学习苏州经验,开创天池经济发展新局面

第一篇：学习苏州经验,开创天池经济发展新局面

学习苏州经验，开创天池经济建设新局面

天池镇党委书记 张光明镇长 张光华

通过赴苏州参观学习，使我们进一步开阔了视野，拓宽了思路，更新了观念，增长了知识，积累了经验，真的是深受启发，倍受鼓舞，感慨万千。“如何破解三大困局（资本困局，产业困局，环境困局），振兴天池经济”成了新一届党委政府永久不变的话题，在如今正值创业兴业之时，思想解放之时，人心思进之时，我们要借着“思想大解放，经济大开放，全民大创业”的东风，发扬“艰苦奋斗、求实创新、团结拼搏、勇于争先”的渑池精神，三分天注定，七分靠打拼，为天池镇的经济发展注入新的活力，使天池镇现有经济发展方式有新突破。

一、苏州经济快速发展的原因分析

（一）思想解放是动力。求实、创新是苏州的精髓。苏州市领导在介绍苏州经验时反复讲，创新是民族进步和事业发展的灵魂。对区域经济来讲，大创新大发展，小创新就小发展，不创新就难发展。正是靠这种敢为人先的创新精神，苏州人创出了全国第一家新加坡工业园、全国最大的台商工业园、全国唯一的封关运作的县级海关、全国唯一的设在县级城市的国家级开发区等一系列经济发展的奇迹。

（二）善抓机遇是关键。“见事早，动手快”是苏州人有强烈机遇意识的集中体现。在上世纪 80 年代的改革开放初期，以苏州为代表的苏南人抢先抓住了物质匮乏，市场供应严重不足的难得机遇，乘虚而入，先声夺人，使乡镇工业异军突起，迈出了成功的第一步；苏州

人赶上的第二趟车是上世纪 90 年代小平南巡讲话后的对外开放，争

取到了不少外向型经济“网开一面”的优惠政策，抓住了借力发展的机

遇；在跨越新世纪的前后，苏州市深入推进国有、集体企业改革，大

力发展民营经济，又抓住了“以活取胜”的先机，用深化改革进一步巩

固和发展了大开发大发展的良好局面，做到了乘势而上。

（三）园区建设是载体。对苏州来讲，园区既是外向型经济的窗

口，又是科技创新的基地，还是新城区的建设区，更是加快发展的基

本载体与重要形式。大手笔规划建设的园区给我们留下了深刻、难忘的印象。苏州市的5个国家级经济开发区，10个省级经济开发区的数量与规模不仅在全国地级市中当数老大，而且在推动区域经济发

展，提高城市化水平方面也名列全国地级市前茅。

（四）招商引资是途径。建园区、招大商、引外资、促发展是苏

南模式，特别是昆山之路的基本策略。苏州响亮的提出了“帮助招商

引资的是恩人，投资帮助苏州发展的是亲人，能打开招商引资局面的是能人，影响招商引资工作开展的是罪人。”苏州本着“重商、亲商、安商、富商”的服务理念，真真切切地做到了“一站式”服务、规范

服务、平等服务、透明服务、诚信服务，真正实现“零障碍、低成本、高效率”服务于外商。

二、学习苏州经验，开创天池经济建设新局面

天池镇位于渑池县城东南部，全镇辖29个行政村，4.2万口人，土地面积137平方公里。境内资源丰富，交通便利。近年来，我镇党

委、政府坚持走“农、工、贸”一体化的发展思路，狠抓农业结构调

整，以招商引资为主线，优化投资环境。学习苏州经验归来，我镇党

委、政府经过深思熟虑后，提出了“发展特色农业，拉长产业链条，建设生态园区，加大引资力度，促进经济发展”的工作思路。

（一）做大做强主导产业，拉长产业链条

天池镇是全省烟叶标准化基地，是我县烟叶种植面积最广的乡

镇，其经济效益比较可观。目前全县掀起了全民大创业的热潮，面对

烟叶这个主打产业，要想方设法引进资金建设烟叶加工厂，对其进行

深加工，增加烟叶的生产利润，以此提高村民收入。天池镇的“笃忠

牌”辣椒在我县也是一绝，自2000年朝天椒被引进以来，以其可观的经济效益和耐旱的特性在短时间内带动了周边乡镇的广泛种植。到

2007年天池镇辣椒种植面积已达到了4万亩。现如今我镇的辣椒产

业规模更是迅速的壮大，建起了辣椒产业合作社，为朝天椒交易建立

一个健康有序的市场平台。下一步要在做好优质辣椒种植基地和高产

栽培示范工作，引进试验新品种，新技术的基础上，下大力气抓辣椒的深加工，使辣椒这个产业链条逐步扩大，真正的提高辣椒的经济效

益。我镇农业的最终发展目标是使现有的农业种植形成规模，在农业的深加工上有新突破，培育新的种植品种，在名、优、特上下功夫，形成百花齐放的局面，发展现代农业，真正实现农业提升。

（二）大力发展观光农业，促进特色农业发展

我镇的振兴农业观光生态园是镇里观光农业的先驱。这个园区邻

南昌水库，318省道由此通过，景色宜人，交通便利。天时地利，再

加上投资者锐利的眼光，观光农业一定会在这里发展壮大。经专家检

测，这片园区的土壤元素丰富，农作物产量极高。我们要积极的与农业局联系合作，积极引进适合我地生长的农业新品种，在这片园区内先行栽培实验，对于生长势头好，经济效益好的新品种，扩大种植规模，逐步形成我镇的农业新特色。振兴农业观光生态园不仅仅是个实验、休闲、娱乐的基地，更是一个展示与引进的平台，通过各种具有农家特色的休闲娱乐项目，向人们展示天池的特色新农业，从而吸引眼光独到的投资者，进而加快天池镇的特色农业发展。

（三）抓好项目建设，加大引资力度

工业经济发展是一个地区经济发展的支柱，要抓好工业经济发展重点在于稳定重头企业，加大引资力度，发展中小企业。位于天池镇藕池村S247省道旁的雪莲面业有限公司就是天池镇的一个重头企业。公司于2008年4月建成投产，年盈利约600万元。一直以来他们以“健康，绿色”为目标，不断努力着，前进着，逐年健康、稳步的发展。另有在建项目南昌生物有机肥厂，如果在年底能够如期投产，可以确保年产值30万吨，利润300万元。招商引资是突破产业困局，突破资本困局的快速路径，要充分利用各种人际资源，信息资源，每人提供一条有价值的招商引资线索，形成全民招商的局面，天池镇将以更优惠的政策，更优质的服务，更优越的环境吸引外来投资，以求双赢。从而实现天池镇“工业发展”的奋斗目标。

（四）强化基层组织建设，争先进创优秀

我镇通过在基层组织和广大党员干部中深入开展“创先争优”、“两抓一促”及“争创学习型党组织，争当学习型党员”活动，使全

镇的党员干部行动起来，主动学习农村最新的方针政策、法律法规及农业科学技术，提高党员干部的致富能力和带富能力，建立和谐高效的干部队伍，真正做到接受任务不讲条件，执行任务不怕困难，完成任务追求圆满，为把我镇建成“工业发展，农业提升，社会和谐，民生殷实的农业现代化示范区”增砖添瓦，贡献力量。

作者： 张光明（天池镇党委书记）03984776888

张光华（天池镇镇长）03984776999

第二篇：关于开创农村经济发展新局面工作的汇报材料

抢抓机遇 率先发展努力开创农村经济社会发展新局面

各位领导、同志们：

近年来，**县在市委、市政府的正确领导下，按照“跃进全省十强县，建设和谐新**”的战略目标，紧紧围绕发展现代农业这个主题，突出农业的基础和优先地位，大力实施“农业立县”战略，切实加大“三农”工作力度，开创了农业经济快速发展、农民收入持续增加和农

村社会全面进步的新局面。2008年，全县粮食总产达到70.1万吨，同比增长20%，连续两年被评为“全国粮食生产先进县”；农民人均纯收入实现5540元，同比增长15.4%，提前两年完成了“十一五”规划，实现了粮食增产、农民增收、农业增效的目标。广大农民群众的幸福感和满意度大幅攀升，农村社会和谐稳定。我县的主要作法是：

一、以加强农业基础设施建设为重点，全面提升粮食综合生产能力，争创全国粮食生产先进县

农业稳，则天下安。**县作为我市农业大县，全省重要商品粮基地县，将多打粮、打好粮，确保粮食稳产增产为已任，从强化农业基础设施建设入手，围绕提高粮食产能，走出了一条不单单依靠“政策好”、不完全指望“天帮忙”，更依靠科学发展“人努力”、加强基础设施建设“固根本”的路子。通过认真组织实施水利化、农机化、科技化“三化工程”，大幅度提高了粮食综合生产能力。全年共筹措农田水利和农业开发资金3236万元，以抗旱除涝为重点，全面加强了农业基础设施建设。总灌溉面积43万亩的龙头桥灌区骨干工程自2004年建设以来，已累计完成投资7000万元。通过落实大型农机具购置补贴政策，大幅度增加补贴资金，全县已组建农机合作社15个，扶持发展农机大户1000户，大中型农机具保有量达到1.2万台套，田间综合机械化率达到92%。加大对农民实施粮食作物高产栽培技术培训力度，重点推广了水稻大棚育秧机插深施肥、玉米通透性栽培、大豆大垄密植等项技术，全县农业科技贡献率达到65%，良种覆盖率达到99%。为强化农业基础设施建设，我县筹措资金1200万元对农业基础建设和重点产业发展予以补贴。在扶持政策的引导下，全县共完成深松整地60万亩，水利工程土方180万立方米，新建水稻育苗大棚32万平方米，农业阳光保险面积100万亩。通过强化农业基础设施建设，粮食亩产由2007年的269 公斤提高到2008年347公斤，大幅提升了粮食综合生产能力。

二、以争取上级农业政策支持为契机，倾力建设全省现代农业试点，打造国家级现代农业示范区

农业的根本出路是现代化。为全面提升我县农业现代装备水平，我们抢抓省实施现代农业示范区试点工程的难得机遇，成功争取并顺利实施了示范区建设。在具体工作中，我们按照打造国家级现代农业示范区的目标定位，坚持大手笔、高起点，打造精品、培育亮点的原则，先行规划、配套建设，举全县之力、集各方资源，以农机专业合作社建设为突破口，在标准化农田建设、农村泥草房改造、通村公路建设、村屯绿化、有线电视“村村通”、农村社区建设、农民远程教育和农村信息化建设等18个方面给予重点倾斜、配套建设。并确定了三位副处级领导定点包扶、驻村办公，19个部门重点帮扶，强力推进。全年累计完成投资5869万元。目前，现代农业示范区农机专业合作社已完成组建工作，土地规模经营面积达到4.3万亩。通村公路、24栋别墅区、村办公楼、幼儿园和超市等基础设施建设已完成建设计划，并规划建设了集“湿地观光—现代农业—休闲娱乐”于一体的现代农业观光游和牲畜园区项目。可以说，经过一年来全县上下的共同努力，试点村的基础设施建设得到全面加强，社会事业发展得到全面提速，农民人均收入得到大幅攀升，在全省12个试点评比中名列前茅。我县力争再通过几年的努力，将现代农业示范区打造成为国家级现代农业和新农村建设的综合示范区，推动全县现代农业的全面健康发展。

三、以开展农村三项重点工作为突破，努力建设社会主义新农村，培育全国新农村工作亮点

近年来，我县按照新农村建设“二十字”方针的要求，认真组织开展了新农村建设工作，农村经济社会得到全面发展。特别是去年市委、市政府提出重点推进“农村三项重点工程”后，我县将“农村三项重点工程”作为新农村建设的重中之重，克服时间紧、任务重、资金缺等难题，加强领导，强力推进，取得了丰硕成果。修建农村公路　187.9公里，完成工作任务；改造农村泥草房6651户，超额完成市下达计划；新建村级活动室50个，实现了全县所有行政村都有综合活动室的目标。全年累计完成农村三项重点工程投资5.1亿元，其中县财政投入1.5亿元。在具体工作中，我们创新思路、科学规划、统筹安排、突出重点、加大投入、务求实效。在泥草房改造工作中，我县提出了“先易后难，攻坚克难，抓两头带中间，促进整体改造”的工作思路，并确定10个泥草

房改造重点村作为试点村，实施典型引路。为调动广大农户改造泥草房的积极性和主动性，制定出台了鼓励扶持政策，政府给予拆一间补1000元和试点村建一户补1万元的资金补助，对连片30户以上的农户，在给予资金补助的同时，奖励一个太阳能热水器。并且为资金紧张的农户提供1.5--2万元/户的贷款。全年共投入补助资金3500万元，协调贷款662万

元，极大地激发了广大农户的改造热情，超额完成了泥草房改造任务。我县泥草房改造工作经验在全国农村危房改造工作现场会上得到推广。截至2008年末，全县通村公路硬化率、农村砖瓦化率、自来水入村率、有线电视通村率和农村合作医疗参合率分别达到68%、57%、61.7%、90%和99.7%。新农村建设三年试点工作任务顺利完成，被评为“全省新农村建设先进县”。

虽然我县农业农村工作取得了一定成绩，但与兄弟县区相比，仍存在差距和不足。在下步工作中，我县将深入贯彻落实本次会议精神，虚心向兄弟县区学习，按照中央提出的“稳粮增收强基础，促进发展重民生”的发展主题，进一步加大投入，大力推进富民产业和农村社会事业建设，努力开创我县农业农村工作的新局面，为全市经济社会更好更快和跨越发展做出新的更大的贡献！

第三篇：征文：加快转变经济发展方式开创科学发展新局面

加快转变经济发展方式，加快汶上跨越发展

[摘要] 坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是十二五规划纲要最突出的特点。本文分析了加快转变经济发展方式的必要性，实现经济结构战略性调整和经济包容性增长，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。[关键词] 转变经济发展方式 经济结构 包容性增长

党的十七届五中全会强调,“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路,符合我国基本国情和发展阶段性特征”。改革开放三十多年来，我国发展的成就巨大，但是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然相当突出：经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多……实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一，离不开加快转变经济发展方式。

一、加快转变经济发展方式的时代紧迫性

（一）加快转变经济发展方式是适应国际经济环境新变化的迫切要求

从国际上看，谋和平、求发展、促合作仍是当今世界的时代潮流，世界多极化、经济全球化是当今世界的发展趋势，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。只有以加快转变经济发展方式为主线，把经济增长更多地建立在扩大内需、结构优化、科技创新的基础上，才能应对新的挑战，在未来的国际经济竞争格局中赢得主动，为我们实现新的更大发展奠定坚实的基础。

（二）加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路

只有加快转变经济发展方式，才能为全面建成小康社会打好决定性基础，满足人民群众过上更好生活的新期待。今年是十二五开局之年，而我县经济发展中的结构、质量、效益、环境等问题还没有得到根本性的解决。这些问题引起的社会矛盾多，对全面建成小康社会影响大。实践证明，经济发展的总量目标相对而言比较容易实现，而要实现经济结构战略性调整、改善生态环境、缩小城乡区域差距、调整收入分配结构、促进经济社会协调发展等目标，则要困难得多，要实现全面建设小康社会的目标必须付出更加艰苦的努力。只有加快转变经济发展方式，才能有效解决我国经济发展中存在的瓶颈问题，促使经济发展质量和水平跃上新台阶，使经济发展更好地惠及人民群众，造福子孙后代。

（三）加快转变经济发展方式是促进经济长期平稳较快发展的根本途径 “发展才是硬道理”，是我党执政兴民的第一要务。未来十年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，机遇和挑战并存。伴随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，人们的思想观念和消费行为、社会利益格局和大众诉求也在发生深刻变化，这些都对现有的经济发展模式提出了重大挑战。从国际上看，能够达到中等收入的国家不少，但能跨入高收入国家行列的却不多，根源就在于不平衡、不协调的粗放型增长方式不可持续，在于发展的模式没有根据世情、国情和发展阶段的变化而转变，最终落入所谓的“中等收入陷阱”。我们要在这一重要时期实现长期平稳较快发展，就必须未雨绸缪，切实以加快转变经济发展方式为主线，抓住机遇、趋利避害、化解矛盾，这样才能实现全面建设小康社会的战略目标。

（四）加快转变经济发展方式是更好地改善民生和促进社会和谐的内在需要

经济发展是社会和谐的重要基础，社会和谐是经济发展的有效保障。让人民群众共享发展改革成果，是“十二五”规划的重点内容。“十一五”期间，我国在经济实力明显增强的同时，社会事业较快发展，民生得到较好保障，国家统计局局长马建堂公布的经济数据显示，2010年全年城镇居民家庭人均总收入21033元，人民生活水平明显提高。但是，也要看到，有的地方，经济发展了，青山绿水没有了，群众生活质量的改善与经济增长不相匹配；居民收入总体水平不断提高，但占国民收入的比例偏低，不同群体之间的收入差距有所扩大；在教育、医疗、保障性住房等关系群众切身利益领域，投入不足，上学难、看病难、住房难等问题仍较突出，这些都不同程度影响和谐社会建设。破解这些难题，出路在于加快转变经济发展方式，统筹经济和社会发展，始终把解决好人民最关心最直接最现实的利益问题放在工作首位，努力使广大人民共享改革发展成果。

二、加快转变经济发展方式，是对经济发展指导原则的新发展新跨越

（一）经济发展方式是指经济发展的方法、路径。转变经济发展方式就是要把粗放式经济增长转变为集约式经济增长；把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把见物不见人的陈旧理念转变到以人为本，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，让广大人民群众分享改革发展的成果，切实维护和实现最广大人民的根本利益的新的发展理念上来。

（二）经济增长与经济发展是两个既紧密联系又不完全相同的概念。经济增长是一个明确的可度量标准，它被定义为按可比价格计算的本期国内生产总值比上一个时期的国内生产总值的增长百分比。如果说经济增长是一个单纯的“量”的概念，它只计算国内生产总值增长的百分比，那么经济发展就是比较复杂的“质”的概念。经济发展不仅包括经济增长的速度、增长的平稳程度和结果，而且还包括国民的平均生活质量，如教育水平、健康卫生标准等，以及整个经济结构、社会结构等的总体进步。经济发展是经济持续增长的结果，国民生活水平的提高、经济结构和社会形态等的进步也都很大程度上依赖于经济增长。就是说，我们要实现的是速度和效益的统一，我们要走的是一条既有较高发展速度又有较好效益的国民经济发展路子。

三、加快转变经济发展方式需要“五个坚持”

“坚持以科学发展为主线，以加快转变经济发展方式这条主线”是“十二五”规划最突出的特点，为进一步明晰如何推进经济发展方式的转变，“十二五”规划建议提出了五个坚持：要求坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的方向和重点，体现了科学发展观的内在要求，反映了对发展中国特色社会主义的规律性认识。

（一）坚持把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。结构不合理是转变经济发展方式的主要制约因素。需要继续调整产业结构、调整和优化所有制结构、调整和优化区域经济结构。

（二）坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的主要支撑。科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素。从人类社会发展趋势来看，无论是生产还是生活领域，科技含量越来越高，高科技产品日益成为人们生活不可或缺的一部分。无论在现代生产还是生活中，只有推进科技进步和创新，才能够把人从繁重的劳动中解放出来，真正实现以人为本；才能够不断降低资源和能源消耗，走资源节约型经济增长之路；才能够减少排放并实现废物利用，走循环经济之路；才能够大幅度增加产品的附加值，实现我国由制造大国向创造大国的根本转变。要推动科技进步和创新，需要加大自主创新投入，政府要制定更加有利于创新的财政、金融等政策，加大创新投入；企业要加大研发投入，特别是引导创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化；要构建有利于科技进步和创新的平台，培育孵化器。需要深化科技体制改革，加快建立有利于科技进步和创新的激励机制、政策体系和市场环境。

（三）坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。加快转变经济发展方式与保障和改善民生息息相关。人民群众是改革的直接参与者和拥护者，也是转变经济发展方式的主体，只有让广大人民分享改革和科学发展的成果，他们才能衷心地拥护改革，才能积极地支持转变经济发展方式。

（四）坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。一个时期以来，我国经济增长方式比较粗放，每万元GDP对资源和能源的消耗强度不仅远远高于发达国家，也远远高于不少发展中国家。只有把建立资源节约型和环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，才能促进经济社会又好又快发展。

（五）坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。30多年来，我国国民经济和社会发展之所以能够取得巨大成就，一条基本经验就是不断深化改革，扩大开放。要加快转变经济发展方式同样需要继续深化改革扩大开放，需要坚持社会主义市场经济的基本方向，通过改革促进开放，通过开放带动改革，通过改革开放促进经济发展方式的根本转变。

四、加快转变经济发展方式的具体措施

（一）推动经济结构战略性调整，实现经济包容性增长

转变经济发展方式、提升发展质量的主要途径，就是调整经济结构。经济结构决定资源消耗结构、收入结构、人口结构，影响着城市功能、环境质量、生活品质。抓住经济结构问题，就抓住了经济发展的主线，调整经济结构就真正推进了经济发展方式的转变。

改革开放30多年来，我县经济社会发展取得了巨大成就，人民的生活水平有了普遍提高，但存在贫富差距拉大的趋势。这不利于社会的和谐稳定，也容易使百姓丧失进一步推进改革开放的精神动力。实现经济包容性增长，促进共同富裕，让每个公民共享改革发展的成果。

1、积极稳妥地推进社会主义新农村建设

在推进社会主义新农村建设过程中，始终坚持因地制宜、从实际出发的原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，创新思路，积极稳妥地推进社会主义新农村建设。

2、突出工业经济核心地位，优先发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，做大做强工业经济。一要强力推进大项目建设，大力培植支柱产业。二要加大政策扶持力度，膨胀壮大产业集群。加快实施“强企扶持”和“中小企业改造提升”工程。三要加大调度力度，抓好工业经济运行。加快发展高技术产业。要通过深化改革，创新体制机制，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。通过实施教育优先和人才强国战略，为我国加快高技术发展提供强大的人力资源和人才支撑，从而为促进经济发展方式转变，提升综合国力和国际竞争力产生积极影响。

3、用新的思路加快发展服务业

加快发展服务业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要。大力发展如交通运输、金融、商贸、信息、会展、社区服务以及文化教育医疗等现代服务业，尤其是把发展“生产性服务业”作为突破口，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求，尽快使服务业成为国民经济的主导产业。

（二）促进节能减排

既要金山银山，又要绿水青山”。这是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，也是提高人民生活质量，实现富民强省的必然要求。长期以来，我们的经济增长走的是粗放型路子，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，已经到资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起的程度，节能降耗和污染减排势在必行。

1、增强招商引资的选择性，从源头上推进节能减排 招商引资是加快经济社会发展的重要途径，同时也对一个地方的经济发展方式、能耗和污染排放产生重大影响。要进一步树立科学发展意识，把节能减排的要求贯穿于招商引资的全过程，努力做到选择性招商，努力引进技术水平高、消耗低、污染少的先进加工制造业，积极承接农业和旅游、物流、金融等现代服务业项目。

2、增强经济发展的循环性，着力拓展节能减排的新空间。与传统线性发展方式相比，循环经济是一种资源――产品不断循环的发展模式，它把经济发展与节约资源、保护环境有机结合起来，可以大大减少污染。因此，推进节能减排，必须把发展循环经济摆在突出位置。要建立健全政策支持体系，运用财税、金融、价格、投资等政策，鼓励和引导企业走循环经济发展的道路。

3、建立健全科学的统计指标体系和监督管理机制。完善企业的能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，健全项目、规划和决策的环境影响评价制度，建立能源、资源消耗审核制度，从建设、生产、流通和使用等各个环节推动发展质量和效益的提高。完善法律法规体系，强化执法监管，加大对破坏资源、污染环境的企业的惩处力度。

（三）增强科技自主创新能力

党和政府把科技放在优先发展的战略地位。十六届五中全会将提高自主创新能力作为贯彻落实科学发展观的重大原则，实现经济发展方式转变，关键是要提高自主创新能力。自主创新能力是转变经济发展方式的中心环节，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要按照建设创新型国家的要求，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。广泛应用高科技和先进适用技术改造传统产业，努力打造拥有自主知识产权的优势产业，全面提高产业技术水平。“十二五”期间，我国将下大力气，推进自主创新与产业升级，提升发展品质和产业竞争力，推动产业由规模优势向技术优势转变。

1、大力实施标准化战略和品牌战略，充分发挥品牌集聚要素、整合资源、提高产品技术含量和附加值的重要作用，培育更多的驰名商标和名牌产品，打造一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，形成一批具有较强竞争力的产业集群。

2、高度重视原始创新和集成创新，鼓励引进消化吸收再创新，强化产业共性技术的供给，加强重点领域自主创新，突破关键技术，力争在特色优势产业中形成一批拥有自主知识产权的核心技术，提高自主创新能力和科技综合实力。

3、注重突破节约资源和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术，开发资源高效勘查和资源综合利用技术。支持高效节能产品推广、重大节能建设项目和重大节能技术示范。

4、深化科技体制改革，加快形成有利于科技进步和自主创新的体制机制。完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，建立以科技人员为主力军、科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。要通过完善的体制推进技术与经济紧密结合，组织实施一批重大科技创新工程和重大技术改造项目，促进科研成果转化和产业技术应用。对科技成果的先进性、实用性的评价要更加全面地考虑经济效益、社会效益和生态效益，把提高资源综合利用和循环利用水平、促进清洁生产作为重要的评价标准，充分估计和有效预防新技术应用对环境的负面影响。

技术创新，企业是主体，增强自主创新能力，着力于提高原创能力，大力增强技术创新和引进消化吸收。对于买回来的技术，要运用国家的特殊优势，集中力量尽快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞机制创新，或者说消化吸收再创新，来伸展创新的进程，获得最大的国家利益。

我县发展正处于大有可为的重要战略机遇期。我们能不能抓住机遇，加快转变经济发展方式，决定了我们能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。不断增强加快转变经济发展方式的自觉性、主动性、创造性，提高发展的全面性、协调性、可持续性，我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，开创汶上科学发展跨越发展新局面。

参考文献

[1] 《邓小平文选》第三卷

[2] 十一届全国人大四次会议《政府工作报告》

[3] 《 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 [4] 《中国十二五规划研究》 [5] 人民网

[6] 汶上县人民政府网

2013-5-26

第四篇：上下一心　真抓实干　奋力开创县域经济发展的新局面

同志们：这次全市县域经济发展现场会，是贯彻落实全省丘陵地区经济发展现场会和市委三届三次全委会议精神的一次重要会议。这次会议的主要任务是客观冷静地分析我市县域经济发展面临的新形势新任务，进一步理清工作思路，创新工作举措，上下一心，真抓实干，奋力开创全市县域经济发展的新局面。我市是典型的丘陵地区，如何依据资源、自然状况和比较优势，找准产业突破口，促进县域经济加快发展，是摆在我们面前的重大战略问题。这次会议计划用一天半时间参观部分县的龙头企业、农产品基地和文明新村，因下雨临时取消到中坝村参观，但我一直想请大家去看一看中坝村，蓬安中坝村非常的典型，党群干群关系、鱼水关系的典型。前天省委常委、省委组织部长魏宏到了中坝村，我上次到中坝村看了以后也深受教育。我们用一天半的时间参观了阆中、顺庆、蓬安以及高坪的青林村等龙头企业、农产品基地、工业集中区建设和农民新村。在这之前各县（市）区还自行组织赴资阳、内江、简阳、射洪、安岳、隆昌等先进丘陵县考察学习丘区发展的先进经验。其实就是两年多的时间，我们很多丘区就发生了大的改观，特别是安岳，我曾经在那里蹲点过七天，典型的农业县财政状况异常拮据，就这么短短的几年，安岳县的情况发生了根本性的变化，安岳的经验足以说明，只要工作到位，丘区的县域经济是可以得到长足发展的，今天我们在蓬安开这个会，也看了**的几个点，应该说这些点都**的、比较亮丽的点，看了也有很多感触。一路看，一路想，至少给我们四点深刻的启示：一是培育产业是壮大县域经济的基础工作和长期任务，更是实现**可持续发展的唯一出路。我边看边想边思索，抓产业是我们**的必然之路，也是我们9个县市区的必然之路，产业化我讲过多次，我一到**就讲，也调查研究过多次，但现在还有差距。二是必须坚持用抓工业的理念抓农业，**的传统农业是不错的，但是看不到农产品的加工龙头企业，所以必须用抓工业的理念抓农业，必须大力支持和发展农产品加工业，建设一批标准化、规模化的特色农产品基地。三是必须积极探索政府支持农业、农村经济资金整合的办法，充分发挥支农资金的最大效益，达到四两拨千金的作用。四是必须下决心扩大对外开放，引进项目、资金、品牌和人才，增强县域经济发展的活力。我看，抓得扎实的县，还是在引进上下了功夫的，项目的引进、龙头企业 的引进、资金的引进、人才的引进都很重要，一个地方的发展，要引进，要开放，要思考，希望大家从思想上能够有触动。这个现场会，把大家请来，看一看，比一比，也许有人说看的这个地方还不如某个地方，但通过看这些点，并与自己相比较，找找差距，从中误出些什么，是这个现场会的目的。今天在座的九个县市区的领导还有部门的领导，希望大家都关心一下。一个县的产业发展起来了，财政状况就好了，你自己的问题也好了，公务员收入也提高了，很多事都要靠抓产业。而现在抓产业不像过去，我感觉大家压力还不到位，特别是一些部门有养尊处优的现象，如果没有弃而不舍、艰苦奋斗的劲头，**要发展，县域要发展，要解决老百姓的问题，还会很困难，最近我收到了很多信件反映此类问题，特别是我们一些部门好好想一下，在推进**新跨越、新发展的过程中，真正做到立党为公、执政为民，我们应该做什么，做了些什么，只有上下一心，齐心协力，我们才有发展，希望大家认识到市委、市政府提出的通过产业发展来促进全市经济发展的目的。希望大家从思想深处有所触动，通过看点、看别人，看到差距，增加压力，强化责任，通过开这个会，达到相互学习、相互借鉴、相互促进、加快发展的目的。下面，我先讲三点意见：

一、开创县域经济发展新局面，必须正确判断形势，把思想认识高度统一到富县强区、兴市裕民的战略上来县域经济是全市经济发展的基础和关键。就**而言，抓丘区经济就是抓县域经济。因为**9个县（市、区）都是丘陵地区，丘区的发展就是**的发展。省委学忠书记深刻地指出：“加快丘陵地区发展对于贯彻落实科学发展观、建设‘和谐四川’具有十分重要的战略意义”。我们必须认清形势，扬长避短，着力推进县域经济新一轮的新发展。

（一）兴市之基在于强县，必须增强加快县域经济发展的责任感县不强，无以兴市；市不兴，难以富民。市委三届三次全委会提出的“富县强区、兴市裕民”战略，不仅是行政体制改革的迫切要求，也是全市经济可持续发展的必然选择。从发展的历史实践看，县域经济具有举足轻重的作用。县域经济作为国民经济的基本单元，其发展状况很大程度上影响着整个国民经济的总量及其增长速度。沿海发达地区以及我市的实践都证明，只有处于基础地位的县域经济快速增长，才有整个经济的快速发展。从发展的长远目标看，县域经济是全面建设小康社会的重点和难点。我市经济发展中的许多深层次矛盾，集中反映在县域经济上，所以统筹城乡协调发展、解决“三农”问题等，都要靠县域经济。我们必须以县域经济为突破口，攻坚破难，才能从根本上解决全市的问题，如果县域经济上不去，全面实现建设小康社会的宏伟目标就会成为一句空话。从发展的现实要求看，县域经济对于建设川东北区域中心城市至关重要。市委提出的这个奋斗目标，只有壮大县域经济，九县（市）区才能成为川东北区域中心城市的重要支撑点和传动极，区域中心城市才有依托和根基。因此，我们必须正确处理市县两级关系，坚持市县一盘棋思想，把工作重心和主要精力转移到加快县域经济发展上来，以县域经济的大发展促进全市经济的新跨越。

（二）缩小与发达丘区的差距，必须增强加快县域经济发展的紧迫感到**工作的半年来，我感受最深的是县域经济实力较弱，财政困难，人民整体生活水平不高。绝大多数县是农业大县、工业弱县、财政穷县，与省内邻近的射洪、安岳、隆昌等丘陵县相比，差距还在不断拉大。审视我市县域经济的发展，差距主要表现在四个方面。一是思想观念上的差距。观念落后导致发展滞后。由于缺乏先进的经济思想和经营理念，我们的比较优势还没有转化为经济优势、发展优势；由于受传统思维定势的束缚，缺乏强烈的开放意识和发展意识，丧失了许多机遇，比如没有牢固树立产业意识、特色兴县观念和产业是支撑、项目是载体的理念，致使各地产业发展严重滞后，工业区建设进展缓慢，难以形成特色经济，看不到产业意识。我们产业发展滞后于城市建设，到现在工业集中区不能提供企业的载体平台，基本上各县市区在研究规划阶段，所以搞市政新区要先把产业做到位，不然真是难以可持续发展。**市也好，县也好，干部缺乏激情，是不是工资拖欠了。现在中央、省的转移支付比较大，财政中有55%是中央、省的转移支付，房子还是越修越好，车子还是越坐越漂亮，干部工资基本得到保证。常言说“小富即安”，这叫富吗？一些人不想动了，我常讲，要激励大家的斗志。要有激情，要干，要改变面貌，如果吃不下苦，不愿干，就不要让他干。如果都不动，怎么办。现在差距是太大了，已失去的机遇不能再丧失，要努力。市委、市政府领导同志首先要做到，县里面的同志也要做到。二是发展思路上的差距。长期以来，我们更多地沿袭了传统的发展思路，就工业抓工业，就农业抓农业，缺乏统筹，没有重视以农产品加工为主的县域工业发展，工业在产业结构中明显处于“短腿”地位，工业对县域经济发展的支撑力弱。所以对产业的认识，对工业的认识，我认为不到位。在丘区县域经济怎么抓工业，认识不到位，所以县域经济工业发展缺乏支撑。**差在什么地方，差距在工业。目前，全市市级以上农业产业化龙头企业仅27户，不足资阳的一半，尤其是缺乏像四海集团那样生产规模大、科技含量高、市场竞争力强的大型龙头企业。**年出栏生猪600多万头，今天最大的是阆中的，了70多万。三是工作作风上的差距。我们一些地方、一些干部在推进工业化、农业产业化工作中，一般性号召的多，深入实际解决问题的少；追求立竿见影的多，立足长远抓产业的少；没有形成锲而不舍抓产业，一届接着一届干的氛围。四是经济发展上的差距。去年我市九县（市）区GDp、地方财政收入、农民人均纯收入等几项主要指标在全省68个丘陵县中无一进入前十名，全省丘区仅有的7个财政收入负增长县中我市就占了5个，财政支出主要靠中央转移支付，而且差距在拉大。GDp没有一个县市过100亿，地方财政收入过亿元的只有南部，其余都只有几千万。政府实力弱，处理很多事时很棘手。面对差距，我们务必高度警醒，深刻反思，转变观念，奋起直追。

（三）充分认识我们的优势和潜力，必须增强加快县域经济发展的使命感在看到差距的同时，我们也要看到自身的比较优势，增强后来赶上的必胜信心。一是政治政策机遇独特。中央、省委相继出台了许多支持农业的优惠扶持政策，特别是胡锦涛总书记视察**后，给我市县域经济发展带来了千载难逢的政治机遇，国家项目扶持、外来资金帮扶力度前所未有。二是农产品、人力资源开发潜力巨大。我市是全省第一产粮大市和优质生猪、优质水果、蚕茧产业大市，同时也是全省第二人口大市，廉价劳动力富足，有利于吸纳更多的外来企业参与各地农产品开发。三是科教优势明显。我市有5所高等院校、100多所职业技术培训学校，中高级专业技术人才仅次于成都，为推动县域传统产业的转型和劳务开发提供了必要的智力支撑。四是后发优势开始显现。以交通为主的基础条件日益改善，成-渝-南2小时经济圈和市内1小时经济圈基本形成，全市人民渴求发展、盼望致富的愿望与日俱增，县（市）区呈现出不甘落后、竞相发展的态势。我们一定要把全市上下的思想和行动，统一到实施富县强区、兴市裕民战略上来，乘势而进，迎难而上，努力推动我市县域经济更快更好的发展。

二、开创县域经济发展新局面，必须进一步理清发展思路，探索跨越式发展的新路子根据全省丘陵地区经济发展现场会议和市委三届三次全委会议精神，我市县域经济发展的总体思路是：认真树立和落实科学发展观，进一步深化改革，扩大开放，统筹城乡经济发展，坚持以农产品加工和机制创新推进农业产业化，以农业产业化带动农村工业化，以农业产业化和农村工业化推进城镇化，努力建设一批特色鲜明、势头良好、后劲充足的丘陵地区经济强县，促使农民增收脱贫，政府实力增强，实现富民强县兴市裕民的目标。

（一）下决心抓好农产品加工业，加快县域经济工业化进程丘区发展的差距在工业，潜力和希望也在工业。特别是在免征农业税之后，工业的支撑作用更加突出。发展县域工业，一定要因地制宜，突出重点，培育特色。从实际情况看，丘区最大的优势是农产品资源丰富，最大的潜力在农产品加工业。发达国家农产品加工程度都在90%以上，二次加工深度在80%左右；我国不到40%，二次加工深度只有20%左右，而我市则更低，差距更大。因此，我们要把农产品加工业作为工业强县的主攻方向和突破口。一是依托优势特色产业发展壮大龙头企业。已经有一些优势品牌，如富达竹业、蓬安的巨农、齐祥等。找准支柱产业和拳头产品，着力打造一大批有地方特色、有市场竞争力的名牌加工企业和产品，做强做大优势特色产业，大幅度增加农民收入。阆中的鸿宇食品、顺庆的绿宝菌业、高坪的富达竹业等，就是依托特色产业发展龙头企业的成功例子。要重点在畜牧业、蚕桑、水果、粮油、竹业、中药材等产业中培育壮大龙头企业。各县（市）区要认真分析比较优势，选准特色产业，大力开发并培育相应的龙头企业，使之上规模、上水平。二是依托骨干龙头企业打造产业集群。射洪县以沱牌酒业为龙头，发展玻瓶、热电、饲料加工等关联产业，形成了粮食加工产业集群。我们一定要围绕主导产业，扶持壮大有核心竞争力的龙头企业，积极发展上下游配套产品和服务项目，开拓大市场，聚集小企业，发展大产业。三是依托工业集中区吸引和培育龙头企业。工业集中区是工业发展的载体，有利于生产要素的集聚和经济规模的扩大，降低企业发展成本。无论是沿海发达地区，还是省内丘陵地区，只要是经济发展快、综合实力强的县，无一例外都建起了规模较大的工业集中区。蓬安县今年下决心搞起工业集中区，首期推出500亩，几个月就引进4家农产品加工企业，今年的工业和农业产业化都有望实现新的突破。各县（市）区要尽快把工业集中区建起来，着力在土地征用、基础设施建设和管理体制上下功夫，采取企业扩张建园区、集中产业建园区、滚动开发建园区、以企招商建园区等多种办法，使工业集中区成为吸纳加工龙头企业的载体，成为县域经济新的增长点。

（二）坚持用抓工业的理念抓农业，加快农业产业化进程**作为农业大市，具有传统粮猪型农业的典型特征，就是“两高一低”，粮食和肉类产量高，农民收入低。我认为，破解农民增收难题，必须“跳出农业抓农业”，坚定不移地走农业产业化路子，以工业化的生产组织方式为手段，促进农产品生产、加工、销售一体化。一要大力培育市场带动主体。重点抓好龙头企业和农村专业合作经济组织的发展。按照“扶持壮大一批、招商引进一批、能人创办一批”的办法，集中力量培育一批规模较大、带动力强、品牌较响的骨干龙头企业，不断提高市场竞争力和市场占有率。农村专业合作经济组织，是联结农户与龙头企业、农户与市场的中介桥梁和纽带。要按照“民办、民管、民受益”的原则，进一步积极支持，加强引导，规范运作，促进农村专业合作经济组织健康有序发展。二要大力发展优质农产品基地。建好“第一车间”，是农产品加工能否增值、上规模的重要基础。农产品基地建设，要优化区域布局，坚持走规模化、标准化、品牌化、专业化之路。经过2-3年的努力，建成一批标准化生产的大型种植基地和养殖园区，建成一批特色农业标准化生产的示范基地和示范园区，建成一批生产无公害农产品、绿色食品和有机食品的大型基地，每个县形成2-3个具有比较优势的农产品产业带、产业群。三要创新利益联结机制。我市探索了“先锋蚕业合作社+基地+农户”、“托牛场+农户”、“公司+协会+农户”等成功经营模式，农户与合作组织之间在利益上形成“合作关系”，使农民从加工、贮运、销售等环节获得了更多的后续效益。要进一步采取订单收购、优价让利，合作经营、共同赢利，产业托管、联产联利，股份合作、按股分红等多种办法，使农户与合作组织或企业结成风险共担、利益共享、长期合作、共同发展的新型农村“法人经济”关系，进一步解放和发展农村生产力。

（三）多渠道促进农民转移，加快农村城镇化进程农村城镇化是工农互动的平台，是减少农民、致富农民的必由之路。我市城镇化水平比全省低5.5个百分点，县（市）区城镇化水平更低，我们必须把加快城镇化进程，作为推动县域经济发展的重点来抓。要壮大劳务经济，采取外输与内转相结合，帮助农民在城镇稳定就业和居住；搞好农民工培训，充分利用“阳光培训工程”、“扶贫培训工程”，抓好50万农民工的定向订单式培训，提高素质，增强就业能力，使劳务产业由量的扩张向质的提升转变。要积极完善县城和中心城镇基础设施等配套功能，全面落实农民进城落户政策，大力发展城镇二、三产业，增强城镇产业聚合力和人口吸纳功能。中心城镇要依托市、县，面向全国，积极建立农产品贮运企业、运销公司和营销服务队，既推进农产品流通，又壮大三产，使农产品流通服务成为转移农民新的重要途径。要积极行动起来，不要再错过、再观望、再谈论。在产业培育中，在促进**新一轮发展中，应该思考一下自己应该怎么办。

（四）扩大对外开放，积极发展外向型经济加快后发达地区县域经济的发展，借助外力加速资本集聚尤为重要。我们必须牢固树立“开放、再开放”的意识，充分利用好各种资源和生产要素，扩大开放，加快发展。要加大招商引资力度。抓住我国经济结构调整、产业梯度转移以及我市扶贫开发构建和谐社会示范点建设的机遇，结合自身优势，采取“走出去”和“请进来”的办法，大力引进有经济实力、有市场网络的龙头企业。积极发展外向型经济，重点抓好畜牧、丝绸、中药材等外向型产业，提高出口的规模和水平。有的县招商很不容易，把项目招进来培育壮大，有好多工作要做。要做成一件事不容易，要付出更多的艰辛与努力。既然“打造开放**”先进性教育中，有一点就是整治招商软环境的问题。**的软环境极差，在全省有什么吸纳功能？有什么集聚功能？要加大软环境的治理力度。如果再没有量的集聚，再不招不引，再错过，**还有什么发展可言。这样的软环境，这样的认识，谁还愿意到**来。昨天开座谈会，企业对我们多少意见呀！政府招商引资主要是提供环境，不是自己去办企业，是提供好的环境、好的服务、好的平台。资金是流动的，需要找出路。**社会资本也很多，就地都没有转化。为什么呀？我们的硬环境不错，到重庆半小时，到成都1个小时10分钟，我们有机场，有火车，有水运，安岳县有什么区位优势，但它发展却很好。要大力实施“回引工程”。去年我市劳务输出规模达148万人，其中相当一部分人通过外出务工，开阔了眼界，增长了见识，掌握了先进的技术和管理经验，是**发展的宝贵财富。同时，劳务收入达到75亿元，是财政收入的9倍。若能吸引部分人员回乡创业，使他们的技术、经验和资金投向工业、农业产业化等项目，由小及大、由弱及强不断发展新的产业，必将有力推动县域经济的发展壮大。目前，我市外出务工人员回乡创业数量还不多，成效也不很明显。各地一定要将“回引工程”作为招商引资的一项重点工作，切实加强回乡创业的引导、宣传和发动，鼓励更多的外出务工人员回乡投资兴业。要创造优良的投资环境。紧贴外来投资者和回乡创业人员的愿望和要求，下硬功夫营造一流的投资软环境，全面推行“代理制”，简化程序，热情服务，“多开绿灯，少开红灯”，“多设路标，少设障碍”，以优惠的政策、优良的环境、优质的服务吸引投资者，让他们进得来、站得住、赚得了、长得大。

（五）推进体制机制创新，增强经济发展的内生动力经济发展的内生动力主要来自于制度创新。当前，我们加快县域经济发展的潜力和活力，在很大程度上取决于体制机制创新，必须在四个方面加大工作力度。一是创新中小企业投融资体制。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的方式，探索建立中小企业融资担保公司，重点解决产业化龙头企业、种养业主贷款难的问题。市上今年已成立中小企业融资担保公司，现已筹集股本金2000多万元，要旗帜鲜明地支持农产品加工企业和基地建设。蓬安按市场运作的模式组建了“股份制中小企业融资担保公司”和“会员制生猪发展投资担保公司”，今年以来，为企业和养殖大户解决贷款1000多万元，值得各地借鉴。二是建立项目集中审批制度。农业项目报批前必须集中审批，有意识、有目的、有激励地向重点产业、重点龙头企业、文明新村建设等倾斜，集中资金办大事。同时要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，创新财政资金助农增收的方式方法。三是创新基础设施建管机制。要坚持“谁建设、谁投资、谁受益”的办法，进一步放活荒山荒坡、中小型水利等经营权，广泛吸纳民间资本参与建设、管理和经营。四是创新科技服务机制。采取创办科技协会、技术入股、成果转让、技术人员聘用等办法，鼓励农业科技人员面向市场搞科研、深入一线搞承包，直接与龙头加工企业、农村专业合作经济组织和种养大户建立互惠互利、风险共担的科技服务关系。

（六）强化基础建设，推动农村和谐发展我们要发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，尽快改变农村基础设施落后面貌，改善群众生产生活条件，加快构建和谐社会进程。一是加快文明新村建设。按照“一水二路三产业四人居五和谐”的要求，整合扶贫开发、农业综合开发、交通项目、以工代赈、退耕还林、农村沼气等项目资金，实施山、水、田、林、路、园综合治理，每年集中建设一批有产业支撑、交通方便、环境优美的现代文明新村。文明新村就是要围绕产业抓，如蓬安县中坝村就围绕蔬菜产业抓。政府要引导打造新村建设的产业平台，千万不要建好新村才来发展产业，应该先产业后新村。二是加快改善农村基础条件。进一步抓好治水、兴林、修路、改土、能源等基础项目建设，提高农业综合生产能力。要突破水和路的瓶颈制约，着力解决旱山村社人饮困难；要抓住国家投资1000亿元解决全国乡村公路油路化的机遇，实施县通乡、乡通村硬化工程，逐步改变乡村交通落后现状。三是切实解决群众关注的现实问题。认真落实农村义务教育“一费制”和贫困学生“两免一补”政策，减少贫困学生辍学率；抓好新型农村合作医疗试点、乡镇卫生院建设、城市社区卫生服务工作，切实解决群众看病难的问题；要采取纳入低保、进入社保、扩大就业、兑现补偿、及时还房等措施，妥善安置城镇失地农民。同时，对农村贫困户、受灾户等实施救助，促进城乡社会和谐发展。中坝村以前是水火不相容，现在是鱼水深情，体现的是一种和谐。我去看了劳改释放犯，他说，他刚出来时下了决心，“只要我有一口气，就会斗争到底”。但通过县、乡、村党委政府做工作，他现在与党和政府不再对立，而是拥护。从中坝村的变化得出一个结论，只要我们实实在在地为老百姓做事，老百姓会打心眼里感激我们，不能只说不做。中坝村现在的条件仍然较差，但老百姓没有给我们提出更高的要求，他们理解我们党委、政府，要给党委、政府立碑。我看了之后，感受很深。

三、开创县域经济发展新局面，必须加强领导、改进方法，形成上下齐抓的发展合力

（一）进一步加大领导力度。温家宝总理指出：“发展县域经济，县委、政府是关键”。市、县两级今后都必须把主要精力用在培育立县产业、加快县域经济发展上。一要建立定期汇报工作制度。各县（市）区每半年要专题向市委、市政府汇报工作，研究具体问题，一心一意谋发展，集中精力办大事，促进县域经济上台阶。二要加强部门配合。各县（市）区主要领导要切实加强领导，整合力量；市级有关部门要加大扶持力度，发挥职能作用，切实搞好协调服务，营造齐抓共管、竞相发展的浓厚氛围。三要增强试点效果。南部县作为全市唯一的丘陵地区试点县，一定要发挥优势，在培育特色主导产业、建设工业集中区、推进产业化经营等方面率先突破，积极创造和推广先进经验，带动全市县域经济共同发展，整体推进。

（二）进一步强化政策执行。近年来，中央和省、市出台了一系列支持“三农”的政策措施，我市还将出台《关于加快县域经济发展若干政策的意见》，关键要把这些政策落到实处。再好的政策不落实，也只能是一纸空文。当前，要加大对县（市）区财政转移支付和专项资金投入力度，认真落实税费优惠政策；要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范土地流转，探索以地入股，发展适度规模经营；要继续巩固税费改革成果，用好用活“一事一议”。坚决查处政策执行中不给好处不办事、给了好处乱办事的人和事，确保政策措施执行不折不扣，收到实效。

（三）进一步改进领导方式。各级干部特别是党政一把手要不断适应县域经济发展的新形势、新要求，坚持用新的理念和新的手段促进新跨越、新发展。一要转变干部作风。各级干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，把科学态度和实干精神结合起来，倡导真抓实干、求真务实，反对只说不干、评头品足，做到干就干好、干出成效。二要善抓工作重点。充分尊重市场经济规律和群众的创造精神，把人力、物力、精力放在抓龙头企业、产业基地、内外市场的培育上，放在抓优惠政策的制定和落实上，放在抓招商引资、机制创新和督查督办上，做到主次分明，重点突破，快速推进。三要改进考核办法。要制定科学的干部评价体系，全面、准确、客观地评价干部；县域经济要从过去面面俱到的考核中走出来，坚持定量与定性相结合、当前与长远相结合、继承与发展相结合，更加注重立县产业、加工企业和财政收入、农民增收等可量化指标的考核，形成导向明显、科学精简、动态监控、赏罚分明的竞争机制。同志们：加快县域经济发展，责任重大，意义深远。我们一定要以时不我待的责任感和紧迫感，认真贯彻落实全省丘陵地区经济发展现场会议精神，解放思想，创新思路，上下一心，扎实工作，为开创县域经济发展新局面、加快建设川东北区域中心城市步伐而努力奋斗！

第五篇：解放思想真抓实干开创我区民营经济发展新局面

解放思想真抓实干开创我区民营经济发展新局面

──在全区民营经济发展大会上的讲话同志们：

今天，我们召开全区加快民营经济发展工作会议，会议的主题是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，贯彻市民营经济发展大会精神，落实区委八届十次扩大会议的战略部署，总结我区民营经济发展的经验，分析xiexiebang.com本资料权属文

秘114网，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料存在的问题，明确发展目标、任务和措施，努力开创民营经济发展的新局面。为开好这次会议，区委、区政府召开了民营企业家座谈会，充分听取民营企业对我区投资环境和政府工作部门的意见。区人大、区政协对这项工作也全力支持。会议印发了《关于进一步改善投资环境的若干意见》、《关于进一步增强服务意识提高行政效能的通知》、《下关区中小企业贷款担保基金和下岗失业人员小额贷款担保基金实施办法》等3个文件，征求与会同志意见。这次会议，对于下关民营经济在新一轮发展中，谋求新的动力，创造新的优势，实现新的跨跃，必将产生重大的作用和积极的影响。这里，我先讲三点意见，最后，请张书记作重要讲话。

一、深刻把握十六届三中全会精神实质，进一步解放思想，正视差距，实现对民营经济认识的新飞跃

区委区政府一直十分重视民营经济发展，先后采取了一系列有效措施，促进了个体私营经济的发展。特别是党的十五大确立民营经济的重要地位以后，我区认真贯彻中央和省市的各项方针政策和工作部署，坚持多种所有制经济共同发展的方针，调动广大人民群众投资创业的积极性，民营经济得以迅速发展。截止去年底，全区个体工商户接近1.1万户（包括驻区三大市场），注册资本1.48亿元；私营企业2583户，注册资本15.03亿元。今年1—9月份，全区新增私营企业708户，新增注册资本3.95亿元，同比分别增长15.5和24.2，民营经济日益成为我区经济发展的重要力量。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。我区民营经济与苏南地区和兄弟城区相比，经济总量还不够大，规模企业还不够多，产业结构还有待进一步提高，特别是发展民营经济的氛围、意识还有待进一步增强。有的部门和领导对发展民营经济思想不够解放，观念上还存在很多偏见，不敢放手发展；发展的环境不够理想，民营企业未能真正享受平等的国民待遇，在一些领域的市场准入方面还有障碍；民营企业普遍存在融资难、人才缺乏等诸多问题；民营企业的整体素质和水平有待提高，不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低和企业经营管理方式落后等问题；少数民营企业不重视规范经营和守法经营，等等。当前，下关正处在加快推进“两个率先”的关键时期，区委区政府召开全区民营经济工作大会，就是要动员全区上下把民营经济作为增强发展后劲的重要着力点来抓，推动全区经济社会事业再上新台阶。

第一，加快民营经济发展是贯彻党的十六届三中全会精神，落实“三个代表”重要思想的具体体现。党的十六届三中全会提出要革除一切不利于发展的体制性弊端，这为我区发展民营经济指明了前进方向。十六大以来，我区的民营经济有了较快的发展，但与我们面临的形势相比，还有很大差距，发展的任务仍然艰巨。下关今后怎么发展？靠什么发展？关键是要把民营经济作为全区发展的重要战略举措之一。改革开放以来，我区民营经济发展虽然取得了很大的成绩，但这仍然还是阶段性水平，发展的空间和潜力还很大。我们一定要有这样的认识，抓民营经济发展，就是强调发展是硬道理，就是突出发展这个第一要务，就是体现了“三个代表”的重要思想。

其次，加快民营经济发展是我区增创发展新优势，增强发展后劲的迫切需要。目前，各地都把发展民营经济，作为新阶段取得领先和后发优势的关键。特别是以上海为龙头的长三角等地发展势头强劲。浙江省上半年固定资产投资中，民间资本就占了58.3。今年，吴江私营企业投资超15亿元的项目就有4个。2002年我区固定资产总投资为7.18亿，其中民营资本1.37亿，仅占投资总额的19.2。下关要实现“两个率先”目标，在今后五年保持13以上的经济增长速度，关键要靠外资、靠民资。我区具有发展民营经济的良好条件与基础，只要我们思想重视，措施得力，就能形成外源型经济和内源型经济相互促进、协调发展的良好局面，使我区的经济发展的基础更加扎实。外地的成功经验和我区的自身实践都表明，民营经济是拉动经济增长的重要力量，是财政税收的重要来源，是实现充分就业的有效途径。全区各部门都要确立民营经济的主角地位，推动民营经济更快更好地发展，成为实现富民强区、推进“两个率先”的强大动力。

第三，加快民营经济发展是增加就业，提高居民收入，保持社会稳定，全面建设小康社会的重要保证。富民、稳定问题是我区人民群众当前最现实、最关心、最直接的问题。从我区的情况看，居民的生活水平还不高，并且随着国有

企业改革的不断深入，产业结构的优化升级，就业问题将越来越突出。目前，南京市的区县小康社会的关键目标还没出来，但是，小康社会指标的要求一定很高，仅靠目前的工资性收入还远远不够，必须鼓励更多的人创业致富。据统计，广东南海每16个人就创办一个企业。相比之下，我们艰苦创业的氛围还不够浓，艰苦创业的意识还不够强，怕苦怕累、怕担风险还普遍存在。要大力倡导浙江人“白天当老板，晚上睡地板”的吃苦耐劳创业精神。当前，最重要的措施之一是加快发展民营经济，推动地区经济发展。

二、采取各种切实有效措施，进一步明确目标，突出重点，全力推进民营经济再上新台阶

我区加快民营经济发展，要坚持在加快发展中提高，在提高中加快发展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，全面开拓民营经济发展的新局面。总的思路和做法可以概括为：努力实现“两个倍增、四个提高”。“两个倍增”是：一是数量倍增。在2002年基础上到200xiexiebang.comhttp://www.xiexiebang.com/5年，私营企业的户数要突破5000户。二是规模倍增。在2002年基础上到2005年，私营企业注册资本由15亿元达到30亿元以上。固定资产投资总额每年递增不低于40，GDP比重每年提高不低于3个百分点，每年新增就业岗位800-1000个。“四个提高”是：提高民营经济对全区GDP增长的贡献率，提高民营经济对全区财税增长的贡献率，提高民营经济对全区投入增长的贡献率，提高民营经济对全区就业增长的贡献率。今后一个阶段，要重点在五个方面取得突破：

第一，要在工作思路上取得突破。如何利用我区得天独厚的区域资源和交通优势，是摆在我们面前的一个重要课题。政府各部门要进一步调整工作思路，加快盘活企业闲置资产的步伐。眼光要紧紧盯住国际资本向长三角转移的机遇，紧紧盯住省市沿江开发的机遇，紧紧盯住国有企业改革、改制的机遇，大力引进具有一定规模的民营企业来我区落户，谋划大手笔，谋求大发展。要进一步做大做强各类市场。目前中央门商圈已呈现出强劲的发展势头。至2002年底，该地区已经聚集了各类大市场和商场、大厦460多家，总营业面积达到20万平方米，全年成交额100亿元。到2005年，中央门商圈商业面积将超过100万平方米，成交额达200个亿。因此，民营经济要实现跨越式发展，主要措施之一就是要加大市场建设的投入，以中央门商圈为龙头，打建宁路市场建设牌，加快市场建设发展步伐，尽其所能的为民营经济发展打造平台，拓宽领域，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快，强力推进，强势发展。

第二，要在“引大引强”上取得突破。今年以来，我区共引进了南京华地房地产开发有限公司、江苏君利汽车销售有限公司、江苏高登投资发展有限公司等一大批民营企业项目，成绩比较显著，进一步坚定了我们发展民营经济的信心。但是，我们也看到，这些项目的整体实力还不强，总量还不够大。今年1-9月份，我区共引进内资、外资项目758个，其中私营企业669个，占引进企业总数的88，而私营企业注册资本仅占总注册资本的33。今年前9个月，我区私营企业上交税收总额为5189万元（纯私营企业，不包括改制企业），而鼓楼区同期私营企业上交税收达1.38亿元。1-9月份，我区民营企业20强（包括改制企业）上交税收总数仅2068万元（留区部分），而鼓楼的苏宁、雨花的雨润、秦淮的斯威特等都已成为民营经济的“巨人”企业，在地方经济中发挥了举足轻重的作用。下一步，我们一方面要进一步开放市场，充分利用10公里长江岸线，整合沿江资源，真正拿出有吸引力的投资领域，有效益的好项目，吸引民资进入。另一方面要大力招商引资。学习溧水、高淳驻地招商经验，有组织地开展上门招商，突出“引大引强”，重点引进外地大公司、大企业、大集团，特别是外地的上市公司、规模民营企业，争取引进一批投资超亿元的大项目落户下关，争取能有一批税收超千万元的民营企业。区政府各部门都要有所作为，在引进外地民营大项目上做出表率，尽快见到成效。

第三，要在政策扶持力度上取得突破。提高民营经济的素质和运行质量，引导和扶持各类民营经济主体做大做强是我区下一步的工作重点。因此，我们要顺应形势，加强政策机制创新的力度，坚决冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念，坚决改变一切束缚民营经济发展的做法，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端。要进一步放宽民营经济的经营领域和条件。凡是国家法律法规没有明令禁止的，都应允许民营企业生产经营；凡允许外商投资进入的领域，大都应允许民营企业进入；鼓励支持民营企业以独资、参股、控股、合作等多种方式，参与城市公用设施、社会事业和社会服务业的建设和发展。要充分发挥财税政策的支持作用。对民营企业与公有制企业实行同环境、同政策、同待遇，不加码、不歧视、不干扰；对从事高新技术、环保、社会福利等国家鼓励行业的民营企业，以及安置吸纳国有、城镇集体下岗职工、失业人员的民营企业，政府应给予税收优惠。要进一步改善民营企业的融资环境。对符合条件的民营企业投资项目，在申请信贷以及其它财政性资金等方面，应给予积极支持和帮助。允许民营企业用房产、土地使用权、有价证券等作抵押取得贷款。要积极鼓励民营企业申请国家、省级科技计划项目，凡民营企业申请的符合条件的科研、开发项目，都将给予优先推荐。对获得国家驰名商标或国家名牌产品的民营企业，在省市政府奖励的基础上，区政府应再次予以奖励；对获得省著名商标或省名牌产品的民营企业，在省市政府奖励的基础上，区政府也应给予奖励。

第四，要在培育民营龙头企业上取得突破。培育民营龙头企业，对聚集生产要素，提升地区知名度，增强区域经济拉动力具有十分重要的作用。要紧紧抓住我区国有企业改革、改制的契机，支持民营经济参与国企改革，实现资源优化重组和民营经济迅速扩张。今年以来，我区已有66家企业通过多种形式完成了改革改制，占全年目标数的85，还有24家企业正在进行资产评估和方案制订。区属企业的顺利改革，为一批民营企业的快速崛起创造了条件。要加强引导华彩、飞江、明城、二道排等一批企业把握市场机遇，在更高层次上做大规模，做强实力，尽快成为拉动我区民营经济快速发展的主力军。要更多关注市场小老板的发展。下关市场达68个，有上万名经营者，他们中蕴藏着巨大的生产力。只要我们政策到位，把这些生产力引发出来，释放出来，就有可能培养出一批民营企业“小巨人”。要采取更加有效的措施，加强对民营企业的指导和服务工作，鼓励有实力的民营企业扩大规模，创立品牌。争取用3-5年时间，培育一批影响较大、综合竞争力较强的民营企业集团，实现我区上市民营企业“零”的突破。

第五，要在培育较高素质民营企业家队伍上取得突破。一个好的企业家，就能办好一个大企业；一个大企业，能带动一个行业的崛起，而一个行业的崛起，可以促进整个地区的快速发展。要尽快建立良好的民营企业家成长机制，使更多的优秀人才脱颖而出。下关有一批民营企业经营者，善于接受新的经营理念和先进管理思想，有拼搏争先的精神状态，为下关的发展作出了重要贡献。到2007年，要争取培养一批素质较高、影响较大的下关地区民营企业家。

三、集全区之力，进一步加强领导，优化服务，努力实现民营经济发展新跨越

一是要强化领导，把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置。区委、区政府着眼新世纪、新形势和新任务，作出了加快民营经济发展的重要决策，全区上下一定要把思想和行动统一到区委、区政府的决策上来，真正把加快发展民营经济作为下关发展的一件大事，作为当前和今后一个时期经济工作的重点，长期坚持，抓出成效。要立足现有基础，把握发展大势，加大工作力度，创新工作思路，用抓引进外资一样抓民营经济的发展，用抓国企改革一样抓民营经济的提高，对发展民营经济进行再宣传、再发动、再组织、再落实，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，扎扎实实地推进我区民营经济的新发展、新跨越。

二是要加强协调，形成加快民营经济发展的合力。发展民营经济，涉及到政府、企业和社会等方方面面，是一项经济社会的系统工程，必须加强领导和协调，把各方面力量凝聚成加快发展的强大合力。要改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。区加快发展私营经济领导小组，要切实加强对民营经济发展的统筹规划。工商、计经、外经等经济部门要做好跟踪服务。税务、公安、质监等各相关部门要从增强支持民营经济发展的责任感和紧迫感从发，结合本职工作制定“促进民营经济发展服务承诺”，部门一把手为第一责任人，各个工作岗位也要明确职责，逐步推广“首问负责制”，自觉服务大局，主动支持配合。区工商联、私营企业协会等组织，要积极为民营企业的发展牵线搭桥，服务大局。全区所有党政部门特别是涉及民营经济的相关管理部门，都要以促进发展为己任、以服务发展为天职，打破部门利益，为推动民营经济发展各尽其责、各出其力。要进一步探索建立制度化、规范化的沟通渠道，主动加强政府与民营企业的联系。

三是要严格考核，建立科学的奖惩机制。要像考核外向型经济指标一样来抓民营经济考核，考核发展速度，考核大项目进展，考核民营经济比重。要以老百姓富裕的快慢来衡量经济发展的快慢，来衡量各级领导的工作实际成效。工商部门对民营经济发展情况要定期分析，找出差距。对民营经济发展成绩突出的部门及领导要大力表彰，对完不成任务的，要进行通报。今年剩余的时间已经不多，全区上下要进一步振奋精神，加大工作力度，抓好检查考核，确保年初制定的目标任务圆满完成。

四是要优化服务，营造加快民营经济发展的良好环境。政府各部门要不断强化服务意识，切实改进工作作风。要防止和避免把政府权力部门化、部门权力利益化等不良倾向的发生。要充分发挥区政务大厅作用，不断改善投资软环境。要进一步优化政务环境，加快服务型政府建设。要规范行政执法行为，坚持“企业收费登记”、“企业监督检查登记”等一系列行之有效的制度，进一步清理、减少前置审批项目，规范各类检查，主动营造一个有利于投资创业的环境。要做好个私业主合法权益的保护工作，积极帮助他们解决在经营场所、拆迁等方面遇到的困难和问题，保护他们创业的积极性。要坚持并完善区领导“三联系、一挂钩”制度，定期、不定期地深入到民营企业了解情况、解决问题；要进一步研究民营经济发展的空间问题，针对私营个体经济发展中的用地需求，各相关部门和单位要合理布局，统筹规划，为私营个体经济的发展提供更多的平台。这次会议，我们拿出了三个文件，就是要进一步改善投资环境，降低行政服务成本，推动民营企业做大做强。这次印发的文件在许多方面都有所突破，政策出台后要真正落到实处。这里要强调的是，服务一定要讲究规范。搞变通，不能违反原则；讲效率，不能违反程序；超常规，不能违反法纪，只有这样才能促进经济健康有序发展。

同志们，我区民营经济发展的新一轮高潮已经到来。我相信，在党的十六届三中全会精神的鼓舞下，通过这次会议，必将极大地推动我区各项事业的发展。全区上下要以这次会议为新的契机，进一步解放思想，振奋精神，齐心协力，真抓实干，努力开创我区民营经济发展的新局面，为全区“两个率先”作出更大的贡献。