对会计委派制的新认识

第一篇：对会计委派制的新认识

关键词：会计委派制 形式 作用 不足

一、会计委派制的主要形式

会计委派制的实现形式不是一种模式，而是多种多样的。从各地的试点情况看，归纳起来主要有以下几种形式：（1）直接向行政事业单位委派会计，由政府主要领导亲自挂帅财政部门，负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的；（2）对行政事业单位实行会计集中核算，即在财政部门设立行政事业的单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算的单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体；（3）向国有企业委派财务总监；（4）向中小型国有系统工程论文http:///xtgcsslw/企业委派财务主管，实行集中统一管理；（5）乡镇企业和村级单位实行财务统管；（6）合资企业、私营企业和个体工商户要通过立法形式推行会计代理制，由经营者自主选择当地会计师事务所为其代理会计核算，提供会计核算资料；（7）实行单位（公司集团）内部会计委派制；（8）对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。

二、会计委派制的作用

1.实行会计委派制是改革和完善会计人员管理体制，加强会计监督职能，从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。会计委派制实行之前，为了使企业利益最大化及自身的某些不正当利益，企业经营者往往指使会计制造假信息，造成会计信息失真。而会计监督作为一种内部约束机构，始终处于企业经营管理者领导之下，很难对企业经营管理者的违纪违规行为进行约束，从而使会计监督只是流于形式，不能发挥真正的作用。会计委派制使会计监督由内部监督成为一种外部监督，它较好地解决了会计数据失真的问题；有效防止了财产的损失和浪费；加强了财务管理，尤其是资金的管理；增强了企业领导和会计人员的法制观念，使企业在经营机制、领导人员素质、财务监督及经济效益等方面都发生了积极的变化，在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督，加强了会计服务功能和目标责任制管理。

2.实行会计委派制有利选拔人才和提高整体素质。实行会计委派制，还有利于引进竞争机制，选拔一些政治思想素质好、业务水平高的财务人员进行集中管理，为业务工作的开展提供强有力的保障。同时，通过竞争，也可以带动财务人员整体素质的提高。

三、会计委派制存在的不足

正如其他新生事物一样，会计委派制在实际工作中还存在着许多问题需要研究和解决。会计委派制并不是解决会计监督问题的灵丹妙药。从我国社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的长远战略来看，会计委派制不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向，因为它存在许多缺陷。

1.与某些现行法律不协调、不配套。公司、企业是社会主义市场经济的经营主体，其会计机构的设置、会计人员的配备属内部事务，是公司、企业的基本权利和职责，由政府机构向其委派会计人员，有侵犯公司、企业权益，干预其经营之嫌。同时，《全民所有制工业企业转换经营机制条例》明确要求实行政企分开，政府转变职能，企业转换经营机制；国家扩

大企业的经营自主权，下放若干权利给企业，实行企业自主经营、自负盈亏。实行会计委派制显然不符合《条例》精神。给企业委派会计人员，实际上是干预了企业的生产经营。因此，要在实践中不断探讨解决会计委派制与现行法律、法规相悖之处。

2.认识不到位，推行难度大。会计委派制在推行中有些政府部门领导不大积极，认为委派会计就是监督厂长或经理的工作，约束监督太严，是跟他们过不去。由于会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革，牵涉到方方面面的利益，特别是委派会计进驻受派单位后，外部监督力度加大了，单位小集体或个人私利的活动范围受到遏制，因此，一此受派单位领导对委派会计工作消极应付，认识不到这是对党员干部的保护，甚至抱着抵触情绪，从而影响了工作的顺利进行。

第二篇：对会计委派制的再认识

摘要会计委派制试行以来，在提高会计信息质量，加强预算外资金管理和企业内部经营管理，防止国有资产流失等方面取得了显著的成效，但也存在一些问题。要想全面推行会计委派制，必须解决以下问题：委派制与现行政策法规的衔接问题、委派单位与接受单位的关系问题、会计监督与服务的关系问题、企业内部监督与外部监督的关系问题。

关键词：会计；委派制；再认识

一、会计委派制出台的背景和动因改革开放以来，随着我国社会经济的不断发展，会计信息的失真问题也日趋严重，致使我国大量的国有资产和国家税收流失，导致国家宏观经济决策失误，给我国经济体制改革和社会经济的可持续发展带来了严重的障碍。而会计信息失真的直接原因是国家对行政事业单位的领导和国有企业的经营者缺乏有效的监督机制。为了从根本上解决这一问题，从会计的角度出发，通过财务会计部门对行政事业单位领导和国有企业的经营者实施监督，扭转财务人员听命于单位领导和经营者的现状，通过改革财会人员的任免机制，将由各单位领导和经营者任免改由政府部门任免，这就产生了会计委派制。会计委派制是政府部门通过对会计人员的资格确认、业绩考核、职权规范、人员任免和报酬统筹等行政手段和法律手段，对会计行为进行监督管理的一系列制度和机制。

二、会计委派制试行以来的基本状况

（一）行政事业单位我国行政事业单位最早试行会计人员委派制的地区有山东的章丘市和济阳县、湖北仙桃市和宜城市及四川中江市共五个县市。这些试点地区的会计人员委派工作，全部以政府名义下发文件，财政部门代表政府作为委派单位进行运作，包括对委派会计人员的选拔、考核、资格认定、下派及后续管理等。被委派的会计人员主要来自原单位，其次是财政部门有关科室人员，也有部分向社会公开招聘。被委派的单位主要是县级（含县级市）行政事业单位，包括公安、检查、法院、交通、工商、土地、教育等部门。被委派会计人员的职责是：控制预算资金的支出，防止跑、冒、滴、漏；保证预算外资金及时足额入库，为地方政府开辟财源、增收节支；遵守国家有关财经法纪，切实履行监督职能，防止贪污、挪用、转移资金、公款私存和公款吃喝等不法行为及腐败现象的发生；提高会计数据的真实性铁路工程论文网http:///tlgclw/和准确性，杜绝虚假会计报表。被委派会计人员的管理由县市财政局直接负责，财政局定期对委派会计人员进行业务知识培训和职业道德教育，将他们的工作业绩与工资奖金挂钩，作为今后续聘或解聘的主要依据。同时财政局注意维护会计人员的合法权益，对阻挠会计人员依法工作的单位负责人，由纪委、监察部门严肃查处，如果发现被委派单位有违纪行为，不仅对被委派的会计人员进行惩处，而且单位主要领导人要负连带责任，情节严重的，就地免职。

通过对行政事业单位实行会计人员委派制，加强了对财政预算内、外资金管理，大大节约了开支，保证预算外资金及时、足额入库。具体体现在以下三个方面。

1.预算外资金管理切实得到加强，收支两线泾渭分明。山东章丘市对行政事业单位预算外资金实行“收入全额上交，支出按审批计划拨付，结余由财政统一调控使用”的管理制度。1996年全市上交预算外资金2900多万元，仅占应交数的30%左右。1997年实行行政事业单位主要会计人员由财政局委派后，清理取消非法或不合理账户共187个，仅1997年1-9月份，上交的预算外资金就达7500多万元，上交数为应交数的100%.支出按审批计划共安排4300万元，结余的3200多万元由市政府（财政）统一调控使用。

2.会计信息质量显著提高，财经法纪得到较好贯彻。据检查统计，章丘市实行会计人员

委派制的单位，发票使用正确率达100%，会计报表按时报送率达100%，会计报表数字准确程度达100%.各单位会计基础工作普遍得到加强，会计报表质量有了很大提高，国家财务会计法律法规得到很好的贯彻落实。

3.会计人员职业责任感和监督意识得到增强。实行会计人员委派制后，由于会计工作质量与会计人员切身利益紧紧结合在一起，大大增强了会计人员的职业责任感和监督意识。会计人员主动向单位领导宣传、解释和维护财经法纪，单位领导人违法干预会计工作、弄虚做假等不良现象大大减少。

（二）、国有大型企业

在国有大型企业，实行的是财务总监委派制，试点地区主要有深圳市、上海市和四川遂宁市。深圳市的委派单位是国有资产管理委员会代表政府组建的国有资产经营公司，包括投资管理公司、建设集团公司和物资集团公司。财务总监从全国招聘，其任职资格要求有非常严格的专业工作条件和学历条件，并进行严格考试和考核，合格后须报经国有资产管理委员会确认，以后由投资管理公司以国有资产出资人身份委派任命。四川遂宁市财务总监由财政和国有资产管理部门共同聘任，向全社会公开招聘。深圳市投资管理公司1995年率先对6家国有大型企业派出了第一批财务总监，1996年又向15家国有大型企业派出财务总监。他们是国有企业的产权代表之一，作为企业董事会成员，享受企业行政副职待遇。凡选派的财务总监，参与并监督企业一切重大的经济活动，参与拟订所有的经济方案，审核企业重要的财务报表和报告等。当然，以上的一切经济活动如果出现问题，造成失误或经济损失，必然要追究财务总监的行政责任、经济责任或法律责任。

深圳市企业财务总监的人事关系在投资管理公司，其住房，基本工资和社会保险等由所在企业提供，效益工资和奖金由投资管理公司发放，款项从企业上交利润中专项列支。四川遂宁市财务总监的工资、奖金及福利等均由国有资产经营公司发放。

深圳市对企业财务总监实行持证上岗和动态管理，职别待遇和职务升降由市投资管理公司根据其德才表现和工作实绩确定，企业财务总监在工作中如有违法乱纪，渎职失职，造成重大失误的予以解聘。财务总监任职后接受市投资管理公司的平时考核、考核。考评结论为优秀、称职和不称职三个挡次，考核意见详细记载后装入本人挡案，作为续聘、解聘、奖惩的重要依据。

国有大型企业实行财务总监委派制，取得了初步成效：

1、防止了国有资产流失。没有实行财务总监制度以前，有些大型企业的法人代表权力过于集中，缺乏制约机制，出现了一些惊人的国有资产流失现象，实行财务总监制度后，杜绝了此类现象的发生，保护了国有资产的安全和完整。

第三篇：会计委派制浅析

[摘要]实行会计委派制是解决会计信息失真以及负责人腐败等问题，充分发挥会计监督职能的一项重要举措。实践证明，在我国当前形势下实行会计委派制取得的成效是明显的，实行会计委派制具有一定的科学性和必要性。但不可否认，在会计委派制实施过程中仍存在诸多问题和不足。本文着重从我国当前形势出发，分析实行会计委派制的科学性和必要性，探讨其具体的适用范围，存在的问题以及相应的对策。

会计委派制是政府的会计主管部门或企事业单位的上级主管部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，实践证明，会计委派制有利于加强会计监督，保障会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性，维护财经法纪，增强政府的宏观调控能力，进一步完善会计委派制，规范委派会计的管理是我们当前的一项重要工作。

实行会计委派制的科学性和必要性

（一）会计委派制度来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，帐外设帐，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。

（二）实行“会计委派制控制工程论文http:///kzgclw/”能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。

会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，即是指会计人员在会计工作中能够不受各方面因素的影响、制约和支配。如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。会计委派制没有固定模式，可依各自的实际情况、受委派单位的性质、特点采用不同的委派方法；既可以将委派人员纳入财政局视同正式干部直接管理；又可以将委派人员编制控制在财政局，其它方面均在原单位，工作上接受财政局监督的间接管理；或是将委派人员的编制、人事关系留在原单位，其工资性经济收入纳入财政局统一发放，不参与原单位的人和经济分配，接受财政局和受委派单位的双重领导和监督等等。会计人员解除了受委派单位的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予他的权利，对违反财经，不符合财务制度的人和事作坚决的斗争。

（三）“会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。

（四）“会计委派制”对提高会计队伍的素质起到积极作用。

实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、帐务处理混乱、帐帐不符、帐实不符等现象发生。

（五）会计委派制是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证

各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一制服，资金直达供应商，减少中间环节，克服回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。

在行政事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核

算后，清理、撤销各单位所有在银行帐户，由会计核算中心开设统一帐户，能保证收缴分离、罚缴分离、各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户；各单位不能直接收款，这能防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用、“体外循环”等现象。

会计委派制的可行范围

会计委派制的本意是政府委派，是一种行政管理的行为。在实际工作中，我们认为实行会计人员委派制的可行范围为：

各级行政机关。

所有财政拨款的事业单位。

对国有大型企业已由国家派驻“稽察特派员”的，可由行业主管总公司下派理财专家，协助监督和理财，审计也应列为审计的重点范围。

对中型国有企业，若属于垄断性的，可视同国有大型企业对待，未派“稽察特派员”的，可由国有资产管理部门委派“财务总监”；若属于非垄断性的，应和国有小型企业一道，经改造改制后分别情况对待。

对经营性的、财政也不拨款的事业单位，可划分两类：

一是具有“准政府”职能，有罚款、收费权力的，或具垄断、稀有性质、由预算外收入的，可由财政部门委派财务总监；二是无特权、无非常收入的纯经营性事业单位，对大中型的这类单位可由行业主管部门下派理财专家参与领导班子；对小型的也可不下派。

对国家控股公司，应按公司法健全企业法人治理结构，由国有资产管理部门下派董事长及理财专家（可任副董事长），并经董事会委任总裁，财务副总裁，由财务副总裁任用子公司及所属各单位全体会计人员。

对国家参股公司，也应执行公司法，按股权派董事，其中应有“国资”部门下派的理财专家，出任正或副董事长或常务董事。

其它城镇集体企业和乡镇集体企业。

中外合资（或合作）企业。

除以上九项外，其余非国有、非集体的企事业单位，一般不宜搞委派制

第四篇：浅谈对小企业实现会计委派制的初步认识

浅谈对小企业实行会计委派制的初步认识

会计委派制是指由政府部门或资产所有者以所有者身份向其所属的企事业单位统一委派会计人员，并对其所委派的会计人员进行集中统一管理的一种会计管理制度。其主要特点是企事业的主要会计人员由政府部门或资产所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作。实行会计委派制度，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。目前会计委派制的形式主要有财务总监委派制、会计人员委派制、会计业务代理制。本文试图从会计的职能和赋予会计人员的职责等方面，探讨一下对小企业实行会计委派制的初步认识。

一、会计委派制产生的背景

核算与监督是会计基本的职能，小企业会计人员的职责是委托者为达到自己的效用最大化而希望会计人员采取的行为。依据受托者经济理论和目前的现状来看，小企业会计人员委托者是小企业资产的所有者和经营者。核算都是会计人员必须承担的一项基本职责，否则会计人员就失去了存在的基础，而会计监督可以分为两个方面，一是对小企业生产经营过程的控制，二是对小企业经营者的监督，包括对经营者行为的监督和保证对方提供的会计信息的真实性。控制生产经营过程有利于提高企业经济效益，从而保证和提高资产受托各方的利益，符合所有信息需求者的目的。因此无论委托者是谁，控制生产经营过程也必然是会计人员的一项基本职责。可见会计核算和对生产经营的控制，无论是小企业经营者还是小企业资产所有者都会、都有资

1格赋予会计人员这一职责。但是，监督经营者的要求来自于外部信息需求者，与经营者的要求相冲突，会计人员是否必须履行这一职责，当然是由小企业资产所有者赋予才行，而经营者既无权更不会自我找麻烦去赋予会计人员监督自己这一职责，可见会计的职能与会计人员的职责并不是同一概念，从理论角度，赋予会计人员的职责越全面越能更好地发挥会计的核算和监督的作用，再联系到会计委派制的概念和产生的初衷，我们认为会计委派制既有现实意义，又有一定的理论支撑。那么是不是企业会计委派制就真正符合现实需要呢？哪一种形式的委派制更合理呢？

二、小企业会计委派制的形式

小企业资产所有者委托会计人员，必然要求会计人员履行核算和全面监督两项职责，对会计人员的报酬也只能由委托人来进行，因为会计人员不是经营者的代理人，经营者无权对其激励和约束，否则不能保证小企业所有者对会计人员委托权的独立性。会计人员委派制从理论上讲其主要缺陷在于难以建立起对会计人员有效的激励机制，在激励和约束两方面都存在难以克服的障碍。

首先是会计人员的职业道德教育，存在着局部的、短期的作用。从会计委派制实行的初期来看，会计人员的独立性是有所提高，对会计造假有一定的抑制作用，但是随着时间的推移以及会计人员对所在单位的了解，与所在单位的感情愈来愈深，再加上环境的影响和其他利益的驱动，会计人员极有可能与小企业打成一片，“同心协力”，使会计人员面临更大的职业道德风险。

其次，如何进行小企业委派会计人员履行职责的考核也是一个难题。一方面外部委托者远离会计人员，无法直接观察到会计人员工作的全过程，另一方面没有明显的、具体的标志可以直接表明会计人员是否履行职责。仅让会计人员在凭良心干事、凭良心汇报。

再有，也不能由委托者给予会计人员固定不变的报酬，因为为代理人支付一个预先给定的报酬，就等于使他的报酬与他的努力彻底无关，起不到激励和约束作用。

通过以上分析可以看出，由于小企业会计委派本身存在一定的缺陷，外部委托者对会计人员履行监督经营者的职责无法建立起有效的激励约束机制，同时经营者会不同程度地拒绝会计人员履行这一职责，当然也就难以保证对经营者的有效监督。由此我们不得不怀疑将核算和监督职责同时赋予小企业会计人员的可行性，强制地规定而不考虑可行性，是得不到满意的结果的。

三、结论

既然同时赋予小企业会计人员核算、控制生产经营过程和监督经营者的职责不可行，那么我们不妨做这样设想：就是将他们分离，根据委托者的不同要求而由不同的代理人来完成。把核算和对生产经营过程的控制赋予小企业会计人员，其委托权界定给经营者，把监督经营的职责赋予独立于经营者之外委派的会计人员，将其委托权界定给外部信息需求者或小企业资产所有者，事实上我们现行的制度和实践已经证明了这种分离的可行性。验证对外报送会计信息的真实性可由社会审计来完成，监督经营者行为的职责可由外部信息需求者委派代

理人来完成，代理人不参与、不干预小企业经营活动，只履行监督职责并及时向委托者报告。

联系到前述的几种会计委派制的形式，由此可以看出只有小企业所有者向小企业委派财务总监这一形式是最合理的，应该说这一形式正是目前多种委派形式中最受肯定的，因为小企业财务总监一般是由小企业所有者选派，经过一定程序进入公司董事会，对小企业或公司最高经营管理者行使监督的职责，不参与公司日常经营，也不作为公司的财务负责人，财务总监的工资、奖金与所在单位分离，以保证其实行会计监督的独立性。财务总监的工作报告与社会审计的审计报告相验证，就可以度量其监督职责的履行情况。而其他几种形式的委派制从根本上讲仍是将核算、控制生产经营过程和监督经营者同时赋予会计人员，让会计人员又重新回到了双重身份的境地。

第五篇：浅谈行政事业单位会计委派制

浅谈行政事业单位会计委派制

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编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

行政事业单位会计委派制是政府部门委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务状况的制度，会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，由政府部门对下属单位会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门负责，使会计人员在工作中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映经费核算，代表国家利益，对下属单位的经济活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝政府腐败、浪费等违规违法行为的发生。新昌县自2003年6月，对园（新）区、土地储备中心等六家单位财务管理实施了会计委派，通过近二年实施，在规范财务行为，扭转会计信息失真和会计监督不力等问题已初见成效。但是，正如其他新生事物一样，会计委派制虽然自试行以来取得了显著的成绩，然而在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。如法律依据不足、委派会计人员的地位和待遇不尽合理、委派会计人员的素质有待提高、委派会计的职责和权限不够明确等等。对此笔者就如何做好会计委派制工作谈几点意见。