纳乡内外藏石、赏石爱好者，以及玉石、奇石加工、销售人员，组建大河乡祁连玉石加工合作社，激发广大农牧民群众捡石、赏石和参与石产业开发的热情，抢抓全县祁连玉产业发展的机遇，充分挖掘我乡丰富的祁连玉石资源，以政府为主导，以市场为导向，以合作社为依托，以农牧民增收为目标，加快资源开发，把发展祁连玉石产业作为拓宽农牧民转移就业渠道、增加农牧民收入的新兴产业。通过5年努力，使我乡松木滩、老虎沟、西柳沟、喇嘛湾等城郊村成为全县祁连玉石原料集散地、雕刻加工基地及产品营销的主要市场，通过祁连玉石产业基地建设，不断培育壮大产业基地，打造一个既能创造税收、增加就业，又能拉动经济发展的综合性祁连玉石新型产业，力争5以后，使祁连玉石产业年产值占农牧村经济总收入的10％以上、达到1000万元以上，带动200名以上农牧村富余劳动力实现就业或转移就业。

4、大力实施牧家乐饮食旅游业。做好长沟寺旅游景区和西柳沟农家旅游餐饮一条街初步规划，加大长沟寺旅游景区道路等基础设施建设力度，积极为旅游业的发展创造基础条件。立足城郊资源、山水文化、牧区风光和牧家乐美食等优势资源，不断延伸旅游产业链条，发展乡村旅游，挖掘城郊经济，拓展牧家特色服务，把发展旅游经济作为牧民群众增收致富的主要举措来抓。以创建布局合理、结构优化、管理规范的饮食娱乐农家生活为目标，采取内投外引、资源入股等多种投资渠道，高标准规划，高起点建设，力争建成西柳沟生态休闲园、牧家乐美食娱乐一条街，精心打造成“乡村旅游休闲名街”，以沟养沟，形成“一户牧家乐，十户种养业”的发展模式，以乡村旅游带动他类种养业发展，做活县城旅游饮食业。以项目资金整合等手段，突出民族特色和农家风格，加大对西柳沟农家院改造力度；制定规范标准，实行西柳沟农家院服务人员统一着装，精心打造一家一景、一户一特色，提升西柳沟旅游餐饮业服务水平和档次。深入挖掘裕固族民间艺人，鼓励民间艺人组建小型文艺演出组织，以机动灵活的方式，积极参与到旅游服务当中，丰富城郊旅游项目，积极培育旅游品牌。及早谋划，创新方式，继续举办好传统民俗文化艺术节，进一步提高大河丰富的人文、旅游、畜牧等资源优势的宣传效应。坚持经济与饮食、休闲、文化互动的发展理念，以规划建设县城“后花园”“餐厅”为目标，不断挖掘牧家美食文化资源，推动特色牧家特色饮食文化产业的大发展，经过5年的努力，浓郁的牧区文化特色元素基本凸显到位，特色牧家美食文化品牌知名度明显提高、城郊乡村旅游经济效益明显、成为城郊第三产业发展和城郊群众增收的支柱产业。突出“旅游饮食”地位，将其功能定位在体验牧民生活、探究牧区文化、享受森林氧吧、探险幽谷深邃、近赏丹霞奇观等方面，使西柳沟农家园、牧家乐一条街不仅仅是吃饭就餐的好地方，而且成为阳春踏青、夏季避暑、深秋观叶、冬季赏雪、旅游休闲的最佳去处，以创新的理念、求新的思维，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育乡村特色旅游精品。坚持“一园一景一特色”，按照有楼房，有帐篷；可固定，可活动；既有生态园，又有裕固帐；亭台楼阁错落有致，小桥流水错综分布的规划布局，切实打造生态旅游美食文化一条街，成为县城“美食休闲步行街”。同时，围绕雪泉片10个村充分发挥临城靠县的优势，做好“借城发展、依城兴村”的文章，走为城市服务、与城市接轨、参与城市分工、策应城市发展和经营城市运作的路子，精心打造“南肉架、北菜篮、西餐厅、中服务”的城乡共赢格局。以隆畅河沿岸和元白公路周边原生态草地资源为纽带，以鄂博台子和长沟寺为原生态风情优势区，充分利用该旅游资源区内的藏传佛教寺院—长沟寺人文旅游景点、鄂博台子祭祀、垒山观岩画、鹿场赏鹿和周边的原始森林、峡谷彩林、高山流水等自然风光。5年内形成集宗教文化旅游、裕固族民风民俗和自然风光为一体的复合型旅游带。具体乡村旅游建设项目：鹿场至垒山至鄂博台子至长沟寺旅游景区和线路开发；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探险旅游线路开发；冰沟丹霞影视及旅游基地建设工程；高标准新建改建农家园、牧家乐20户。

5、大力实施劳务产业。依托城郊优势，把农畜产品加工返销、旅游餐饮服务、建筑工地务工、祁连玉石加工作为引导农牧民转移就业的主攻方向，加大劳动力的技能培训力度，切实提高劳动力的素质。按照政府推动、市场牵动、能人带动、有序流动的总体要求，把劳务经济作为农牧民增收的重要渠道，整合劳动力资源，联合天桥湾、喇嘛湾等村劳务输出队、工程队，依托已建立的大河乡劳务输转协会，提高组织化程度，力争每年有组织输出劳动力1000人以上。同时，组织城郊村、城乡结合部、牧民新村居住的农牧民大力发展二三产业，以拓展家政服务、驾驶、维修等其他产业发展带动群众增收致富。5年之后，建成以大河乡劳务输转协会为中心围绕县城服务的综合服务中心。利用市县30万劳动力技能培训工程，有针对性地开展城乡富余劳动力技能培训，全面推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，建立劳务基地，发展劳务经纪人，不断拓宽农牧村劳动力转移和劳务输出渠道，提高劳务输出的组织化程度，引导和组织农牧民就地输转，实现劳务输出由体力型向技术型、雇工型向经营型、季节型向常年型转变。鼓励和引导更多的农牧民广泛利用各类资源，发展个体私营经济和类型多样的服务业、农畜产品加工业，通过延伸产业链条，扩大就业容量，培育新的增收点。具体劳务产业建设项目：乡劳动力技能培训中心配套建设；劳动力技能实训基地6处(九个台子、天桥湾养殖小区、西柳沟旅游饮食一条街、西台子扩繁场、乡劳务实训基地、大岔高原牦牛改良扩繁基地）。

四、统筹城乡发展，在加快推进城乡一体化进程中求突破。坚持以人为本的发展理念，围绕城郊，大力实施城乡经济社会发展一体化行动计划，全力做好发展利民、创业富民、保障安民、服务惠民文章，推进财富共创、成果共享、和谐共建。

——推进城乡规划一体化。以围绕县城、服务县城、经营县城、依城发展的理念，把大河牧民新村、农牧村社区和中心村在县城整体规划内同步规划、同步统筹、同步整合、同步提升。在提升整体服务功能的基础上，科学规划，积极扶持大河牧民新村、农牧村社区发展，在县城已建的7幢牧民定居楼区域内建立大河牧民新村，在城乡结合部建立农牧村社区，在乡政府驻地和西岔河建立中心村，构筑以县城为中心、连接城乡结合部农牧村社区和中心村，功能互补的网络型集镇框架，强化新牧区规划建设，鼓励城郊村和韭菜沟片农牧民举家进城入住大河牧民新村，实现集中定居。同时，在进城农牧民集中定居小区修建社区管理服务中心，推动农牧村人口向大河牧民住宅小区和城郊农牧村社区集聚，努力打造容量大、环境好、配套完备、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步将雪泉片天桥湾、营盘、老虎沟、松木滩、大岔城郊接合部的散居户发展为农牧村社区，实行社区化管理；把喇嘛湾等条件成熟的部分村并村发展为城郊农牧村社区，为实现牧民集中定居、产业优化布局创造条件，最终实现草地放牧、城市生活、农牧村发展、社区管理的模式。具体建设项目：新建大河乡政府农牧民社区管理服务中心办公楼2000平方米（牧民住宅小区）；1000户牧民定居工程建设；新建牧家超市1处600平方米。

——推进城乡基础设施建设一体化。加快大河牧民新村、城郊结合部社区、农牧村社区和中心村交通、供水、供暖、排污等配套设施建设，加强牧民新村建设，实施美化、绿化、净化、亮化工程，创造优美人居环境；不断完善农牧村社区、中心村基础设施，加快水、电、暖、路等设施配套建设，使之尽快完善配套功能，发挥农牧村地域性经济和文化中心的作用。到2015年，农牧民在大河牧民新村、城郊接合部社区、农牧村社区和中心村集中定居率达到70%以上，城镇化水平有较大幅度的提高。具体建设项目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推进城乡社会事业一体化。加大对农牧村社会事业政策的落实，构建城乡一体的公共服务平台，使城乡居民平等享受公共服务。依托县城教育资源，鼓励全乡农牧村适龄儿童进城上学，实行教育集中办学，共享县城教育资源；整合乡村卫生资源，健全乡村医疗卫生服务网络，实行乡村医生巡诊制度，加大村卫生室设施投入，形成城乡资源共享、疾病共防的公共卫生网络体系；整合社会文体资源，健全乡村文化服务网络，抓好以乡综合文化中心为重点，辐射带动村文化室和农家书屋的农牧村文化基础设施建设，规范开展每的民俗文化节和“比、学、赶、帮、超”表彰活动暨创先争优活动并形成长效机制，广泛开展群众性民族传统文化体育运动和非物质文化遗产保护，扎实开展群众性精神文明创建活动，提高城乡精神文明建设水平；完善乡村农牧技术推广服务网络，大力发展各类专业技术协会，构建适应市场、面向群众的科技推广体系。具体建设项目：新建畜牧站综合楼400平方米；新建计生综合楼400平方米；新建卫生院住院部楼500平方米；新建10个村级卫生室1500平方米；新建10个村委会办公室（红边子、旧寺湾、西柳沟、喇嘛湾、白庄子、西岔河、西河）；新建韭菜沟文化体育活动中心300平方米；新建文化体育综合活动场地2个。

——推进城乡社会保障一体化。

建立城乡统一的公共就业服务体系、覆盖城乡的就业政策扶持体系和各类就业群体社会保障制度，进一步健全完善医疗保障、养老保险、困难救助、社会救济等社会保障制度，完善、做好、做实“一册明、一折通”工作，切实把上级党委、政府的各项惠民政策不折不扣地落到实处，实现社会保险健全完善，社会救助全面协调，社会关系和谐稳定，管理服务规范高效，城乡居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。围绕上述任务，重点推进以下工作：

1、建立健全城乡一体的就业服务体系。利用县乡党校，县农科教培训中心，结合实施市里30万技能培训工程，重点加强对农牧村劳动力的就业创业培训，建立面向城乡全体劳动者的职业培训制度，重点开展针对农牧村劳动者的引导培训、技能培训、订单培训和创业培训，切实提高就业创业技能。健全完善乡社保所各项工作规范，建立健全城乡劳动力就业、失业登记与管理制度，围绕我乡“五业工程”的实施，大力扶持创业带动就业，引导农牧民有序外出就业，鼓励农牧民就近转移就业，做好就业困难人员的援助就业，完善支持自主创业、自谋职业和组织起来就业的政策体系。进一步规范用人单位与劳动者的劳动关系，签订劳动合同，加强劳动用工管理与维权，维护城乡劳动者的合法权益。

2、完善一体化、多层次、全覆盖的社会保险制度。推进养老保险城乡一体化建设，完善城镇养老保险制度和农牧村养老保险制度，全面落实各项政策，全面推进城乡养老保险工作，加快推进新型农牧村社会养老保险制度，建立健全养老保险各险种间转换衔接制度，做好外出务工人员的社会养老保险征缴工作，实现城乡居民社会养老保险基本全覆盖。建立健全一体化、多层次的城乡居民医疗保险制度，提升城镇居民医疗保险和新型农牧村合作医疗保险接轨后的管理服务水平。

3、健全城乡新型社会救助体系。着力构建以最低生活保障为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、临时救助等为重要内容，与住房、教育、司法等救助衔接配套，系统完善、制度健全、运行高效的城乡社会救助体系。进一步完善最低生活保障制度，做好提标扩面工作，做到应保尽保，加快低保制度、城乡居民社会养老保险制度的衔接，提高保障水平，加强城乡医疗救助，把我乡五保户、孤寡人员分别纳入县老年公寓或养老院管理。完善以集中供养为主、分散供养为辅的供养体系，建立健全农牧村“五保”、城镇“三无”人员集中供养的长效管理机制。进一步完善优抚对象生活保障制度。

4、加强基层民主法制建设，完善以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督和村务公开、财务公开为重点的农牧村自治制度，促进村民自治活动的规范化和程序化。

五、维护社会稳定，在促进社会和谐发展上求突破。推进经济社会科学发展需要一个稳定和谐的社会环境。我们要立足当前形势，顾大局、保稳定、促和谐,切实加强民族团结，维护社会稳定和谐，努力理顺各种关系，拥有一个和谐、融洽、协调的发展环境。一是加强与毗邻乡镇的睦邻友好合作，依法调处涉及边界及其它生产生活方面的矛盾纠纷，妥善解决各种遗留问题，确保边界稳定。二是妥善解决好与广大群众生产生活息息相关的实际问题和群众反映较多的遗留问题，不断加强社会管理，拓展社情民意表达渠道，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，充分发挥好人民调解在维护稳定工作中的作用。三是强化安全生产，认真落实安全生产责任制，确保畜产品及群众生命财产安全。四是加强民族团结，大力推进民族团结进步县建设，牢固树立“三个离不开”的思想，发挥宗教在理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、服务社会的作用，营造宗教和顺的良好环境。把稳定问题作为落实科学发展观的一项非常重要的内容，进一步加强和完善矛盾纠纷联调联动调处机制，全力以赴、扎实有效地做好维护稳定的各项工作，确保农牧村长治久安，为促进全乡科学发展创造良好的社会政治环境。

六、加强思想政治教育，在提高干部群众思想政治素质上求突破。一是用科学理论、先进文化教育和武装广大农牧民。持续开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，社会主义优越性教育；党的基本路线、基本方针、基本纲领、基本知识和现阶段党在农牧村的方针政策教育；以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，集体主义教育；法律、文化和科技、艰苦奋斗与移风易俗、无神论教育等等，通过教育，增强广大干部群众对共产党、对社会主义的热爱和对改革开放的认同感，对祖国、对家乡的自豪感，进一步提高人民群众的综合素质和文明程度，提升广大干部群众的思想道德水准。

二是广泛普及二十字基本道德规范，引导广大农牧民群众增强道德意识，提高道德素质。要在农牧村大力普及道德知识，特别是社会公德、家庭美德，引导广大农牧民群众分清是非、善恶、美丑，懂得为人做事的基本道理，培养适应现代社会生活的文明素养。不断改变传统的封闭的生产生活方式和各种陈规陋习，自觉追求科学文明健康的生产生活方式，养成良好的行为习惯。

三是切实加强诚信建设，逐步推进社会信用体系的建立和完善。要在农牧村广泛开展形式多样的主题教育和实践活动，引导农牧民群众充分认识讲诚信与自身利益的密切关系，牢固树立诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的信用意识和道德观念。

七、加强基层组织建设，在提高为民服务能力上求突破。

一是强化班子建设。进一步把领导班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体，增强运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持走群众路线，加强调查研究，提高科学决策水平，让决策更好地反映民意、顺应民心、为群众所拥护支持。

二是强化党组织建设。要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，深入开展创先争优活动，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。加强“五个基本建设”，实施“强基创先”工程，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。建立与统筹发展相适应的党建工作机制，实现基层党组织统筹管理，探索开创党组织领办新兴产业发展的新路子。

三是强化作风建设。坚决破除形式主义、摆花架子，坚决杜绝说一套做一套、欺上瞒下，多为百姓办好事、办实事，切实转变工作方式和工作作风，力争把各项工作抓细、抓实、抓到位，不断提高执政水平和效率。

四是强化队伍建设。切实抓好班子带强队伍，把落实科学发展观作为农牧村配班子、选干部、用人才的重要标准，让善于科学发展的人上、不善于科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。