从会计委派制角度规范国有资产管理

第一篇：从会计委派制角度规范国有资产管理

从会计委派制角度规范国有资产管理

【摘 要】从会计委派制的发展和经历过程来看，它增强了会计职能，提高了会计信息质量，节约了财政资金，促使国有资产的保值、增值，防止腐败，加强财务管理，提高经济效益和提高会计人员的素质等方面发挥了积极作用。但会计委派制作为一种试行的会计管理机制，对国有资产管理的规范难免受到许多方面因素的影响和制约，也存在着不足之处。

【关键词】会计委派制； 国有资产； 会计监督； 国有资产流失

Regulating the Management of State-owned Asset with

Accountant Appointed System

Abstract: From the development and the experience process, we will find accountant appointed system has played the positive role in strengthening the function of accounting, in improving the quality of the accounting information, in saving the financial fund, in urging the state asset to guarantee the value, in preventing the accountant from corrupting, in strengthening the financial control, in enhancing the economic efficiency and quantity of accounting information and so on.But accountant appointed system, as one kind of implementation Management system still has the drawback because the state asset management standard is still affected in many aspects.Key words: Accountant appointed system ；State asset ；Accountant supervises ； The state asset drains

国有企业改革的主要目的在于，遏制国有资产的流失并确保国有资产的保值增值。要遏制国有资产的流失和国有资产的管理混乱现象，就必须探索新型的监督管理体制。会计委派制作为一种应运而生，并在当前国有资产管理中发挥重要作用，在一定程度上可以抑制会计信息失真和规范了国有资产管理。

一、国有资产管理现状客观要求推行会计委派制

经过六十多年的经济建设，我国的国有经济取得了飞速发展，特别是改革开放以来，国有经济的发展更为迅速，国有资产也越来越雄厚。统计表明，1949年以来，国有资产平均每年递增12.4%，其中1980年以来平均每年递增17.5%，为我国的市场经济建设提供了强大的物质保障。但是在近些年来，国有资产的管理状况让人担忧。在传统的体制下，国有资产所有者的职能被政府各部门分割，造成了产权管理分化，政府各部门都可以凭所有者的身份对企业发号施令，政出多门，多头管理，企业对多个政府部门负责，但是没有哪个部门真正的对国有资产的保值和增值负责。由于所有者的责任主体不明确，企业缺乏应有的监督约束机制，再加上国有资产管理方面

缺乏完善的法律法规，管理运营体制的不健全，造成国有资产的大量流失。因国有企业的监控机制的不完善，财政部门提出了新型的会计管理体制-----会计委派制。会计委派制实际反映的是委派会计与财产所有者之间的一种委托代理关系，即委派会计应由财产所有者来决定，就是说会计委派制应遵循“谁投资、谁委派”原则。被委派的会计人员的人事关系、工资、福利待遇以及被委派人员的选拔、聘任、考核等由派出机构统一管理，目的就是要使会计人员无论从人事关系还是经济利益都要脱离企业的控制，保持独立性。从会计委派制的发展和经历的过程来看，它增强了会计职能，提高了会计信息质量，节约了财政资金，促使国有资产的保值、增值，防止腐败，加强财务管理，提高经济效益和提高会计人员的素质等方面发挥了积极的作用。在会计委派制发展过程中，要充分发挥这种管理体制的作用，来规范国有资产的管理其意义重大而深远。

二、会计委派制规范国有资产管理的方式和手段

从会计委派制的角度来规范国有资产管理，主要是从委派会计的监督职责权限出发，利用会计监督职能，并要完善企业的管理机制，只有这样才能更好的完善国有资产的管理。

1．利用内部监督机制和外部监督力量，使国有企业处于双重的监督。国有资产流失主要原因是没有建立相应的监督机制，财务监督是对企业国有资产管理的有效手段，而委派会计是这种机制最好的执行者。通过建立健全内部约束机制，能够最大限度地发挥委派会计的监督管理职能。委派会计可以根据企业生产的需要，制定内部财务管理制度、理财制度和监督理财制度等，对企业的经济活动及会计行为进行控制和约束。在完善法制的同时，大力发展注册会计师事业，不断强化社会监督。首先，实行会计委派制不能忽略以政府监督和社会监督为代表的外部监督力量。会计委派制下的委派会计主管人员虽然在一定程度上代行了政府的监督职责，但委派会计主管人员毕竟人单力薄，远非财政、审计、国资、税务等行业主管部门等政府监管力量所能相比。内部委派会计人员虽然人多，但仅停留在总公司的高度对内部单位的二级单位实行会计监督，因此实行委派制不能代替社会监督。受派到企业的会计人员在工作中具有独立性和超脱性，只有依靠自身的职业道德进行自我约束。以注册会计师审计为主体的社会监督，恰恰是对委派会计人员的有力监督。通过审计，能够监督会计人员，防止与其企业违法人员同流合污，同时社会监督的审计结论也是对委派人员，特别是委派会计主管人员工作的一个正确的评价，这为上级委派部门考核的依据。其次，会计委派制也不能代替企业内部审计监督。委派会计和内部审计是两种各司其职的工作，是无法相互代替的。虽然委派会计对被委派单位的会计监督具有审计的监督职能，但内部审计不仅可以行使正常内部监督，还可以监督会计委派人员。会计委派人员和审计二者相互作用，互相制约，对会计工作的规范建设极为有利。

2．加强财务收支审批把关，依法按章办理经济业务。把企业财务收支由领导审批后报账，变为由委派会计审核把关后交领导审批方式。财务收支的审批和监督,是整个财务活动的重要环节,搞好这个环节的管理，将直接影响会计工作质量和廉政建设。委派会计人员须对审批、执行、监督分别界定职责范围和权限，并做出明确规定和建立健全相互制约制度。为加强群众监督，认真实行民主理财，每个单位年初的财务收支预算草案须由委派会计会同其他部门共同制定，报经单

位领导审批，具体执行过程的程序由委派财务人员具体把关。委派单位的财务收支必须严格实行国家监督、单位内部监督、社会监督，并形成制度逐步完善。委派会计有权向上级有关部门报告本单位的财务收支情况，反映财务管理方面的问题，有权不办理违反财务制度的收支业务，对违反财务制度的收支有权制止和纠正，制止和纠正无效时有权向上级部门提出书面报告，要求处理或提出处理意见报上一级机关审批备案。经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败提供了适宜的土壤，只要委派会计能够使被委派单位的财务活动处于财政部门的监督下，就能够加强廉正建设，杜绝腐败现象的发生，只有进一步深化了财务管理，强化监督机制，杜绝擅自改变单位的资金用途、乱支滥用等现象，合理使用资金，才能够加大从源头上预防和治理腐败的力度。

3．使委派会计具有参与重大经济活动决策的权利。诸如委派单位对外投资、购置大型设备、预付大额款项、各项财务计划的编制、有关生产、经营管理的会议等。委派会计应参与决策，与行政负责人实行联签制度。委派会计有权对本单位资金筹集、使用及财产管理等方面的工作提出建议和进行检查监督。从近几年的管理状况现象来看，造成资产流失的主要原因是决策失误，尤其是大型的投资活动，表现尤为突出。现在有的企业大型投资未经过充分的论证，盲目性较大，结果投资之日就是亏损之日，还有盲目设点拉线，投资链条太长，结果连自己有多少孙子都搞不清楚。此外，盲目借出款项，进行担保，出现严重风险，针对这种情况，委派单位应该加强内部人控制制度。由于现在是厂长经理说的算，企业的内部人员如果坚持原则就会丢掉饭碗，但是委派会计可以坚持立场，因为他们的利益与企业分离，委派会计可以行使决策权，就可以有效的遏制企业的领导盲目的决断，从源头上使决策活动得到保障。

4．使委派会计参与企业的经营活动，加强企业国有资产日常管理。在现代企业的改革过程中，根据两权分离的原则，委托责任的出现使得财务委托代理的发挥了作用。在国有企业中，财产所有权向经营者之间的委托代理关系使得让渡财产使用权而产生，所有者利用这种代理关系，提出了会计委派制，委派会计就是受托责任人，依法对企业的经营活动进行计量和报告。委派会计一方面要为经营者加强经营管理，确定企业内部履行理财责任和经营责任，另一方面委派会计要对企业生产经营活动进行确认、计量、记录，然后向所有者报告企业的受托责任来自所有者和经营者两个方面，既要对所有者负责，又要对经营者负责。所有者对委派会计人员的要求是提供的会计报告必须真实、准确、完整、客观，并根据报告决定对经营者的奖惩。在会计委派制的管理下，委派会计人员可以客观的评价经营者应负经营责任和理财责任，杜绝经营者指令委派会计人员提供虚假会计信息，可以给所有者客观而准确的评价。在这种管理体制下，由于委派会计人员的直接利益与企业经营者的利益相脱钩，委派会计人员可以坚定地站在所有者的立场上，维护所有者的利益。因此，在委托代理关系中为了抑制经营者急功近利，竭泽而渔的行为，所有者必须采取措施，保证会计机构负责人履行所有者的受托责任，而最有效的措施就是决定会计机构责任人的任免。这种委托代理关系，在我国的国有企业中实用性很强，对规范国有资产管理，促进企业的良性发展不无益处。

三、会计委派制规范国有资产存在的问题

从几年的试点工作情况来看，总体而言，其试点效果仍不理想，大多数企业的会计核算仍存在偏差，会计报表信息失真，国有企业资产不实。可见，目前实行的会计委派制还具有很大的缺陷，未能从根本上解决国有资产的流失问题。

1．现行会计委派制难以发挥委派会计的管理职能，难以使委派会计参与到国有资产的现实管理中。现行会计委派制的目的不在于加强管理，而在于监督。委派会计的人事关系、福利待遇游离于企业之外，此时的会计主体不是企业，而是会计委派机构。如果实行会计委派制，会计信息将完全被上级主管部门或财政部门掌握，将很有可能使企业暴露于竞争对手面前，不利于发挥会计的管理职能。会计的管理职能是反映、监督、决策。现阶段我国企业委派会计人员的管理职能几乎不存在，反映职能是主要职能，反映是通过企业的经济活动的凭据来反映的。在会计委派制的情况下，企业经营者和会计委派人员来一场“博弈”，企业经营者为达到控制会计信息的目的，就会采取诸如“要什么会计信息就提供什么原始凭证”，甚至隐匿和篡改原始单据，大量采取现金交易，把委派人员“架空”，使其成为一名机械的记账员，完全丧失对企业活动进行反映和监督职能，会计委派制的初衷将全部落空。

2．现行委派会计人员的管理体制尚不完善，不利于委派人员对国有资产的管理。在目前的会计委派制下，会计委派人员是代表国家监督国有资产运行效率的人员，作为所有者的代表，会计人员的经济利益应与所在企业完全脱钩，这样才有利于保护所有者的利益，但现在并未建立起完善的委派人员管理制度，而会计人员在不同企业的工作量以及承担的风险必然是各不相同的，在其工资和福利待遇等各方面没有一个统一合理的制度规定时，会计人员作为经济人为谋求自身利益最大化，难免会产生道德危机，造成国有资产流失。从派出单位来说，由于派出会计人员单位分散，人数较多，很难及时派出会计人员的工作、学习、思想等方面的情况，给管理带了一定的难度。从派驻会计人员来说，由于派驻会计人员与人、财、物脱钩，派驻单位也管不了。从委派会计人员来说，也很难处理自己与派出和派驻单位的关系。因此，在没有一个完善的人员管理制度的情况下，会计委派制的作用是得不到真正得发挥。

3．会计委派制在一定程度上与现代企业制度背离，同时也削弱企业的激励机制，不利于发挥委派会计对国资的管理和控制。会计委派制缺乏强有力的法律支持，与现行的法律法规不一致，推行的难度较大，阻力较大。现行的法律要求单位负责人要对本单位的会计工作和会计人员全权负责，并承担相应的法律责任。显然，会计人员是从属于单位的，并受单位领导人的领导。由政府委派的会计人员不符合现行法律的要求，割裂了会计的反映和监督职能，过分强调了会计的监督职能，脱离了企业的实际，混淆了监督关系，与现代企业制度相背离。现代企业制度改革，实行所有权和经营权的分离，而委派的会计人员由上级主管部门或会计管理部门统一委派和管理，这样使企业经营者在理财活动中自始自终处于被监督，被孤立的地位，委派会计人员为了履行会计的监督职能，很少考虑企业的风险投资和盈利能力。这样，会大大削弱激励机制，严重影响经营者的积极性，经营者在管理中往往产生短期行为，不利于企业的长远发展和国有资产的保值、增值。另外，如果没有建立针对委派会计人员管理制度，使得委派会计在工作缺乏积极性甚至会

出现委派会计人员与企业个别经营管理人员合谋舞弊的现象，这样严重损害国家利益。

四、会计委派制规范国有资产存在问题的解决策略

会计委派制度的利弊反映了会计委派制度发展过程中的矛盾实质。只有从会计委派制存在的缺陷进行治理，才能进一步加强对国有资产的管理。只有通过进一步完善会计委派制度，促进委派制度的规范化和法制化建设，充分发挥委派会计的监督与服务职能，才能保证会计委派制的健康有序的发展，达到规范国有资产的目的。

1．明确三方关系，充分发挥会计的监督管理职能。首先，明确会计管理机构与委派会计人员的关系。为了统一领导和核算，应由各级财政部门来管理委派会计人员，同时委派会计人员对财政部门负责，由政府部门确定编制，工作关系保留在财政部门，工资由财政核算全额划拨。财政部门为了加强委派会计人员的管理，可以成立相应的会计委托机构，如委派会计管理中心，由他们制定会计委派人员的任职资格、工作职责、考核奖惩、培训、利益分配、激励措施等管理规定。其次，明确委派会计人员与被委派单位的关系。委派会计人员应摆正自己的位置，抛弃名利观，树立为被委派单位服务的思想，严格执行派出机关的规章制度，履行工作职责，促进单位会计工作的规范化，做到监督和服务和谐统一。被委派企业应端正对会计委派工作的认识、关心、尊重和信任委派会计人员，以利于充分发挥他们对单位的监督作用，改善单位内部管理，提高单位的经济效益。为被委派单位服务的会计人员特别是主管会计人员必须是会计委派机构监控下合格的会计人员。另外，被委托单位有权根据企业的实际情况与会计委派机构协商，在有限的范围内选择会计人员，如果会计人员在单位会计服务不能胜任工作，单位可以上报会计委派机构由他们调换或另外委派。

2．逐步完善委派会计的管理体系，解决委派会计的后顾之忧。首先，建立和不断完善会计人员的考核、奖励和任期制度。一是要确定委派会计人员的责任，主要是国有资产实物保全目标，资产保值、增值以及企事业单位遵守国家财税法规和财经纪律的情况；二是委派会计奖惩主要依据他们代表国有资产依法监督和约束企业经营者的业绩；三是要明确委派会计人员的任期与被委派单位的领导错开，以利于他们相互制约。其次，合理制定委派会计人员的工资标准和福利待遇。委派会计人员的工资由财政核算全额划拨，也可以由委派单位支付，特别是奖金和福利。委派单位要根据委派财会人员技术等级的高低，承担的工作责任，业务量的大小及工作难度程度和工作业绩制定出合理的工资福利标准。再次，加强委派会计的后续教育，不断提高委派会计的素质。因为委派会计人员的工作不仅是监督，还要帮助领导加强管理，所以他们在业务上不仅要精通财务会计知识，而且要掌握现代管理科学知识，还要掌握国家财税法规及相关经济法规。委派会计在工作中不仅要善于运用相关的知识和技能，对企业各项经营、投资、筹资活动做出正确的分析判断，并能有较强的组织协调能力，在政治必须有较强的组织协调能力，在政治上必须具有高尚的职业道德、秉公办事。

3．完善企业内部法人结构的治理，建立与委派制相适应的组织治理机构。首先，规范董事会建设，在一元的国有企业内部，董事会是最高领导机构，但董事长总经理一人兼或经营班子成员

多是董事会成员等情况的存在使得企业的董事会徒有虚名。因此，必须按现代企业制度的要求规范董事会的建设，引进委派制的新观念，变一言堂为群言堂。其次，加强监事会建设。由于监事会成员的工资、福利待遇需要在企业支取的原因，监事会在一些企业实际上已经演变成为了一个摆设，并不能按产权单位的要求对企业进行监督，与日常的会计监督也不能支持、配合。因此，必须改变监事会人员的组成与薪水支取方式，真正发挥监事会的监督作用。再次，明确界定委派人员的权力与责任，从制度上保证下派人员深入企业的各个环节，有机会参与企业的重大决策，从待遇上消除会计人员的后顾之忧，从激励上激励会计人员的积极性，从法律责任上划分监督人员的责任与经营者的责任，使其责权利匹配。

五、结束语

会计委派制作为一种新近逐渐推广的会计管理体制，在规范国有资产管理，遏制会计信息失真的方面起到了一定的效果。但会计委派制作为一种新生的事物，有其发展的历程，还应在发展中总结经验，更好的完善这种会计管理体制，进一步深化国有资产的管理。以监督为手段，以管理为目的，是会计委派制的出发点。但我们必须清楚的看到会计委派制并不是包治百病，“一派就灵”，需要不断完善和管理。会计委派制在国有资产的管理方面任重道远，需要探索新的管理途径和解决方案，需要被委派单位的支持，还需要完善自身的制度和社会相关部门的支持，才能达到委派的初衷。

第二篇：会计委派制浅析

[摘要]实行会计委派制是解决会计信息失真以及负责人腐败等问题，充分发挥会计监督职能的一项重要举措。实践证明，在我国当前形势下实行会计委派制取得的成效是明显的，实行会计委派制具有一定的科学性和必要性。但不可否认，在会计委派制实施过程中仍存在诸多问题和不足。本文着重从我国当前形势出发，分析实行会计委派制的科学性和必要性，探讨其具体的适用范围，存在的问题以及相应的对策。

会计委派制是政府的会计主管部门或企事业单位的上级主管部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，实践证明，会计委派制有利于加强会计监督，保障会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性，维护财经法纪，增强政府的宏观调控能力，进一步完善会计委派制，规范委派会计的管理是我们当前的一项重要工作。

实行会计委派制的科学性和必要性

（一）会计委派制度来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，帐外设帐，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。

（二）实行“会计委派制控制工程论文http:///kzgclw/”能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。

会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，即是指会计人员在会计工作中能够不受各方面因素的影响、制约和支配。如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。会计委派制没有固定模式，可依各自的实际情况、受委派单位的性质、特点采用不同的委派方法；既可以将委派人员纳入财政局视同正式干部直接管理；又可以将委派人员编制控制在财政局，其它方面均在原单位，工作上接受财政局监督的间接管理；或是将委派人员的编制、人事关系留在原单位，其工资性经济收入纳入财政局统一发放，不参与原单位的人和经济分配，接受财政局和受委派单位的双重领导和监督等等。会计人员解除了受委派单位的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予他的权利，对违反财经，不符合财务制度的人和事作坚决的斗争。

（三）“会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。

（四）“会计委派制”对提高会计队伍的素质起到积极作用。

实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、帐务处理混乱、帐帐不符、帐实不符等现象发生。

（五）会计委派制是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证

各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一制服，资金直达供应商，减少中间环节，克服回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。

在行政事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核

算后，清理、撤销各单位所有在银行帐户，由会计核算中心开设统一帐户，能保证收缴分离、罚缴分离、各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户；各单位不能直接收款，这能防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用、“体外循环”等现象。

会计委派制的可行范围

会计委派制的本意是政府委派，是一种行政管理的行为。在实际工作中，我们认为实行会计人员委派制的可行范围为：

各级行政机关。

所有财政拨款的事业单位。

对国有大型企业已由国家派驻“稽察特派员”的，可由行业主管总公司下派理财专家，协助监督和理财，审计也应列为审计的重点范围。

对中型国有企业，若属于垄断性的，可视同国有大型企业对待，未派“稽察特派员”的，可由国有资产管理部门委派“财务总监”；若属于非垄断性的，应和国有小型企业一道，经改造改制后分别情况对待。

对经营性的、财政也不拨款的事业单位，可划分两类：

一是具有“准政府”职能，有罚款、收费权力的，或具垄断、稀有性质、由预算外收入的，可由财政部门委派财务总监；二是无特权、无非常收入的纯经营性事业单位，对大中型的这类单位可由行业主管部门下派理财专家参与领导班子；对小型的也可不下派。

对国家控股公司，应按公司法健全企业法人治理结构，由国有资产管理部门下派董事长及理财专家（可任副董事长），并经董事会委任总裁，财务副总裁，由财务副总裁任用子公司及所属各单位全体会计人员。

对国家参股公司，也应执行公司法，按股权派董事，其中应有“国资”部门下派的理财专家，出任正或副董事长或常务董事。

其它城镇集体企业和乡镇集体企业。

中外合资（或合作）企业。

除以上九项外，其余非国有、非集体的企事业单位，一般不宜搞委派制

第三篇：从会计委派制看会计人员管理体制改革（推荐）

从会计委派制看会计人员管理体制改革?

[摘 要]会计委派制作为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理制度,完全改变了原有的会计组织结构。本文通过对其三种模式的深入分析,力图揭示出隐藏在会计信息失真、国有资产流失等现象背后的本质问题,为会计人员管理体制的改革提供理论基础,构建基本框架。

[关键词]会计委派制;财务总监委派制;受托责任;委托代理关系

随着社会主义市场经济体制的建立与发展,企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人,企业负责人的权力也越来越大。在这种情况下,对企业负责人的监督就显得越来越重要。但由于国有企业所有者主体缺位,国有投资代表人不具体,对经营者缺乏必要的监督和约束,导致国有资产流失严重,产生了一些腐败行为。因此,迫切需要建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为。有关部门搞了会计委派制的试点,用以建立会计监督为中心的企业权力约束制度,进行会计人员管理体制的改革,调整和改变会计人员隶属于所服务的单位的现状。本文就此谈一

些个人见解,以供探讨。

一、会计委派制的模式

会计委派制是财产所有者向所属企事业单位统一委派会计人员,并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度旨在通过加强对会计人员的管理,整顿和规范会计工作秩序,加强会计监督,防止会计信息失真,维护财经纪律,可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制改革。对国有企业的会计委派主要有以下几种模式:财务总监委派制、会计负责人委派制、“会计楼”形式。

(一)财务总监委派制

财务总监一般由产权部门选派,通过一定程序进入公司董事会,承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责,对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度;财务总监的工资、奖金与所在单位分离,以保证其实行会计监督的独立性;委派部门对被委派的财务总监定期考核和轮岗。财务总监委派制是国有资产终极所有权与法人财产权分离后保障国有资产管理和营运有序进行的内在要求,是我国产权制度改革到一定程度的必然产物。现代企业制度的显著特点是所有者和经营者分离,其实质是出资者终极所有权与企业法人财产权相分离,从而形成了资产所有者与经营者之间的委托代理关系。由此产生的信息不对称使得经营者权力得不到有力约束,产生了“内部人控制”,引发了一部分代理人利用占有上的优势向委托人隐瞒事实,在企业经营中采取各种方式损害所有者利益,在企业改制及产权流动重组过程中使国有资产流失,自身缺乏长期投资和技术改造的动力,同时财务关系透明度低甚至进行“黑箱操作”。这就要求处于企业约束机制重要环节的企业会计管理从内外结合的整体角度开展会计监督,以规范自身行为,提高企业管理水平。而当前的会计人员在企业经营者的领导下,在组织上、经济上依赖于经营者,违背了顺向监督的原则,使得会计监督只能是企业内部对自身经济活动进行自上而下或自我监督约束的一种内部监督,并不具备监督经营者的职能。财务总监委派制正是顺应了加强外部会计监督的要求,从财产所有者的角度对企业领导行为和企业行为进行财务监督,防止企业弄虚作假、违规操作,以

保护国有资产所有者的合法权益。

从以上分析不难看出,财务总监委派制对于会计人员管理体制改革有着重要的意义。它为国有控股、国有独资企业甚至于民营、中外合资及外资企业提供了一种可以较为有效地克服“内部人控制”问题的监督模式。然而,这种模式却不能解决由于会计的双重受托责任导致的会计人员既代表所有者又代表经营者而陷入两难之地的问题。由于企业财务总监是从企业外部代表企业所有者对企业厂长经理的经营行为进行监督约束,而企业财务人员是在企业内部代表企业经营者进行会计核算、内部控制和理财,它们的职责不能混淆,职能不能相互替代。这事实上使得财务总监相对于经营者及其领导下的会计系统而言属于企业的“外来人员”,是经营者的“异己力量”,极易被架空而不能掌握企业实际经济活动情况;更重要的事,会计人员仍处于经营者的领导下,在组织上、经济上受制于经营者,使得会计人员面对所有者和经营者的利益发生冲突时往往倾向于经营者一方,从而导致会计

信息失真现象仍然无法得到有效的控制。(二)会计负责人委派制和“会计楼”形式 会计负责人委派制的委派对象主要是财务负责人或会计主管人员;委派部门和企业主管部门联合委派;管理体制是按照“统一管理,统一委派,分职任免”的办法,对委派人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理,但工资福利等的负担形式各地有所不同,大多是按“谁用人,谁负担”的原则由委派单位向用人单位收取服务费。“会计楼”形式是把企业会计从内部分离出去,统一在“会计楼”办公,会计人员编制根据所属企业规模大小确定,一般为3-5人,“会计楼”人员的工资报酬由“会计楼”负责统一管理发放,类似于代理记账的会计委派制形式。“会计楼”由经贸部门管理,主要试行于乡镇企业。

管理会计企业化是指原隶属于企业的从事非财务会计活动的会计人员,应彻底摆脱政府和企业“双重”管理体制的束缚,实现会计角色的“回归”。使其个人利益与企业的经营效益挂钩,有效运用利益驱动规律,促进管理人员竭其所能对企业整个经营管理活动过程进行预测、决策和监控,为企业管理出谋划策,不断向企业管理当局提供有助于提高经济效益的会计管理信息,以充分发挥管理会计在企业经营管理中的作用。

独立后的财务会计核算主体仍然是各个企业个体,原先由企业会计履行的非财务会计职能则分别由企业财务管理机构和管理会计机构分担。财务会计中介机构可以公开对外发布企业财务报告(主要是会计报表及其附注)。企业管理会计机构在实时接收由财务会计中介机构的会计人员提供的财务报告的基础上,进一步兼容并蓄企业内部其他管理信息系统所提供的非货币信息,既可为企业管理提供决策支持,亦可代表企业对外发布企业报告,以满足用户对财务与非财务数据、管理部门对财务与非财务数据的分析、关于股东和管理部门的信息、公司背景等信息的要求,以弥补财务会计货币计量的不足。企业内部审计机构还可以通过实现对相关管理活动的实时监控和对财务会计信息的事中审计,藉以维护所有者权益。

需要特别强调的是,财务中介化立场与会计独立论有着本质的区别。前者的会计不是超脱与委托代理关系之外,而是由与经营者的企业内部委托代理关系转为与所有者的企业外部委托代理关系。由董事会委托,对委托者负责,确认经营者受托责任完成情况,履行反映的职能。

2.建立会计公司的基本设想

会计公司是以建立会计人才资源有限责任或合伙公司为依托,以真实、完整、准确地反映会计信息为基础,以改革和加强会计工作,全面规范会计行为为途径将会计人才全面推向市场,实行社会化管理,逐步建立“公司统管、社会招聘、单位用人、工酬分离、风险执业、行业自律、政府统管、全面规范”的会计人员管理体制。具体操

作如下:(1)明确会计公司的性质、职责及其与政府、行政、企事业单位之间的关系。会计公司是社会中介机构和特殊的企业法人,负责社会会计人才的统一管理,实行自主经营、独立核算、风险自担、照章纳税。政府和会计公司是一种引导与被引导、监督与被监督的关系,不存在行政隶属关系;会计公司与现行的会计师事务所是独立运作、互不干涉、相互监督、共同发展的关系。会计公司在政策及法律、法规允许的范围内进行客观、公正的执业,不受任何行政干预。为了规范会计公司的执业行为,应设立会计公司协会加强行业自律管理。会计公司的主要职责:①依法向社会吸收招聘和为各单位输送合格会计人才,保证用人单位会计工作的顺利进行;②为用人单位搞好会计人员的选派、日常管理、业务指导与培训工作;③负责开展对选派人员在用人单位执业情况的监督检查和业绩考核,保证会计人员依法执业;④配合有关部门做好会计人员的从业资格管理、执业监督检查及后

续教育等工作。

(2)会计公司通过招聘使用会计人员,建立会计行业新的用人机制。一是对现有的在职会计人员,一律取消干部或职工身份,脱离原单位,通过严格筛选后转为会计公司招聘使用;二是今后各院校毕业的财会类学生可直接进入人才市场,由会计公司招聘使用。对被聘用的会计人员,与会计公司依法签订劳动合同,建立“双向选择、公开招聘、竞争上岗、优胜劣汰”的用人机制,彻底打破会计工作的“铁饭碗”,从而增强会计岗位的竞争意识和风险

意识,促进会计人员做好会计工作。

(3)建立用人单位对会计人员的优选机制,明确用人单位与会计公司的法律责任。实行会计人员由会计公司统一管理后,国家应以法律形式明确今后各单位、各部门需要会计人员只能由会计公司提供。同时,赋予各用人单位向会计公司选择用人的权利,允许用人单位根据自身生产经营特点和会计核算特点到会计公司选择自己需要的会计人员,并以协议或合同形式明确会计公司与用人单位之间的法律责任。

(4)规范会计公司的收入分配制度,调动会计人员的积极性。会计人员实行由会计公司归口管理后,每个会计人员成为会计公司的法定职员,其工资、奖金、劳保福利等一律由会计公司负责。会计公司通过等级考试划分会计人员等级,并结合其资历、综合水平将会计人员的工资划分为不同水平。为了促进会计人员依法执业,可在会计行业建立完善基本工资加风险报酬的分配制度。

(5)制定合理的收费制度,规范会计公司的收费行为。由于如何确定收费标准对于会计人员是否能真实完整地反映会计信息有着至关重要的意义,为了避免将收费与企业经济效益挂钩而可能产生的会计人员乃至会计公司与用人单位合谋做假的情况出现,会计公司应按照用人单位要求的会计人员的等级、种类和数量计算求得应发工资,并在此基础上加成一定比例,二者之和作为会计公司的收费依据。

(6)会计人员违法违纪应承担经济责任,严格规范执业行为。凡因会计人员不依法执业而使用人单位受到有关部门查处的,其罚款一律由会计公司和会计责任人共同承担支付;因违法行为给用人单位造成经济损失的,其损失由会计公司和会计责任人员共同承担赔偿责任。

(7)会计公司的建立和运行需要完整的配套措施:会计公司的推行需要制定相关的法律、法规,规范会计公司的设立和运作;各级会计行政主管部门一是要建立对会计人员、会计公司和各单位违法违纪行为的登记制度、警告制度,二是要建立会计违法违纪个人责任追究制度、会计行业终身禁入制度,三是建立会计人员从业资格稽查制度,定期换岗制度和个人业务档案制度;各财政部门应组建一支精干有力的会计执业监察队伍,强化日常性会计执业监督检查,加大会计监察工作力度;加强财会业务培训和财经法律、法规的宣传教育工作,建立会计从业人员等级考核制度,不断提高会计人员素质,促进依法办事。

综上所述,财务会计通过会计公司的建立和运行实现其中介化立场,履行其反映的职能;管理会计和财务管理回归企业为企业的经营管理服务,并结合审计部门履行内部监督的职能;经营者的行为将受到来自与财务总监、稽察特派员等监督机构的外部监督。这样,便实现了对企业内部监督与外部监督的分离,以及对所有者负

责和对经营者负责的立场的单一化。

第四篇：从会计委派制看会计人员管理体制改革

从会计委派制看会计人员管理体制改革

2009-2-19 14:38

【摘要】会计委派制作为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理制度，完全改变了原有的会计组织结构，“会计委派制”已成为我国会计人员管理体制的主流观点，并在全国范围内推广。本文通过时其三种模式的深入分析，力图揭示出隐藏在会计信息失真、国有资产流失等现象背后的本质问题，为会计人员管理体制的改革提供理论基础，构建基本框架。

【关键词】会计委派制 财务总监委派制 会计管理改革

随着社会主义市场经济体制的建立与发展，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业负责人的权力也越来越大。在这种情况下，对企业负责人的监督就显得越来越重要。但由于国有企业所有者主体缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失严重，产生了一些腐败行为。因此，迫切需要建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为。有关部门进行了会计委派制的试点，用以建立会计监督为中心的企业权力约束制度，进行会计人员管理体制的改革，调整和改变会计人员隶属所服务单位的现状。本文就此谈一些个人见解。以供探讨。

一、实行会计委派制的重要意义

实行会计委派制度。是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。其产生的主要原因是会计管理体制和监督制约机制不健全，目前会计工作存在许多不可忽视的问题，需要切实加强会计监督和管理。会计委派制的主要做法是从改革会计人员管理体制入手，由政府部门和产权单位作为所有者，向国有单位或集体企业委派会计人员，受委托人员代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动。并在业务上受被委派单位领导，通过会计核算参与其内部管理。2000年召开的中央纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议，明确要求党政机关、财政拨款的事业单位继续试行会计委派制度。因此实行会计委派制具有重要意义。

（一）实行会计委派制度，是进一步贯彻和执行《会计法》，逐步进入法治经济的重要举措

《会计法》颁布实施20年来，不断修改完善，会计人员的权利和地位不断提高。但由于会计管理机制和监督制约机制不完善，会计人员未能很好地发挥会计监督职能，外受单位领导人的干预，依法监督阻力大：内怕被打击报复，影响自己的工作和前途，不敢坚持原则，不能依法履行职责。而实行会计委派制，从根本上改善了会计人员依法监督的环境，树立了会计人员依法监督的坚强后盾，解决了会计人员依法监督的后顾之忧，有助于会计人员依法行使职权，从而保证《会计法》的顺利实施。

（二）实行会计委派制，能加强会计监督，促进党风廉政建设

由于委派会计人员是代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，他的职权相对独立于被委派单位，他必须依照委派单位赋予的职责权限，在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，发挥会计监督作用，才能完成委派部门交付的工作任务，否则会被辞退。从而促使委派会计人员自觉加强财经法规的学习，提高执法意识，从财务管理第一线上抑制了腐败现象的滋生和蔓延。促进了党风廉政建设。

（三）实行会计委派制，有利于加强国有资产管理，防止国有资产流失

通过实行会计委派制，加强会计监督和管理，健全各种内部控制制度，能有效地监督国有资产的购置、使用、保管和处理，堵塞管理上的漏洞，保证国有资产的安全和完整。

（四）实行会计委派制能提高会计信息质量

实行会计委派制，能加强会计核算的管理，真实完整地反映被委派单位的经济活动情况，提高会计信息的质量，从根本上治理会计造假现象，维护社会经济秩序。

（五）实行会计委派制能提高财政资金的使用效益

实行会计委派制，有利于加强财政资金使用的监督和管理，提高财政资金的使用效益，也增加了财政资金可能被套用的防线。

二、会计委派制的模式

会计委派制是财产所有者向所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度旨在通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督。防止会计信息失真。维护财经纪律，可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制改革。对国有企业的会计委派主要有以下几种模式：财务总监委派制、会计负责人委派制、“会计楼”形式。

（一）财务总监委派制

财务总监一般由产权部门选派，通过一定程序进入公司董事会，承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责，对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度；它为国有控股、国有独资企业甚至于民营、中外合资及外资企业提供了一种可以有效克服“内部人控制”问题的监督模式。

（二）会计负责人委派制和“会计楼”形式

会计负责人委派制的委派对象主要是财务负责人或会计主管人员。委派部门和企业主管部门联合委派，管理体制是按照“统一管理，统一委派，分职任免”的办法，对委派人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理。“会计楼”形式是把企业会计从内部分离出去，统一在“会计楼”办公。会计人员的编制根据所属企业的规模大小确定，一般为3-5人。“会计楼”人员的工资报酬由“会计楼”负责统一管理发放，类似于代理记账的会计委派制形式。“会计楼”由经贸部门管理，主要试行于乡镇企业。上述两种会计委派制的模式都试图从会计核算的日常工作中保证会计信息的真实和可靠，力图使会计人员从双重受托责任中解脱出来，在组织上、经济上脱离经营者的控制，从而真实客观地反映和监督企业的经营行为。保证会计信息的质量。但是这两种模式也存在着一定的缺点，表现为：一是片面追求会计监督的职能。忽视了会计管理职能的发挥。会计作为特定经济主体中整体管理系统的一个特殊的子系统，一方面要为经营者在加强经营管理，确定企业内部激励机制。提高经济效益等方面发挥作用，协助经理履行理财责任和经营责任；另一方面，会计要对企业的生产经营活动进行确认和记录，然后向所有者报告企业的经营状况和理财状况。会计人员从企业中独立出来增强了后一种职能。却削弱了前一种职能。在这种情况下，会计人员不可能站在企业的角度为企业精打细算，从而有碍于企业市场主体地位的确立。二是两种模式均在不同程度上干涉了企业自主权中的人事权，不符合现代企业制度的要求。

三、对会计人员管理体制改革的设想

（一）财务会计中介化

财务会计中介化是指将原隶属于企业，主要从事经济业务的确认、记录、计量和报告等财物会计活动的会计人员，即单位内部会计基础工作的财务人员，剥离为独立于企业和政府之外的“第三者”。他们对委托者（确切地说应该是利益相关者）负责，以会计准则为依据。货币计量企业的经济行为和交易记录，在客观、公正、独立、规范的基础上，通过提供财务、成本和财产经营责任信息，确认经营者的受托责任完成情况，履行会计反映的职能，也就是说中介化以后的会计人员成为类似于注册会计师的财务会计数据处理人员。这对于集团企业来说是值得借鉴的。

（二）管理会计企业化

管理会计企业化是指原隶属于企业的从事非财务会计活动的会计人员，即主要从事宏观管理、协调工作的财务主管人员，应彻底摆脱政府和企业“双重”管理体制的束缚，实现会计角色的“回归”。使其个人利益与企业的经营效益挂钩，有效运用利益驱动规律，促进管理人员竭其所能对企业整个经营管理活动过程进行预测、决策和监控，为企业管理出谋划策，不断向企业管理当局提供有助于提高经济效益的会计管理信息。以充分发挥管理会计在企业经营管理中的作用。

（三）建立会计公司

会计公司是以建立会计人才资源有限责任或合伙公司为依托，以真实、完整、准确地反映会计信息为基础，以改革和加强会计工作，全面规范会计行为为途径将会计人才全面推向市场，实行社会化管理，逐步建立“公司统管、社会招聘、单位用人、工酬分离、风险执业、行业自律、政府统管、全面规范”的会计人员管理体制。会计公司在政策及法律、法规允许的范围内进行客观、公正的执业，不受任何行政干预。其主要职责为：1依法向社会吸收招聘和为各单位输送台格会计人才，保证用人单位会计工作的顺利进行；2为用人单位搞好会计人员的选派、日常管理、业务指导与培训工作；3负责开展对选派人员在用人单位执业情况的监督检查和业绩考核，保证会计人员依法执业；4配合有关部门做好会计人员的从业资格管理、执业监督检查及后续教育等工作。对被聘用的会计人员，与会计公司依法签订劳动合同，建立“双向选择、公开招聘、竞争上岗、优胜劣汰”的用人机制，彻底打破会计工作的“铁饭碗”，从而增强会计岗位的竞争意识和风险意识，促进会计人员做好会计工作。

综上所述，财务会计通过会计公司的建立和运行实现其中介化立场，履行其反映职能。财务会计的中介化使得财务人员独立、规范地工作，摆脱了企业内部种种利益的影响，不再受企业经营者的制约，转而更多地受会计制度的约束，解除了会计人员双重身份的困境。管理会计回归企业。协助企业经营者制定财务策略和预算，合理组织筹资、投资，正确进行利润分配，保证了企业经营目标的实现。这些制度使得经营者的行为受到来自企业内部、外部。会计公司、资产所有者等监督机构的全面监督，促使企业的财务工作做到真实、客观，真正使得企业利润最大化、财务管理最优化。

从全国试点情况看，实施合理有效的会计委派管理制度。有利于发挥会计监督职能，促进党风廉政建设；有利于加强国有资产的管理，在一定程度上防止国有资产和集体资产的流失；有利于提高会计信息质量，提高单位经营管理水平；有利于加强财政资金的管理，提高财政资金的使用效益。如广西柳州市被委派的会计人员2005年共查出账外设账3000多万元，抵制各类不合理摊派600多万元；深圳市宝安区沙井镇建立会计核算中心，撤销各单位原账户190多个，集中资金2000万元。缓解了财政资金紧张的矛盾。同时，由于实行会计集中核算，各单位不再保留会计机构和会计人员。只需要一名兼职报账员。节约了人员编制和行政成本：吉林省敦化市实行“村账乡管”，农村会计由原来的630人减至59人。仅此一项减轻农民负担80多万元。

由此可见，继续加强对会计工作的组织领导，推行会计委派制，必须坚持先行试点、稳步推开的原则，因地制宜，注重实效，选择适当的工作形式，在完善的制度管理下。发挥会计委派制的监督功效。

第五篇：浅谈行政事业单位会计委派制

浅谈行政事业单位会计委派制

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编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

行政事业单位会计委派制是政府部门委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务状况的制度，会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，由政府部门对下属单位会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门负责，使会计人员在工作中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映经费核算，代表国家利益，对下属单位的经济活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝政府腐败、浪费等违规违法行为的发生。新昌县自2003年6月，对园（新）区、土地储备中心等六家单位财务管理实施了会计委派，通过近二年实施，在规范财务行为，扭转会计信息失真和会计监督不力等问题已初见成效。但是，正如其他新生事物一样，会计委派制虽然自试行以来取得了显著的成绩，然而在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。如法律依据不足、委派会计人员的地位和待遇不尽合理、委派会计人员的素质有待提高、委派会计的职责和权限不够明确等等。对此笔者就如何做好会计委派制工作谈几点意见。