第一篇：突出界别特色 发挥界别优势123
突出界别特色 发挥界别优势
政协磁县委员会
人民政协是以各民主团体、界别为参加单位组成的共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，政协委员是各界别的代表。这就决定了政协在履行职能开展活动时，必须突出界别特点，发挥界别的群体作用。近年来，磁县政协在围绕中心履行职能的各项工作中，紧紧以做好界别工作为切入点，充分调动各界别的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径，不断创新发挥界别作用的方式和方法，提高政协履职水平，使十届政协工作更富成效，更具活力。
一、创新履职形式，为发挥界别作用提供有效途径
1、以政协会议为平台，让各界别充分表达心声、反映意见。在每年一次的政协全委会上和平常召开的常委会议上，县政协充分考虑界别的代表性，按照会议确定的议题，事前有的放矢地通知各界别推荐发言人，准备和提交会议发言材料。在会议编组和组织讨论时，充分考虑界别特点，根据议程安排，邀请党政领导到会听取各界别委员的意见建议。例如在十届一次全委会上，县政协召开了经济结构调整座谈会，我们事先分别通知企业老总的代表、乡镇长、县直相关部门负责人，要求他们提前根据自身工作特点准备好发言材料，并邀请了县委书记出席座谈会，由于提前通知，准备充分，委员们都从自身代表的界别出发，一语见的作了精彩发言，反映了各界心声，受到县委书记的高度评价，丰富了县委政府的工作思路。
2、以调研视察为纽带，让各界别充分发挥专业优势，提出意见、建议。政协各界别分布广泛，委员大多是某一专业行业的行家里手、单位业务骨干或主要领导，一般都具有较高的专业知识背景。因而，我县政协在组织专题调研过程中，注重吸纳相关界别的委员参加，从比较广阔的范围，多学科的角度和专业的眼光对调查、咨询和论证提出一些有益的意见建议。自十届政协换届以来，我们先后搞了《关于我县县城建设的调研报告》、《关于我县民营经济发展情况的调研报告》、《关于我县农村合作医疗情况的调研报告》和《关于我县生猪养殖发展的调研报告》《关于我县乡镇文化站和非物质文化遗产的调研报告》等十余项专题调研报告，每一项专题调研都组织与调研课题相关的界别委员参加，听取他的们的真知灼见，每一份调研报告都得到了县委、政府主要领导的亲自批示和采纳，其中07年底所搞的四份专题调研报告中的许多建议还写进了县政府08年工作报告，实施后产生了良好社会效益和经济效益。
3、以提案和社情民意为载体，让各界别充分了解民情，反映民意。在工作中，我们积极加大对界别提案的征集力度，鼓励各界别委员围绕共同关心的问题，在深入调查研究的基础上，以界别的名义提出集体提案。对质量较高、分量较重的界别提案，政协作为重点提案，由主席、副主席分工督办；有的则可通过政协形成建议案，送达党政领导机关。同时，从各界别委员中聘请一批信息员，引导他们重点反映各界别所关注的、其他渠道不易掌握、不易反映和难以得到的社情民意，发挥界别在党委、政府联系各界群众中的桥梁和纽带作用，如我县在十届二次全会上由农林水利界委员提出的加强农村专业合作社建设、加快农村水网建设等提案在政协主席的亲自督办下得到了很好的落实，给农民生产、生活带来了方便，并取得了良好的经济效益。
二、创新运作机制，为发挥界别作用提供制度保障
1、建立委员工作组召集人制度。政协委员是由各界别协商推举产生的代表人物，往往单个界别人员较少，难于有效开展活动，为此我们本着界别相近、便于开展活动的角度出发，以20个界别为基础，划分了15个委员工作组，每组推举1—3名召集人主持本界别委员的工作，负责本组的活动。这样做的好处，既调动了委员工作组长的积极性，又便于整合本界别政协委员的智力资源，团结和组织本界别委员充分履行职责，也可以把零散的委员意见和建议通过委员工作组或界别向上反映，以体现界别的整体作用。近年来，我县政协通过采取界别融入委员工作组的方法，既有利于以界别开
展活动、视察，又能代表各界意愿，有效地促进了政协工作的开展。
2、建立委员工作组联系制度。政协委员工作组是政协工作的基础，具有专业性强、界别优势突出和易开展活动等特点。为加强对委员工作组的管理与联系，我县政协于去年专门建立了《委员工作组活动规则》和联系工作组制度，明确了15名机关同志作为联络员，负责政协对工作组的联络工作，及时搞好工作联系、材料发放与委员情况的反馈。一年来我们认真按照规则和和制度开展工作，不仅从面上掌握了委员工作组的活动开展情况，而且加强了管理，适时协调各组了解县情，围绕中心，开展调研活动，做到了管理有力，活动有序，保证了委员工作组活动的制度化和规范化，实现了活动的有效化和经常化。
3、建立主席走访制度。县政协坚持每年两次，由主席、副主席分别带队，深入到委员家庭走访委员，既向委员通报县委、政府、县政协中心工作，帮助解决实际困难，又直接听取委员的意见和建议，掌握和收集各界群众的智慧和呼声，编辑汇总，报告县委、送达政府，以丰富党政工作思路。
三、创新活动载体，为发挥界别作用提供舞台
政协组织的生命力在于有形有效的活动，创新委员活动载体，搭建履职平台，是拓宽参政领域、提高议政实效的有效方式。去年以来，为给政协委员提供一个有形的学习交流平台，有效的履行职能场所，解决政协委员“一年一次会、议政无场所”的问题，常委会以县政协15个委员工作组为单位，本着因地制宜、量力而行、便于参与、一室多用的原则，开展了创建委员活动室工作。全县共投入30多万元资金，建起15个高标准县政协委员活动室。每个委员活动室都购置了电脑、沙发、文件柜及电视音像设备，制作了展板，建立了委员活动计划及管理制度，使委员在紧张的调研学习交流之余，有了固定的“家”。实现了委员工作组办公信息化、活动制度化、管理规范化，解决了政协委员闭会期间学习活动无场地的难题。同时政协抽出15名同志编入各委员工作组，加强了与委员的沟通与联系，做到情系委员、转变作风、搞好服务，切实为委员提供了工作上的支持和帮助。在建言献策和建设政协委员活动室上，以有利于全县发展大局和政协工作的开展，在调动政协委员履行职能的载体和方法上进行了积极的探索，并开展了形式多样的办实事、践职能活动，推动了政协整体工作的深入开展。2008年以来，县政协先后组织无党派人士、工商联、经济界等委员围绕县委政府正在开展“三个十”工程进行视察、座谈，针对问题提出建设性意见，受到县委政府的高度重视。同时县政协还经常组织界别人数较少的委员列席政府常务会，给他们创造建言献策、参政议政的平台。
第二篇：发挥妇联政协界别作用
发挥妇联优势 履行界别职能
安陆市妇联
妇联组织作为党领导下的妇女群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁纽带。大力支持妇联界别根据自身特点和优势开展工作，既是妇联作为政协参加单位支持政协工作的基本点，也是拓宽妇女源头维权渠道，提升妇女参政议政水平，推动妇女事业发展的切入点。妇联组织如何发挥好自身在政协工作中的作用，要做好以下几个方面的工作：
一、加强沟通联系，推动女委员履行参政议政职能。一方面要加强与女委员的交流沟通，通过定期给委员寄发妇联工作简报、妇女工作刊物等资料，邀请委员列席妇女代表大会、执委会等相关会议，帮助委员了解妇女群众的基本情况，及时掌握妇女群众的利益诉求，熟悉妇女工作政策、思路，使委员们能真实地反映妇女群众的意见和要求，更加积极主动地做好工作，提高界别的建言水平。同时，通过多种渠道向委员有针对性地加强宣传，强化委员们荣誉与责任对等的意识，自觉地加强与所在行业妇女群众的联系，真正成为名副其实的妇女代言人。另一方面要注重女性人才的培养和储备。既要通过深入实施“女性素质工程”和“女性人才工程”，引导她们提高从政素质，从真正的意义上而不是在形式上推动女性参政议政整体水平的提高，又要重视发现和培养素质较高、德才兼备的女性人才，加强对人才的宣传。尤其要加强选举中的组织宣传工作，提高其在社会上的知名度和在群众中的影响力，为她们跨入女委员的行列创造积极条件。
二、创新活动载体，拓宽女委员参政议政的视野。妇联组织要按照市委加强人民政协工作的意见，进一步健全工作机制，主动为妇女界政协委员开展活动创造条件。要着力为委员们搭建平台、提供载体，鼓励和支持她们积极建言献策，使妇女界的政协工作走向制度化和规范化，推动妇女儿童事业科学发展。妇联组织要有计划、有目的、有要求地开展活动，利用“三八”等节日，组织女委员、女企业家、女致富能手、女干部之间的交流、联谊活动，不断加强她们之间的横向联系，并了解她们的履职情况以促进妇女参政议政。在开展“巾帼建功”“双学双比”“岗村结对” “净化家园文明行动”等妇联特色活动中充分发挥女委员、女能手、女劳模的示范带头作用。组织政协女委员以实地走访和召开座谈会等方式了解农村留守妇女就业创业现状，通过走访慰问，增进与民众的情感交流，增强政协工作的凝聚力和向心力。发挥政协女委员、女企业家的人脉优势，召开妇女创业动员会，加大农村妇女劳动力培训转移力度。充分发挥女委员在妇女权益维护、关爱弱势群体等方面的作用，引导女委员关注未成年人思想道德建设，推动委员在扶助“春蕾女童”、关爱“单亲特困母亲”、关心贫困儿童、留守儿童等实事项目中彰显爱心，为他们撑起一片爱的天空。利用委员的影响力，在贯彻实施妇女权益保障法和妇女发展规划中，以提高妇女地位为宗旨，以优化维权环境为举措，注重源头维权，社会化维权和实事维权，扎实推进妇女维权各项法律的贯彻落实。
三、加强学习培训，提高女委员参政议政的素质。一方面，要重视培训工作。妇联组织要有计划、有针对性地组织女委员学习政治理论、法律法规与业务知识，增强女委员的履职意识，提高她们的履职能力。此外，还要鼓励女委员不断加强自身学习，掌握经济、科技、文化、法律等与履职相关的各种知识，拓宽知识面。另一方面，帮助妇女界委员更多更好地了解和认识形势，为其履职提供依据。通过订阅报刊、编发材料等形式，帮助妇女界委员提高对人民政协的光荣历史、重要地位和独特作用的认识，增强做好政协工作的使命感和责任感；帮助委员熟悉和掌握政策，加深对委员的权利和义务以及履行政协职能的方式、方法和途径的了解，正确处理好本职工作与参加政协活动的关系，认真履行好“一岗双责”。在政协活动中，及时把握工作形势和重点，积极反映妇女群众的建议与呼声，努力提出提案、提好提案
四、加大宣传力度，优化女委员参政议政的环境。妇联组织要充分发挥群众基础广泛的优势，加大对妇女参政工作的宣传力度，优化妇女参政的社会环境。要大力宣传马克思主义妇女观，宣传男女平等的基本国策，宣传妇女参政的重要意义，宣传先进性别文化，宣传妇女发展纲要，宣传女性先进事迹和典型，真正形成全社会对妇女参政工作的共识，形成有利于妇女参政的良好社会环境。同时，还要坚持不懈地宣传政治协商制度。采取各种形式，充分运用新闻媒体，宣传政协工作和女委员行权履职的事迹等。通过这些措施，在全社会树立尊重女委员，支持她们依法行权履职的良好风尚。
第三篇：2012-5发挥界别优势提升履职水平（共）
发挥界别优势提升履职水平
程群力
界别作为人民政协团结各方的重要纽带、履行职能的重要载体和反映社情民意的重要渠道，体现了统一战线的广泛代表性、党派合作性和民主协商性，使人民政协具有其他组织无法比拟的联系广泛、智力密集、位置超脱等优势。加强界别工作是坚持团结民主、服务科学发展的重要举措，也是新形势下各级政协组织面临的重要实践问题。
针对界别工作中普遍存在的活动随意性强、不够活跃，界别意识淡薄，界别声音不强等问题，通过认真调研，西安市政协拓展渠道、搭建平台、完善制度、创新机制，全面规范了界别工作，使界别工作有章可循、有序推进。
按界别组成，是人民政协区别于其他政治组织的显著特点，也是人民政协得以发挥作用的生命力所在。西安市政协现设有30个界别，基本涵盖了社会的方方面面，联系着特定的社会群体、阶层和相关方面人士。近年来，我们高度重视、不断加强界别工作，把突出界别特色、发挥界别优势，作为活跃政协工作、提高履职水平的重要途径，积极探索实践，创新方式方法，挖掘参加政协的各界别的整体潜能，调动了各界别委员参政议政的积极性，界别工作呈现出活跃、丰富、有效的生动局面，界别作用更加凸显，为西安的科学发展与社会和谐提供了有力的支撑。
一、加强学习，统一思想，不断强化界别意识
做好界别工作，首先要增强“界别”意识。西安市政协通过举办委员学习研讨班、专题讲座、座谈交流等方式，不断加强学习指导，增强政协各参加单位、政协委员和政协工作者的界别意识。使大家充分认识到:界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。政协按界别组成，委员由界别产生，是政协区别于其他政治组织的重要特点。界别作为人民政协团结各方的重要纽带、履行职能的重要载体和反映社情民意的重要渠道，体现了统一战线的广泛代表性、党派合作性和民主协商性，使人民政协具有其他组织无法比拟的联系广泛、智力密集、位置超脱等优势，为政协履行职能、发挥作用提供了强大的社会基础。加强界别工作是坚持团结民主、服务科学发展的重要举措，也是新形势下各级政协组织面临的重要实践问题。
二、彰显特色，突出重点，提升界别活动实效
西安市政协充分挖掘界别工作所具有的巨大潜能和价值，采取多种形式搭建活动载体，创新活动方式，丰富活动内容，促进了界别作用的有效发挥。
(一)在政协例会中，发挥界别代表性强的优势。政协的全体会议、常委会议、专题会议是政治协商的重要形式，也是发挥界别作用的直接途径。我们注意通过各种例会，把各界群众普遍关注的问题和比较集中的意见建议，以界别的名义反映出来。在分组讨论时按界别编组，突出界别的代表性，为同一或相关界别的委员提供交流沟通的机会，方便委员就本界别或相关界别共同关注的问题深入探讨、集思广益，增强了界别参政议政的力度。在大会发言中突出界别的重要地位，有 计划地安排委员以界别名义撰写发言材料，作大会发言，反映各界别的意愿诉求，彰显政协的界别特色。组织好界别联组专题座谈。全会时选择西安经济社会发展中的重要问题，组织界别联组专题座谈，邀请市委、市政府相关部门负责同志到会听取委员意见，与委员面对面交流。十二届市政协共举办了12场界别联组专题座谈，所提出的意见建议，受到市委、市政府高度重视，有力地促进了党政科学民主决策。
(二)在调研视察中，发挥界别专业性强的优势。政协委员来自不同领域，是所在界别的优秀代表，许多还是所在领域的权威专家。我们注重发挥各界别在专业上的比较优势，增强了意见建议的针对性和有效性，提高了调研视察的质量。西安市政协组织开展的重点调研、视察和考察活动，都根据内容和专业侧重点的不同，把课题分配到各个界别，或组织相关界别开展联合调研。重大的调研、视察课题，也分成若干子课题，由相关界别分别完成，最后汇总形成报告。如组织民族宗教界委员对西安民族教育、宗教事务管理、民族街区环境改造等进行调研视察，提出了重视少数民族教育、清真食品开发、加快民族街区改造等重要建议，促进了相关问题的解决。按界别组织开展调研视察活动，能够充分调动委员参加活动的热情。参加活动的委员在同一界别，比较熟悉，委员对调研视察的内容也比较熟知和关注，委员也乐意参加这样的活动。有利于发挥委员的专业才能和主体作用。参加调研视察的委员都是行业人士，对情况比较了解，提出的意见建议更合理，更有参考价值，也更切实可行。(三)在提案和反映社情民意工作中，发挥界别渠道畅通的优势。我们倡导同一界别委员围绕有关专题撰写集体提案，通过界别把委员个人智慧升华为本界别的集体智慧，从而使意见建议更系统全面、更具有可操作性。近年来，由各民主党派、工商联、人民团体和界别小组提出的集体提案，已占到提案总量的五分之一。2011年，各党派团体、各界别围绕解决西安交通拥堵问题提出了70余件提案，引起市委、市政府高度重视，将这一问题列为民主协商的重要议题，进行了专题协商，经媒体报道后，产生了良好的社会效益。对界别反映的重要信息和社情民意，重点整理、重点报送、重点督办，并以书面形式回复落实情况。
(四)在团结民主实践中，发挥界别联系广泛的优势。政协委员的产生不受地域和人口比例的限制，具有广泛的代表性和政治上最大的包容性。界别工作中，我们坚持团结与民主两大主题，积极拓展界别活动的形式，通过开展咨询论证、联谊联欢、书画展、社会公益等丰富多彩的活动，创新载体，搭建平台，扩大了界别工作的广度和深度，促进了各方关系的和谐。医卫、教育两个界别就甲型流感防治开展宣传咨询活动，受到群众的欢迎。民建、工商联、九
三、经济、科技、特邀等界别委员，就外资企业在国际金融危机中的影响进行专题座谈，探讨对策，提出建议，受到西安外资企业的广泛好评。
三、加强领导，完善机制，确保界别作用发挥
一是高度重视。西安市政协党组和主席会议高度重视界别工作，并纳入政协重要议事日程，定期研究界别工作，安排部署每年界别工 作的主要任务，加强对界别工作的指导和督促。市政协十二届八次常委会议专门就加强和改进界别工作提出了具体要求。政协的各位副主席都根据分工，分别联系几个界别，及时了解相关界别的活动情况，并与界别活动小组保持联系，指导参与界别活动，有力地保证了界别工作的开展。
二是健全工作机制。我们积极探索建立规范有效的工作机制，加强界别工作的制度化、规范化、程序化建设，不断提高界别工作的科学化水平。针对界别工作中普遍存在的活动随意性强、不够活跃，界别意识淡薄，界别声音不强等问题，通过认真调研，西安市政协形成了《政协西安市委员会关于加强界别工作的意见》，并制定了《关于充分发挥委员主体作用的意见》、《反映社情民意工作条例》，修订了《专门委员会通则》、《提案工作条例》、《调研和视察工作规则》和《委员活动小组开展活动暂行办法》，印发了《关于组建市政协委员活动组的办法》等多项规范性文件，从组织领导、活动内容、主要形式、工作机制、服务保障等方面，全面规范了界别工作，使界别工作有章可循、有序推进。
三是做好组织协调。我们把加强专门委员会建设作为活跃界别工作、发挥委员主体作用的重要途径，调整专委会机构设置，增加编制，充实人员，使专委会服务委员、组织界别活动的功能进一步增强。西安市政协以专门委员会为依托，以界别为基础，将委员划分为23个活动组，在政协全体会议闭会期间开展界别活动，形成了“界别委员组织化、界别活动常态化”的界别工作格局。在委员活动组的编组中，人数较少、工作性质接近的界别合并编组，人数较多的界别分编为若干组，每个委员活动组的委员在30人左右，方便组织开展活动。委员活动组由本界别代表性强、有影响力的人士担任组长和副组长，负责本组活动的安排与召集等事宜。各专门委员会按照分工联系相关委员活动组，及时了解和掌握各组活动情况，指导委员活动组围绕政协全年工作部署，开展形式多样的界别活动，并且规定各个活动组每年开展活动不少于2次。市政协办公厅定期召开组长会议，交流界别活动情况，进行总结表彰。近年来，各专门委员会通过组织联合调研、视察考察、座谈研讨、互动交流、参加政情通报会等形式，组织协调各个界别委员活动组开展活动157次，有效地调动了委员参政议政的积极性，增强了政协的凝聚力和感召力。
(作者系西安市政协主席)
第四篇：合同诈骗罪的界别认定
内容摘要 合同诈骗罪是新《刑法》修订后增加的新罪名，而且被立法者归入扰乱市场秩序罪，是扰乱市场秩序类罪中极重要的一个罪名，因为市场秩序的基础与根基就是合同行为的公平、诚实、信用。但在司法实践中，对什么是合同诈骗，什么是合同民事欺诈，什么是合同纠纷等等往往存在认识上的分歧。本文通过比较的手法，详细阐述了与合同诈骗罪容易相混淆的一些违法行为的区别认定。首先对合同刑事诈骗与合同民事欺诈进行了比较阐述，详细区分了二者在主观意图和目的上的不同，二者欺诈的内容及手段的不同，二者所欺诈财务数额的不同以及二者所引起的法律后果的不同；然后阐述了合同诈骗与合同纠纷之间的区别，区分了二者在理论上的界限和实际中的不同；其次阐述了合同诈骗罪与一般诈骗罪的界限，合同诈骗罪与贷款诈骗罪的界限，合同诈骗罪与冒充国家机关工作人员招摇撞骗罪的界限，合同诈骗罪与伪造、变造、买卖国家公文、证件、印章罪的界限；最后阐述了合同诈骗罪既遂与未遂之间的界限。通过以上的比较从而能够认真把握它们之间的性质和具体特征。有助于我们更好的惩治违法，打击犯罪，准确高效地司法，推行我国法制建设的尽一步发展。关键词：合同诈骗 合同民事欺诈 合同纠纷 合同诈骗罪是以非法占有为目的，在签订履行合同的过程中，以虚构事实或隐瞒的方法，骗取对方当事人财务，数额较大的行为1。但在司法实践中，合同诈骗罪容易与合同民事欺诈，与合同纠纷等违法行为相混淆。下文就对它们分别进行比较阐述。
一、合同刑事诈骗与合同民事欺诈 合同欺诈行为以其性质上来划分有两种情况：即具有非罪性质的合同民事欺诈与具有刑事犯罪性质的合同诈骗。二者在特征上有许多相似之处，在实践中又交织在一起，极易将二者相混淆，因此将二者加以区分界定，具有重要的实际意义。新的统一合同法中，并没有合同欺诈概念的规定或阐释，但是，一般认为，合同刑事诈骗与合同民事欺诈的最根本的区别是法律性质上的区别：合同刑事诈骗属刑法调整范畴，而合同民事欺诈属民法调整范畴。一般地，在签订、履行合同的过程中。以非法占有为目的，数额达到较大的，是刑事诈骗，数额未达到较大的，是民事欺诈。当然，不能一概而论，具体应从以下四方面考察：(一)二者的主观意图或目的不同合同民事欺诈行为人的主观意图，主要是欺骗他人为错误意思表示并与之订立合同，欺诈人再通过履行所签订的双方权利义务不平等的合同，实现其非法获取对方一定经济利益的目的。因此，欺诈人在为欺诈行为之时，其本身有履行所签虚假合同的意思，而合同刑事诈骗的行为人虽然也有采取欺诈手段与他人订立合同之目的，但这不是欺诈人真正目的，其真正目的是以所签“虚假合同”为掩护；或者以此合同的所谓合法形式骗取对方的信任，以达到非法占有他人财物的目的。因此可知，合同刑事诈骗人对其与他人签订的“虚假合同”毫无履行之意，而且也根本不准备履行，只是利用此合同实现诈骗他人财钱的目的。[!--empirenews.page--](二)二者欺诈的内容及手段不同合同民事欺诈的内容，一般以合同条款或内容为主。如隐瞒有瑕疵的合同标的物，或者对合同标的质量等作虚假的说明和介绍等等，并且手段比较简单而且传统，多为虚构事实，隐瞒真相等。而合同刑事诈骗的内容，除此之外，还有精心设计的前后矛盾条款，或者是不易识别的模糊条款，特别在合同条款的拟定上显得十分认真与仔细，以表现出自己履行合同的诚意，并以此诱人上钩。在手段方面，合同刑事诈骗的行为人往往不是一个人，而是两个或多人的合伙欺诈，其手段也是多种多样，五花八门，比传统的欺诈手法更难识别。(三)二者欺诈财物的数额不同合同民事欺诈行为人所获得的不法利益，仅限于所履行的“已签合同”的范围，其数额也不过是以劣充优或有瑕疵标的物与正品标的物之间的价格差额，且数额一般较小，而合同刑事诈骗行为人以所订合同为掩护，所骗取的非法财物之数额(如预付款、定金、质保金等)少则数万元，多则几十万元或上百万元，甚至还有上千万、上亿的。(四)二者引起的法律后果不同合同民事欺诈之法律后果，如当事人之间无争议，可以有效。如双方产生纠纷，可允许被欺诈人行使追认权使之有效或行使撤销权而使其无效。其后果只引起民事责任。而合同刑事诈骗的法律后果，因欺诈人的行为本身，既符合民事欺诈的特征及构成要件，同时又触犯了刑律，因此欺诈人要负双重法律责任，即刑事责任附带民事责任。需要说明的一点是，合同刑事诈骗有未遂的法律后果时，其行为人应负未遂的法律责任，而合同民事欺诈则不发生未遂的法律后果2。
二、合同诈骗与合同纠纷的界别认定 新的统一合同法中没有合同纠纷的概念规定，但是，一般认为：合同纠纷，指签订合同的双方当事人之间，在履行合同义务，实现各自合同权利的过程中，因一方违反合同规定或另一方对合同权利的实现有异议，从而使双方间的合同关系处于矛盾化、紧张化或激烈化的一种不正常状态。合同纠纷是一种因违反合同或对合同有异议而引起的民事纠纷。根源一般是当事人有重大误解或履行合同会显失公平。划清合同诈骗与合同纠纷的界限，对于分清罪与非罪的界限与及时、正确并有力地打击诈骗犯罪活动，有重要意义。(一)合同诈骗与合同纠纷界限的理论标准 关于划清合同诈骗与合同纠纷界限的标准问题，一直是理论上与司法实践中迫切需要解决的问题。目前，在这个难题上惟一可以依据的是1985年7月18日最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题解答(试行)》(以下简称《解答》)。该《解答》对划清合同诈骗与合同纠纷界限的标准上主要有以下几点规定： 第一，明知自己并无履行合同的实际能力和担保，以骗取财物为目的，采取欺诈手段与其他单位、经济组织或个人签订合同，骗取财物数额较大，应以诈骗罪追究刑事责任。个人有部分履行合同的能力或担保，虽经过努力，但由于某些原因造成不能完全履行合同的，应按合同纠纷处理。第二，国营单位或集体经济组织，不具备履行合同的能力，而其主管人员和直接责任人员以骗取财物为目的，采取欺诈手段同其他单位或个人签订合同，骗取财物数额较大，给对方造成严重经济损失的，应按诈骗罪追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。如果经过对方索取，已将所骗财物归还的，可以在量刑上从宽。[!--empirenews.page--] 第三，国营单位或集体经济组织，有部分履行合同的能力，但其主管人员或直接责任人员用夸大履行能力的方法，取得对方信任与其签订合同，合同生效后，虽为履行合同作了积极的努力，但未能完全履行合同的，应按合同纠纷处理。按照《解答》的上述规定，是把履行合同的能力作为区分合同诈骗与合同纠纷的标准，其主要是：(1)无履行合同的能力，欺骗对方的以合同诈骗罪论处；(2)有部分履行合同的能力，但为了签约获利，夸大自己的履约能力，最后未能完全履约的，以合同纠纷处理。但在实践中对这两者往往很难划清，如以“一定货源作诈骗的诱饵”与“有部分履行合同的能力”如何划清；有的无货源(即不具备履行合同的能力)但签订合同后，积极寻找货源，设法履行合同，是否构成诈骗? 本人认为，仅以“是否有履行合同的能力”这一客观标准来区分合同诈骗与合同纠纷是不全面的，因为不考虑欺骗人的主观心理状态，属纯客观主义，与我国刑法上主客观相统一的犯罪认定标准相违背，易产生不正确的客观归罪结果。因此，划清合同诈骗与合同纠纷界限的标准，应是主观意愿与客观能力相结合并相统一的标准。合同纠纷[1][2][3]下一页(包括有效的与无效的合同纠纷)，是在履行合同的过程中，由于合同当事人之间对已确定权利义务发生争议而产生的。但从主观上看，当事人有履行合同的愿望，不想无偿占有他人财物，而是希望通过实际履行合同而获得利益，因而在客观上表现为当事人有积极履行合同的行为，并通过其实际履行能力履行合同义务。而合同诈骗则不同，它是一方当事人主观上根本没有履行合同的诚意，也就是说根本不打算履行合同，只想利用合同这种形式骗取对方的信任，以达到无偿非法占有他人财物的目的；所以在客观上，诈骗人不会积极履行合同，即使诈骗人有某种履行合同的表现，其目的也是以做做样子的假象骗取对方的信任，最终还是要达到非法占有对方财物的目的，因此，合同诈骗所产生的纠纷与真正合同的纠纷是两种不同性质的行为，二者虽然都被合同纠纷的外衣所掩盖，但有无非法占有他人财物主观故意的目的与是否具有履行合同的诚意及积极行为，则是两种行为的本质区别，同时也是划清二者界限的标准3。(二)区分合同诈骗与合同纠纷的界限的实践标准 上文中论述了合同诈骗与合同纠纷的本质区别与理论标准，司法实践中应注意以下四点： 1．看行为人有无履约能力。履约能力指合同的当事人有按合同的规定履行合同义务的能力。如果行为人在签订合同时根本不具有履行合同的能力，或者只有部分履行合同的能力，却与一方或数方签订大大超过自己履约能力的合同，那么行为人签订合同的主观目的往往是为了骗取对方财物。而合同纠纷的当事人在签订合同时，一般都具有履约能力，即使在履约能力上有某种程度的欺诈，也是以具有大部分履约能力为前提条件的，只是对其履约能力有一些夸张而已。判断行为人有无履约能力，不能仅看签约时行为人有无履行合同的客观实际条件。有时行为人在签约时不具有履行合同的条件，但在合同履行期内有一定的生产能力和经营收入，或者第三者提供帮助，能找到确实可靠的货源或资源，同样应认为具有履约能力。但是，这些因素必须是确实可靠的，而不是一种动摇不定的虚假的可能性。让我们看一个骗取预付款的合同诈骗罪案例：被告人韩某1984年12月底，受开发总公司经理王某的委托，为该公司办理业务，被告人韩某明知该公司根本没有钢材却对某市企业公司业务员张某谎称可以为其提供钢材，并与张签订了1份200吨钢筋的供货合同，骗取该企业公司预付货款人民币20万元，从中提出现金1．5万元，据为已有4。这个案例中的谎称许诺就是一种动摇不定的虚假的可能性。[!--empirenews.page--] 2．看行为人有无履约行为。合同双方都是通过履行各自的义务，去行使各自的权利，以实现各自的经济目的。如果不履行自己的义务，而只想行使自己的权利，从而获得某种利益，那么这种利益的获得就是不正当的。合同诈骗罪的行为人在签订合同时就没有履行合同的诚意，行为人利用欺骗手段骗取对方信任签订合同后，他的精力就用在怎么样把合同定金、预付款或合同标的物骗到手，一般不去为履行合同作努力，即使有一些履行合同的行为，也不过是为了掩人耳目，决不是诚心诚意地按合同规定完全彻底地履行合同，履行一小部分合同的目的是为骗更大的钱财作掩护。而合同纠纷的当事人在签订合同后，一般都是积极认真地去履行合同规定的义务，即使在签订合同时有某种程度的夸大其履约能力的欺诈行为，但在合同签订后，往往是想方设法，尽各种努力去履行所签合同。即使作了种种努力仍不能履行合同，这也不是行为人的本意，行为人是想通过履行合同来达到一定的经济目的，决不是想非法占有对方财物。3.看签约后财物的流向。一般来说，合同纠纷的当事人一旦依照合同的约定取得标的物，或者对方给付的预付款、定金之后，当事人都会把它们投入正常的经营活动之中，为在合同期限内履行自己的义务作努力。而对于利用合同进行诈骗犯罪的行为人来说，他们把签订合同看做是骗取财物的一种手段，他们签订合同的着眼点就在于骗取对方的货款、货物或者定金和预付款。因此，一旦他们取得对方的款物，就会将它们用于非正常途径，根本不会把这些款物用于履约行为中去。犯罪分子往往把骗到手的款物挪作他用，或者供个人大肆挥霍，甚至用于拆东墙补西墙的连环诈骗当中。有些行为人虽然也把款物的一部分花在履约行为中，却将大部分的财物挪作它用，其目的还是为了敷衍对方，以掩盖其骗取财物的真正目的。4.看行为人事后是否真正愿意承担赔偿责任。行为人的事后态度，也是区分行为人在主观上有无诈骗故意的重要标志。一般来说，合同纠纷的当事人在因自己的过错而使对方遭受经济损失的情况下，一般不推卸责任，会采取积极的补救措施来减少对方的经济损失，或适当赔偿对方的损失。而利用合同进行诈骗的行为人，则不管其行为给对方造成了多大的损失，决不会主动积极地采取措施来弥补，而是编造各种借口搪塞，或者采取拆东墙补西墙的方法敷衍了事，或者干脆携款潜逃5。本人认为，区分“先小后大”的合同诈骗与有部分履约能力的合同纠纷，关键要看部分履约后的后续履约行为、财物流向以及事后态度。“先小后大’’的合同诈骗履行了小额合同后，再无后续履约行为，而有部分履约能力的合同纠纷虽事前夸大了履约能力，但履行了小额合同后，想方设法找货源找资金履行整个合同；“先小后大”的合同诈骗在大额财物一旦到手即将它挪作它用或大肆挥霍，而有部分履约能力的合同纠纷在大额财物得到后，积极将之用于履行整个合同，以赚取商业上的合理差价：“先小后大”的合同诈骗在被对方当事人发觉或起诉后，百般推卸责任，甚至携款潜逃，而有部分履约能力的合同纠纷一般能采取积极的补救措施，或退赔对方财物。[!--empirenews.page--] 此外，本人认为：只要案件已被法院受理，且确成立为合同诈骗罪，在受理到宣判期间，无论当事人双方应如何愿意私了或犯罪人有补救退赔行为，都应判决为合同诈骗罪，但可以从轻处罚。
三、合同诈骗罪与其他罪的区别(一)合同诈骗罪与一般诈骗罪的界限 合同诈骗罪与一般诈骗罪都属于诈骗罪的范畴，从新旧刑法的规定对比看，一般诈骗罪的规定就是原来的诈骗罪的规定，只是为了便于区别其他特别形式的诈骗犯罪，才将原诈骗罪称之为一般诈骗罪。因此，从这个意义上说，合同诈骗罪从属于一般诈骗罪。两罪有许多相似之处，如行为人都以骗取对方财物为目的，客观方面都实施了虚构事实、隐瞒真相的行为等。尽管如此，两罪毕竟属于不同性质的犯罪，具有以下明显区别：1.两罪侵犯的客体不同。一般诈骗罪侵犯的客体是简单客体，即侵犯的只是公私财产所有权，因而在犯罪的归类上属于侵犯财产犯罪。而合同诈骗罪侵犯的客体是复杂客体，即不仅侵犯了公私财物所有权，而且更主要的是侵犯了国家的合同监管制度，是性质相对更为严重的一种犯罪，因而在犯罪归类上划入了破坏社会主义市场经济秩序罪。2.犯罪的客观方面不同。依据法律规定，合同诈骗罪在客观方面的表现必须与合同有关，即行为人实施的欺骗行为必须发生在签订、履行合同的过程中。而一般诈骗罪在客观方面则没有这种特殊限制，无论是什么时间、在什么地点、在什么事情上，行为人只要采取了虚构事实、隐瞒真相的诈骗方法，骗取了对方财物，即可构成本罪。3.犯罪主体不同。一般诈骗罪的主体是自然人，单位不能成为犯罪主体；而合同诈骗的主体既可以是自然人也可以是单位，在实践中多数表现为法人或其他经济组织。4.认定两罪的数额标准不同。一般来讲，合同诈骗罪的数额较大、巨大和特别巨大的标准要高于一般诈骗罪6。(二)合同诈骗罪与贷款诈骗罪的界限 合同诈骗罪和贷款诈骗罪上一页[1][2][3]下一页，虽然都是以非法占有为目的，骗取对方财物的欺诈性犯罪，但两者之间有着本质上的区别：1.两者侵犯的客体不同。尽管两者侵犯的都是复杂客体，且都包括侵犯了财产所有权，但侧重点不同。合同诈骗罪侵犯的客体主要是合同监管制度；而贷款诈骗罪侵犯的客体则主要是金融管理秩序。2.两者发生的场合不同。合同诈骗罪发生在签订、履行合同的过程中；而贷款诈骗罪发生在行为人向银行或其他金融机构贷款的过程中。3.两者侵害的直接对象有所不同。合同诈骗罪直接侵害的对象是对方当事人的财物或者贷款；而贷款诈骗罪侵害的对象是银行或者其他金融机构的贷款。合同诈骗罪与贷款诈骗罪在法条的规定内容中有包容交叉之处，即法条竞合的现象。遵循特别法优于一般法的原则，由于贷款合同相对于一般合同是特殊合同，所以使用虚假的经济合同诈骗银行或其他金融机构的贷款诈骗罪，相对于合同诈骗罪是“特别法”，二者法条竞合时，优先适用贷款诈骗罪。如：以钱某为首的犯罪团伙，为了骗得一笔巨款逃往国外，伪造一个担保合同，以某市经济开发区股份有限发展公司的名义，向某合作发展银行申清贷款。由于银行工作人员审查不严，同意了钱某获得20万元巨额贷款后即逃往国外。在这个案例中，以钱某为首的犯罪团伙，其行为既发生在签订、履行合同的过程中，又是用欺骗手段骗取了银行贷款，因而同时触犯了刑法有关一般诈骗罪、合同诈骗罪、贷款诈骗罪的规定，产生了法条竞合现象。对钱某等人的行为，应以贷款诈骗罪论处。[!--empirenews.page--](三)合同诈骗罪与冒充国家机关工作人员招摇撞骗罪的界限 合同诈骗罪与冒充国家机关工作人员招摇骗罪在基本犯罪行为方面都是用欺诈方法，但是两种犯罪在以下几个方面却有本质的区别：1.侵犯的客体不同。前者侵犯的客体是市场秩序、合同管理制度和公私财物所有权；后者侵犯的客体是国家机关、企业事业单位的正常活动秩序和信誉。2.犯罪对象不同。前者侵犯的对象只限于公私财物；后者侵犯的对象除了公私财物之外，还包括荣誉、地位、职务、爱情等等。3.主观目的不同。前者以非法占有公私财物为目的；后者以谋取某种非法利益为目的。4.客观行为方式不同。前者是采取合同欺骗方法，将公私财物骗归已有；后者是采取冒充国家机关工作人员身份的方法进行诈骗。在司法实践中，对于行为人冒充国家机关工作人员与别人签合同以骗取他人财物的，其行为既触犯了合同诈骗罪，又触犯了冒充国家机关工作人员招摇撞骗罪，在这种情况下，冒充行为是手段行为，签约行为是一种中间阶段的目的行为，二者具有手段行为和目的行为的牵连关系。按照通说的牵连犯的处断原则，从一重处断，按合同诈骗罪从重处理。(四)合同诈骗罪与伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的界限。合同诈骗罪与伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪有密切的关系。实际犯罪中常常交织牵连，但两罪的区别是明显的：1.两罪的犯罪客体不同，前者的犯罪客体是国家对合同的监管制度和公私财产权，而后者的犯罪客体是国家机关正常的管理活动和国家机关的信誉。2.两罪的犯罪客观方面不同，前者是在签订履行合同中采取隐瞒事实、虚构真相的欺骗行为，而后者的客观方面表现为伪造、变造、非法买卖国家机关的公文、证件、印章的行为。3.两罪的犯罪主体不同，前者的犯罪主体既可以是自然人，也可以是单位，而后者的犯罪主体是一般主体，是已满16周岁具有刑事责任能力的自然人。4.两罪的犯罪目的不同，前者的犯罪目的是为了利用合同诈骗财物，后者的犯罪目的是为了非法获得国家机关的公文、证件、印章以利其他 犯罪(不一定是为了诈骗财物)。在司法实践中，常有行为人为了实现诈骗财物的目的而采取伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章手段来进行犯罪的情况，这属于刑法理论上所说的牵连犯。本人认为：当伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章等行为已经完成，但合同诈骗行为尚处于准备阶段或者刚开始实施即被发觉，合同诈骗罪的性质和危害尚未充分地显示出来，合同诈骗犯罪的证据还不够充分时，对于此种情况，按照既遂行为吸收未遂行为的原则，以伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪论处较为合适；如果行为人的合同诈骗行为已经终了，只是由于意志以外的原因，没有骗到财物或者没有骗到主观上所希望骗取的数额较大的财物，就应当适用重行为吸收轻行为的原则，以合同诈骗罪的未遂论处。[!--empirenews.page--]
四、合同诈骗罪既遂与未遂的界限 根据我国刑法理论，确认犯罪是否既遂，应当以行为人所实施的行为是否具备了刑法分则规定的某一犯罪的全部构成要件为标准。若完全具备了某一种犯罪构成的全部要件，为犯罪既遂；若已经着手实行犯罪，由于行为人意志以外的原因而没有完成该犯罪的行为状态，为犯罪未遂7。合同诈骗罪也存在未遂的犯罪形态。因为合同诈骗犯罪行为人在骗取对方当事人财物的过程中，必定要经过起意、准备、实施、完成的过程。意外情况的发生、对方当事人的“警醒”等各种原因，均可导致犯罪分子所预期的结果难以得逞，这些未完成的犯罪形态就是犯罪未遂。合同诈骗罪要求行为人不仅要实施客观要件规定的行为，而且必须产生一定的社会危害后果，才能构成犯罪既遂。基于合同诈骗犯罪属于结果犯，它的犯罪既遂与未遂应以法定的犯罪结果发生与否作为区分标志。合同诈骗“未得逞”，是指犯罪人着手实施诈骗行为，诱骗对方签订、履行合同后，尚未能实际骗得对方当事人的财物。我们主张，“是否实际获得对方当事人财物” 是区分合同诈骗罪既遂与未遂的根本标志。这是因为：只有行为人实际获得对方当事人财物，非法占为己有，才能说明行为人利用合同骗取财物的目的已经达到，其侵犯他人财产所有权的行为具备了合同诈骗罪规定的全部构成要件，产生的危害后果足以触犯刑律，构成犯罪既遂；若行为人已经着手实施利用合同进行诈骗的行为，由于行为人意志以外的原因，而没能将对方当事人财物实际获得，非法占有对方当事人财物的目的即将达到而没能达到，则为犯罪未遂。比如合同的履行是通过银行转账的结算方式进行时，犯罪分子只有从银行取出了贷款，犯罪才告既遂，否则只能是未遂(但犯罪分子已能自由控制转账或能以支票、汇票、信用卡消费的，应是既遂)。犯罪分子在先行占有他人财物的情况下进行诈骗，诈骗行为实施终了，并且造成了被骗人错误认识的，应是犯罪既遂，如果虽然实施了诈骗行为，但未造成被骗人错误认识的，当属犯罪既遂。综上所述，尽管与合同诈骗罪容易混淆的违法行为很多，但它们之间仍有明显的区别。在以后的实践中，我们首先应当从本质上去区分，把违法和犯罪区分开来，其次再从基本特征上去比较，分析行为人签定合同的目的、手段、欺骗程度、履约态度、处置财物的方式等。同时我们应当认识到，实践中的案件是各不相同的，我们的法学理论也是不断发展的，我们不能用死的理论来作为评判分析案件的永恒依据，我们必须不断发展我们的法学理论，进一步分析与合同诈骗罪易混淆的违法行为之间的相似相异之处，为司法活动提供更加准确的评判标准，推进我国法制建设的进程。参考文献：1 赵秉志 新刑法教程(M)中国人民大学出版社 第524页。2 马忠勤 履行合同中的法律问题(M)中国检察出版社 第275-276页。3 王作富 经济活动中罪与非罪的界限(M)中国政法大学出版社 第245-246页。4 中华人民共和国刑法案例大全(M)沈阳出版社1991年版 第495页。5 现代法学(M)1997年第5期。6 张介玉 新刑法与市场犯罪(M)西苑出版社1998年版 第117页。[!--empirenews.page--]7 高明暄 刑法学原理(M)（第二卷）中国人民大学出版社 第311页。
第五篇：加强政协界别建设的几点思考
加强政协界别建设的几点思考
政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征。进一步加强界别建设，发挥界别作用，既是推动人民政协工作不断向前发展的重要手段，更是建设社会主义民主政治的重要途径。
一、加强界别建设的重要作用
（一）加强界别建设，是推动市民社会成熟的重要政治渠道。政协的界别包含各党派、人民团体以及各个界别。每个界别，都面对各自所联系的群众，针对本界别的问题、困难和利益，提炼共同的愿望和主张，挖掘群体潜能，形成社会参与声势。随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会的经济结构、利益关系，人们的思维观念发生了很大变化，在全体人民根本利益一致的基础上，各种利益群体及其愿望和诉求增多，界别在社会政治生活中的影响更加突出。因此，加强界别工作，有助于推动社会组织的完备和市民社会的成熟，有助于提升社会文明程度。
(二)加强界别建设，是发挥社会各界积极力量的重要民主渠道。发扬社会主义民主是人民政协的重要性质，也是人民政协存在和发展的重要依据。充分履行政协职能，仅从委员个体的角度来考虑是不够的，必须突出界别特色。政协的一个界别就是一条民主渠道。保持这条渠道的畅通、有效，能够从一个重要方面，把社会各阶层、各群体、各族各界代表人士愿望的表达、诉求的提出，纳入到我国社会主义民主和法制的轨道，使社会各界人士广泛、积极、有序地参与国事。政协的各种参政议政活动，更重要的是从发挥界别的整体资源和优势出发，注重界别的集体智慧和群体力量，尽可能为各界别参政议政提供有效的服务，最大限度地发挥政协民主渠道的功能。(三)加强界别建设，是党和政府密切联系群众的重要团结渠道。界别是协调关系、团结各方的一支重要力量。通过政协的界别渠道，便于党和政府了解民情、把握民意、汇集民智，理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心，维护社会的稳定与和谐。政协委员在本界别具有一定的影响力、凝聚力、号召力，在各自界别范围内，通过多做沟通性、协调性的工作，可以包罗不同利益、不同信仰的各方面人士，广开言路，求同存异，调动一切积极因素，使政协真正具有广泛的代表性和最大限度的包容性。(四)加强界别建设，是党政决策机关的重要咨询渠道。人民政协人才荟萃，智力密集，汇集了各方面的专家学者。通过政协的界别渠道，一方面，可以了解新时期各阶层、各利益群体的状况，吸纳各界别的意见和呼声，接受各方面的批评和监督;另一方面，组织各界别政协委员围绕经济社会发展中的一些综合性、前瞻性、战略性问题深入开展调查研究，为党委、政府正确决策提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证，可以有效地促进决策的科学化、民主化。
二、当前界别建设中存在的现状与问题 改革开放以来，全国和地方政协在界别建设方面进行了积极的探索，逐步调整和完善了界别设置，不断丰富界别活动开展的方式，逐步建立界别活动的运作机制。但总体而言，政协界别建设还是当前政协工作的一个薄弱环节，存在不少问题。
（一）界别的包容性、代表性有待进一步增强。随着改革开放以来，我国经济和社会结构发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，产生了许多新的社会阶层。政协界别设置没有随着经济社会的发展及时作出相应调整，没有真正覆盖到整个社会的各个阶层，使得部分人群在政协没有“发言人”。如中介机构从业人员、外来务工人员、自由职业者等这些人数较多的新兴社会阶层中就缺乏相应界别设置，没有阶层的代表人物，这就在一定程度上影响着政协组织的代表性和包容性。
（二）界别意识有待进一步增强。一是政协组织本身界别意识不强。政协的各种参政议政活动，以界别为单位组织的较少，经常性工作多数不以界别为单位组织，对界别的整体优势发挥不够。原因在于，政协组织委员进行经常性活动的工作机构是专门委员会，专门委员会是按政协履行职能的工作进行分设的机构，而委员被编入专门委员会，基本上是根据自愿、协商和统筹安排的原则。不同界别的委员被编入同一个专委会、同一界别的委员被编入不同专委会的情况非常普遍。专委会组织的经常性活动，也就难以体现界别的特点和优势。二是政协委员本身界别意识不强。政协委员履行职能，如参加会议、提交提案、反映社情民意、参与视察和调研等，多以个人名义出现，对界别代表的身份意识不够，有些界别委员一年都没有一件代表界别的提案和建议。同一界别的委员之间缺乏共同调研的途径和互相联系的平台，难以形成界别的整体合力。界别委员与界别群众的沟通联系也不够，还局限于个别的、随意的阶段。
（三）界别组织建设有待进一步增强。除了中共、民主党派和一些人民团体外，其他各界别都过于松散，既没有专门的组织机构，也没有建立规范统一的工作制度。目前界别的划分界线，有的是以政党区分，有的是以团体区分，有的以社会职业区分，有的以民族区分，有的以区域划分，等等。把不同划分标准的社会阶层归并到一起，必然出现交叉重叠的情况。另一个突出问题就是界别特色不明显的“特邀”界别设置不合理，且在委员总数中占较大比例。列入“特邀”界别的，基本上是因为比例或人数限制而无法放入其他界别的委员，这是一个没有界别特色的界别。
三、加强界别建设的建议 界别是政协发挥作用的特色所在、优势所在，加强界别建设，调动政协各参加单位和各界委员的积极性，是推进政协工作的根本要求，建议从以下四个方面入手，进一步加强政协界别建设。
（一）合理设置界别，发挥委员作用 政协章程确定，全国政协由“中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞组成，设若干界别”。其中，中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族、香港和澳门同胞都已有固定范围，唯有“各界的代表”没有界定范围。建议政协“各界的代表”的界别划分，应当以职业分类为基础，以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准，重点参照各个地区的人口结构特征和经济社会发展方式等进行划分。如外来务工人员多的地方，应当设置外来务工人员界别，经济发展主要以电子信息、贸易物流、装备制造为主的地区，应当根据这些产业发展情况，将其从业人员作为一个界别，充分发挥其作用。并适时将一些新兴社会阶层以新增界别的形式补充到政协组织中，增强政协的包容性、代表性。合理设置界别后，最重要的是要突出界别委员的主体作用。政协委员是由各个界别协商推选产生，是各界别有影响的代表人士，代表本界别及其联系的群体主张，是政协工作的主体。政协委员参政议政不是个人行为，而是代表一个群体的界别行为。发挥界别作用，就是要使委员的主体作用通过界别这个渠道更好地发挥出来。突出界别委员主体作用，就是要着眼于在工作中探索如何使委员的界别意识更加强化，界别活动特点更加突出，界别意见建议特色更加鲜明。因此，政协委员要做到真正代表界别，应加强与所代表的群众的联系和沟通，深入调查研究，在发表意见、提出建议时，既要有个人的独立思考和独到见解，又要密切与所联系的那部分群众的联系，将他们的呼声和意见完整准确地反映出来;既要多就自己熟悉的情况建言献策，又要更加关注和掌握相关领域的工作情况，使自己的意见和建议体现出本界别的集体智慧。
（二）突出界别特色，彰显政协优势 人民政协履行职能的现有方式，都要体现界别的特点和优势。重点在以下几个方面突破： 一是在提案、反映社情民意、调研或视察等参政议政形式中，突出界别声音。鼓励和引导政协委员围绕本界别的有关问题提出意见和建议，加强同一界别委员之间的沟通和交流。加强对界别提案、社情民意的征集和收集，以界别名义提出的提案、社情民意等，要列入督办重点，明确办理要求，保证办理质量。
二是在政协全会、专题议政会、座谈会、政情交流会等协商会议形式中，突出界别的整体性。政协全会时，要求政协委员以界别名义作大会发言、专题议政发言；以界别编组进行分组讨论和组织政情交流会、座谈会；把界别群众普遍反映的问题、较集中的意见和建议，以界别的名义或界别委员联名的方式提交提案。
三是搭建委员与界别群众密切联系的平台。要把密切委员与界别群众的联系，作为发挥界别作用的基础性工作，积极创造条件、搭建平台。要增强政协委员的界别意识、群众意识，自觉加强与所在界别群众的联系，积极反映界别群众的愿望和要求，提出代表界别利益的意见和建议。可以探索通过建立政协委员社区工作站、网上议政等方式，搭建有效的平台。另外，政协视察、调研等工作，也要尽可能地体现界别特点，发挥界别作用。
（三）健全工作机制，规范界别活动 一是建立界别群众推荐委员的选拔机制。政协委员作为界别的代言人，其最初推荐应逐步扩大民主，引入竞争机制，充分尊重界别的意见，应尽可能扩大界别群众在协商产生政协委员过程中的参与权，由界别群众在充分酝酿、选举的基础上提名界别委员人选。拟任政协委员要通过一定方式在本界别公示，广泛听取群众意见。政协委员要定期向界别群众报告履职情况，并将此列为是否继续推荐的重要依据。二是建立服务界别的专门机构。人民政协应尽快建立为界别开展活动提供服务的专门机构。短期可由专门委员会承担界别活动的协调、联络、服务等工作。从长远来看，应该建立独立的界别工作服务机构，以联络界别召集人为基础，负责所有界别开展活动日常服务工作。三是要加强对界别活动的领导。政协领导班子根据分工，分别联系几个界别，及时了解相关界别的活动情况，指导和推动界别开展工作。主席会议要定期讨论界别工作，或召开界别专题工作会议，加强对界别工作的指导和监督。四是建立界别与政府相关职能部门对口联系制度。与政协界别相对应的政府部门应采取向该界别委员通报情况、联合调研等方式，为界别开展活动创造条件。政府部门制订工作计划、规划和拟订出台重大措施等，事先向相关界别通报，听取界别意见；召开重要业务会议，邀请相关界别派人参加。各界别应及时向有关对口工作部门通报工作情况，相互支持配合开展工作。五是制订出台发挥界别作用的规章制度。界别工作既然作为政协自身建设的重要内容，就应该细致研究规范统一的界别活动运作机制和方法，在总体要求、运作程序、主要方式和途径等方面制订统一的标准。
（四）增添内在活力，提升界别素质 活跃界别工作的基础和关键在于调动各界别内在积极性，加强界别自身建设显得尤为重要。一是要注重选好配强界别召集人，并可将部分有专长、威信高、组织能力强的政协常委安排到相应界别担任骨干，优化界别召集队伍结构。二是要适应新形势新情况，增设新界别，还可对一些原有界别的组织结构进行必要改进，在这类界别中划分专业小组，以利开展活动和提高参政议政质量。三是开展多形式、多层次的界别活动。界别委员履行职能、发挥作用是通过活动来实现的，没有活动就谈不上活跃界别工作。政协机关应切实加大开展界别活动的组织、协调力度，认真探索活跃界别工作的方法和途径，增强活动的有效性。政协主席会议、常委会议高层运作界别的重大活动，专门委员会协调组织界别的专项活动，界别独立开展活动，界别与界别举行的联谊活动以及界别活动小组活动应互相补充、互相促进、相得益彰。四是抓好活动载体建设。近年来，部分地区政协探索建立的界别委员专家组、课题组、研究会、专业协会、联谊会等群体在发挥界别优势、活跃界别工作中发挥了很好的作用，值得借鉴和推广。
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